Anotācija

Laika posmā no 2022.gada oktobra un 2023.gada marta valsts aģentūrā “Civilās aviācijas aģentūra” tika veikts Amerikas Savienoto valstu Federālās Aviācijas administrācijas audits, lai pārbaudītu Latvijas Republikā reģistrēto gaisa kuģu ekspluatantu un aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēju darbības atbilstību Starptautiskās Civilās aviācijas organizācijas (ICAO) 1944.gada 7.decembra Konvencijas par starptautisko civilo aviāciju 1., 6. un 8. pielikuma prasībām. Minētā audita laikā  tika vērtēti arī administratīvo sodu un sankciju apmēri, kas paredzēti gaisa kuģu ekspluatantiem, aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējiem un aviācijas personālam par aviācijas jomas noteikumu neievērošanu vai pārkāpšanu.
Federālās Aviācijas administrācijas veiktā audita rezultātā tika sastādīta neatbilstība par nesamērīgi zemiem sodu (sankciju) apmēriem civilās aviācijas gaisa kuģu lidojumu drošuma jomā, īpaši norādot uz pārkāpumiem, kas paredzēti likuma “Par aviāciju” 119., 123. un 124.pantā par attiecīgo aviācijas jomu regulējošo prasību neievērošanu.   

Lai novērstu Federālās Aviācijas administrācijas sastādīto neatbilstību, tika sagatavots likumprojekts “Grozījumi Administratīvās atbildības likumā” un veikti grozījumi Administratīvās atbildības likuma 16.panta piektajā daļā, izsakot to šādā redakcijā: “Likumos īpaši paredzētos gadījumos sodu par pārkāpumiem aviācijas, finanšu, muitas un nodokļu jomā vai valsts regulēto sabiedrisko pakalpojumu nozarēs nosaka procentuāli no finanšu darījuma vērtības (summas) vai iepriekšējā pārskata gada neto apgrozījuma, vai apgrozījuma (ieņēmumiem) no saimnieciskajiem darījumiem iepriekšējā pārskata gadā, neievērojot šā panta ceturtās daļas nosacījumu par maksimālo soda apmēru, bet nepārsniedzot 30 procentus no finanšu darījuma vērtības (summas) vai 10 procentus no iepriekšējā pārskata gada neto apgrozījuma vai apgrozījuma (ieņēmumiem) no saimnieciskajiem darījumiem iepriekšējā pārskata gadā.” Likumprojektā “Grozījumi likumā “Par aviāciju”” ir iekļauti grozījumi, lai  paaugstinātu maksimālos sodu apmērus juridiskajām personām par administratīvajiem pārkāpumiem gaisa kuģu ekspluatācijas jomā (likuma 119.pants) un gaisa satiksmes pārvaldības un aeronavigācijas pakalpojumu jomā (likuma 123.pants), kā arī ir paaugstināts maksimālais soda apmērs fiziskajām personām aviācijas personāla uzraudzības jomā (likuma 124.pants) līdz maksimālajam naudas soda apmēram kāds ir atļauts fiziskām personām Latvijas Republikā, t.i., līdz četri simti soda vienībām (2000 eiro). Naudas soda apmēri aprēķināti proporcionāli jau esošajiem naudas soda apmēriem. 123.panta pirmajā daļā minētais naudas sods juridiskām personām palielināts, neievērojot iepriekšminēto formulu, jo, izvērtējot kopsakarā ar visiem 123.pantā minētajiem pārkāpumiem, tika secināts, ka 123.panta pirmajā daļā minētais naudas sods ir pārāk mazs. 124.pantā noteiktais naudas sods palielināts atbilstoši Federālās aviācijas administrācijas izvirzītajai neatbilstībai. Atsevišķos pantos, ievērojot samērīguma principu, izslēgts brīdinājums kā soda veids. Izvērtējot maksimālās naudas soda robežas, tika secināts, ka naudas sodu fiziskām personām palielināt nav nepieciešams. Izstrādājot likumprojektu ņemts vērā arī fakts, ka civilās aviācijas nozares normatīvajos aktos paredzēts, ka par civilās aviācijas gaisa kuģu lidojumu drošumu atbildīgajās iestādēs jābūt izstrādātai ar uzraudzību saistītai sistēmai, lai analizētu neatbilstību nozīmīgumu attiecībā uz lidojumu drošumu, kuras ietvaros iestāde par konstatētu 1.līmeņa neatbilstību (konstatēta būtiska, lidojumu drošuma līmeni pazeminoša vai lidojumu drošumu ievērojami apdraudoša neatbilstība prasībām) vai 2.līmeņa neatbilstību (konstatēta tāda neatbilstība, kas varētu pazemināt drošības līmeni vai apdraudēt lidojumu drošumu) var piemērot noteikta veida sankcijas.

Ņemot vērā, ka 2021.gada 29.jūnijā tika pieņemti Ministru kabineta noteikumi Nr. 436 “Tālvadības pilotu kvalifikācijas noteikumi”, kas nosaka detalizētākas prasības tālvadības pilotu kvalifikācijai un 2021. gada 29. jūnija Ministru kabineta noteikumi Nr.429 “Bezpilota gaisa kuģu lidojuma noteikumi”, kas nosaka kārtību bezpilota gaisa kuģu lidojumu izpildei, likumā “Par aviāciju” ir nepieciešams precizēt 124.¹ pantu, paredzot tiesību normas par administratīvo atbildību attiecībā uz lidojumu veikšanu ar bezpilota gaisa kuģi bez atbilstošas tālvadības pilota kvalifikācijas, kā arī par bezpilota gaisa kuģu sistēmas ģeogrāfiskajās zonās noteikto nosacījumu neievērošanu.
Ņemot vērā, ka Īstenošanas regula (ES) 2019/947 paredz nosacījumus, kā jāveic bīstamu izstrādājumu un vielu pārvadāšana ar bezpilota gaisa kuģi, ir nepieciešams precizēt likuma 124.¹ pantu, paredzot administratīvo atbildību par bīstamu izstrādājumu vai vielu pārvadāšanu ar bezpilota gaisa kuģi, neievērojot Īstenošanas regulā (ES) 2019/947 noteiktos nosacījumus.
Praksē ir konstatētas, ka ir nepieciešams papildināt likuma “Par aviāciju”124.¹ pantu ar tiesību normu, kas nosaka administratīvo atbildību par bezpilota gaisa kuģa lidojumu izpildi, atrodoties narkotisko, psihotropo, toksisko vai citu apreibinošu vielu ietekmē, kā arī administratīvo atbildību bezpilota gaisa kuģu personālam par atteikšanos no medicīniskās pārbaudes alkohola koncentrācijas noteikšanai vai narkotisko, psihotropo, toksisko vai citu apreibinošo vielu ietekmes pārbaudes.
Ņemot vērā to, ka likumprojekts paredz precizēt, kā arī ieviest jaunas tiesību normu par administratīvo atbildību bezpilota gaisa kuģu jomā, ir nepieciešams precizēt un izteikt likuma “Par aviāciju” 125. pantu jaunā redakcijā, nosakot kompetenci Civilās aviācijas aģentūrai, Valsts policijai, pašvaldības policijai, Valsts robežsardzei un Militārajai policijai minēto pārkāpumu konstatēšanā un administratīvās pārkāpuma lietvedības izskatīšanā.

Attiecībā uz bezpilota gaisa kuģu jomu Likumprojekts paredz šādus būtiskākos grozījumus:
1. Papildināt likuma “Par aviāciju” 117. ¹ pantu ar ceturto daļu, nosakot bezpilota gaisa kuģu personālam aizliegumu atteikties no alkohola asinīs un izelpotajā gaisā koncentrācijas pārbaudes, kā arī citu apreibinošo vielu ietekmes noteikšanas.
2. Papildināt likuma “Par aviāciju” 124.¹ pantu ar jaunu daļu, paredzot administratīvo atbildību par atteikšanos no medicīniskās pārbaudes alkohola koncentrācijas noteikšanai vai narkotisko, psihotropo, toksisko vai citu apreibinošo vielu ietekmes pārbaudes. Projekts paredz, ka administratīvā pārkāpuma procesu par minēto pārkāpumu veic:
- Valsts policija vai pašvaldības policija, jo minētās normas neievērošana pēc būtības ir saistīta ar sabiedrības interesēm un sabiedriskās kārtības nodrošināšanu un tās piemērošanai nav nepieciešamas specifiskas civilās aviācijas eksperta zināšanas;
- Valsts robežsardze tās infrastruktūras objektos, bezpilota gaisa kuģu ģeogrāfiskajās zonās un gaisa telpas struktūras elementos, kas ir izveidoti Valsts robežsardzes vajadzībām.
3. Papildināt likuma “Par aviāciju” 124.¹ pantu ar jaunu daļu, paredzot administratīvo atbildību par lidojuma veikšanu ar bezpilota gaisa kuģi bez atbilstošas tālvadības pilota kvalifikācijas. Minētajā normā ir paredzēta atbildība par Īstenošanas regulas Nr.2019/947 8.panta 1., 2., un 3. punktā minēto tiesību normu pārkāpumiem. Projekts paredz, ka administratīvā pārkāpuma procesu par minēto pārkāpumu veic:
- Valsts policija vai pašvaldības policija, jo minētās normas neievērošana pēc būtības ir saistīta ar sabiedrības interesēm un sabiedriskās kārtības nodrošināšanu un tās piemērošanai nav nepieciešamas specifiskas civilās aviācijas eksperta zināšanas;
- Valsts robežsardze tās infrastruktūras objektos, bezpilota gaisa kuģu ģeogrāfiskajās zonās un gaisa telpas struktūras elementos, kas ir izveidoti Valsts robežsardzes vajadzībām;
- Militārā policija tās militārajos objektos, kurus izmanto Nacionālie bruņotie spēki Nacionālo bruņoto spēku likumā noteikto uzdevumu pildīšanai, bezpilota gaisa kuģu ģeogrāfiskajās zonās un gaisa telpas struktūras elementos, kas ir izveidoti Nacionālo bruņoto spēku vajadzībām, to aktīvās darbības laikā.
4. Papildināt likuma “Par aviāciju” 124.¹ pantu ar jaunu daļu, paredzot administratīvo atbildību par administratīvo atbildību par bīstamu izstrādājumu vai vielu pārvadāšanu ar bezpilota gaisa kuģi.  Minētajā normā ir paredzēta atbildība par Īstenošanas regulas (ES) Nr.2019/947 4.panta f) punkta, UAS.STS-01.010.punkta 4)apakšpunktā minēto tiesību normu pārkāpumiem. Likumprojekts paredz, ka administratīvā pārkāpuma procesu par minēto pārkāpumu veic:
-  Valsts policija vai pašvaldības policija, jo minētās normas neievērošana pēc būtības ir saistīta ar sabiedrības interesēm un sabiedriskās kārtības nodrošināšanu un tās piemērošanai nav nepieciešamas specifiskas civilās aviācijas eksperta zināšanas;
- Valsts robežsardze tās infrastruktūras objektos, bezpilota gaisa kuģu ģeogrāfiskajās zonās un gaisa telpas struktūras elementos, kas ir izveidoti Valsts robežsardzes vajadzībām.
Līdz ar to ir precizēta likuma “Par aviāciju” 125. panta otrā, trešā, ceturtā, sestā un septītā daļa, nosakot, ka administratīvo pārkāpumu konstatēšana un sodu piemērošana par pārkāpumiem attiecībā uz:
- bezpilota gaisa kuģu lidojumu izpildi bez attiecīgas tālvadības pilotu kvalifikācijas ir piekritīga Valsts policijas, pašvaldības policijas,  Militārās policijas un Valsts robežsardzes kompetencei.
Par minēto pārkāpumu projektā paredzēts piemērot brīdinājumu vai naudas sodu fiziskajai personai no desmit līdz sešdesmit naudas soda vienībām;
- tālvadības pilota vai novērotāja pienākumu pildīšanu vai lidojuma uzraudzības veikšanu, atrodoties narkotisko, psihotropo, toksisko vai citu apreibinošu vielu ietekmē, kā arī par atteikšanos no medicīniskās pārbaudes alkohola koncentrācijas noteikšanai vai narkotisko, psihotropo, toksisko vai citu apreibinošo vielu ietekmes pārbaudes ir piekritīga Valsts policijas, pašvaldības policijas un Valsts robežsardzes kompetencei.
Par minēto pārkāpumu likumprojektā paredzēts fiziskai personai piemērot brīdinājumu vai naudas sodu no desmit līdz simt četrdesmit naudas soda vienībām;
- bīstamu izstrādājumu vai vielu pārvadāšanu,  neievērojot bezpilota gaisa kuģu jomu regulējošos normatīvajos aktos noteiktās prasības, ir piekritīga Valsts policijas, pašvaldības policijas un Valsts robežsardzes kompetencei.
Par minēto pārkāpumu likumprojektā paredzēts piemērot fiziskajai personai no desmit līdz sešdesmit naudas soda vienībām, bet juridiskajai personai — no trīsdesmit līdz divsimt naudas soda vienībām;
- bezpilota gaisa kuģu sistēmas ģeogrāfiskajās zonās noteikto lidojuma nosacījumu neievērošanu ir piekritīga Valsts policijas, pašvaldības policijas, Militārās policijas, Valsts robežsardzes  un Civilās aviācijas aģentūras kompetencei.
Par minēto pārkāpumu likumprojektā paredzēts piemērot fiziskajai personai no desmit līdz simt naudas soda vienībām, bet juridiskajai personai — no simt līdz trīssimt naudas soda vienībām (projekta 124.¹ panta vienpadsmitā daļa) un fiziskajai personai no desmit līdz divsimt naudas soda vienībām, bet juridiskajai personai — no simt līdz piecsimt naudas soda vienībām (projekta 124.¹ panta sešpadsmitā daļa).

2023. gadā tika izstrādāta Bezpilota gaisa kuģu informācijas sistēma, kuras galvenais un sasniedzamais uzdevums ir uzlabot gaisa kuģu lidojumu drošumu, uzlabojot komunikāciju starp bezpilota gaisa kuģu lietotājiem (Eiropas Savienības, Eiropas Ekonomiskās zonas un trešo valstu pilsoņiem), pilotējamās aviācijas pārstāvjiem, sabiedrību un uzraugošajām iestādēm ar digitalizētu un automatizētu sistēmu starpniecību. Bezpilota gaisa kuģu informācijas sistēma minētajām personām un institūcijām nodrošinās vienotu piekļuves punktu, kā arī ērtu dokumentu iesniegšanas un saņemšanas kārtību.

Lai sasniegtu Bezpilota gaisa kuģu informācijas sistēma izstrādes uzdevumu, Likumprojekts paredz noteikt, ka pieteikumi bezpilota gaisa kuģu lidojumiem un citi bezpilota gaisa kuģu jomas dokumenti tiek iesniegti izmantojot sistēmu, kā arī noteikt, ka Civilās aviācijas aģentūra bezpilota gaisa kuģu jomas administratīvos aktus, lēmumus, dokumentus un informāciju adresātam izsniedz Bezpilota gaisa kuģu informācijas sistēmā (likumprojekta 3.pants).