Anotācija (ex-ante)

Ministru kabineta rīkojuma projekta mērķis ir mainīt tiesisko valdītāju diviem Ogres novada pašvaldības (turpmāk – Pašvaldība) tiesiskajā valdījumā esošajiem nekustamajiem īpašumiem, lai lauksaimniecības, meža un zivsaimniecības nozarē mazinātu un ierobežotu klimata pārmaiņas un novērstu plūdu risku, un zemesgrāmatā nostiprināt īpašuma tiesības uz valsts vārda Zemkopības ministrijas (turpmāk – ministrija) personā.

Vispārējā kārtība

Rīkojuma projektā "Par valsts nekustamo īpašumu tiesiskā valdītāja maiņu" (turpmāk – rīkojuma projekts) minētie nekustamie īpašumi "Daugavas Vārti" (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 7401 006 0969) Ogrē, Ogres novadā un "Daugavas Vārti" (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 7494 015 0949) Tīnūžu pagastā, Ogres novadā (turpmāk – nekustamie īpašumi) uz Civillikuma 1104. panta pamata pieder valstij un saskaņā ar Zemes pārvaldības likuma 15. panta otro daļu atrodas Pašvaldības tiesiskajā valdījumā. Nekustamie īpašumi nav ierakstīti zemesgrāmatā.
Ievērojot Pašvaldību likuma 10. panta pirmās daļas 16. punktu un Zemes pārvaldības likuma 15. panta otro daļu, Pašvaldība ar 2023. gada 20. jūlija lēmumu (protokols Nr. 12., 8.§) "Par zemes vienību ar kadastra apzīmējumu 7401 006 0970, Ogre, Ogres nov. un 7494 015 0948, Tīnūžu pag., Ogres nov., nodošanu bez atlīdzības Latvijas valstij Zemkopības ministrijas personā" nolēma rīkojuma projektā minētās zemes vienības un būvi – dambi Nr. D40010 (būves kadastra apzīmējums 7401 006 0970 001) – nodot ministrijas valdījumā funkciju izpildei, t. i., lai mazinātu un ierobežotu klimata pārmaiņas un pielāgotos klimata tām lauksaimniecības, meža un zivsaimniecības nozarē, aizsargbūvju, tostarp izveidotu, pārbūvētu un atjaunotu hidrotehnisko būvju infrastruktūru, kā arī būvētu, uzturētu un ekspluatētu valsts meliorācijas sistēmas un valsts nozīmes meliorācijas sistēmas ar mērķi mazināt plūdu risku.
Pašvaldība ar 2024. gada 27. februāra lēmumu (sēdes protokols Nr. 4 52. §) "Par grozījumu 2023. gada 20. jūlija lēmumā "Par zemes vienību ar kadastra apzīmējumu 7401 006 0970, Ogre, Ogres nov. un  7494 015 0948, Tīnūžu pag., Ogres nov., nodošanu bez atlīdzības Latvijas valstij Zemkopības ministrijas personā"" izdarīja grozījumus Pašvaldības 2023. gada 20. jūlija lēmumā.

Ministru kabinets 2022. gada 23. novembrī izdeva rīkojumu Nr. 839 "Par Ogres novada pašvaldības nekustamā īpašuma Rīgas ielā 45, Ogrē, pārņemšanu valsts īpašumā", lai Pašvaldības nekustamo īpašumu (nekustamā īpašuma kadastra numurs 7401 001 0473) Rīgas ielā 45, Ogrē pārņemtu bez atlīdzības valsts īpašumā ministrijas personā.
Nekustamais īpašums Rīgas ielā 45, Ogrē robežojas ar
1) valsts īpašumā esošo zemes vienību (zemes vienības kadastra apzīmējums 7401 001 0345), kura ietilpst nekustamā īpašuma (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 7401 001 0259) Salas ielā 13, Ogrē, Ogres novadā sastāvā un uz kuras atrodas divas inženierbūves (būvju kadastra apzīmējumi 7401 001 0345 001 un 7401 001 0345 003), kas meliorācijas kadastra informācijas sistēmā reģistrētas kā meliorācijas būves Nr. D40010:002001 (Rīgas HES Ogres-2 poldera aizsargdambis). Nekustamā īpašuma īpašumtiesības nostiprinātas Ogres pilsētas zemesgrāmatas nodalījumā Nr. 100000487388 valstij ministrijas personā;
2) valsts īpašumā un Pašvaldības tiesiskajā valdījumā esošo nekustamo īpašumu "Daugavas Vārti" (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 7401 006 0969) Ogrē, Ogres novadā. Atbilstoši Zemes pārvaldības likuma normām tas reģistrēts Valsts zemes dienesta Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmā (turpmāk – NĪVKIS), un tā sastāvā ietilpst zemes vienība (zemes vienības kadastra apzīmējums 7401 006 0970) 0,5830 ha platībā, uz kuras atrodas inženierbūves (būves kadastra apzīmējums 7401 006 0970 001 (turpmāk – Būve) daļa. 
Izvērtējot Latvijas Nacionālā arhīva 2024. gada 16. februāra izziņu Nr. LNA-8.2.2./969 "Par īpašuma tiesību dokumentāciju" un Meliorācijas kadastra arhīva dokumentus, konstatēta minētās inženierbūves piederība valstij Meliorācijas un ūdenssaimniecības ministrijas personā, un tā ir nodota ekspluatācijā ar 1975. gada 26. decembra Aktu par nodošanu ekspluatācijā, kurš pievienots TAP lietai 23-TA-2791 sadaļā "Paskaidrojošie dokumenti". Būve ar kadastra apzīmējumu 7401 006 0970 001) ir kopējā Rīgas HES ūdenskrātuves inženieraizsardzības būvju kompleksa sastāvdaļa. Būve ar Meliorācijas kadastra Nr. D40010 atbilstoši Ministru kabineta 2019. gada 26. marta noteikumu Nr. 128 "Meliorācijas kadastra noteikumi" 11. punktam tiks pārreģistrēta meliorācijas kadastra informācijas sistēmā ar statusu "valsts nozīmes meliorācijas sistēma", tai piešķirot nosaukumu "Rīgas HES Ogres–3 poldera aizsargdambis D-3" ar meliorācijas kadastra kodu D40010:003001. To apliecina valsts sabiedrības ar ierobežotu atbildību "Zemkopības ministrijas nekustamie īpašumi" 2024. gada 1. marta atzinums Nr. 1-8/81 "Atzinums par statusu", kas pievienots TAP lietai 23-TA-2791 sadaļā "Paskaidrojošie dokumenti".
Likuma "Par nekustamā īpašuma ierakstīšanu zemesgrāmatās" (turpmāk – likums) 12. pantā un 36. pantā noteikts, ka ēkas (būves) ierakstāmas zemesgrāmatā vienlaikus ar zemi uz valsts vārda, pamatojoties uz aktu par ēku (būvju) nodošanu ekspluatācijā. Valsts ēkas (būves) ierakstāmas zemesgrāmatā uz valsts vārda attiecīgās valsts institūcijas personā atbilstoši likuma "Par valsts un pašvaldību zemes īpašuma tiesībām un to nostiprināšanu zemesgrāmatās" 8. panta noteikumiem. Saskaņā ar likuma 19. panta pirmās daļas trešo punktu zemesgrāmatā kā patstāvīgi īpašuma objekti nav ierakstāmas lineāras inženierbūves, izņemot transporta būves. Būve pieder valstij, bet tās īpašuma tiesības līdz šim zemesgrāmatā nav nostiprinātas. Būve nav patstāvīgs īpašuma objekts, bet saskaņā ar NĪVKIS aktuālajiem datiem tā ietilpst nekustamā īpašuma sastāvā kopā ar valstij piederošo zemi. Lai valsts īpašuma tiesības uz Būvi būtu sakārtotas un nostiprinātas zemesgrāmatā Latvijas valstij ministrijas personā, zemesgrāmatā nostiprināmas tiesības uz visu vienoto valsts nekustamo īpašumu, tādēļ inženierbūve tiks ierakstīta zemesgrāmatā uz valsts vārda ministrijas personā nekustamā īpašuma “Daugavas Vārti” (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 7401 006 0969) sastāvā (aktuālā NĪVKIS informācija pievienota TAP lietai 23-TA-2791 sadaļā "Paskaidrojošie dokument").
Būve – dambis Nr. D40010 (būves kadastra apzīmējums 7401 006 0970 001) – ir valstij piederoša inženierbūve, un tā, pamatojoties uz Pašvaldības 2024. gada 27. februāra lēmuma 2. punktu, ir izslēgta no Pašvaldības bilances un grāmatvedības uzskaites.
Būve daļēji atrodas uz zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 7401 006 0970), kas ietilpst nekustamā īpašuma "Daugavas Vārti" (nekustamā īpašuma kadastra numurs 7401 006 0969) Ogrē, Ogres novadā sastāvā, un daļēji – uz zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 7494 015 0948) 0,1500 ha platībā, kas ietilpst nekustamā īpašuma "Daugavas Vārti" (nekustamā īpašuma kadastra numurs 7494 015 0949) Tīnūžu pagastā, Ogres novadā sastāvā (turpmāk abas kopā – zemes vienības "Daugava").
Zemes vienības "Daugava" ir zeme zem iekšzemes publiskajiem ūdeņiem (Daugavas). Zemes vienībām "Daugava" NĪVKIS reģistrēts nekustamā īpašuma lietošanas mērķis – publiskie ūdeņi (nekustamā īpašuma lietošanas mērķa kods 0301). Zemes vienības "Daugava" reģistrētas NĪVKIS, tās nodalot no zemes vienībām (to kadastra apzīmējumi 7401 006 0532 un 7494 015 0165) – zemes zem iekšzemes publiskajiem ūdeņiem (Daugavas).
Saskaņā ar Civillikuma 1104. pantu publiskie ūdeņi ir valsts īpašums, ciktāl uz tiem nepastāv īpašuma tiesības privātai personai. Zemes vienības "Daugava" ir valsts īpašums.
Atbilstoši Zemes pārvaldības likuma 15. panta otrajai daļai vietējā pašvaldība ir valdītāja tās administratīvajai teritorijai piegulošajiem jūras piekrastes ūdeņiem, kā arī tās administratīvajā teritorijā esošajai jūras piekrastes sauszemes daļai un iekšzemes publiskajiem ūdeņiem, kuru valdītājs nav par vides aizsardzību atbildīgā ministrija vai cita ministrija un kuri nav privātpersonu īpašumā. Atbilstoši Zemes pārvaldības likuma 16. panta pirmajai daļai uz likuma pamata pastāvošās īpašuma tiesības uz jūras piekrastes joslu un iekšzemes publiskajiem ūdeņiem ir spēkā arī bez ierakstīšanas zemesgrāmatā. Ministrija norāda, ka Zemes pārvaldības likumā nav noteikts, ka publiskie ūdeņi nav ierakstāmi zemesgrāmatā. Zemes pārvaldības likumā ir noteikts, ka īpašuma tiesības uz jūras piekrastes joslu un iekšzemes publiskajiem ūdeņiem nenostiprina zemesgrāmatā, ja likumos nav noteikts citādi. Zemes pārvaldības likumā noteikts, ka valdījuma tiesības uz jūras piekrastes joslu un iekšzemes publiskajiem ūdeņiem reģistrē NĪVKIS atbilstoši šā likuma 15. panta pirmajai un otrajai daļai. Zemes pārvaldības likuma 15. panta pirmajā un otrajā daļā nav noteikts, ka ministrija ir rīkojuma projektā minēto nekustamo īpašumu tiesiskā valdītāja. Saskaņā ar likuma "Par valsts un pašvaldību zemes īpašuma tiesībām un to nostiprināšanu zemesgrāmatās" 8. panta ceturto daļu uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā zemesgrāmatās tiek ierakstīta valstij piederošā un piekrītošā zeme, kā arī saskaņā ar attiecīgu Ministru kabineta rīkojumu — cita valstij piederošā un piekrītošā zeme. Rīkojuma projekts ir sagatavots kā tiesiskais pamatojums rīkojuma projektā minēto nekustamo īpašumu iegūšanai ministrijas valdījumā.

Rīkojuma projektā minētajām zemes vienībām NĪVKIS ir reģistrēti šādi apgrūtinājumi:
a) zemes vienībai (zemes vienības kadastra apzīmējums 7401 006 0970)
7312030100 – ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar ielu vai ceļu – sarkanā līnija – 0,2594 ha;
7311040300 – ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap aizsargdambi – 0,0160 ha;
7311020105 – dabiskas ūdensteces vides un dabas resursu aizsardzības aizsargjoslas teritorija pilsētās un ciemos – 0,5830 ha;
7313090100 – būvniecības ierobežojumu teritorija, kas noteikta teritorijas attīstības plānošanas dokumentā, – 0,4139 ha;
7311090900 – vides un dabas resursu ķīmiskās aizsargjoslas teritorija ap pazemes ūdens ņemšanas vietu – 0,5830 ha;
7312070202 – navigācijas tehniskā līdzekļa aviācijas gaisa kuģu lidojumu drošības nodrošināšanai tālās ietekmes zona – 0,1679 ha;
7312010300 – ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar pašteces kanalizācijas vadu – 0,0077 ha;
7312050201 – ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar elektrisko tīklu kabeļu līniju – 0,0006 ha;
7311040300 – ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap aizsargdambi – 0,3902 ha;

b) zemes vienībai (zemes vienības kadastra apzīmējums 7494 015 0948)
7312030301 – ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar valsts galvenajiem autoceļiem lauku apvidos – 0,1500 ha;
7311090900 – vides un dabas resursu ķīmiskās aizsargjoslas teritorija ap pazemes ūdens ņemšanas vietu – 0,1500 ha;
7311020107 – Daugavas vides un dabas resursu aizsardzības aizsargjoslas teritorija lauku apvidos – 0,1500 ha;
7312070202 – navigācijas tehniskā līdzekļa aviācijas gaisa kuģu lidojumu drošības nodrošināšanai tālās ietekmes zona – 0,1500 ha;
7311040300 – ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap aizsargdambi – 0,1500 ha.

Ministrijai, pārņemot valdījumā nekustamos īpašumus, ir saistoša Aizsargjoslu likumā noteiktā izmantošanas kārtība atbilstoši aizsargjoslu veidam.

Pašvaldība ar 2023. gada 10. augusta vēstuli Nr. 2-5.1/1958 "Par zemes vienību nodošanu valsts valdījumā un būves nodošanu valsts īpašumā" ierosina tās valdījumā esošās zemes vienības ar nosaukumu "Daugavas Vārti" (zemes vienību kadastra apzīmējumi 7401 006 0970 un 7494 015 0948), mainot to valdītāju, kā arī būvi – dambi Nr. D40010 (būves kadastra apzīmējums 7401 006 0970 001) – nodot ministrijas valdījumā. Pašvaldība norāda, ka valsts sabiedrības ar  ierobežotu atbildību "MELIORPROJEKTS" 2023. gadā sagatavotajā atzinumā par pašvaldības dambja Nr. D40010, būves ar kadastra apzīmējumu 7401 001 0473 001, un dambja Nr. D40010:002001 (Rīgas HES Ogres-2 poldera aizsargdambja D-2) hidrotehnisko būvju sasaisti un to ietekmi uz Ogres pilsētas pretplūdu nodrošinājumu" secināts, ka, izvērtējot Rīgas HES Ogres-2 poldera aizsargdambja D-2 un dambja Nr. D40010 tehnisko dokumentāciju, dambji ir būvēti dažādos periodos, un, lai gan dambim un ar to saistītajām būvēm ir bijušas papildu funkcijas, abi dambji kalpo krasta erozijas novēršanai un Ogres pilsētas plūdu riska novēršanai. Pēc Rīgas HES Ogres-2 poldera aizsargdambja atjaunošanas būvdarbu pabeigšanas plānotie dambja atjaunošanas un pārbūves pasākumi ir nepieciešami tāpēc, ka citādi pastāv Ogres pilsētas teritorijas daļas applūšanas risks. Lai gan šo risku mazina dambja apkārtnē esošais reljefs un hidrotehniskās būves, šo būvju laba tehniskā stāvokļa nodrošināšana Rīgas HES ūdenskrātuves mainīgo ūdens līmeņu zonā (īpaši pavasara palu periodā) ir būtiski svarīga un savstarpēji saistīta. Lai turpmāk nodrošinātu vienotu hidrotehniskās būves ekspluatācijas pasākumu (tehnisko pārbaužu, remontdarbu, atjaunošanas darbu) īstenošanu, ir lietderīgi abiem dambjiem noteikt vienu būvju apsaimniekotāju. Ievērojot abu būvju nozīmi un to, ka par Rīgas HES Ogres-2 poldera aizsargdambja uzturēšanu un apsaimniekošanu ir atbildīga valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Zemkopības ministrijas nekustamie īpašumi" (turpmāk – ZMNĪ), ir lietderīgi dambi Nr. D40010 nodot ZMNĪ pārvaldīšanā, lai atbilstoši Meliorācijas likuma 19. pantam nodrošinātu būvniecību, uzturēšanu un ekspluatāciju un atbilstoši 27. pantam – šiem darbiem nepieciešamo finansējumu.
 

Nē

-