Anotācija

26-TA-158: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par papildu pasākumiem Āfrikas cūku mēra ierobežošanai" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta 2018. gada 17. jūlija noteikumu Nr. 421 "Kārtība, kādā veic gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktās apropriācijas izmaiņas" 43. punkts un valsts galvenā pārtikas un veterinārā inspektora 2026. gada 21. janvāra rīkojums Nr. 6 "Par karantīnas noteikšanu un ierobežojumiem Dienvidkurzemes novada Vaiņodes pagastā".

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Lauku atbalsta dienestam būs nepieciešami papildu budžeta līdzekļi (912 042,00 euro), lai segtu izdevumus, kas radīsies blakusproduktu pārstrādes uzņēmumam  SIA "Grow Energy" nodrošinot:
1) cūku nogalināšanu Dienvidkurzemes novada Vaiņodes pagasta uzņēmumā SIA" Vaiņodes Bekons";
2) cūku izcelsmes blakusproduktu transportēšanu, pārstrādi un likvidēšanu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Dienvidkurzemes novada Vaiņodes pagastā (novietnes reģistrācijas numurs Lauksaimniecības datu centra datubāzē LV1605456) ir konstatēta mājas cūku saslimšana ar Āfrikas cūku mēri (turpmāk – ĀCM). To apliecina valsts zinātniskā institūta "Pārtikas drošības, dzīvnieku veselības un vides zinātniskā institūta "BIOR"" (turpmāk – institūts BIOR) 2026. gada 20. janvāra testēšanas pārskats Nr.DZ-2026-V-4375.01. Ar Valsts galvenā pārtikas un veterināra inspektora 2026. gada 21. janvāra rīkojumu Nr. 6 "Par karantīnas noteikšanu un ierobežojumiem Dienvidkurzemes novada Vaiņodes pagastā" noteikti īstenojamie kontroles pasākumi ĀCM izplatīšanās ierobežošanai (Latvijas Vēstnesis, laidiens Nr.15, 22.01.2026.).
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Ievērojot Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 9. marta Regulu 2016/429 par pārnēsājamām dzīvnieku slimībām un ar ko groza un atceļ konkrētus aktus dzīvnieku veselības jomā ("Dzīvnieku veselības tiesību akts"), Eiropas Komisijas 2019. gada 17. decembra Deleģētās regulas 2020/687, ar ko attiecībā uz noteikumiem par noteiktu sarakstā norādītu slimību profilaksi un kontroli papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2016/429, (turpmāk – regula 2020/687) 12. pantu un Eiropas Komisijas 2023. gada 16. marta Īstenošanas regulu 2023/594, ar ko nosaka īpašus slimības kontroles pasākumus attiecībā uz Āfrikas cūku mēri un atceļ īstenošanas regulu 2021/605, (turpmāk – regula 2023/594) 31. un 35. pantu, kā arī Ministru kabineta 2024. gada 18. jūnija noteikumu Nr. 381 "Āfrikas cūku mēra uzliesmojuma likvidēšanas un draudu novēršanas kārtība" (turpmāk – noteikumi Nr. 381) 35. punktu, visi cūku sugas dzīvnieki inficētajā novietnē ir jānogalina nekavējoties, lai likvidētu slimības uzliesmojumu.
Regulā 2020/687 ir noteikts, ka dzīvnieku izcelsmes blakusprodukti, kas nav paredzēti cilvēku patēriņam (turpmāk – blakusprodukti), tostarp iegūti, nonāvējot vai nokaujot dzīvniekus, kā arī dzīvnieku izcelsmes pārtikas produkti tiek likvidēti vai pārstrādāti saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 21. oktobra Regulu (EK) Nr. 1069/2009, ar ko nosaka veselības aizsardzības noteikumus attiecībā uz dzīvnieku izcelsmes blakusproduktiem un atvasinātajiem produktiem, kuri nav paredzēti cilvēku patēriņam, un ar ko atceļ Regulu (ES) Nr. 1774/2002 (turpmāk – regula Nr. 1069/2009). Savukārt noteikumos Nr. 381 ir noteikts, ka ĀCM uzliesmojuma gadījumā blakusproduktus pārstrādā, piemērojot regulas Nr. 1069/2009 I sadaļas II nodaļas nosacījumus un Eiropas Komisijas 2011. gada 25. februāra Regulā (ES) Nr. 142/2011, ar kuru īsteno Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1069/2009, ar ko nosaka veselības aizsardzības noteikumus attiecībā uz dzīvnieku izcelsmes blakusproduktiem un atvasinātajiem produktiem, kuri nav paredzēti cilvēku patēriņam, un īsteno Padomes Direktīvu 97/78/EK attiecībā uz dažiem paraugiem un precēm, kam uz robežas neveic veterinārās pārbaudes atbilstīgi minētajai direktīvai, (turpmāk – regula Nr. 142/2011) noteiktās pārstrādes metodes un nosacījumus, lai novērstu slimības ierosinātāja izplatīšanās iespēju. 
Tātad kopumā jāņem vērā šādi faktori:
1) ātra rīcība ar slimajiem dzīvniekiem ĀCM skartajās dzīvnieku novietnēs;
2) tūlītēja dzīvnieku līķu, blakusproduktu un no apgrozības izņemtās dzīvnieku izcelsmes pārtikas pārstrāde un likvidēšana;
3) ārkārtas gadījumā pieļaujama likvidēšana, dzīvnieku līķus aprokot ar Valsts vides dienestu saskaņotā  teritorijā;
4) blakusproduktu pārstrādes uzņēmumam jābūt ar atbilstošu darbības jaudu.
Latvijā ir viens dzīvnieku līķu (2. kategorijas blakusproduktu) pārstrādes uzņēmums, kas atbilst regulā Nr. 1069/2009 un regulā Nr. 142/2011 noteiktajām prasībām, – blakusproduktu pārstrādes uzņēmums SIA "Grow Energy" (reģistrācijas numurs 40103275664, juridiskā adrese "Gravas", Limbažu pagasts, Limbažu novads, LV-4020, faktiskā adrese "Gravas", Limbažu pagasts, Limbažu novads, LV-4020, Pārtikas un veterinārā dienesta (turpmāk – PVD) atzīšanas numurs A 064721), un tam ir nepieciešamā jauda, lai iznīcinātu lielu daudzumu dzīvnieku līķu un blakusproduktu pēc epizootijas uzliesmojuma.
Tā kā ĀCM vīruss ganāmpulkā strauji izplatās no dzīvnieka uz dzīvnieku, izraisot līdz pat 100 % mirstību, dzīvnieku nogalināšana, to līķu transportēšana uz dzīvnieku izcelsmes blakusproduktu pārstrādes uzņēmumu un likvidācija ir jānodrošina pēc iespējas īsākā periodā.
PVD vairākkārt Iepirkumu uzraudzības biroja elektronisko iepirkumu sistēmā ir izsludinājis iepirkuma procedūru atklātā konkursā (piemēram, Iepirkuma identifikācijas Nr. PVD 2024/01/AK, izbeigts bez rezultāta 12.07.2024., un Iepirkuma identifikācijas Nr. PVD 2025/03/AK, izbeigts bez rezultāta 16.04.2025.) par ĀCM uzliesmojumu seku likvidāciju. Tā kā nepieciešamība pēc šī pakalpojuma nav regulāra un iepriekš nav nosakāms konkrēts apjoms, komersantiem par šāda pakalpojuma sniegšanu nav intereses un tie nevēlas piedalīties iepirkumos un uzņemties līgumsaistības. Pirms iepirkumu izsludināšanas tika rīkota apspriede ar piegādātājiem, bet arī tajā netika iesniegti nekādi priekšlikumi, lai uzņēmējiem būtu interese piedalīties iepirkumā. Ja ĀCM uzliesmojuma izskaušanas pasākumi netiks īstenoti īsā termiņā, Latvijai var rasties ievērojami finanšu un ekonomiskie zaudējumi, kā arī tirdzniecības ierobežojumi, liedzot dzīvnieku un dzīvnieku izcelsmes produktus pārvietot uz Eiropas Savienības dalībvalstīm un trešajām valstīm.
ĀCM izskaušanas pasākumi Dienvidkurzemes novada Vaiņodes pagastā jau ir uzsākti, un PVD pašlaik nav iespējams atkārtoti uzsākt iepirkuma procedūru vai uzsākt sarunu procedūru (bez sākotnējās publikācijas).
No apakšprogrammas 20.01.00 "Pārtikas nekaitīguma un dzīvnieku veselības valsts uzraudzība un kontrole" un apakšprogrammas 70.06.00 "Izdevumi citu Eiropas Savienības politiku instrumentu projektu un pasākumu īstenošanai" dzīvnieku infekciju slimību apkarošanai plānotā finansējuma nav iespējams kompensēt SIA "Grow Energy" radušos izdevumus, kas saistīti ar cūku nogalināšanu un radušos dzīvnieku izcelsmes blakusproduktu transportēšanu, pārstrādi un likvidēšanu dzīvnieku izcelsmes blakusproduktu uzņēmumā. Izdevumi, kas rodas, īstenojot ĀCM uzliesmojuma izskaušanas pasākumus šāda liela apjoma cūku novietnē, pārsniedz PVD finanšu iespējas.
Risinājuma apraksts
Lai segtu izdevumus, kas radušies ĀCM apkarošanas pasākumu īstenošanas laikā, no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" Zemkopības ministrijai (Lauku atbalsta dienestam) nepieciešams saņemt 912 042,00 euro.
Dalībvalstu izdevumus, kas radušies, pēc ĀCM uzliesmojuma īstenojot tā apkarošanas pasākumus cūku novietnēs, Eiropas Savienība līdzfinansē kā ārkārtas pasākumus saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 28. aprīļa Regulas (ES) 2021/690, ar ko izveido iekšējā tirgus, uzņēmumu, tostarp mazo un vidējo uzņēmumu, konkurētspējas, augu, dzīvnieku, pārtikas aprites un dzīvnieku barības jomas un Eiropas statistikas programmu (vienotā tirgus programma) un atceļ Regulas (ES) Nr. 99/2013, (ES) Nr. 1287/2013, (ES) Nr. 254/2014, un (ES) Nr. 652/2014, (turpmāk – regula 2021/690) 12. un 13. panta un I pielikuma nosacījumiem.
Rīkojuma projekta pieņemšana problēmu atrisinās pilnībā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

ĀCM Latvijā ir aktuāls kopš 2014. gada 26. jūnija, kad Latvijas teritorijā Baltkrievijas un Krievijas Federācijas pierobežā tika konstatēti pirmie mežacūku saslimšanas gadījumi ar ĀCM. Vēlāk, slimībai izplatoties mežacūku populācijā, ĀCM tika konstatēts arī piemājas cūku novietnēs.
Īstenojot ĀCM uzraudzības un kontroles programmu, šogad laikposmā līdz 21. janvārim ir konstatētas 99 mežacūkas, kuru laboratoriskie izmeklējumi ir pozitīvi uz ĀCM.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Rādītājs
2026
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2027
2028
2029
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
912 042
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
912 042
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
-912 042
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
-912 042
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
912 042
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
-
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
ĀCM skartajā novietnē ir jālikvidē 22 262 cūkas. Pēc cūku nogalināšanas radīsies aptuveni 1800 tonnas dzīvnieku izcelsmes blakusproduktu. SIA "Grow Energy" ir iesniegusi provizorisko aprēķinu par cūku nogalināšanu un dzīvnieku līķu transportēšanas, pārstrādāšanas un likvidēšanas izmaksām. Papildus cūku nogalināšanas un dzīvnieku līķu transportēšanas, pārstrādāšanas un likvidēšanas izmaksām radīsies aptuveni 140 tonnu blakusproduktu, kas izņemti no pārtikas aprites pārtikas uzņēmumos, jo ir 2. kategorijas cūku izcelsmes inficētais materiāls saistībā ar iespējamo infekcijas iekļūšanas periodu. PVD sniedza papildinformāciju par epidemioloģisko situāciju novietnē un par provizorisko periodu, kas nepieciešams konkrētā apjoma dzīvnieku nogalināšanai, tas ir, ne mazāk kā divas līdz trīs nedēļas. Šajā laikā dzīvnieku svars turpinās palielināties, kā arī katru dienu piedzimst sivēni, tāpēc kopējais blakusproduktu svars var palielināties aptuveni par 20 %.
Pēc SIA "Grow Energy" aptuvenajiem aprēķiniem, cūku nonāvēšana (nogalināšana), izmantojot metodi ar ogļskābo gāzi (CO2), kā arī dzīvnieku izcelsmes blakusproduktu transportēšana, pārstrāde un likvidēšana izmaksā 396,54 euro par tonnu.
Nepieciešamie finanšu līdzekļi izdevumu segšanai par cūku nogalināšanu novietnē un dzīvnieku izcelsmes blakusproduktu transportēšanu, pārstrādi un likvidēšanu sabiedrībā ar ierobežotu atbildību "Grow Energy" nepārsniedzot 912 042,00 euro:
2300 t x 396,54 euro = 912 042,00 euro
Aprēķins ietver:
a) novietnē esošo cūku sugas dzīvnieku nogalināšanā nepieciešamo:
1) transportlīdzekļu (kravas automašīnas un auto piekabes) nomu, tostarp rezerves daļu iegādi, ja tas nepieciešams;
2) teleskopiskā iekrāvēja nomu;
3) gāzes un triecienmetodes nogalināšanas līdzekļu izmaksas;
4) samaksu papildus piesaistītajam personālam, kas piedalīsies dzīvnieku nogalināšanā, ar personāla darba samaksu, izmitināšanu, ēdināšanu saistītās izmaksas u. c. izdevumus;
5) personāla individuālo aizsardzības līdzekļu un palīgmateriālu izmaksas;
6) izmaksas par izmantotās tehnikas tīrīšanu un dezinfekciju pēc cūku nogalināšanas;
7) citas iepriekš neminētas izmaksas, ja tas vajadzīgs cūku nogalināšanai;
b) izmaksas par dzīvnieku izcelsmes blakusproduktu savākšanu, transportēšanu, pārstrādāšanu un likvidēšanu.
Tiesību akta projekta "Par papildu pasākumiem Āfrikas cūku mēra ierobežošanai" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojumam (anotācija) pievienots pielikums – SIA "Grow energy" dokuments Nr.GE/26-21.01.-1 "Finanšu piedāvājums".
Pēc ĀCM ierobežošanas pasākumiem Lauku atbalsta dienests izvērtēs ĀCM ierobežošanas pasākumu laikā SIA "Grow energy" radušos izdevumus atbilstoši faktiskajai situācijai, pamatojoties uz SIA "Grow energy" iesniegtajiem apliecinājumiem un grāmatvedības dokumentiem. 
Zemkopības ministrija pieprasīs no Finanšu ministrijas finanšu līdzekļus faktiskajiem izdevumiem par šā rīkojuma 1. punktā minētajām darbībām.
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Pēc ĀCM uzliesmojuma apkarošanas pasākumu īstenošanas tiks precizēts izdevumu apmērs un nepieciešamie valsts budžeta līdzekļi. Rīkojuma projekts paredz finansējuma piešķiršanu Zemkopības ministrijai (Lauku atbalsta dienestam) no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem", lai nodrošinātu samaksu par ĀCM ierobežošanas pasākumu laikā radušos izdevumu segšanu.
Regula 2021/690 paredz ārkārtas pasākumu līdzfinansējumu saskaņā ar 3. panta 2. punkta "e" apakšpunktā minēto mērķi un nosacījumiem.
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Rīkojuma projekts neatbilst Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumu Nr. 639 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" 4. punktā minētajiem sabiedrības iesaistes kritērijiem, tāpēc sabiedrības līdzdalība un komunikācijas pasākumi rīkojuma projekta izstrādes laikā netika organizēti. Vienlaikus jāpiebilst, ka rīkojuma projekts un tā anotācija pēc to iekļaušanas konkrētās Ministru kabineta sēdes izskatāmo jautājumu sarakstā būs publiski pieejami Ministru kabineta tīmekļvietnes www.mk.gov.lv sadaļās "Ministru kabineta sēdes" un "Tiesību aktu projekti", lai ar tiem varētu iepazīties jebkurš interesents.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi