Anotācija (ex-ante)

4.5.1.1.pasākuma trešās atlases kārtas Projekts.
ES fondu 2014.-2020. gada plānošanas perioda ietvaros 23 EV iegādei līdz 2023.gada beigām ir pieejams KF finansējums 114 211 073 euro apmērā. Lai Projekta ietvaros varētu attiecināt KF izmaksas, līdz 2023. gada 31. decembrim ir jāpieņem ekspluatācijā 23 EV un par visiem 23 EV ir jāveic maksājumi, kas paredzēti pēc EV pieņemšanas. Ievērojot Projekta īstenošanas gaitu un EV piegādes faktisko progresu, pastāv augsts risks, ka Projektu nebūs iespējams īstenot pilnā apmērā līdz 2023.gada beigām.
Līgumā paredzētie EV piegādes termiņi ir vairākkārt pārplānoti, un Projekta īstenošanas gaita kavējas, tostarp tādu apstākļu dēļ, kas saistīti ar Covid-19 pandēmijas seku ietekmi un Krievijas kara Ukrainā ietekmi uz EV piegādi.
Pamatojoties uz Covid-19 izplatību Čehijas Republikā un citur pasaulē, kas ietekmēja visus EV ražošanas posmus (projektēšanu un inženiertehniskos darbus, apakšpiegādātāju atlasi un izejmateriālu un sastāvdaļu pasūtīšanu, ražošanu un montāžu, testēšanu), līdz ar to arī piegādes termiņus, 2022. gada 2. maijā PV un Škoda parakstīja Līguma grozījumus. Saskaņā ar Līguma grozījumiem tika mainīts EV piegādes grafiks, paredzot visu 32 EV piegādi līdz 2023.gada beigām.
Vienlaikus PV un Škoda turpina komunikāciju, lai vienotos par nepieciešamajām EV piegādes termiņu izmaiņām kopsakarībā ar 2022. gada 24. februārī Krievijas Federācijas uzsāktā iebrukuma Ukrainā negatīvo ietekmi uz EV piegādes termiņiem.
EV piegādes termiņu kavēšanos ietekmē vairāki faktori, tostarp:
- Škoda nespēj izmantot tranzīta dzelzceļa sliežu ceļus caur Ukrainu un Baltkrieviju EV piegādei, kā rezultātā bija nepieciešams meklēt alternatīvu risinājumu EV piegādei;
- piemērotas infrastruktūras un partnera atrašana Rīgā, kur veikt EV montāžu pēc to transportēšanas daļēji izjauktā veidā;
- papildu laiks EV izjaukšanai Čehijā un montāžai Rīgā pēc piegādes, ņemot vērā EV piegādes veida izmaiņas un apstākli, ka EV testēšanu un iestatīšanu bija nepieciešams pārcelt uz Rīgu;
- papildu kavējums radās, jo EV bija jāpielāgo atbilstoši Ceturtās dzelzceļa pakotnes[1] prasībām, kas Latvijā tiek piemērota atbilstoši 2022. gada 5. jūlija grozījumiem MK 2010. gada 3. augusta noteikumos Nr.724 “Dzelzceļa tehniskās ekspluatācijas noteikumi”.
- sakarā ar noteiktajām sankcijām ir apgrūtināta vai neiespējama EV komponenšu un pakalpojumu saņemšana no Krievijas un Baltkrievijas piegādātājiem.
PV turpina komunicēt ar Škoda, lai izvērtētu, vai identificētie katra EV piegādes termiņa kavējumi ir attaisnojami un Škoda ierosinātie grozījumi EV piegāžu termiņos ir pamatoti. Vienlaikus atbilstoši līdz šim no Škoda saņemtajai informācijai 2023. gadā netiks veikta visu 32 EV piegāde.
PV turpina vērtēt riskus saistībā ar EV piegādes kavējumiem atbilstoši noslēgtā Līguma nosacījumiem. Ja elektrovilcienu piegāde tiks veikta vēlāk nekā Līgumā un tā grozījumos paredzētajos termiņos, tad AS “Pasažieru vilciens” veiks soda naudu aprēķinu.
Paralēli EV ražošanai notiek to testēšana un sertifikācija, kas nepieciešama, lai tos pieņemtu ekspluatācijā. Saskaņā ar Līguma nosacījumiem viens no priekšnosacījumiem, lai pieņemtu ekspluatācijā EV, ir atbilstības sertifikāta EV izmantošanai Latvijas teritorijā saņemšana. Lai saņemtu atbilstības sertifikātu, vispirms ir jāveic EV tipa sertifikācija/reģistrācija, ko nodrošina Eiropas Savienības Dzelzceļu aģentūra (turpmāk – ERA), balstoties uz iesniegtajiem dokumentiem, kā arī EV reģistrācija. EV tipa reģistrācijai vispirms jāveic EV tipa testi, jāsaņem testu protokoli no laboratorijām, jānodrošina nepieciešamā informācija, lai vilciena tipa sertifikācijas atbilstības izvērtēšanas struktūras DeBo (Designated Body), NoBo (Notified Body) un AsBo (Risk Assessment Body) sagatavotu novērtējumus, un visa nepieciešamā dokumentācija jāiesniedz ERA kontaktpunktā, lai Valsts dzelzceļa tehniskā inspekcija uzsāktu iesniegtās dokumentācijas izvērtēšanu un pieņemtu lēmumu par EV tipa apstiprināšanu un laišanu tirgū. Šobrīd ir konstatētas nobīdes no sākotnēji plānotā  EV tipa testu izpildes grafikā, kas negatīvi ietekmē nepieciešamas dokumentācijas iesniegšanu ERA.
Novirzes no sākotnēji plānotā EV piegādes un testu veikšanas plāna rada augstu risku EV tipa sertifikācijai un attiecīgi visu 23 EV nodošanai ekspluatācijā līdz 2023. gada beigām, pat ja visi EV fiziski ir piegādāti.
Ņemot vērā ar Projekta savlaicīgu īstenošanu saistītos riskus, PV 2023.gada 28.jūlija vēstulē[2] Satiksmes ministrijai (turpmāk – SM) kā ES fondu 2014.-2020. gada plānošanas perioda atbildīgajai iestādei (turpmāk – atbildīgā iestāde) ierosināja veikt Projekta posmošanu divu ES fondu plānošanas periodu ietvaros, un daļu no vilciena iegādes izmaksām finansēt no Eiropas Savienības Kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gadam.
PV 2023.gada 18.augusta vēstulē[3] sniedza papildu informāciju par Projekta posmošanu. Atbilstoši PV aprēķiniem un Projekta risku novērtējumam ES fondu 2014.-2020.gada plānošanas perioda ietvaros Projektā indikatīvi ir attiecināmi pirmā un otrā avansa maksājumi par 23 vilcienu iegādi 93 331 700 euro apmērāt, tai skaitā KF finansējums 66 122 200 euro un valsts budžeta finansējums 27 209 500 euro apmērā. Savukārt ES fondu 2021.-2027.gada plānošanas perioda ietvaros plānots īstenot Projekta otro posmu un attiecināt maksājumus, kas veicami pēc 23 vilcienu piegādes un nodošanas akta parakstīšanas, 67 877 600 euro apmērā.
Finanšu ministrija (turpmāk – FM) 2023.gada 22.augustā aicināja[4] SM nekavējoši nodrošināt darbības, lai veiktu Projekta pakāpenisku īstenošanu divos plānošanas periodos, tādējādi novēršot negatīvo ietekmi uz valsts budžetu, t.sk. paredzot nepieciešamo MK lēmumu virzību un apstiprināšanu.
FM 2023.gada 25.augusta elektroniskā pasta sūtījumā skaidroja[5], ka SM steidzami paralēli jāvirza uz MK nepieciešamie lēmumi, lai FM būtu oficiāls pamats ar MK lēmumu iesniegt Eiropas Komisijā Projekta grozījumus, paredzot Projekta finansēšanu posmos. Atbilstoši FM sagatavotajam indikatīvajam laika grafikam MK lēmums par Projekta pakāpenisku īstenošanu divos plānošanas periodos ir jāpieņem līdz 2023.gada 28.septembrim.
2023.gada 29.augustā PV iesniedza[6] sadarbības iestādei Projekta grozījumus, ierosinot posmot Projektu.
2023.gada 29.augustā sadarbības iestādes organizētajā sanāksmē par Projektu SM un FM vienojās veikt nepieciešamās darbības Projekta posmošanai atbilstoši FM ierosinātajam indikatīvajam laika grafikam, tostarp 2023.gada septembrī veicot nepieciešamos grozījumus MK noteikumu projektā.

Daugavpilī īstenotie tramvaja infrastruktūras attīstības projekti.
2022.gada augustā Pašvaldība informēja[7] SM kā ES fondu 2014.-2020. gada plānošanas perioda atbildīgo iestādi (turpmāk – atbildīgā iestāde), ka ceturtās kārtas projektā netiks izbūvēta jauna tramvaja līnija 2 km garumā no Stacijas ielas līdz Cietoksnim, jo pretendentu piedāvātā līgumcena būtiski pārsniedza projektā pieejamo finansējumu. Pašvaldība lūdza pārdalīt daļu no finansējuma, kas paredzēts jaunas tramvaja līnijas izbūvei ceturtās kārtas projektā, uz otrās kārtas projektu, lai segtu izmaksu pieaugumu tramvaju līnijas izbūvei Vaiņodes ielas posmā. Pēc atbildīgās iestādes lūguma sadarbības iestāde 2022.gada oktobrī sniedza izvērtējumu[8] par otrās un ceturtās kārtas projektiem, secinot, ka otrās kārtas projektā izmaksas tramvaju līnijas izbūvei Vaiņodes ielas posmā atbilst šobrīd esošajai tirgus situācijai un būvdarbu līguma izpildes termiņš iekļaujas projekta īstenošanas termiņā, tas ir, līdz 2023.gada beigām.
Savukārt, atbilstoši Pašvaldības 2023.gada 27.aprīļa vēstulē[9] sniegtajai informācijai ceturtās kārtas projekta ietvaros ir pieņemts lēmums un piešķirtas līguma slēgšanas tiesības par tramvaju līnijas pārbūves darbu veikšanu Jātnieku ielas posmā, un faktiskā līgumcena pārsniedz ceturtās kārtas projektā plānoto līgumcenu. Bez tam saskaņā ar Elektronisko iepirkumu sistēmas datiem ceturtās kārtas projekta ietvaros ir noslēgts līgums iepirkumā par tramvaju līnijas pārbūvi 2.maršutā[10], un arī šajā iepirkumā faktiskā līgumcena pārsniedz ceturtās kārtas projektā plānoto līgumcenu. Līdz ar to ceturtās kārtas projektā vairs nav pieejams finansējums, kuru varētu pārdalīt otrās kārtas projekta izmaksu pieauguma segšanai.
Ievērojot minēto, Pašvaldība lūdza SM rast iespēju piesaistīt 4.5.1.1.pasākuma otrās kārtas projektam papildu KF finansējumu 2 358 424 euro apmērā, lai segtu izmaksu pieaugumu tramvaju līnijas izbūvei Vaiņodes ielas posmā. Tramvaju līnijas posma izbūve Vaiņodes ielā ir uzsākta 2022.gada oktobrī, un būvdarbu izpilde šobrīd pārsniedz 20% no kopējās līguma summas. Jaunās tramvaja līnijas izbūve ir vitāli svarīga, jo ļaus Daugavpilī attīstīt zaļā transporta infrastruktūru, veicināt pasažieru skaita pieaugumu videi draudzīgā sabiedriskajā transportā un savienot divas nozīmīgas pilsētas apkaimes – Ķīmija un Stropi, nodrošinot ērtu sabiedriskā transporta savienojumu ar tūrisma, veselības un rekreācijas objektiem, tostarp Daugavpils reģionālo slimnīcu, kas ir lielākais veselības pakalpojumu sniedzējs ārpus Rīgas.

[1] Ceturtā dzelzceļa pakotne ir sešu regulu un direktīvu kopums ar mērķi nostiprināt dzelzceļa pakalpojumu vienoto tirgu jeb Eiropas Vienoto dzelzceļa telpu, skat. https://transport.ec.europa.eu/transport-modes/rail/railway-packages/fourth-railway-package-2016_en

[2] AS “Pasažieru vilciens” 2023.gada 28.jūlija vēstule Nr. L.2/923 “Par informācijas sniegšanu”.

[3] AS “Pasažieru vilciens” 2023.gada 18.augusta vēstule Nr. L.2/1028 “Par AS “Pasažieru vilciens” projektu “Rīgas un Pierīgas pasažieru pārvadājumu nodrošināšanai nepieciešamo elektrovilcienu iegāde” (14.08.2023-18.08.2023)”.

[4] Finanšu ministrijas 2023.gada 22.augusta elektroniskā pasta sūtījums Nr. 5.1-16/16/364 “Par PV 18.08.2023. vēstuli un lielā projekta posmošanu”.

[5] Finanšu ministrijas 2023.gada 25.augusta elektroniskā pasta sūtījums “Par PV 18.08.2023. vēstuli un lielā projekta posmošanu”.

[6] AS “Pasažieru vilciens” 2023.gada 29.augusta vēstule Nr. L.2/1056 “Par līguma Nr.4.5.1.1/21/I/001 grozījumiem”.

[7] Daugavpils valstspilsētas pašvaldības 2022.gada 18.augusta vēstule Nr. 1.2.-8/1507 “Par izmaksu pārdali projektu Nr.4.5.1.1/20/I/001 un Nr.4.5.1.1/21/I/005 ietvaros”.

[8] Centrālās finanšu un līgumu aģentūras 2022. gada 14. oktobra vēstule Nr. 39-2-40/6488 “Par papildu informāciju par projektiem Nr.4.5.1.1/20/I/001 un Nr.4.5.1.1/21/I/005”.

[9] Daugavpils valstspilsētas pašvaldības 2023.gada 27.aprīļa vēstuli Nr. 1.2.-8/609 “Par finansējumu projektiem Nr.4.5.1.1/20/I/001 un Nr.4.5.1.1/21/I/005”.

[10] https://www.eis.gov.lv/EKEIS/Supplier/Procurement/94760

Ņemot vērā ES fondu vadībā iesaistīto institūciju rīcībā esošo informāciju par Projekta īstenošanu, tostarp iespējamo EV piegādes, sertifikācijas un nodošanas ekspluatācijā kavēšanos, ir atbalstāma 4.5.1.1.pasākuma trešās atlases kārtas Projekta posmošana divu ES fondu plānošanas periodu ietvarā kā atbilstošākais risinājums iegādājamo EV finansēšanai, nodrošinot pakāpenisku Projekta darbību īstenošanu divu ES fondu plānošanas periodu ietvaros.
Vienlaikus atzīmējams, ka ES fondu finansējuma sadalījums starp Projekta pirmo un otro posmu ir balstīts aktuālajā Projekta risku novērtējumā. Atsaucoties uz FM 2023.gada 6.septembra elektroniskā pasta sūtījumā[1] sniegto skaidrojumu, ES fondu finansējuma sadalījumu starp Projekta posmiem ir iespējams precizēt atbilstoši Projektā faktiski paveiktajiem darbiem līdz 2023.gada beigām. Līdz ar to paredzams, ka 4.5.1.1.pasākuma trešajā atlases kārtā pieejamā ES fondu finansējuma apmērs tiks precizēts 2024.gada sākumā, kad būs zināms Projekta pirmā posma faktiskais finansējums un sasniegtie rezultāti, tai skaitā attiecīgi veicot grozījumus MK 26.10.2022. rīkojumā Nr.763 “Par Satiksmes ministrijas ilgtermiņa saistībām jauno elektrovilcienu projekta īstenošanai”.
SM, analizējot iespējamus risinājumus finansējuma pārdalei 4.5.1.1.pasākuma otrās kārtas projekta īstenošanai, tostarp kopsakarībā ar PV īstenotā Projekta posmošanu, secināja, ka optimālākais risinājums ir veikt nepieciešamā finansējuma pārdali 4.5.1.1.pasākumā pieejamā finansējuma ietvaros, proti, novirzīt daļu no KF finansējuma, kas netiks izmantota PV īstenotajā Projektā, 2 358 424 euro apmērā Daugavpilī īstenotajam 4.5.1.1.pasākuma otrās kārtas projektam. Īstenojot 4.5.1.1.pasākuma trešās atlases kārtas Projektu divos posmos, Projekta īstenošanai ES fondu 2014.-2020.gada plānošanas periodā būs nepieciešama tikai daļa no Projekta kopējā finansējuma, savukārt Projekta otrais posms tiks īstenots Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gadam ietvaros. Līdz ar to 4.5.1.1.pasākumā ir pieejams finansējums, kuru iespējams pārdalīt no 4.5.1.1.pasākuma trešās atlases kārtas uz otro atlases kārtu, lai nodrošinātu nepieciešamo finansējumu Daugavpilī īstenotajam otrās atlases kārtas projektam. Papildus atzīmējams, ka konceptuālais atbalsts papildu KF finansējuma 2 358 424 euro apmērā novirzīšanai Daugavpilī īstenojamam otrās kārtas projektam tika saņemts arī FM organizētajā starpministriju sanāksmē par ES fondu aktuālajiem jautājumiem 2023.gada 30.augustā.
Atbilstoši informācijai, ko sadarbības iestāde sniedza atbildīgajai iestādei par 4.5.1. specifiskā atbalsta mērķa "Attīstīt videi draudzīgu sabiedriskā transporta infrastruktūru" 4.5.1.2. pasākumu "Attīstīt videi draudzīgu sabiedriskā transporta infrastruktūru (autobusi)" (turpmāk – 4.5.1.2.pasākums):
1. elektroautobusu iegādes iepirkuma rezultātā Rīgas pašvaldības sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Rīgas satiksme” īstenotā projekta Nr. 4.5.1.2/22/I/002 “Elektroautobusu iegāde Rīgas valstspilsētai” ietvaros ir radies KF finansējuma atlikums 2 102 104 euro apmērā, kuru nav iespējams izmantot šī projekta ietvaros.
2. Akciju sabiedrības “Daugavpils satiksme” īstenotajos projektos Nr. 4.5.1.2/21/I/003 “Videi draudzīgu autobusu iegāde Daugavpils pilsētai” un Nr.4.5.1.2/22/I/004 “Videi draudzīgu autobusu iegāde Daugavpils pilsētai, 2.kārta” ir radies KF finansējuma atlikums attiecīgi 736 525,51 EUR un 291 417,33 EUR apmērā.
Nepieciešamības gadījumā 4.5.1.2.pasākuma KF finansējuma atlikumi 2 358 424 euro apmērā var tikt pārdalīti elektrovilcienu iegādei.
MK noteikumu projekts paredz ES fondu finansējuma pārdali, kas ļaus uzlabot KF apguvi un mazinās riskus, ka Latvija varētu zaudēt daļu no KF finansējuma piešķīruma Latvijai.
Ievērojot minēto, MK noteikumu projekts paredz šādus grozījumus MK 2020. gada 28. jūlija noteikumos Nr. 467 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 4.5.1. specifiskā atbalsta mērķa "Attīstīt videi draudzīgu sabiedriskā transporta infrastruktūru" 4.5.1.1. pasākuma "Attīstīt videi draudzīgu sabiedriskā transporta infrastruktūru (sliežu transporta)" īstenošanas noteikumi" (turpmāk – MK noteikumi Nr. 467):
1) MK noteikumu Nr. 467 8. un 9.punktā pārdalīt no 4.5.1.1. pasākuma trešajā atlases kārtā Projektam paredzētā KF finansējuma 2 358 424 euro 4.5.1.1. pasākuma otrās atlases kārtas projekta īstenošanai Daugavpilī. Līdz ar to maksimālais pieejamais KF finansējums 4.5.1.1.pasākuma otrās atlases kārtas projekta īstenošanai Daugavpilī ir 12 358 424 euro, savukārt 4.5.1.1.pasākuma trešajā atlases kārtā pieejamais kopējais attiecināmais finansējums nav mazāks kā 157 880 376 euro, tai skaitā Kohēzijas fonda finansējums nepārsniedz 111 852 649 euro un valsts budžeta finansējums nav mazāks kā 46 027 727 euro.
2) Ievērojot to, ka nelikumīga un nesaderīga komercdarbības atbalsta atgūšanas pienākums un kārtība nacionāli ir noteikta Komercdarbības atbalsta kontroles likumā, MK noteikumu 38.punkts paredz, ka atbalsta saņēmējam ir pienākums atmaksāt atbalsta sniedzējam projekta ietvaros saņemto nelikumīgo komercdarbības atbalstu kopā ar procentiem no līdzekļiem, kas ir brīvi no komercdarbības atbalsta, atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV vai V nodaļas nosacījumiem.
3) MK noteikumu Nr. 467 42., 42.1, 42.2 un 42.3 punktā:
- paredzēt iespēju pabeigt projektu līdz 2026.gada 31.oktobrim, par saviem līdzekļiem nodrošinot projekta mērķa sasniegšanu un tā funkcionalitāti, vai sadalīt projektu posmos un tā īstenošanu pabeigt Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas periodā atbilstoši Eiropas Savienības Kohēzijas politikas programmā 2021.–2027. gadam paredzētajam finansējumam un nosacījumiem, ja finansējuma saņēmējs nevar pilnībā pabeigt projektā plānotās darbības un sasniegt projektā plānotos iznākuma rādītājus līdz termiņam, kas noteikts Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1303/2013 65. panta 2. punktā;
- noteikt, ka šādiem projektiem sadarbības iestāde apstiprina un veic maksājumus par izdevumiem, kas veikti līdz 2023. gada 31. decembrim;
- noteikt, ka finansējuma saņēmējam ir pienākums atmaksāt visu projektā izmaksāto atbalsta finansējumu sadarbības iestādei saskaņā ar līguma nosacījumiem, ja finansējuma saņēmējs nepabeidz par saviem līdzekļiem visas plānotās projekta aktivitātes un nesasniedz visus plānotos iznākuma rādītājus līdz 2026.gada 31.oktobrim.

[1] Finanšu ministrijas 2023.gada 6.septembra elektroniskā pasta sūtījums Nr. 5.1-16/16/393 “Par elektrovilcienu iegādes projekta grozījumiem”.