Anotācija (ex-ante)

23-TA-316: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumos Nr. 442 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virziena "Reģionālā politika" 3.1.2. reformas "Sociālo un nodarbinātības pakalpojumu pieejamība minimālo ienākumu reformas atbalstam" 3.1.2.3.i. investīcijas "Ilgstošas sociālās aprūpes pakalpojuma noturība un nepārtrauktība: jaunu ģimeniskai videi pietuvinātu aprūpes pakalpojumu sniedzēju attīstība pensijas vecuma personām" pirmās kārtas īstenošanas un uzraudzības noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Tiesību akta projekts "Grozījums Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumos Nr. 442 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virziena "Reģionālā politika" 3.1.2. reformas "Sociālo un nodarbinātības pakalpojumu pieejamība minimālo ienākumu reformas atbalstam" 3.1.2.3.i. investīcijas "Ilgstošas sociālās aprūpes pakalpojuma noturība un nepārtrauktība: jaunu ģimeniskai videi pietuvinātu aprūpes pakalpojumu sniedzēju attīstība pensijas vecuma personām" pirmās kārtas īstenošanas un uzraudzības noteikumi"" (turpmāk – noteikumu projekts) Labklājības ministrijas (turpmāk – LM) iniciatīva, kas izstrādāta saskaņā ar Likuma  par budžetu un finanšu vadību 19.3 panta pirmo un otro daļu.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir veikt precizējumus Atveseļošanas un noturības mehānisma fonda (turpmāk – Atveseļošanas fonds) plāna 3.1.2.3.i. investīcijai "Ilgstošas sociālās aprūpes pakalpojuma noturība un nepārtrauktība: jaunu ģimeniskai videi pietuvinātu aprūpes pakalpojumu sniedzēju attīstība pensijas vecuma personām"(turpmāk – 3.1.2.3.i. investīcija) pirmās kārtas pieejamā finansējuma, tai skaitā Atveseļošanas fonda finansējuma  un valsts budžeta finansējuma apmērā.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Atveseļošanas fonda 3.1.2.3.i. investīcijai ir divas kārtas. Pirmās kārtas īstenošanas un uzraudzības nosacījumi noteikti Ministru kabineta (turpmāk – MK) 14.07.2022. noteikumos Nr. 442 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 3.1. reformu un investīciju virziena "Reģionālā politika" 3.1.2. reformas "Sociālo un nodarbinātības pakalpojumu pieejamība minimālo ienākumu reformas atbalstam" 3.1.2.3.i. investīcijas "Ilgstošas sociālās aprūpes pakalpojuma noturība un nepārtrauktība: jaunu ģimeniskai videi pietuvinātu aprūpes pakalpojumu sniedzēju attīstība pensijas vecuma personām" pirmās kārtas īstenošanas un uzraudzības noteikumi"  (turpmāk – MK noteikumi Nr. 442). 3.1.2.3.i. investīcijas pirmās kārtas ietvaros LM kapitālsabiedrība "Šampētera nams" (turpmāk – VSIA "Šampētera nams") izstrādāja tipveida būvprojektu ģimeniskai videi pietuvināta pakalpojuma izveidei pensijas vecuma personām (turpmāk – senioru ĢVPP). Otrajā kārtā plānots īstenot atklātu projektu iesniegumu atlasi, lai izvēlētu pašvaldību, pašvaldības iestāžu, pašvaldības kapitālsabiedrību vai pašvaldības kontrolētu kapitālsabiedrību projektus, kuru ietvaros tiks veikti ieguldījumi minēto senioru ĢVPP infrastruktūras izveidei. Šobrīd MK noteikumos Nr. 442 kopējais 3.1.2.3.i. investīcijai pieejamais Atveseļošanas fonda finansējums ir noteikts 64 936 015 euro apmērā, kur pirmajai kārtai noteiktais Atveseļošanas fonda finansējums ir  126 435 euro, bet otrajai kārtai – 64 809 580 euro. Minētais Atveseļošanas fonda finansējuma sadalījums starp kārtām tika noteikts atbilstoši pieņēmumiem par pirmās kārtas projekta īstenošanas indikatīvajām izmaksām. Papildus 3.1.2.3.i. investīcijas pirmajai kārtai tika noteikts arī valsts budžeta finansējums pievienotās vērtības nodokļa (turpmāk – PVN) izmaksu segšanai indikatīvi 21 000 euro apmērā, tādējādi veidojot pirmajai kārtai kopējo pieejamo finansējumu 147 435 euro.
Savukārt ar investīcijas pirmās kārtas projekta īstenošanu saistītās dokumentācijas uzglabāšanas termiņš šā brīža MK noteikumu Nr. 442 spēkā esošajā redakcijā noteikts piecus gadus pēc gala maksājuma veikšanas dienas. 
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
VSIA "Šampētera nams" Kohēzijas politikas vadības informācijas sistēmā (turpmāk – vadības informācijas sistēma) projekta veidlapu iesniedza 23.08.2022. un tajā norādīja kopējo nepieciešamo projekta finansējumu 125 300 euro apmērā, tai skaitā, Atveseļošanas fonda finansējumu 107 024.79 euro un valsts budžeta finansējumu 18 275.21 euro, kas jau bija mazāks par MK noteikumos Nr. 442 noteikto.
Šobrīd 3.1.2.3.i. investīcijas pirmās kārtas projekta īstenošana ir noslēgusies. 07.12.2022. finansējuma saņēmējs – VSIA "Šampētera nams" informēja par atskaites punkta izpildi un iesniedza projekta progresa pārskatu par projekta izdevumiem laika periodā no 01.11.2021. līdz 07.12.2022., kā arī noslēguma maksājuma pieprasījumu. Atbilstoši progresa pārskatā un maksājumu pieprasījumā sniegtajai informācijai un izdevumus pamatojošajai dokumentācijai, projekta atbalstāmo darbību īstenošanai bija nepieciešams mazāks finansējums apmērā nekā projekta veidlapā paredzēts. LM kā nozares ministrija atbilstoši MK noteikumos Nr.442 noteiktajiem pienākumiem, 14.12.2022. veica projekta atskaites punkta izpildes un tā pamatojošās dokumentācijas un datu ticamības pārbaudi. Pēc pārliecības gūšanas par atskaites punkta izpildi un MK noteikumos Nr. 442 noteikto nosacījumu ievērošanu, LM 29.12.2022. veica projekta izdevumu atmaksu par kopējo summu 101 976 euro, tai skaitā Atveseļošanas fonda finansējumu 86 504.25 euro un valsts budžeta finansējumu 15 471.75 euro.  
Līdz ar to, noslēdzoties 3.1.2.3.i investīcijas pirmās kartas projektam, ir radies MK noteikumos Nr. 442 pieejamā Atveseļošanas fonda finansējuma atlikums 39 930 euro apmērā (126 435 – 86 505). Kā tas plānots iepriekš un minēts MK noteikumu Nr. 442 anotācijā (skat. https://tapportals.mk.gov.lv/annotation/48c8c1f0-3602-49da-bc59-83225c9b10b3), gadījumā, ja 3.1.2.3.i pirmās kārtas projekta īstenošanā radīsies ietaupījums, tas tiks novirzīts minētās investīcijas otrās kārtas projektiem. Papildus jāatzīmē, ka gan MK noteikumu Nr. 442 8. punktā norādītais 3.1.2.3.i. investīcijas pirmās kārtas finansējums, gan arī uz otro kārtu novirzāmais finansējums ir aprēķināts un norādīts veselos skaitļos, ņemot vērā nepieciešamību MK noteikumos norādīt pilno finansējumu bez cipariem aiz komata.
Ņemot vērā, ka gala maksājums veikts 29.12.2022., attiecīgi arī ar projekta īstenošanu saistītās dokumentācijas uzglabāšanas termiņš, atbilstoši MK noteikumu Nr. 442 spēkā esošajai redakcijai, ir līdz 29.12.2027. Vienlaikus jāatzīmē, ka Finanšu ministrijas izstrādātajās vadlīnijās (13.02.2023. - 3. variants) "Vadlīnijas informatīvā ziņojuma vai Ministru kabineta noteikumu izstrādei par Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna reformas vai investīcijas ieviešanu" (turpmāk - vadlīnijas) tika veiktas izmaiņas, ar kurām tika noteikts, ka MK noteikumos ir jāiekļauj nosacījums, ka projekta dokumentācijas glabāšanas nosacījums un ilgums ir piecus gadus pēc pēdējā maksājuma dalībvalstij jeb līdz 2031. gada beigām.
Risinājuma apraksts
Finanšu ietaupījums 39 930 euro apmērā projekta līmenī ir atbrīvots, 3.1.2.3.i. investīcijas pirmās kārtas finansējuma saņēmējam VSIA "Šampētera nams" 19.01.2023. ierosinot vadības informācijas sistēmā attiecīgus projekta grozījumus, kas no LM puses ir apstiprināti 01.02.2023. Secīgi 20.02.2023. ir veikti arī līguma par projekta īstenošanu grozījumi.
Lai būtu iespējams projekta finanšu ietaupījumu 39 930 euro apmērā novirzīt 3.1.2.3.i investīcijas otrajai kārtai, ir nepieciešami atbilstoši MK noteikumu Nr. 442 grozījumi, samazinot 3.1.2.3.i investīcijas pirmās kārtas pieejamo finansējumu, tai skaitā Atveseļošanas fonda un valsts budžeta finansējumu.  
Ņemot vērā, ka saistībā ar Atveseļošanas fonda plāna un Eiropas Savienības Padomes 13.07.2021. Īstenošanas lēmuma par Latvijas Atveseļošanas fonda plāna novērtējuma apstiprināšanā grozījumiem iespējama arī 3.1.2.3.i investīcijas finansējuma apmēra palielināšana (LM precizētie priekšlikumi minēto dokumentu grozījumiem iesniegti 22.02.2023.), noteikumu projekts precizē MK noteikumu Nr. 442 8. punktu, svītrojot tajā iekļauto informāciju par kopējo 3.1.2.3.i. investīcijas Atveseļošanas fonda finansējumu un otrajai kārtai izdalīto Atveseļošanas fonda finansējuma apmēru. Informācija par 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas Atveseļošanas fonda finansējumu tiks noteikta otrās kārtas īstenošanas un uzraudzības noteikumos, kas šobrīd ir saskaņošanas procesā tiesību aktu portālā (22-TA-3345).
Vienlaikus, lai nodrošinātu ar projekta īstenošanu saistītās dokumentācijas uzglabāšanu atbilstoši vadlīnijās noteiktajam, tiek precizēts MK noteikumu Nr. 442 21.20. apakšpunkts, nosakot, ka projekta īstenošanas dokumentācijas uzglabāšanas termiņš ir līdz 31.12.2031.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
No 3.1.2.3.i. investīcijas pirmās kārtas pārdalītā finansējuma 39 930 euro apmērā ietekme, līdz ar kopējo 3.1.2.3.i. otrās kārtas finansējumu, tiks vērtēta otrās kārtas noteikumu projektā (22-TA-3345). 
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Noteikumu projekts ir nepieciešams, lai veiktu finanšu atlikuma, kas izveidojās pēc 3.1.2.3.i. investīcijas pirmās kārtas projekta noslēgšanas, pārdali uz 3.1.2.3.i. investīcijas otrās kārtas projektiem.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi