Anotācija (ex-ante)

MKN 350 2.nodaļa regulē jautājumu par apbūvēta zemesgabala iznomāšanu un likumisko lietošanu. Ar grozījumiem MKN 350 (pieņemti 02.04.2024. un stājās spēkā 05.04.2024.) precizēts apbūvēta zemesgabala iznomāšanas regulējums, ņemot vērā, ka no 01.01.2024. daļā no apbūvētajiem zemesgabaliem nomas attiecības tiek aizstātas ar zemes likumiskās lietošanas tiesībām (likumisko lietošanas maksu). Papildus līdz ar šiem grozījumiem, ievērojot Publiskas personas finanšu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanas likumā noteikto pienākumu publiskai personai rīkoties ar mantu lietderīgi, tas ir, manta nododama lietošanā citai personai par iespējami augstāku cenu, tika pārskatīta apbūvēta zemesgabala nomas maksa gadījumos, kad apbūvēts zemesgabals tiek iznomāts ar saimniecisko darbību saistītas publiskas funkcijas vai deleģēta valsts pārvaldes uzdevuma veikšanai un samazinātas nomas maksas piemērošanas gadījumā atbalsts nomniekam kvalificējams kā komercdarbības atbalsts, vai citos gadījumos, kas nav publiskas funkcijas vai deleģēta valsts pārvaldes uzdevuma veikšana. Tikai minētajos gadījumos, t.sk. lai nodrošinātu komercdarbības atbalsta neesamību saimnieciskās darbības veicējam, nomas maksa ir nosakāma atbilstoši neatkarīga vērtētāja noteiktajai tirgus nomas maksai. Savukārt, ja apbūvētu zemesgabalu iznomā publiskas funkcijas vai deleģēta valsts pārvaldes uzdevuma veikšanai vai ar saimniecisko darbību saistītas publiskas funkcijas vai deleģēta valsts pārvaldes uzdevuma veikšanai un samazinātas nomas maksas piemērošanas gadījumā atbalsts nomniekam nekvalificējas kā komercdarbības atbalsts, nomas maksa apmērs gadā tiek saglabāts 1,5% apmērā no zemesgabala kadastrālās vērtības (bet ne mazāka par 28 euro).

Ņemot vērā, ka šobrīd MKN 350 regulējums neparedz iespēju attiecībā uz apbūvētu zemesgabalu iznomāšanu iznomātājam ar nomnieku vienoties par nomas maksas samazinājumu gadījumos, kad nomas maksa tiek noteikta atbilstoši neatkarīga vērtētāja noteiktajai tirgus nomas maksai un, ievērojot Ministru prezidentes rezolūcijā Finanšu ministrijai doto uzdevumu, ir sagatavoti atbilstoši grozījumi MKN 350 2.nodaļā, to papildinot ar jaunu 27.¹, 27.² un 27.³ punktu (regulējums ietverts pēc līdzības kā tas ir paredzēts attiecībā uz neapbūvētu zemesgabalu iznomāšanu MKN 350, tāpat arī Ministru kabineta 2018.gada 20.februāra noteikumos Nr.97 “Publiskas personas mantas iznomāšanas noteikumi” ir paredzēts līdzīgi, ka noteiktos gadījumos iznomātājam un nomniekam savstarpēji vienojoties, uz noteiktu laikposmu nomas maksu var samazināt līdz 50% vai līdz 90% no noteiktā nomas maksas apmēra, ja nomas objekts atrodas teritorijā, kas vietējās pašvaldības teritorijas attīstības plānošanas dokumentos ir noteikta kā degradētā teritorija), kas paredz noteiktos gadījumos iznomātājam un nomniekam savstarpēji vienoties, uz noteiktu laika periodu nomas maksu samazināt līdz 50% vai 90% MKN 350 8.punktā noteiktajos gadījumos, kad nomas maksa tiek noteikta atbilstoši neatkarīga vērtētāja noteiktajai tirgus nomas maksai.
Vienlaikus, ja iznomātājs vēlas piešķirt minēto nomas maksas samazinājumu, iznomātājam ir jāizstrādā kritēriji nomas maksas samazinājuma gradācijai un piemērošanai. Pašvaldībai savos saistošos noteikumos ir tiesības noteikt nosacījumus, kas jāievēro papildus noteiktajiem nosacījumiem un piemērojami pašvaldības zemesgabaliem (noteikumu projekta 4.punkts).
Attiecībā uz iznomātāja un nomnieka savstarpējo vienošanos par nomas maksas samazinājumu uz noteiktu laika periodu jānorāda, ka pēc attiecīgā perioda beigām (vienošanās termiņa beigām), iznomātājs un nomnieks atkārtoti var savstarpēji vienoties, uz noteiktu laika periodu samazināt nomas maksu, ja nomnieks apņemas ievērot vienu no noteikumu (grozījumu) projekta 27.¹ punktā noteiktajiem nosacījumiem.


Eiropas Savienības Tiesas judikatūrā par saimnieciskās darbības veicēju konsekventi ir uzskatīts saimnieciskā darbībā iesaistīts subjekts neatkarīgi no tā juridiskā statusa un finansēšanas veida, kurš ir iesaistīts saimnieciskās darbības veikšanā, piedāvājot preces vai pakalpojumus tirgū.
Tā kā 01.05.2004. Latvijas Republika iestājās Eiropas Savienībā, Latvijai kļuva saistošs Līgums par Eiropas Savienības darbību (turpmāk – LESD), kura 107.pants nosaka valsts (komercdarbības) atbalsta kontroles ietvaru un LESD 108.pants paredz Eiropas Komisijas ekskluzīvo kompetenci valsts atbalsta izvērtēšanā. Lai nodrošinātu starptautisko tiesību izpildi, kas izriet no LESD, Latvija ir izstrādājusi nacionālo tiesisko ietvaru – Komercdarbības atbalsta kontroles likumu (turpmāk – KAKL). LESD 107.panta 1.punkts nosaka, ja vien Līgumi neparedz ko citu, ar iekšējo tirgu nav saderīgs nekāds atbalsts, ko piešķir dalībvalstis vai ko jebkādā citā veidā piešķir no valsts līdzekļiem un kas rada vai draud radīt konkurences izkropļojumus, dodot priekšroku konkrētiem uzņēmumiem vai konkrētu preču ražošanai, ciktāl tāds atbalsts iespaido tirdzniecību starp dalībvalstīm, un no šīs tiesību normas izriet četras kumulatīvās komercdarbības atbalsta pazīmes, kas ir ietvertas arī KAKL 5.pantā un kas ir analizētas Eiropas Savienības Tiesas judikatūrā.
Līdz ar to gadījumā, ja nomnieks zemesgabalu vai tā daļu izmanto saimnieciskai darbībai un samazinātas nomas maksas piemērošanas gadījumā atbalsts nomniekam kvalificējams kā komercdarbības atbalsts, minētais nomas maksas samazinājums zemesgabalam vai tā attiecīgajai daļai tiek uzskaitīts kā komercdarbības atbalsts saskaņā ar Eiropas Savienības tieši piemērojamajiem tiesību aktiem de minimis atbalsta piešķiršanai. Ņemot vērā minēto, ir nepieciešams veikt precizējumu MKN 350 7.nodaļas 119.punktā, to papildinot ar atsaucēm uz 27.¹ un 27.² punktiem (noteikumu projekta 5.punkts).
 

MKN 350 8.punkts nosaka, ka par apbūvēta zemesgabala nomu publiskas personas institūcija, kuras valdījumā vai pārvaldīšanā ir attiecīgais zemesgabals (turpmāk – iznomātājs), slēdz līgumu. Apbūvēta zemesgabala nomas maksas apmēru nosaka, izdalot to divos veidos ( vai 1,5 % no zemesgabala kadastrālās vērtības, vai atbilstoši neatkarīga vērtētāja noteiktajai tirgus nomas maksai).
 

Ņemot vērā to, ka spēkā esošā MKN 350 8.punkta redakcijā iztrūkst nomas maksas aprēķina periods, attiecīgi ir nepieciešams veikt precizējumu MKN 350 8.punkta 2.teikumā, un aiz vārda "maksa" papildināt ar vārdu "gadā" ( noteikumu projekta 1.punkts).
 

MKN 350 122.punkts nosaka, ka nomnieks vai apbūves tiesīgais, kuram piemēro atbalstu samazinātas nomas maksas vai apbūves tiesības maksas veidā, iesniedz attiecīgi iznomātājam vai apbūves tiesības piešķīrējam informāciju atbilstoši normatīvajiem aktiem par de minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtību un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem.
Tāpat, MKN 350 124.punkts nosaka, ka iznomātājs vai apbūves tiesības piešķīrējs piešķir un uzskaita atbalstu, kas sniegts saskaņā ar Komisijas regulu Nr. 2023/2831, Komisijas regulu Nr. 717/2014 vai Komisijas regulu Nr.  1408/2013, ievērojot normatīvos aktus par de minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtību un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem.
Ar Ministru kabineta 25.06.2024. noteikumiem Nr.395 “Grozījumiem Ministru kabineta 2018.gada 21.novembra noteikumos Nr.715 “Noteikumi par de minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtību un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem" noteikumu nosaukums ir izteikts jaunā redakcijā "De minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtība".
 

Ņemot vērā to, ka no 01.07.2024. Ministru kabineta 2018.gada 21.novembra noteikumu Nr.715 nosaukums ir mainījies, attiecīgi ir veicams tehnisks precizējums MKN 350 122. un 124.punktos no tiem svītrojot vārdus “un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem” tādējādi salāgot normu atbilstību tiesiskajam regulējumam.
 

MKN 350 121.punkts nosaka, ka atbalstu samazinātas nomas maksas vai apbūves tiesības maksas veidā nepiemēro, ja nomniekam vai apbūves tiesīgajam ar tiesas spriedumu ir pasludināts maksātnespējas process, ar tiesas spriedumu tiek īstenots tiesiskās aizsardzības process, ar tiesas lēmumu tiek īstenots ārpustiesas tiesiskās aizsardzības process, ir uzsākta bankrota procedūra, piemērota sanācija vai mierizlīgums, tā saimnieciskā darbība ir izbeigta vai tas atbilst tiesību aktos maksātnespējas jomā noteiktiem kritērijiem, lai tam pēc kreditoru pieprasījuma piemērotu maksātnespējas procedūru.
Atbilstoši Tieslietu ministrijas sniegtajai informācijai formulējums "pasludināts maksātnespējas process" aptver arī tādus maksātnespējas stāvokļa risinājumus kā bankrots, sanācija un mierizlīgums, līdz ar to aptver arī tos maksātnespējas procesus, kas pasludināti saskaņā ar likumu "Par uzņēmumu un uzņēmējsabiedrību maksātnespēju" un Maksātnespējas likumu, kas bija spēkā līdz 2010. gada 1. novembrim”.
 

Ņemot vērā iepriekš minēto, nepieciešams redakcionāli precizēt MKN 350 121.punktu. Vienlaikus norādāms, ka MKN 350 121.punktā minētā piebilde “vai tas atbilst normatīvajos aktos noteiktajiem kritērijiem, lai tam pēc kreditoru pieprasījuma piemērotu maksātnespējas procedūru” tiek pārbaudīta, balstoties uz nomnieka vai apbūves tiesīgā iesniegtu apliecinājumu/informāciju. Tādējādi pirms de minimis atbalsta piešķiršanas nomniekam vai apbūves tiesīgajam ir jāiesniedz attiecīgu apliecinājumu/ informāciju, ka tas neatbilst kritērijiem, lai tam pēc kreditoru pieprasījuma piemērotu maksātnespējas procedūru. Minētais apliecinājums/ informācija var būt kā atsevišķs punkts citā nomnieka vai apbūves tiesīgā iesniegtā dokumentā (piemēram, punkts pieteikumā). Turklāt norādāms, ka iepriekš noregulētā kārtība nemaz netiek mainīta, proti, nomnieks vai apbūves tiesīgais turpina iesniegt iznomātājam attiecīgo informāciju/ apliecinājumu par to, ka tas neatbilst kritērijiem, lai tam pēc kreditoru pieprasījuma piemērotu maksātnespējas procedūru.  Savukārt, informāciju par maksātnespējas procesu, tiesiskās aizsardzības procesu un ārpustiesas tiesiskās aizsardzības procesu var iegūt publiskās datubāzēs.
 

MKN 350 125.punkts nosaka, ka šo noteikumu ietvaros piešķirto de minimis atbalstu drīkst kumulēt ar citu de minimis atbalstu līdz Komisijas regulas Nr. 2023/2831 3. panta 2. punktā noteiktajam robežlielumam, kā arī drīkst kumulēt ar citu valsts atbalstu attiecībā uz vienām un tām pašām attiecināmajām izmaksām vai citu valsts atbalstu tam pašam riska finansējuma pasākumam, ja šīs kumulācijas rezultātā netiek pārsniegta attiecīgā maksimālā atbalsta intensitāte vai atbalsta summa, kāda noteikta atbalsta programmā, atbalsta projektā vai Eiropas Komisijas lēmumā, ievērojot Komisijas regulas Nr. 2023/2831 5. panta 1. un 2. punkta nosacījumus.
 

Ņemot vērā to, ka atbalstu ir paredzēts kumulēt arī ar Komisijas regulu Nr.1408/2013 vai Komisijas regulu Nr. 717/2014, attiecīgi ir precizēts MKN 350 125. punkts.