Anotācija (ex-ante)

Pašvaldību likuma 70. panta pirmā daļa paredz dažādus un savstarpēji atšķirīgus pamatojumus domes atlaišanai, proti, 70. panta pirmās daļas 1. punktā norādītais pamatojums (dome atkārtoti nepilda vai pārkāpj Latvijas Republikas Satversmi, saistošus starptautiskos tiesību aktus, likumus vai Ministru kabineta noteikumus, nepilda tiesas spriedumus vai nenodrošina pašvaldības administrācijas darbības tiesiskumu, vai pieļauj savā vai pašvaldības administrācijas darbībā būtiskus minēto normatīvo aktu pārkāpumus) prasa detalizētu faktisko un tiesisko apstākļu izvērtējumu, lai secinātu, ka dome nespēj pienācīgā kārtībā pildīt normatīvajos aktos noteiktos pienākumus un nodrošināt pašvaldības tiesisku darbu. Turpretī 70. panta pirmās daļas 2. un 3. punktā norādītais pamatojums (dome nav ievēlējusi domes priekšsēdētāju, priekšsēdētāja vietnieku vai komitejas divu mēnešu laikā vai nav iecēlusi pašvaldības izpilddirektoru sešu mēnešu laikā, ja šā likuma 21. panta ceturtajā daļā minētā konkursa rezultātā ir bijis izvirzīts prasībām atbilstošs amata kandidāts; dome nav spējīga pieņemt lēmumus saistībā ar to, ka trijās domes kārtējās sēdēs pēc kārtas nepiedalās šā likuma 27. panta otrajā daļā noteiktais skaits deputātu) prasa vien attiecīgu faktu konstatāciju, lai Saeimai būtu pamats lemt par domes atlaišanu. 
Neskatoties uz iemesliem, kuru dēļ dome tiek atlaista, tiesiskā kārtība turpmākai domes funkciju izpildes nodrošināšanai ir vienāda. Tomēr likumdevējam būtu jābūt iespējai katrā konkrētajā domes atlaišanas situācijā vērtēt, kāda būtu pareizākā un atbilstošākā domes funkciju izpildes nodrošināšanas kārtība – jaunas domes ievēlēšana vai pagaidu administrācijas iecelšana, – ja līdz nākamajām kārtējām domes vēlēšanām ir palikuši mazāk nekā 24 mēneši (puse sasaukuma), bet vairāk nekā deviņi mēneši. 

Likumprojekts paredz grozījumus vēlēšanu likuma 1. panta otrās daļas 2. punktā un otrajā daļā, nosakot, ja Saeima ir pieņēmusi likumu par domes atlaišanu, domi ievēlē uz atlaistās domes atlikušo pilnvaru termiņu un likumā noteikto pilna sasaukuma termiņu – četriem gadiem, ja līdz kārtējām domes vēlēšanām palikuši mazāk nekā 24 mēneši, bet vairāk nekā deviņi mēneši un likumā par domes atlaišanu nav noteikts citādāk. Ja Saeima ir pieņēmusi likumu par domes atlaišanu un līdz kārtējām domes vēlēšanām ir palikuši mazāk nekā deviņi mēneši vai cits termiņš saskaņā ar likumu par domes atlaišanu, jaunas domes vēlēšanas nenotiek un līdz kārtējām domes vēlēšanām darbojas pagaidu administrācija. Tādējādi likumdevējam būtu tiesības katrā konkrētajā domes atlaišanas situācijā vērtēt, kāda būtu pareizākā un atbilstošākā domes funkciju izpildes nodrošināšanas kārtība – jaunas domes ievēlēšana vai pagaidu administrācijas iecelšana, – ja līdz nākamajām kārtējām domes vēlēšanām ir palikuši mazāk nekā 24 mēneši (puse sasaukuma), bet vairāk nekā deviņi mēneši. 
Likumprojekts veicinās demokrātiskas un tiesiskas valsts principa ievērošanu, kas balstās uz to, ka sabiedrībā pastāv līdzsvars starp pamatvērtībām un tiesību realizāciju. Valsts pārvaldei demokrātiskā un tiesiskā valstī sabiedrības uzticētās funkcijas jāpilda godīgi, efektīvi un taisnīgi, tās rīcībai jāatbilst likumiem (sk. Satversmes tiesas 2000. gada 24. marta sprieduma lietā Nr. 04-07(99) 3. punktu). 
Likumprojekts veicinās lietderīgu finanšu līdzekļu izlietošanu. Proti, ja līdz kārtējām vēlēšanām palikuši vairāk nekā 24 mēneši, tad tas ir pietiekami garš laika periods, lai varētu finansēt jaunu vēlēšanu organizēšanu un jaunā dome varētu nostrādāt līdz jaunām vēlēšanām. Savukārt, ja līdz kārtējām vēlēšanām palikuši no deviņiem līdz 24 mēnešiem, tad likumdevējam būtu iespēja izvērtēt, kurš risinājums ir efektīvāks, samērojot nepieciešamos finanšu resursus ar ieguvumiem no domes darba stabilizācijas un pašvaldības nepārtrauktas darbības, tai skaitā funkciju izpildes, nodrošināšanas. Ja jaunās vēlēšanās domi ievēlē uz atlaistās domes atlikušo pilnvaru termiņu, kas ir tuvāk 24 mēnešu termiņam, un vēlēšanu likuma 1. panta pirmajā daļā noteikto termiņu, tas ir, vēl vienu pilnu domes pilnvaru termiņu, tad būtu lielāka iespējamība, ka finanšu līdzekļi tiek izmantoti lietderīgi. Savukārt, ja līdz kārtējām vēlēšanām ir palikuši vairāk par 9 mēnešiem, tad būtu izvērtējama jaunu domes vēlēšanu organizēšanas lietderība, izlietojot finanšu  līdzekļus tik īsā laikā pirms vēlēšanām, tā vietā apsverot iespēju iecelt pagaidu administrāciju, kas nodrošinās domes funkciju izpildi līdz nākamajām kārtējām domes vēlēšanām. Saskaņā ar Pašvaldību likuma 70. panta piekto daļu pagaidu administrācijas sastāvā ir vismaz trīs locekļi [..].