Anotācija

Ņemot vērā, ka DAP ir nepietiekami finanšu līdzekļi tai nodoto valsts īpašumu pilnvērtīgai apsaimniekošanai, kā arī saglabājot pašlaik MK noteikumos Nr. 101 noteiktās normas, kas DAP nedod tiesības nodot Projekta ietvaros atjaunotās teritorijas nomā, pastāv risks, ka  Projekta ietvaros sasniegtā kvalitāte daļai atjaunoto biotopu   netiks pienācīgi uzturēta, jo nebūs iespējams nodrošināt to kvalitatīvu apsaimniekošanu.
Savukārt Projekta Sadarbības partneris ir kapitālsabiedrība, kura pārvalda valstij piekrītošās zemes, kuras tostarp ir īpaši aizsargājamas dabas teritorijas un mikroliegumi, un kurai deleģētajos pārvaldes  uzdevumos ietilpst šo Projekta ietvaros atjaunoto īpaši aizsargājamo dabas teritoriju un mikroliegumu apsaimniekošanas, pārvaldības vai aizsardzības pienākumi. Līdz ar to  Sadarbības partneris var nodrošināt Projekta rezultātu uzturēšanu tikai sava budžeta ietvaros, tomēr tas nav ilgtspējīgs un saimnieciski efektīvs risinājums.
Šobrīd Projekta rezultātu uzturēšana tiek nodrošināta, apsaimniekojot daļu zālāju biotopu, tostarp piesaistot ārpakalpojumus un saņemot Lauku atbalsta dienesta maksājumus, lai daļēji segtu uzturēšanas  izmaksas.
Vairākās Projekta darbību īstenošanas teritorijās ir nepieciešams nodrošināt ilggadīgo bioloģiski vērtīgo zālāju uzturēšanu – pļaušanu vai noganīšanu ar lopiem. Zālāju uzturēšanai nepieciešams atbilstošs inventārs – pļaušanas tehnika, lopu ganāmpulka iegāde vai piesaiste, iepērkot attiecīgus pakalpojumus (ieskaitot pastāvīgo ganību aploku izveidi, žogu iegādi un uzstādīšanu), vai arī apsaimniekojamo platību nodošana nomā trešajai personai Projekta rezultātu uzturēšanai.
Papildus jānorāda, ka DAP apsaimniekošanā pašlaik ir vislielākās bioloģiski vērtīgo zālāju platības uz valsts īpašumā esošām zemēm, kuru apsaimniekošanas izmaksas jau tagad pilnībā nesedz Lauku atbalsta dienesta maksājumi. Turpinoties apsaimniekošanas izmaksu pieaugumam, DAP nespēs nodrošināt ne šī Projekta, ne citu projektu ietvaros atjaunoto zālāju kvalitātes prasībām atbilstošu apsaimniekošanu. Daļas no Projekta platības nodošanas nomā, piemēram, lauksaimniekiem, kas nodarbojas ar ekstensīvu lopkopību, ir šobrīd vienīgais risinājums, kas nodrošina, ka  DAP var gan pilnvērtīgi pildīt savas funkcijas – valsts īpašumā esošo zemju apsaimniekošanu un bioloģiskās daudzveidības saglabāšanu, gan ievērot Publiskas personas finanšu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas novēršanas likuma 3. panta prasības.
DAP un Sadarbības partneris ir vērsušies Centrālajā finanšu un līgumu aģentūrā (turpmāk – CFLA) ar lūgumu atļaut nodot nomā daļu no īpašumiem, kas saņēmuši Projekta atbalstu, lai nodrošinātu šo platību turpmāku apsaimniekošanu un Projekta rezultātu ilgtspēju.
Izvērtējot informāciju, kas saņemta no DAP, Sadarbības partnera, CFLA un Finanšu ministrijas 2024. gada 9. un 11. maija, 5. jūnija, kā arī 2024. gada 10., 18., un 27. decembra vēstulēs, un veicot normatīvo aktu izvērtējumu, VARAM secina, ka, lai, nemainot MK noteikumu Nr. 101 16.punkta nosacījumu par to, ka netiek atbalstītas aktivitātes, atbalsts kurām ir kvalificējams kā komercdarbības atbalsts, DAP un Sadarbības partnerim ir iespējams atļaut nodot Projekta ietvaros atjaunotās teritoriju platības nomā, tādēļ nepieciešams veikt grozījumus MK noteikumos Nr. 101, iekļaujot  tajos nosacījumus par iespēju finansējuma saņēmējam un sadarbības partnerim (ja attiecināms) gūt ierobežota apmēra ieņēmumus Projekta rezultātu uzturēšanai par ko tiks veikti arī grozījumi vienošanās par Projekta īstenošanu.
Attiecīgi VARAM 2025. gada 31. janvārī lūdza DAP un Sadarbības partneri iesniegt izvērtējumam nepieciešamo informāciju. 2025. gada 11. martā DAP un Sadarbības partneris iesniedza prasīto informāciju, tostarp datus par kopējo Projekta ietvaros DAP pārvaldījumā un Sadarbības partneru pārvaldījumā esošo atjaunoto platību, plānoto nomā nododamo platību sadalījumā pēc tās lietošanas veidiem, kā arī plānotajiem ieņēmumiem un kopējiem uzturēšanas izdevumiem gada griezumā, norādot konkrētos uzturēšanas pasākumus un izdevumu veidus.
VARAM izvērtējot iesniegto informāciju secināja, ka DAP un Sadarbības partnerim, plānotie ieņēmumi vismaz piecus gadus pēc noslēguma maksājuma veikšanas ik gadu nepārsniegs 50 procentus no infrastruktūras un atjaunoto biotopu un sugu dzīvotņu teritoriju uzturēšanas izdevumiem.
Līdz ar to, lai tiktu sekmīgi  pabeigta 5.4.3.1. pasākuma īstenošana un nodrošināta kvalitatīvāka īpaši aizsargājamo dabas teritoriju apsaimniekošana un bioloģiskās daudzveidības uzturēšana ilgtspējīgi un saimnieciski efektīvi, ir nepieciešami grozījumi MK noteikumos Nr. 101, paredzot iespēju Projekta rezultātu uzturēšanai gūt ierobežotus ieņēmumus, kas nepārsniedz 50% no  Projekta ietvaros atbalstu saņēmušās infrastruktūras un atjaunoto biotopu un sugu dzīvotņu teritoriju uzturēšanas izdevumiem.

Noteikumu projekts paredz papildināt MK noteikumus Nr. 101 ar normu, kas nodrošina iespēju Projekta finansējuma saņēmējam un Projekta sadarbības partneriem (ja attiecināms) gūt ierobežota apmēra ieņēmumus, nododot nomā daļu no īpašumiem, kuri saņēmuši atbalstu Projektā paredzēto pasākumu īstenošanai, tādējādi nodrošinot šo platību turpmāku regulāru apsaimniekošanu, Projekta rezultātu saglabāšanu un ilgtspēju saimnieciski efektīvā veidā.
Noteikumu projektā ietvertais regulējums Projekta finansējuma saņēmējam DAP un sadarbības partneriem (ja attiecināms) paredz šādus pienākumus:
- kontrolēt, lai ieņēmumi Projekta rezultātu uzturēšanai ik gadu  nepārsniedz 50 procentus no Projekta ietvaros atbalstu saņēmušās infrastruktūras un atjaunoto biotopu un sugu dzīvotņu teritoriju uzturēšanas izdevumiem;
- iesniegt CFLA izvērtēšanai Projekta iesnieguma grozījumu projektu kopā ar ieņēmumu un izdevumu prognozi pa gadiem un, ja nepieciešams, tās pamatojošos dokumentus.
CFLA, atbilstoši tai deleģētajai kompetencei, veic Projekta īstenošanas pēcuzraudzību, t.sk., uzrauga, vai Projekta finansējuma saņēmējs un tā sadarbības partneri (ja attiecināms) nodrošina,  ka ieņēmumi, kas tiek gūti Projekta rezultātu uzturēšanai, ik gadu nepārsniedz 50 procentus no Projekta ietvaros atbalstu saņēmušās infrastruktūras un atjaunoto biotopu un sugu dzīvotņu teritoriju uzturēšanas izdevumiem. Finansējuma saņēmējs un sadarbības partneri (ja attiecināms) pēc pašdeklarācijas principa vēršas CFLA gadījumā, ja minētie ieņēmumi pārsniedz 50 procentus no minētajiem uzturēšanas izdevumiem.
Nododot nomā daļu no īpašumiem, kuri saņēmuši atbalstu Projektā paredzēto pasākumu īstenošanai, tiek nodrošināts, ka netiek sniegts komercdarbības atbalsts atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5.pantā noteiktajām pazīmēm, ievērojot Ministru kabineta 2018. gada 19. jūnija noteikumu Nr. 350 “Publiskas personas zemes nomas un apbūves tiesības noteikumi” nosacījumus organizējot neapbūvēta zemesgabala nomas tiesību izsoli, piemēram, pieaicinot neatkarīgu vērtētāju izsoles sākuma nomas maksas noteikšanai, vai, piemēram, izmantojot informāciju par attiecīgajā Latvijas NUTS III statistiskajā reģionā esošajām faktiskajām tirgus cenām.
Saskaņā ar Komisijas paziņojuma par komercdarbības atbalsta jēdzienu saskaņā ar Līguma par ES darbību 107. panta 34. un 35. punktu atsevišķas ar dabas aizsardzību saistītas darbības,  ņemot vērā to īpašo raksturu, var būt organizētas nekomerciāli un tādējādi būt tādas, kurām nav saimnieciska rakstura. 5.4.3.1. pasākumā netiek atbalstītas projekta iesniedzēja un sadarbības partnera aktivitātes, kurām atbalsts ir kvalificējams kā komercdarbības atbalsts, bet tiek atbalstītas aktivitātes, lai veicinātu biotopu un sugu dzīvotņu labvēlīga aizsardzības stāvokļa sasniegšanu īpaši aizsargājamā dabas teritorijās vai mikroliegumos, tai skaitā Natura 2000 tīkla teritorijās un tām piegulošajās teritorijās, nodrošinot valsts pārvaldes funkciju vai deleģēto valsts pārvaldes uzdevumu izpildi, un tādējādi atbilst Līguma par ES darbību 107. panta 34. un 35. punkta tvērumam.
Grozījumi MK noteikumos Nr. 101 neparedz citas izmaiņas Projekta īstenošanas nosacījumos, izņemot iespēju gūt ierobežota apmēra un mērķorientētus ieņēmumus, nododot nomā daļu no īpašumiem, kas ir saņēmuši atbalstu Projektā paredzēto pasākumu īstenošanai. Tāpēc plānotie grozījumi vienošanās par Projekta īstenošanu netiek uzskatīti par būtiskiem, jo tie neietekmē Projekta ietvaros veicamo darbību veidu, mērķus vai īstenošanas nosacījumus.
Noteikumu projekta izpildes nodrošināšana attiecībā uz Projekta nosacījumu grozījumu veikšanu tiks veikta atbilstoši MK 2014. gada 16. decembra noteikumu Nr. 784 „Kārtība, kādā Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina plānošanas dokumentu sagatavošanu un šo fondu ieviešanu 2014.–2020. gada plānošanas periodā” VIII nodaļā „Līguma vai vienošanās grozījumu izdarīšana” paredzētajai kārtībai.