Anotācija (ex-ante)

Nelielais valsts budžeta ieguldījumu apjoms pētniecībā un attīstībā (turpmāk – P&A) nenodrošina izcilu P&A pietiekošā apjomā, kā arī nesekmē Latvijas P&A cilvēkresursu, projektu un aktivitāšu integrāciju un mijiedarbību ar starptautisko P&A&I vidi, un ir nepieciešami papildus stimuli P&A finansēšanai valsts pusē. Līdz ar to ir nepieciešamas izmaiņas P&A&I veicināšanas jomā, mērķtiecīgai P&A&I attīstībai RIS3 jomās.

Līdzšinējai LPISP darbības sistēmai neizdevās maksimāli efektivizēt sadarbību starp zinātnes, radošā, intelektuālā, uzņēmējdarbības un valsts pārvaldes sektoru. Lai veicinātu jaunu tehnoloģiju un inovatīvu risinājumu attīstību, nodrošinātu ciešāku koordinētību starp zinātnes un tautaimniecības sektoriem, nepieciešams paaugstināt sadarbību starp dažādiem sektoriem, paredzot LPISP veikt stingrāku virsuzraudzību, dodot skaidrus uzdevumus un sniedzot rekomendācijas visiem iesaistītajiem.

Lai nodrošinātu jaunā zinātnes, tehnoloģiju attīstības un inovāciju politikas, kā arī RIS3 pārvaldības modeļa  ieviešanu, un tā ietvaros  nodrošinātu pārvaldības modeļu, nacionālo P&A&I mērķu un sasniegto rezultātu stratēģisko virsuzraudzību, izstrādāts noteikumu projekts LPISP nolikuma precizēšanai.

Precizēts LPISP mērķis, papildinot pašreizējo noteikumu 1.punktu. Noteikumu projekta 1.punktā iekļautajā LPISP mērķa redakcijā ietverts akcents uz P&A&I politikas un viedās specializācijas jautājumu virsuzraudzību nacionālo mērķu sasniegšanai P&A&I jomā un zināšanu sabiedrības veidošanu.  

Noteikumu projekts paredz precizēt pašreizējo noteikumu 2. un 3.punktu, tādējādi precizējot LPISP pašreiz noteiktās funkcijas un uzdevumus. Noteikumu projektā iekļautās redakcijas (no 2.līdz 6.punktam) paredz, ka LPISP, nodrošinot stratēģisku P&A&I politikas virsuzraudzību:
- dodot uzdevumus, sniedzot rekomendācijas IPPP par stratēģiskiem P&A&I politikas jautājumiem, t.sk. par P&A&I mērķa rādītāju nacionālo sniegumu, riskiem to sasniegšanā, P&A ieguldījumiem, RIS3 nacionālās pārvaldības un monitoringa modeli, kā arī P&A&I vides jautājumiem kopumā;
- kā arī nodrošina stratēģisku institūciju un iesaistīto pušu sadarbības koordināciju pētniecības, tehnoloģiju attīstības un inovāciju politikas, kā arī šo politiku ietvaros noteikto mērķu sasniegšanas, valsts pētniecības un inovāciju sistēmas pilnveidošanas, kā arī nacionālās RIS3 stratēģijas pārvaldības, īstenošanas, uzraudzības un aktualizācijas (stratēģijas monitoringa sistēma) jomā.
Precizēts LPISP patreizējais uzdevums attiecībā uz intelektuālā īpašuma tiesību jomas attīstību, paredzot ikgadēja ziņojuma izskatīšanu un rekomendāciju sniegšanu.

Attiecībā uz noteikumu projekta 4.punktu, jāatzīmē, ka uzdevuma izpilde cieši saistīta ar finanšu ieguldījumu veikšanai nepieciešamo atbalsta programmu izstrādi, kur programmu regulējošo normatīvo aktu izstrāde tiks pabeigta tikai 2022.gadā un 2023. gadā, programmu projektu konkursi uzsākti 2023. gadā un projektu īstenošana, rezultāti un pirmā ietekme faktiski var veidoties tikai 2024. gadā (t.sk. ņemot vērā statistikas nobīdes, kas vidēji ir viens līdz pusotrs gads, piemēram, statistika, kas tiek apkopota par 2023. gadu, tiek publicēta 2024. gadā). Tādējādi, pirmais gads, kad varētu vērtēt jaunā plānošanas perioda ietekmi uz nacionālo mērķu sasniegšanu ir 2023. gads, kas nozīmē, ka noteikumu projekta 4.punktā iekļautais uzdevums var tikt īstenots sākot ar 2023.gadu.

LPISP noteiktā funkcija, kas paredz stratēģisku valsts un pašvaldību institūciju un iesaistīto pušu (zinātnieku un komersantu) sadarbības virsuzraudzību, pirmkārt, tiek nodrošināta LPISP sastāvā iesaistot attiecīgās inovāciju trīskāršās spirāles (triple helix) puses: uzņēmēju, zinātnes, publiskā sektora pārstāvjus, kas iesaistās diskusijā par ziņojumiem, kuru ietvaros tiek informēts par šīs sadarbības rezultātiem. Otrkārt, noteikumu projekta 4.un 5.punktā noteiktajos ziņojumos, kas aptver plašāku P&A&I mērķa radītāju sasniegšanas novērtējumu, tiks ietverta informācija par Latvijas Investīciju un attīstības aģentūras (turpmāk – LIAA) organizētā RIS3 vadības grupu darba rezultātiem. 2022. gada 12. aprīļa sēdē Ministru kabinets apstiprināja Ekonomikas ministrijas sagatavoto informatīvo ziņojumu “Par Latvijas inovāciju un tehnoloģiju atbalsta fonda iniciatīvas aktualitātes pārskatīšanu”, kurš iezīmē jaunu modeli publiskā sektora, uzņēmumu un zinātnes sektora labākai un strukturētai sadarbībai un pārvaldībai, ar nolūku sekmēt plašāku inovāciju izstrādi un ieviešanu (turpmāk – modelis). Šis modelis, cita starpā, paredz, ka katrā Latvijā nostiprinātajā RIS3 jomā ((a) Zināšanu ietilpīga bioekonomika; (b) Biomedicīna, medicīnas tehnoloģijas, farmācija; (c) Fotonika un viedie materiāli, tehnoloģijas un inženiersistēmas; (d) Viedā enerģētika un mobilitāte; (e) Informācijas un komunikācijas tehnoloģijas) LIAA izveido koordinētas katras RIS3 jomas vadības grupas. RIS3 vadības grupas apvieno inovāciju un pētniecības sistēmas partnerus – uzņēmumus, zinātnes un pētniecības sektora pārstāvjus, kā arī publisko sektoru. RIS3 vadības grupu uzdevums ir izstrādāt vidēja termiņa stratēģijas un ikgadējos rīcības plānus, identificēt inovāciju un pētniecības vidi kavējošos šķēršļus un sniegt priekšlikumus inovāciju sistēmas izmaiņām. Tāpat modelis paredz, ka inovāciju un pētniecības/ zinātnes politikas tuvināšanai un ciešākas sadarbības veidošanai, t.sk. RIS3 uzraudzības jomā, tiks izveidota IPPP , kurā darbosies divi ministri – ekonomikas un izglītības un zinātnes –, kā arī divu aģentūru direktori – LIAA un Latvijas Zinātnes padomes. Modelis nosaka, ka tiek pārskatītas LPISP funkcijas; tādējādi, balstoties uz noteikumu projektā minētajiem ziņojumiem, kas ietvers izklāstu par RIS3 vadības grupu darbu, gan informāciju no IPPP, LPISP iegūs informāciju par valsts un pašvaldību institūciju, zinātnes un uzņēmējdarbības sektora sadarbības stiprajām un vājajām pusēm, kā arī sadarbības padziļināšanas iespējām un izaicinājumiem, un spēs nodrošināt noteikumu projekta 3.punktā noteikto LPISP funkciju par stratēģisku valsts un pašvaldību institūciju un iesaistīto pušu (zinātnieku un komersantu) sadarbības virsuzraudzību.

Tā kā noteikumu projekta 3.punktā paredzēts, ka LPISP nodrošina P&A&I politikas un viedās specializācijas jautājumu virsuzraudzību, dodot uzdevumus un sniedzot rekomendācijas, tad no pašreizējo noteikumu 13.punkta tiek svītrota daļa, kas paredz, ka padomes lēmumiem ir ieteikuma raksturs (noteikumu projekta 14.punkts).

Ņemot vērā Informatīvajā ziņojumā iekļauto iniciatīvu P&A&I aktivitāšu īstenošanai caur LPISP platformu, noteikumu projekts paredz precizēt LPISP sastāvu, papildinot pašreizējo noteikumu 5.punktu (noteikumu projekta punkts 10., 11. un 12.) ar aizsardzības ministru, Latvijas Jauno Zinātnieku apvienības pārstāvi un Latvijas Izglītības un zinātnes darbinieku arodbiedrības pārstāvi.

Ņemot vērā, ka LPISP sēdes tiek sasauktas salīdzinoši reti un to, ka jaunais inovāciju institucionālais pārvaldības modelis tiek veidots, lai maksimāli efektivizētu sadarbību starp dažādām iesaistītajām pusēm P&A&I un RIS3 pārvaldības jautājumu risināšanā, noteikumu projekta 13. punkts ir papildināts ar LPISP pilnvarām padomes priekšsēdētāja vietniekiem sasaukt padomes sēdes.