Anotācija

25-TA-1180: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2023. gada 18. aprīļa noteikumos Nr. 197 "Atbalsta piešķiršanas kārtība Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai platībatkarīgo un dzīvniekatkarīgo saistību īstenošanai"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta noteikumu projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2023. gada 18. aprīļa noteikumos Nr. 197 "Atbalsta piešķiršanas kārtība Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai platībatkarīgo un dzīvniekatkarīgo saistību īstenošanai"" (turpmāk – noteikumu projekts) ir sagatavots, pamatojoties uz Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 5. panta ceturto un septīto daļu, kā arī saskaņā ar 2025. gada 26. jūnija Paziņojumu Eiropas Komisijai Nr. Ares(2025)5337106 un Ares(2025)5337360 (turpmāk – Paziņojums) par grozījumiem Latvijas Kopējās Lauksaimniecības politikas (turpmāk – KLP) stratēģiskajā plānā 2023.–2027. gadam atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 2. decembra Regulas (ES) 2021/2115, ar ko izveido noteikumus par atbalstu stratēģiskajiem plāniem, kuri dalībvalstīm jāizstrādā saskaņā ar kopējo lauksaimniecības politiku (KLP stratēģiskie plāni) un kurus finansē no Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) un no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA), un ar ko atceļ Regulas (ES) Nr. 1305/2013 un (ES) Nr. 1307/2013, (turpmāk – regula 2021/2115) 119. panta 9. punktam.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Izdarīt grozījumus Ministru kabineta 2023. gada 18. aprīļa noteikumos Nr. 197 "Atbalsta piešķiršanas kārtība Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai platībatkarīgo un dzīvniekatkarīgo saistību īstenošanai" (turpmāk – noteikumi Nr. 197), lai pilnveidotu atbalsta intervenču administrēšanu un īstenošanu, ieviešot Paziņojumā iekļautās normas.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Lai nodrošinātu Paziņojumā iekļauto normu piemērošanu, tās ir jāpārņem noteikumos Nr. 197, tā radot lauksaimniekiem labvēlīgākus konkrētos agrovides un klimata atbalsta saņemšanas nosacījumus, tostarp palielinot dažu intervenču atbalsta likmes jau attiecībā uz 2025. pieprasījumu gadu. 
Šie grozījumi noteikumos Nr. 197 ir jāizdara steidzami, lai tie stātos spēkā vēl līdz 2025. gada 16. oktobrim, jo šajā datumā sākas jaunais 2026. finanšu gads. Vienlaikus Lauku atbalsta dienestam (turpmāk – LAD), kas ir atbalsta maksājumu administrējošā iestāde, būtu juridisks pamats izmaksāt lauksaimniekiem lielāku atbalstu par 2025. pieprasījuma gadu.
Tāpat ir nepieciešami daži precizējumi noteikumos Nr. 197, lai pilnveidotu atbalsta intervenču administrēšanu un īstenošanu.
Paredzētie grozījumi nerada ne administratīvo slogu, ne papildu administratīvās izmaksas nevienai no pusēm. 
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Ar Paziņojumu ir noteikts, ka agrovides intervencei "Biškopības vienību apsaimniekošana apputeksnēšanas vajadzībām" (intervences kods – LA10.4.) no esošā budžeta ir iespējams piemērot palielinātu atbalsta likmi  konvencionālajām saimniecībām no pašreizējiem 30 euro par hektāru līdz 35 euro par hektāru. Savukārt agrovides intervencei "Zālāju biotopu apsaimniekošana" (intervences kods – LA10.5.) var paplašināt atbalsttiesīgo platību attiecībā uz "nultās klases zālājiem", kas tostarp ietver identificētos potenciālos zālāju biotopus ārpus īpaši aizsargājamas dabas teritorijas. Grozījumiem, kas ir attiecināmi jau no 2025. pieprasījuma gada, ir jāstājas spēkā pēc iespējas agrāk, lai LAD spētu iekļauties plānotajos atbalsta maksājumu termiņos, t. i., līdz š. g. 16. oktobrim.
Risinājuma apraksts
Lai nodrošinātu Paziņojuma spēkā stāšanos, izdarīti grozījumi vairākos noteikumu Nr. 197 nosacījumos:
1) noteikumu Nr. 197 57.2. apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā, aizstājot skaitli un vārdu "30 euro" ar skaitli un vārdu "35 euro";
2) noteikumu Nr. 197 59.2.1.1 apakšpunkts izteikts jaunā redakcijā, svītrojot vārdus "īpaši aizsargājamā dabas teritorijā";
3) noteikumu Nr. 197 2. pielikumā attiecībā uz biotopa kodu (veidu) svītroti vārdi "īpaši aizsargājamā dabas teritorijā".
Problēmas apraksts
Noteikumos Nr. 197 nav atsauces par to, ka LAD jau pašlaik bioloģiskās lauksaimniecības kontroles institūcijām nodrošina autorizētu pieeju LAD elektroniskajai pieteikšanās sistēmai, kad tās iesniedz atzinumu par operatoru un katra operatora lauka statusu (bioloģisks vai pārejas periodā uz bioloģisko lauksaimniecību – 1. vai 2. gads).
Risinājuma apraksts
Ar noteikumu projekta 3. punktu noteikumi Nr. 197 tiek papildināt ar jaunu 105.1 apakšpunktu, nosakot, ka LAD nodrošina kontroles institūcijai autorizētu pieeju LAD elektroniskajai pieteikšanās sistēmai šo noteikumu 105. punktā minētā atzinuma iesniegšanai, tostarp kontroles institūcija sniedz informāciju LAD par katra operatora lauka statusu - bioloģisks vai pārejas periodā uz bioloģisko lauksaimniecību.
Problēmas apraksts
LAD, administrējot 2024. gada ģeotelpiskos iesniegumus, ir konstatējis, ka
1) noteikumu Nr. 197 9. punktā un 3. pielikuma 1. nodaļā "Prasības un par pārkāpumiem piemērojamās sankcijas" nav nepārprotami pateikts, ka saistībā ar atbalsta saņemšanas nosacījumu sistēmu veicamajās pārbaudēs ietilpst arī sociālo nosacījumu sistēmu pārbaude, atbilstoši regulas 2021/2115 14. pantā noteiktajam;
2) noteikumu Nr. 197 3. pielikuma 1. nodaļā "Prasības un par pārkāpumiem piemērojamās sankcijas" nav nepārprotami pateikts, ka saistībā ar "lauksaimnieciskās zemes nosacījumiem" veicamajām pārbaudēm piemērojama atkāpe dzīvniekatkarīgo maksājumu kontekstā attiecībā uz intervenci "Bioloģiskā lauksaimniecība" (intervences kods – LA11.);
a) noteikumu Nr. 197 71.5. apakšpunktā noteikts, ka šo atbalstu izmaksā par zālāju platību, kuru izmanto piena lopkopībā, aitām un kazām un par kuru izpildīta šo noteikumu 67.4. apakšpunktā minētā prasība;
b) noteikumu Nr.197 71.6. apakšpunktā noteikts, ka šo atbalstu izmaksā par zālāju platību, kuru izmanto šo noteikumu 71.5. apakšpunktā neminētā lopkopības jomā un par kuru izpildīta šo noteikumu 67.4. apakšpunktā minētā prasība.
Šajā gadījumā uz dzīvniekiem, kas tiek izteikti nosacītajās liellopu vienībās uz platību, nevar attiecināt pārbaudes prasības "Lauksaimnieciskās zemes nosacījumi" izpildi.
Risinājuma apraksts
Ar noteikumu projektu
1) noteikumu Nr. 197 9. punkts izteikts jaunā redakcijā, to aiz vārdiem "nosacījumu sistēmas" papildot ar vārdiem "un sociālo nosacījumu sistēmas";
2) noteikumu Nr. 197 3. pielikums izteikts jaunā redakcijā, lai aktualizētu informāciju 1. nodaļas
a) ceturtās rindas pirmajā kolonā, aiz vārdiem "nosacījumu sistēmas" papildinot ar vārdiem "un sociālo nosacījumu sistēmas"; 
b) pēdējās rindas trešajā kolonnā, to papildinot ar piezīmi, kas noteic, ka pēc būtības "Lauksaimnieciskās zemes nosacījumu" prasība netiek piemērota šo noteikumu 2.1.6. apakšpunktā minētajā intervencē zālājiem, kas minēti šo noteikumu 71.5. un 71.6. apakšpunktā. 
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
  • personas, kas pretendē uz Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai platībatkarīgo un dzīvniekatkarīgo maksājumiem
Ietekmes apraksts
Noteikumu projektam ir labvēlīga ietekme, jo saskaņā ar to tiks nodrošināta Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai platībatkarīgo un dzīvniekatkarīgo maksājumu piešķiršana un administrēšana pretendentiem, kas iesniegs iesniegumu un atbildīs atbalsta saņemšanas nosacījumiem: intervencē ar kodu LA10.4. ir aptuveni 310 personu, LA10.5. – aptuveni  3050 personu un LA11. – aptuveni 1800 personu, neieskaitot juridiskās personas.
Juridiskās personas
  • personas, kas pretendē uz Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai platībatkarīgo un dzīvniekatkarīgo maksājumiem
Ietekmes apraksts
Noteikumu projektam ir labvēlīga ietekme, jo saskaņā ar to tiks nodrošināta Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai platībatkarīgo un dzīvniekatkarīgo maksājumu piešķiršana un administrēšana pretendentiem, kas iesniegs iesniegumu un atbildīs atbalsta saņemšanas nosacījumiem: intervencē ar kodu LA10.4. ir aptuveni 310 personu, LA10.5. – aptuveni  3050 personu un LA11. – aptuveni 1800 personu, neieskaitot juridiskās personas. Tātad kopumā tādas varētu būt 50 procentu no plānotā kopējā skaita (10 320 personu).

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?
-

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
Skaidroja, ka noteikumu projekta 2. punktā ietvertais grozījums atbalsta likmēs, kas paredz konvencionālajām saimniecībām palielināt atbalsta likmi agrovides intervencei "Biškopības vienību apsaimniekošana apputeksnēšanas vajadzībām" no pašreizējiem 30 euro par hektāru līdz 35 euro par hektāru, tiks nodrošināts esošā Latvijas Kopējās lauksaimniecības politikas stratēģiskā plāna 2023.–2027. gadam kompensāciju pasākumiem apstiprinātā publiskā finansējuma ietvaros.
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

Vai ir attiecināms?
ES tiesību akta CELEX numurs
32021R2115
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 2. decembra Regula (ES) 2021/2115, ar ko izveido noteikumus par atbalstu stratēģiskajiem plāniem, kuri dalībvalstīm jāizstrādā saskaņā ar kopējo lauksaimniecības politiku (KLP stratēģiskie plāni) un kurus finansē no Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) un no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA), un ar ko atceļ Regulas (ES) Nr. 1305/2013 un (ES) Nr. 1307/2013 (turpmāk – regula 2021/2115)
Apraksts
-

5.2. Citas starptautiskās saistības

Vai ir attiecināms?

5.3. Cita informācija

Apraksts
Ar noteikumu projektu netiek ietekmētas iepriekš ieviestās tiesību normas.

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 2. decembra Regula (ES) 2021/2115, ar ko izveido noteikumus par atbalstu stratēģiskajiem plāniem, kuri dalībvalstīm jāizstrādā saskaņā ar kopējo lauksaimniecības politiku (KLP stratēģiskie plāni) un kurus finansē no Eiropas Lauksaimniecības garantiju fonda (ELGF) un no Eiropas Lauksaimniecības fonda lauku attīstībai (ELFLA), un ar ko atceļ Regulas (ES) Nr. 1305/2013 un (ES) Nr. 1307/2013 (turpmāk – regula 2021/2115)
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
Noteikumu projekta tvērums nav tieši attiecināms uz rīcības brīvību noteikšanu, kas izriet no regulas 2021/2115.
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
-
Cita informācija
Iepriekš ieviestās tiesību normas ar noteikumu projektu netiek ietekmētas vai neieviestas.

Par noteikumu projektu ir paziņots Eiropas Komisijai 2025. gada 26. jūnijā ar Paziņojumu Nr. Ares(2025)5337106 un Ares(2025)5337360, saskaņā ar regulas 2021/2115 119. panta 9. punktā noteikto.

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Lauku atbalsta dienests
Nevalstiskās organizācijas
-
Cits
-

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
Tiesību akts publicēts publiskajai apspriešanai no 2025. gada 28. jūlija līdz 11. augustam. Saite pieejam šeit: https://tapportals.mk.gov.lv/public_participation/73936143-b5d5-47b5-b8d8-171da5080654  

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

Sabiedrības līdzdalība noteikumu projekta izstrādē tika nodrošināta atbilstoši spēkā esošajiem normatīvajiem aktiem. Publiskajā apriešanā netika saņemtie iebildumi un priekšlikumi.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Lauku atbalsta dienests

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Atbalsta maksājumi tiek piešķirti par paaugstinātu prasību izpildi, kopumā sniedzot tiešu ieguldījumu negatīvās ietekmes uz vidi mazināšanā un bioloģiskās daudzveidības saglabāšanā. Sniegtais atbalsts veicinās agrovides pasākumu īstenošanu.

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi