Anotācija (ex-ante)

Noteikumos Nr. 263 nav noteikta kārtība, kādā Kadastra informācijas sistēmā tiek reģistrēta informācija par jūras piekrastes sauszemes daļas esamību zemes vienībā.

Lai informāciju par jūras piekrastes sauszemes daļu reģistrētu Kadastra informācijas sistēmā, nepieciešams savietot jūras augstākās bangas robežu ar kadastra kartē attēlotajām zemes vienības robežām, tādējādi nosakot vietu, līdz kurai no jūras puses zemes vienībā iestiepjas jūras augstākās bangas. Kadastra informācijas sistēmā zemes vienībām, kurām tiks identificēta jūras piekrastes sauszemes daļa, teksta datos paredzēts reģistrēt atzīmi par atbilstību jūras piekrastes sauszemes daļai un tās aizņemto platību. Atzīmi un jūras piekrastes sauszemes daļas aizņemto platību reģistrēs, ja tā aizņem vismaz vienu kvadrātmetru, un izsacīs mērvienībā – hektāros. Ja sauszemes daļas aizņemtā platība zemes vienībā būs mazāka par vienu kvadrātmetru, tad atzīmi par atbilstību jūras piekrastes sauszemes daļai un tās aizņemto platību nereģistrēs.
Kadastra informācijas sistēmā reģistrētajai atzīmei un platībai būs informatīvs raksturs. Atzīmes reģistrēšana Kadastra informācijas sistēmā nodrošinās attiecīgo zemes vienību identificēšanu.
Atbilstoši noteikumu Nr. 263 126. punktam kadastra karti veido kā digitālu pārskata karti par zemes vienību, būvju, nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumu un zemes vienību daļu savstarpējo izvietojumu teritorijā. Jūras augstākās bangas robeža pati par sevi nav kadastra objekts, tādējādi Kadastra informācijas sistēmas grafiskajā daļā (kadastra kartē) jūras augstākās bangas robežu nav paredzēts attēlot, taču, lai nodrošinātu sabiedrību arī ar grafisko informāciju par jūras augstākās bangas un tās buferjoslas atrašanās vietu zemes vienībā, Valsts zemes dienesta (turpmāk – Dienests) datu publicēšanas un e-pakalpojumu portālā kadastrs.lv ikviens publiskais lietotājs jūras augstākās bangas robežu un tās buferjoslu kā datu slāni varēs savietot ar kadastra kartes informāciju, kā arī ar ortofoto attēliem un citiem datu slāņiem.
Atzīmes par jūras piekrastes sauszemes daļas reģistrāciju zemes vienībā Dienests veiks bez maksas.

Noteikumos Nr. 263 nav iekļauts regulējums par tiesiskā valdītāja reģistrācijas kārtību Kadastra informācijas sistēmā zemes vienībām jūras piekrastes sauszemes daļā.

Lai izpildītu Zemes pārvaldības likuma 13. panta pirmās daļas 5. punktā noteikto uzdevumu par kārtības, kādā Kadastra informācijas sistēmā reģistrē un aktualizē informāciju par jūras piekrastes joslu un iekšzemes publiskajiem ūdeņiem, izstrādāšanu, noteikumu projektā tiek noteikts arī, kādā kārtībā vietējās pašvaldības un Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija iesniedz informāciju Kadastra informācijas sistēmā jūras piekrastes sauszemes daļas tiesiskā valdītāja reģistrācijai tām zemes vienībām, kurām Kadastra informācijas sistēmā nav reģistrēts kadastra subjekts. Gadījumi, kad zemes vienībām nav reģistrēts kadastra subjekts var būt, ja zemes reformas laikā fiziskām vai juridiskām personām nav noteiktas īpašuma tiesības uz tām vai pēc zemes reformas pabeigšanas nav noteiktas īpašuma tiesības  pašvaldībai vai Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai atbilstoši Zemes pārvaldības likumā noteiktajām normām. Zemes vienības, kurām nav reģistrēts kadastra subjekts, atrodas arī jūras piekrastes sauszemes daļā -  teritorijā, kas atrodas starp jūras krasta līniju un pirmo fiziskām vai juridiskām personām piederošo zemes vienību sauszemes daļā. Vienlaikus jāuzsver, ka nav konstatēti tādi gadījumi, kad šādas zemes vienības bez reģistrēta kadastra subjekta varētu piederēt privātpersonām, bet tās nebūtu reģistrētas kā kadastra subjekti Kadastra informācijas sistēmā.
Saskaņā ar Zemes pārvaldības likuma 15. panta pirmo un otro daļu Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija ir valdītājs jūras piekrastes sauszemes daļai, kas atrodas dabas liegumos un nacionālo parku dabas lieguma zonā un nav privātpersonu īpašumā vai citas ministrijas valdījumā, savukārt vietējā pašvaldība ir valdītājs tās administratīvajā teritorijā esošajai jūras piekrastes sauszemes daļai, kuras valdītājs nav Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija vai cita ministrija un kura nav privātpersonu īpašumā.
Tādējādi Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija vai vietējā pašvaldība ir reģistrējama Kadastra informācijas sistēmā kā zemes vienības tiesiskā valdītāja zemes vienībām jūras piekrastes sauszemes daļā, izņemot tās zemes vienības, kuras ir privātpersonu īpašumā vai citas ministrijas valdījumā. Tādējādi zemes vienību tiesiskā valdītāja reģistrācijas kārtībā tiks ievērots Zemes pārvaldības likumā noteiktais par valdījuma tiesībām Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai vai vietējai pašvaldībai.
Kadastra informācijas sistēmā datus par zemes vienības jūras piekrastes sauszemes daļā tiesisko valdītāju reģistrēs, pamatojoties uz Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas vai vietējās pašvaldības sniegtajām ziņām, ja zemes vienībai Kadastra informācijas sistēmā nav reģistrēts kadastra subjekts. Iesniedzot ziņas, būs norādāma informācija par saskaņojumu par valdījuma tiesībām starp Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju un vietējo pašvaldību.
Kadastra informācijas sistēmā jūras piekrastes sauszemes daļā bez kadastra subjekta ir reģistrētas arī tādas zemes vienības, kuru platība ir ievērojami lielāka nekā jūras piekrastes sauszemes daļas aizņemtā platība šajā zemes vienībā. Līdz ar to pašvaldībām vienlaicīgi ar valdījuma tiesību sadali ir jāpieņem lēmumi par nepieciešamību nodalīt jūras piekrastes sauszemes daļu kā atsevišķu zemes vienību vai arī jāpārņem valdījuma tiesības uz platības ziņā lielāku zemes vienību. Atbilstoši Zemes ierīcības likuma pārejas noteikumu 1. punktam tādā gadījumā pašvaldība lēmumam pievieno grafisko pielikumu, kurā norādīts zemes vienību sadalīšanas, apvienošanas vai zemes robežu pārkārtošanas risinājums. Papildus pieņem lēmumu arī par nekustamā īpašuma lietošanas mērķi un tam piekritīgo platību. Zemes lietošanas veidu zemes vienībai, kas pilnībā vai daļēji atrodas jūras piekrastes sauszemes daļā un kurai nav bijusi veikta zemes kadastrālā uzmērīšana, Dienests Kadastra informācijas sistēmā reģistrēs "pārējās zemes", ja tai nav noteikts cits zemes lietošanas veids. (Atbilstoši Ministru kabineta 2007.gada 21.augusta noteikumu Nr.562 “Noteikumi par zemes lietošanas veidu klasifikācijas kārtību un to noteikšanas kritērijiem” pielikumam par “pārējām zemēm” uzskatāma zeme, kuru aizņem smiltāji.)
Ja jūras piekrastes sauszemes daļai Kadastra informācijas sistēmā ir reģistrēts kadastra subjekts (īpašnieks, tiesiskais valdītājs, lietotājs Nekustamā īpašuma valsts kadastra likuma pārejas noteikumu 6. punkta izpratnē), tad šīm zemes vienībām saglabā Kadastra informācijas sistēmā reģistrēto kadastra subjektu un reģistrē atzīmi par atbilstību jūras piekrastes sauszemes daļai.
Jautājums par šo teritoriju valdījuma tiesībām netiks nodots izskatīšanai Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai un vietējām pašvaldībām. Minētā atzīme būs informatīva un nodrošinās ieinteresētās puses ar informāciju, ka konkrētā zemes vienībā atrodas jūras piekrastes sauszemes daļa.
Par tiesiskā valdītāja reģistrāciju Kadastra informācijas sistēmā tiks piemērota samaksa atbilstoši Ministru kabineta 2015. gada 22. decembra noteikumiem Nr. 787 "Valsts zemes dienesta maksas pakalpojumu cenrādis un samaksas kārtība".

Līdz šim Dienesta rīcībā nav bijusi valsts līmenī noteikta un apstiprināta jūras krasta līnija un Kadastra informācijas sistēmā neuzmērītu zemes vienību robežas jūras piekrastes joslā tika attēlotas, pamatojoties uz ortofoto attēliem, taču jūras krasta līnija ir mainīga līnija un tās novietojums dabas procesu ietekmē laika gaitā mainās. Noteikumos Nr. 263 nav nostiprināts princips, ka kadastra kartē neuzmērītu kadastra objekta robežu varēs attēlot atbilstoši jūras krasta līnijai, kuru Ministru kabineta noteikumu projektā "Jūras krasta līnijas, augstākās bangas robežas un buferjoslas noteikšanas, aktualizēšanas, apstiprināšanas un datu reģistrēšanas noteikumi" (21-TA-839) ir paredzēts aktualizēt ne retāk kā reizi 5 gados. Pie tam, arī Latvijas administratīvās teritorijas un novada teritoriālā iedalījuma vienības robežas jūras piekrastes joslā ir atkarīgas no jūras krasta līnijas novietojuma. Nosakot Kadastra informācijas sistēmā zemes vienības platību, kādu ietekmē jūras augstākā banga, būtiski pirms tam aktualizēt neuzmērīto zemes vienību robežas atbilstoši noteiktajai un apstiprinātajai jūras krasta līnijai.

Zemes pārvaldības likumā nodefinēts termins "jūras piekrastes ūdeņi" un "jūras piekrastes sauszemes daļa" – abos terminos iekļauta jūras krasta līnija, kā robežšķirtne starp ūdeni un sauszemes daļu. Jūras krasta līniju Zemes pārvaldības likums definē kā robežu starp jūras piekrastes sauszemes daļu un jūras piekrastes ūdeņiem normālā stāvoklī. Ministru kabineta 2021. gada 15. jūnija noteikumu Nr. 386 "Administratīvā centra, ciema un pilsētas statusa maiņas, kā arī administratīvās teritorijas, novada teritoriālā iedalījuma un ciemu robežu noteikšanas, grozīšanas un aktualizēšanas noteikumi" 15. punktā noteikts, ka administratīvās teritorijas un novada teritoriālā iedalījuma vienības robežu jūras piekrastes joslā veido pa jūras krasta līniju vai līnijām, kas savieno konkrētas ostas pretējās pusēs izvietoto hidrotehnisko būvju vai citu būvju punktus, kas atrodas vistālāk uz jūras pusi.
Ministru kabineta noteikumu projektā "Jūras krasta līnijas, augstākās bangas robežas un buferjoslas noteikšanas, aktualizēšanas, apstiprināšanas un datu reģistrēšanas noteikumi" (21-TA-839) ir paredzēts, ka jūras krasta līniju nosaka ne retāk kā reizi piecos gados un apstiprina Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs. Izrietoši, pēc jūras krasta līnijas apstiprināšanas un pirms jūras piekrastes sauszemes daļas aizņemtās platības noteikšanas Dienests vispirms apstiprināto jūras krasta līniju kā precīzāko informāciju par tās novietojumu apvidū izmantos, lai Valsts adrešu reģistrā aktualizētu administratīvo teritoriju robežas un pēc tam kadastra kartē precizētu kadastra objektu attēlojumu, ievērojot kadastra objekta noteikšanas dokumentos minēto un nemainot uzmērītās zemes vienības robežas. Līdz ar to noteikumos Nr. 263 iekļauts jauns 129.2 punkts, nosakot, ka Dienesta teritoriālā struktūrvienība kadastra kartē precizē kadastra objekta attēlojumu atbilstoši jūras krasta līnijai. Precizējot kadastra objekta attēlojumu, ievēro kadastra objekta noteikšanas dokumentos minēto un nemaina uzmērītās zemes vienības robežas.

Atzīmes par jūras piekrastes sauszemes daļas esamību zemes vienībā reģistrācija veicama pēc jūras augstākās bangas robežas un jūras krasta līnijas publicēšanas Valsts vienotā ģeotelpiskās informācijas portālā un secīgas zemes vienību robežu sakārtošanas Kadastra informācijas sistēmā atbilstoši jūras krasta līnijai. Ministru kabineta noteikumu projektā "Jūras krasta līnijas, augstākās bangas robežas un buferjoslas noteikšanas, aktualizēšanas, apstiprināšanas un datu reģistrēšanas noteikumi" (21-TA-839) nav noteikti termiņi, kad Valsts vienotā ģeotelpiskās informācijas portālā tiks publicēta gan jūras krasta līnija, gan augstākās bangas robeža. Noteikumos Nr. 263 jāparedz darbību secība un termiņi, kuros Kadastra informācijas sistēmā tiks reģistrēta un aktualizēta atzīme par jūras piekrastes sauszemes daļu un tās aizņemto platību.

Noteikumu Nr. 263 noslēguma jautājumos iekļauti jauni punkti, nosakot, ka ne vēlāk kā sešu mēnešu laikā no abu līniju – jūras augstākās bangas robežas un jūras krasta līnijas, publicēšanas Valsts vienotā ģeotelpiskās informācijas portālā Dienests Kadastra informācijas sistēmas datos zemes vienībām pirmreizēji reģistrē atzīmi par atbilstību jūras piekrastes sauszemes daļai atbilstoši jūras augstākās bangas robežas datiem. Minētajā periodā Dienestam ir jāpārskata un manuāli jāaktualizē apmēram 230 zemes vienību robežas kadastra kartē atbilstoši jūras krasta līnijai, kā arī jānodrošina atzīmju un to platību reģistrācija Kadastra informācijas sistēmas teksta datos.
Pēc atzīmes reģistrēšanas Dienests divu mēnešu laikā nosūta Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijai un vietējām pašvaldībām sarakstu ar Kadastra informācijas sistēmā reģistrētajām zemes vienībām, kurām reģistrēta atzīme par atbilstību jūras piekrastes sauszemes daļai, neiekļaujot sarakstā zemes vienības, kurām Kadastra informācijas sistēmā ir reģistrēts kadastra subjekts.
Kadastra informācijas sistēmā zemes vienībai jūras piekrastes sauszemes daļas aizņemto platību Dienests reģistrēs un aktualizēs atbilstoši aktuālajai jūras augstākās bangas robežai un jūras krasta līnijai.
Lai nodrošinātu informācijas par atzīmes par jūras piekrastes sauszemes daļu un tās aizņemtās platības aktualitāti zemes vienībā līdz aktuālākās jūras augstākās bangas robežas un jūras krasta līnijas atkārtotai apstiprināšanai, pirmreizēji izveidotai vai kadastrāli uzmērītai zemes vienībai jūras piekrastes sauszemes daļas aizņemto platību aktualizē uzreiz zemes vienības reģistrācijas vai aktualizācijas brīdī, savukārt jūras piekrastes sauszemes daļas aizņemto platību visā piekrastes teritorijā Kadastra informācijas sistēmā Dienests pārskatīs un aktualizēs divas reizes gadā atbilstoši datiem pēc stāvokļa 1. maijā un 1. decembrī.

Zemes pārvaldības likuma izpratnē jūras piekrastes ūdeņi ir akvatorija divu kilometru platumā no jūras krasta līnijas. Šobrīd jau Noteikumu Nr. 263 noslēguma jautājumu 197.punktā noteikts, ka zemes vienības zem jūras piekrastes ūdeņiem Dienesta teritoriālā struktūrvienība pirmreizēji informatīviem nolūkiem reģistrē Kadastra informācijas sistēmā, nosakot platību no kadastra kartes, kā arī ievērojot kadastrālo teritoriju iedalījumu. Zemes vienībai reģistrē atzīmi par zemes vienības atbilstību jūras piekrastes ūdeņiem, kā tiesisko valdītāju reģistrē vietējo pašvaldību. Līdz ar to šobrīd Kadastra informācijas sistēmā jau ir reģistrētas 30 zemes vienības ar atzīmi par atbilstību jūras piekrastes ūdeņiem un vietējo pašvaldību kā to tiesisko valdītāju. Tomēr jūras krasta līnijas apstiprināšana ietekmē jūras piekrastes ūdeņu zemes vienību robežu pa jūras krasta līniju, izrietoši, arī jūras piekrastes ūdeņu zemes vienības platību. Noteikumos Nr. 263 nav noteikta kārtība, kādā Kadastra informācijas sistēmā turpmāk tiek aktualizēta informācija par zemes vienības atbilstību jūras piekrastes ūdeņiem, tomēr šāds regulējums ir nepieciešams, lai tas attiektos uz turpmāko datu aktualizāciju un jaunu zemes vienību iespējamiem izveidošanas gadījumiem.

Jūras krasta līnijas apstiprināšana ietekmē šo zemes vienību robežas attiecīgi arī platību, tāpēc projektā noteikts, ka minēto zemes vienību platība un robežas var tikt aktualizētas atbilstoši jūras krasta līnijai. Dienests kadastra kartē precizē kadastra objekta attēlojumu, ievērojot kadastra objekta noteikšanas dokumentos minēto un nemainot uzmērītās zemes vienības robežas.  
Projektā iekļauts regulējums, ka zemes vienībām jūras piekrastes ūdeņos Kadastra informācijas sistēmā reģistrē atzīmi par atbilstību jūras piekrastes ūdeņiem un kā tiesisko valdītāju reģistrē vietējo pašvaldību. Vietējā pašvaldība jau šobrīd ir reģistrēta kā tiesiskā valdītāja šādām zemes vienībām. Šādas zemes vienības atbilstoši Kadastra informācijas sistēmas datiem nav privātpersonas tiesiskajā valdījumā vai īpašumā un arī datu aktualizācijas rezultātā tiesiskā valdījuma vai īpašuma tiesības privātpersonām nevarēs tikt mainītas.