Anotācija (ex-ante)

Latvijas Lauku attīstības programmas uzraudzības komiteja 2021. gada 11. februārī saskaņoja grozījumus Latvijas Lauku attīstības programmā 2014.–2020. gadam pārejas periodā 2021. un 2022. gadā, un 2021. gada 23. jūnijā tos apstiprināja Eiropas Komisija, paredzot, ka turpmāk Latvijas Lauku attīstības programmas 2014.–2020. gadam apakšpasākuma administrēšanai tiks piemērota vienkāršotā izmaksa – vienotas likmes finansējums 40 procentu apmērā no tiešajām attiecināmajām personāla izmaksām, lai segtu darbības pārējās attiecināmās izmaksas, saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006, (turpmāk – regula Nr. 1303/2013) 68.b pantu.
Paredzēts, ka vienkāršotās izmaksas piemērošana būtiski samazinās administratīvo slogu vietējām rīcības grupām un veicinās efektīvāku finanšu līdzekļu administrēšanu ELFLA vadības procesā, kā arī Lauku atbalsta dienesta kontroles funkciju nodrošināšanu un vienkāršošanu.

Nepieciešama jauna kārtība, kas noteiks apakšpasākuma atbalsta saņemšanas nosacījumus, publiskā finansējuma veidu un apmēru, projektu īstenošanas nosacījumus, publicitātes pasākumus, maksājuma pieprasījuma izvērtēšanas un lēmumu pieņemšanas kārtību, kā arī publiskā finansējuma pieprasīšanas un maksājumu kārtību, piemērojot vienkāršoto izmaksu.
Savukārt, publicitātes pasākumi, publiskā finansējuma pieprasīšanas un maksājumu veikšanas kārtību nosaka arī Ministru kabineta 2014.gada 30.septembra noteikumi Nr.598 “Noteikumi par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu, administrēšanu un uzraudzību lauku un zivsaimniecības attīstībai 2014.–2020.gada plānošanas periodā, kā arī pārejas laikā 2021. un 2022. gadā”.
Noteikumu projekts paredz Latvijas Lauku attīstības programmas 2014.–2020. gadam īstenošanas pārejas laikā apakšpasākuma “Vietējās rīcības grupas darbības nodrošināšana un teritorijas aktivizēšana” administrēšanai piemērot vienkāršoto izmaksu -vienotas likmes finansējuma 40 procentu apmērā no tiešajām attiecināmajām personāla izmaksām, lai segtu darbības pārējās attiecināmās izmaksas. Līdz ar to turpmāk, vietēja rīcības grupa trīs reizes gadā līdz 15. janvārim, 15. maijam un 15. septembrim iesniedz Lauku atbalsta dienestā maksājuma pieprasījumu, lai segtu attiecināmās izmaksas, detalizēti norādot tiešas attiecināmas personāla izmaksas, kas saistītas ar vietējās attīstības stratēģijas īstenošanu un uzraudzību un aprēķinot no tām 40 procentu apmēru, lai segtu pārējās attiecināmās izmaksas. Ir plānots, ka vienotas likmes ieviešana veicinās finanšu resursu efektīvāko izmantošanu. Vietējai rīcības grupai patstāvīgi ir  jānodrošina stabils un ilgtspējīgs darbs, lai īstenotu un uzraudzītu vietējās attīstības stratēģijas. Ieviešot vienkāršoto izmaksu, vairs netiks piemēroti ierobežojumi, kādi tika noteikti MK noteikumos Nr. 769. Piemēram, aktivitātes "Vietējās rīcības grupas darbības nodrošināšana" ietvaros bija noteikts, ka atbalsts ir pieejams sadarbībai (tīklošanai) – vietējās attīstības stratēģijas īstenošanā iesaistīto vietējās rīcības grupas pārstāvju dalībai vietējo rīcības grupu sadarbības (tīklošanās) sanāksmēs, bet ne vairāk kā pieciem vietējās rīcības grupas deleģētiem pārstāvjiem vienā reizē, ja pasākums notiek citā Eiropas Savienības dalībvalstī. Šāds ierobežojums vairs nav aktuāls, jo pati vietēja rīcības grupa, turpmāk kontrolēs savas finanšu plūsmas un noteiks cik deleģēto pārstāvju varēs piedalīties sadarbības pasākumos. Ir sagaidāms, ka vienotas likmes piemērošana būtiski samazinās administratīvo slogu vietējām rīcības grupām un veicinās efektīvāku finanšu līdzekļu administrēšanu ELFLA vadības procesā, kā arī Lauku atbalsta dienesta kontroles funkciju nodrošināšanu un vienkāršošanu. Tā pat, ieviešot vienotas likmes finansējumu ir sašaurināts neattiecināmo izmaksu uzskaitījums iepretim noteikumiem Nr. 769,  paredzot, ka neattiecināmas izmaksas turpmāk  ir samaksa par papildu darbu, virsstundu darbu vai darbu svētku dienās, prēmijas, materiālā stimulēšana un naudas balvas, kā arī citas izmaksas, kas nav attiecināmas saskaņā ar regulu nr. 1303/2013 un Eiropas Parlamenta un Padomes (ES) 2013. gada 17. decembra Regulu Nr. 1305/2013 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) un ar ko atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1698/2005 (turpmāk – regula nr. 1305/2013), un Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 15. maija Regulu (ES) Nr. 508/2014 par Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un ar ko atceļ Padomes Regulas (EK) Nr. 2328/2003, (EK) Nr. 861/2006, (EK) Nr. 1198/2006 un (EK) Nr. 791/2007 un Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1255/2011.
Lai samazinātu administratīvu slogu gan VRG, gan Lauku atbalsta dienestam, turpmāk ja sabiedrības virzītas vietējās attīstības stratēģijas atlases komiteja ir pieņēmusi lēmumu par  atbalsta apmēra palielināšanu vietējās attīstības stratēģijas īstenošanai, tad VRG nebūs jāiesniedz Lauku atbalsta dienestā precizēts projekta iesniegums. Bet Lauku atbalsta dienests izdos lēmumu par atbalsta palielināšanu VRG darbības nodrošināšanai un teritorijas aktivizēšanai piecu darbdienu laikā pēc tam, kad sabiedrības virzītas vietējās attīstības stratēģijas atlases komiteja ir pieņēmusi lēmumu par atbalsta palielināšanu attiecīgās vietējās attīstības stratēģijas īstenošanai. Jo saskaņā ar regulas nr. 1303/2013 35.panta 2.punktu VRG pienākas atbalsts saistībā ar pamatdarbības izmaksām un iedzīvināšanu, kas radušies saistībā ar sabiedrības virzītas vietējās attīstības stratēģiju.

Noteikumu projekts sagatavots atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes (ES) 2013. gada 17. decembra Regulai Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1083/2006, (turpmāk – Regula Nr. 1303/2013) un Eiropas Parlamenta un Padomes (ES) 2013. gada 17. decembra Regulai Nr. 1305/2013 par atbalstu lauku attīstībai no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA) un ar ko atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 1698/2005.

Noteikumu projekts ir nepieciešams papildus spēkā esošajiem Ministru kabineta 2015. gada 10. marta noteikumiem Nr. 125 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība sabiedrības virzītas vietējās attīstības stratēģiju sagatavošanai un īstenošanai", kuros noteikta kārtība, kādā piešķir valsts un Eiropas Savienības atbalstu sabiedrības virzītas vietējās attīstības stratēģiju sagatavošanai un īstenošanai.

Atbalsta saņēmējs ir biedrība vai nodibinājums, kam piešķirts atbalsts vietējās attīstības stratēģijas īstenošanai atbilstoši normatīvajiem aktiem par valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu sabiedrības virzītas vietējās attīstības stratēģijas sagatavošanai un īstenošanai.

Apakšpasākuma ietvaros atbalsts pieejams VRG vietējās attīstības stratēģijas un tās iedzīvināšanas pārvaldībai, uzraudzībai un novērtēšanai, tostarp apmaiņas veicināšanai starp ieinteresētajām personām. VRG neveic saimniecisko darbību, līdz ar to sniegtais atbalsts neklasificējas kā komercdarbības atbalsts.

VRG sekmē vietējās sabiedrības aktivizēšanu, organizējot un nodrošinot dalību tīklošanās pasākumos, lai veicinātu pieredzes un informācijas apmaiņu starp iesaistītajām un ieinteresētajām personām, nodrošina potenciāliem projektu iesniedzējiem mācības par projekta idejas radīšanu, projekta sagatavošanu un projekta iesnieguma aizpildīšanu, tādā veidā uzlabojot projektu kvalitāti, kā arī sniedz atbalstu projekta īstenošanas un uzraudzības laikā. Šī apakšpasākuma ietvaros labuma guvēji ir visi lauku teritorijas iedzīvotāji.

Paredzēts, ka jaunā kārtība stāsies spēkā 2022. gada 1. maijā, aizstājot pašlaik spēkā esošos MK noteikumus Nr. 769.

Lauku atbalsta dienests maksājuma pieprasījumus par izmaksām, kas bijušas pirms 2022. gada 1. maija, izskatīs un administrēs atbilstoši MK noteikumiem Nr. 769.