24-TA-977: Likumprojekts (Jauns)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Arhitektūras likums" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Likumprojekts nosaka arhitektūras principus un par to īstenošanu atbildīgās personas, kā arī reglamentē arhitekta un ainavu arhitekta profesijas un nosaka to pašpārvaldes kārtību, lai stiprinātu arhitekta un ainavu arhitekta profesijas lomu un vietu ilgtspējīgas un augstas kvalitātes dzīves vides veidošanā. Likumprojekts arī nosaka vietējās pašvaldības kompetenci un iesaisti, pilsētas arhitekta vai ar to saistītas institucionālas struktūrvienības uzdevumus un atbildību par augstas kvalitātes būvkultūras veidošanu pilsētvidē, kā arī nosaka arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu rīkošanas gadījumus un citus jautājumus.
Likumprojekts izstrādāts, pamatojoties uz kultūrpolitikas pamatnostādņu 2014.-2020.gadam „Radošā Latvija” (apstiprinātas ar Ministru kabineta 2014.gada 29.jūlija rīkojumu Nr.401) 5.3.nodaļas „Konkurētspējīgas kultūras un radošās industrijas” 5.3.6.apakšnodaļas „Prioritātes rīcības virzienu ietvaros veicamie uzdevumi un aktivitātes” 2.rīcības virziena „Radošo industriju sektora konkurētspēja un eksports” 2.2.uzdevuma „Veicināt arhitektūras nozares konkurētspēju un attīstību” ietvaros noteikto 2.2.1.pasākumu „Izstrādāt Arhitektūras likumu” un atbilstoši kultūrpolitikas pamatnostādnēm 2014.-2020.gadam „Radošā Latvija” apstiprinātajā Arhitektūras nozares stratēģijā 2015.-2020.gadam noteikto rīcības virzienu „Arhitektūras nozares tiesiskās sistēmas pilnveidošana” un rīcības virzienu „Arhitektūras nozares pārvaldības modeļa izveidošana un īstenošana visā Latvijas teritorijā”.
Likumprojekta izstrāde ir iekļauta arī vidējā termiņa plānošanas un sabiedrības informēšanas dokumentā „Latvijas Arhitektūras stratēģijā 2022.-2027.gadam. Augstas kvalitātes arhitektūra un dzīves vide” sasniedzamais rezultāts. (Apstiprināta 2022.gada maijā Kultūras ministrijas konsultatīvajā institūcijā „Nacionālā arhitektūras padome” un to apstiprinājis kultūras ministrs. Stratēģija pieejama: https://www.km.gov.lv/lv/media/30045/download?attachment)
Likumprojekts izstrādāts, pamatojoties uz kultūrpolitikas pamatnostādņu 2014.-2020.gadam „Radošā Latvija” (apstiprinātas ar Ministru kabineta 2014.gada 29.jūlija rīkojumu Nr.401) 5.3.nodaļas „Konkurētspējīgas kultūras un radošās industrijas” 5.3.6.apakšnodaļas „Prioritātes rīcības virzienu ietvaros veicamie uzdevumi un aktivitātes” 2.rīcības virziena „Radošo industriju sektora konkurētspēja un eksports” 2.2.uzdevuma „Veicināt arhitektūras nozares konkurētspēju un attīstību” ietvaros noteikto 2.2.1.pasākumu „Izstrādāt Arhitektūras likumu” un atbilstoši kultūrpolitikas pamatnostādnēm 2014.-2020.gadam „Radošā Latvija” apstiprinātajā Arhitektūras nozares stratēģijā 2015.-2020.gadam noteikto rīcības virzienu „Arhitektūras nozares tiesiskās sistēmas pilnveidošana” un rīcības virzienu „Arhitektūras nozares pārvaldības modeļa izveidošana un īstenošana visā Latvijas teritorijā”.
Likumprojekta izstrāde ir iekļauta arī vidējā termiņa plānošanas un sabiedrības informēšanas dokumentā „Latvijas Arhitektūras stratēģijā 2022.-2027.gadam. Augstas kvalitātes arhitektūra un dzīves vide” sasniedzamais rezultāts. (Apstiprināta 2022.gada maijā Kultūras ministrijas konsultatīvajā institūcijā „Nacionālā arhitektūras padome” un to apstiprinājis kultūras ministrs. Stratēģija pieejama: https://www.km.gov.lv/lv/media/30045/download?attachment)
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Likumprojekta mērķis ir radīt nosacījumus augstas kvalitātes būvkultūras, arhitektoniski telpiskās vides un kultūrainavas veidošanai un pārvaldībai, lai nodrošinātu ikviena tiesības dzīvot labvēlīgā klimatnoturīgā vidē ar kultūras, sociālo, ekonomisko un dabas ilgtspēju.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Pašreizējā situācija
Līdz šim arhitektūra ir bijusi pārāk šauri interpretēta, galvenokārt saistībā tikai ar būvniecības jomu. Bez būvprojektēšanas arhitekta profesija ir saistīta vēl ar vairākām citām jomām, tajā skaitā pilsētplānošanu, teritorijas attīstības plānošanu, ainavu arhitektūru, publicistiku, zinātni un pētniecību, pedagoģiju u.c., taču nepastāv konsolidēts normatīvais regulējums, kas attiektos uz nozari kopumā, reglamentētu arhitekta profesiju un tās pašpārvaldes kārtību, noteiktu arhitektūras principus un par to īstenošanu atbildīgās institūcijas, kā arī noteiktu tiesisko regulējumu arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursiem, detalizētāka informācija ir iekļauta Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.sadaļas „Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” 1.3.punkta „Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi” daļā „Problēmas apraksts”.
Arhitekta profesija un prakse
Arhitekts ir reglamentēta profesija, un tiesības praktizēt profesijā tiek apliecinātas ar arhitekta sertifikātu, ko izsniedz sertificējošā institūcija – biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” Sertificēšanas centrs. Sertificēšanas centrs ir neatkarīga biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” patstāvīga struktūrvienība, kas veic sertificētu arhitektu kompetences novērtēšanu un prakses uzraudzību.
https://www.latvijasarhitekti.lv/
Atbilstoši Būvniecības informācijas sistēmā pieejamiem datiem 2025.gada aprīlī ir aktīvs 761 arhitekta prakses sertifikāts.
Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” veiktajā pētījumā „Arhitektu prakse Latvijā. 2017.-2022.gada pārskats” (pieejams: https://www.latarh.lv/storage/files/petijumi/Arhitektu-prakse-Latvija-2017-2022.pdf) apkopotā informācija liecina, ka visizplatītākais arhitektūras prakses komercdarbības veids ir sabiedrība ar ierobežotu atbildību (SIA), sasniedzot tuvu pie 100%. Citas darbības formas, piemēram, akciju sabiedrība, individuālais komersants, konstatētas ļoti reti. Individuāli praktizējoši arhitekti var izvēlēties reģistrēties arī kā saimnieciskās darbības veicēji vai autoratlīdzības saņēmēji. 9% arhitektu ir nodarbināti izglītības, valsts un pašvaldību iestādēs. Salīdzinot ar Eiropas Savienības datiem, kur reģistrēts vidēji 1 arhitekts uz 1000 iedzīvotājiem (ACE, 2022[1]), Latvijā ir reģistrēti 0,4 arhitekti uz 1000 iedzīvotājiem. Saskaņā ar pētījuma datiem kopējais arhitektūras pakalpojumu uzņēmumu apgrozījums Latvijā 2020. gadā bija 83 miljoni euro, vidējais uzņēmuma apgrozījums 78,3 tūkstoši euro.
Likumprojekta nepieciešamība un tā izstrādes gaita
Diskusijas par Arhitektūras likuma izstrādi ir aizsākušās kopš 2006.gada, un Likumprojekta izstrādes gaita noritējusi vairākos posmos. Likumprojektu izstrādājusi Kultūras ministrijas darba grupa, kurā darbojās Nacionālās arhitektūras padomes, biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” un biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” eksperti (turpmāk – Likumprojekta darba grupa), kā arī ir notikušas konsultācijas ar atsevišķu ministriju ekspertiem un pašvaldību pārstāvjiem.
Likumprojekta, kas regulētu arhitektūras kvalitātes prasības, izstrāde bija paredzēta jau vidēja termiņa politikas plānošanas dokumentā „Arhitektūras politikas pamatnostādnes 2009.-2015.gadam” (apstiprinātas ar Ministru kabineta 2009.gada 11.augusta rīkojumu Nr.538), tomēr faktiski Likumprojekts noteiktajā termiņā netika izstrādāts. Likumprojekta nepieciešamība un Eiropas Savienības valstu pieredze izvērtēta pēc Kultūras ministrijas pasūtījuma biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” īstenotajā pētījumā „Sākotnējās ietekmes (ex-ante) salīdzinošais izvērtējums par likumprojektu „Arhitektūras kvalitātes likums” un „Arhitektu prakses likums” īstenošanas ietekmi arhitektūras nozarē” (2015.gads). Minētajā pētījumā (ex-ante) identificētās galvenās problēmas ir aktualizētas šodienas kontekstā un ir aprakstītas Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.sadaļas „Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” 1.3.punkta „Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi” apakšsadaļā „Problēmas un risinājumi” (sk. zemāk).
Likumprojekta izstrādes gaitā notika diskusijas un konsultācijas ar dažādās arhitektūras jomās strādājošiem (praktizējošiem) arhitektiem un ainavu arhitektiem. Pēdējā posmā Likumprojekta izstrāde turpinājās saskaņā ar kultūrpolitikas pamatnostādņu 2022.-2027.gadam „Kultūrvalsts” (apstiprinātas ar Ministru kabineta 2022.gada 1.marta rīkojumu Nr.143) 3.nodaļas „Politikas veidošanas konteksts” 3.4.punkta „Sasaiste ar nacionāliem un starptautiskiem plānošanas dokumentiem” 3.4.3.apakšpunktā „Nozaru stratēģijas” un vidējā termiņa plānošanas un sabiedrības informēšanas dokumentā „Latvijas Arhitektūras stratēģija 2022.-2027.gadam. Augstas kvalitātes arhitektūra un dzīves vide” (apstiprināta 2022.gada maijā Kultūras ministrijas konsultatīvajā institūcijā „Nacionālā arhitektūras padome”; pieejama: https://www.km.gov.lv/lv/media/30045/download?attachment
noteikto. Latvijas Arhitektūras stratēģijas 2022.-2027.gadam 5.nodaļas “Sasniedzamie rezultāti stratēģijas ieviešanas pirmajā posmā 2022-2024.gadā” 5.8.rezultāts paredz sasniedzamo rezultātu “Arhitektūras likumprojekta izstrāde un apstiprināšana Ministru kabinetā un Saeimā”.
Likumprojekta redakcija tika apspriesta un izvērtētā jau biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” 2017.gada 24.oktobra valdes sēdē, biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” XXI kongresā 2018.gadā, Latvijas sertificēto arhitektu 2018.gada 7.septembra kopsapulcē, kā arī par to ir bijuši ziņojumi biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” XXII kongresā (2021.gadā) un arī pēdējā biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” XXIII kongresā 2024.gada 23.februārī – tā pirmajā sesijā (attālināti), kurā bija reģistrējušies vairāk nekā 185 biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” biedri, un piedalījās arī citi interesenti.
Likumprojekts ir vairākkārtīgi apspriests Kultūras ministrijas konsultatīvās institūcijas “Nacionālā arhitektūras padome” sēdēs, kā arī regulāri ir prezentēts kultūras ministriem. Ir notikušas konsultācijas ar biedrību „Latvijas Arhitektu savienība” un pašvaldību arhitektiem. Kultūras ministrija ir vairākkārt organizējusi sanāksmes ar Latvijas Lielo pilsētu asociācijas un Latvijas Pašvaldību savienības pārstāvjiem un Latvijas valstspilsētu galvenajiem arhitektiem un būvvalžu vadītājiem par precizējumiem Likumprojekta redakcijā, tostarp 2019.gada decembrī, 2021.gada novembrī, 2024.gada novembrī un decembrī, 2025.gada februārī, kurās tika panākta vienošanās par atsevišķu Likumprojekta nodaļu tiesisko regulējumu. Likumprojekts prezentēts Latvijas Būvniecības padomes 2020.gada 23.janvāra sēdē, kurā guva pozitīvu atbalstu. Visās minētajās sanāksmēs un sēdēs Likumprojekta virzība tika konceptuāli atbalstīta.
Kultūras ministrija ir aicinājusi sabiedrības pārstāvjus līdzdarboties Likumprojekta izstrādē, 2020.gada 10.jūlijā publicējot Likumprojektu un tā sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojumu (anotāciju) Kultūras ministrijas tīmekļvietnē, un lūdzot līdz 2020.gada 31.augustam rakstiski sniegt viedokli par Likumprojektu atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 „Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5. un 7.4.1 punktam. Sabiedrības līdzdalības procedūras ietvaros tika saņemti 18 fizisko un juridisko personu priekšlikumi, ko izskatīja Likumprojekta darba grupa, lielāko daļu no priekšlikumiem iestrādājot Likumprojektā. Būtiskākās izmaiņas Likumprojektā pēc sabiedrības līdzdarbības procedūras tika veiktas saskaņā ar biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” priekšlikumiem iekļaut Likumprojektā regulējumu arī par ainavu arhitekta profesiju. Līdz ar šo konceptuālo izšķiršanos, Likumprojektā tiek paredzēta arī ainavu arhitektu profesijas reglamentācija, tiesiskais regulējums saistībā ar profesionālo darbību, ainavu arhitektūras konkursiem, dalību Latvijas sertificētu arhitektu kolēģijā un citiem jautājumiem.
Likumprojekts tika izsludināts Valsts sekretāru 2021.gada 8.jūlijā sanāksmē (prot. Nr.26 19.§) (VSS-627), pēc kā tika saņemti atzinumi ar iebildumiem un priekšlikumiem no Ekonomikas ministrijas, Finanšu ministrijas, Izglītības un zinātnes ministrijas, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas, Iekšlietu ministrijas, Tieslietu ministrijas, Rīgas pilsētas būvvaldes, Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja un Latvijas Pašvaldību savienības.
2021.-2023.gadā Likumprojekta darba grupa organizēja vairākas sanāksmes un konsultācijas ar Izglītības un zinātnes ministrijas, Ekonomikas ministrijas (par nepieciešamajiem grozījumiem Būvniecības likumā) un ar Tieslietu ministrijas ekspertiem un citu institūciju pārstāvjiem par atsevišķiem Likumprojekta pantu un punktu formulējumiem un Likumprojekta redakcijas uzlabojumiem. 2023.gada 16.novembrī notika Kultūras ministrijas, Likumprojekta darba grupas kopīga sanāksme ar Tieslietu ministrijas Administratīvās atbildības likuma pastāvīgo darba grupu, kurai tika prezentēts Likumprojekts, notika diskusijas, kuru rezultātā tika uzlabota Likumprojekta redakcija un svītrota Likumprojekta nodaļa „Administratīvā atbildība par neatļautu reglamentētās profesijas vai reglamentēta uzņēmuma nosaukuma lietošanu”. Šajā periodā pēc Valsts sekretāru 2021.gada 8.jūlija sanāksmes (prot. Nr.26 19.§) (VSS–627) atbilstoši saņemtajiem ministriju un institūciju atzinumiem vairākkārt tika precizēts Likumprojekts, sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija) un sagatavota izziņa (sk. sadaļā „Papildu dokumenti”).
Starptautiskā prakse
Likumprojekta izstrādē ir ņemti vērā šādi starptautiskie normatīvie akti un politikas dokumenti:
1) 1985.gada 3.oktobra Konvencijas Eiropas arhitektūras mantojuma aizsardzībai (Latvijā spēkā no 2003.gada 1.novembra) 11.pants paredz dalībvalstu pienākumu veicināt aizsargājamo objektu izmantošanu mūsdienu dzīves prasībām, 12.pants – veikt nepieciešamos pasākumus, lai jebkādi būvniecības darbi nekaitētu arhitektūras mantojuma arhitektoniskajam un vēsturiskajam raksturam un apkārtnei, kā arī palielināt sabiedrības interesi par mantojuma, apbūves kvalitātes un arhitektūras aizsardzību – 15.pants;
2) 2018.gada 22.janvārī Pasaules Ekonomikas foruma Kultūras ministru konferencē pieņemtā Davosas deklarācija „Ceļā uz augstas kvalitātes būvkultūras redzējumu Eiropā”. Tā ievieš augstas kvalitātes būvniecības kultūras (Baukultur) koncepciju, apņemoties ieguldīt īpašas pūles, lai ikvienā valstī sasniegtu augstas kvalitātes būvniecības kultūru. Davosas deklarācijā uzsvērts, ka augstas kvalitātes būvkultūras iestrādāšana normatīvajos aktos nepieciešama kā obligāta prasība visās darbībās ar telpisku ietekmi (deklarācijas 15.punkts), kā arī ieviest attiecīgu politiku (deklarācijas 19.punkts) un atbalstīt darbības un pasākumus augstas kvalitātes būvkultūras veicināšanai un īstenošanai (deklarācijas 20.punkts). Kā turpinājums Davosas deklarācijai ir 2023.gada 16.janvārī dibinātā Davosas alianse, kurā ir iesaistījusies 31 valsts, tajā skaitā arī Latvija, kā arī nozīmīgas starptautiskas institūcijas. Ministru konferencē tika parakstīts Davosas alianses dibināšanas akts, Davosas alianses memorands un izveidota vadības komiteja;
3) Eiropas Savienības Padomes secinājumi par arhitektūru – kultūras devums ilgtspējīgā attīstībā (2008/C 319/05). Tajos atzīmēta nepieciešamība pievērst īpašu uzmanību arhitektūras kvalitātei un dažādībai (secinājumu 5.punkts), dalībvalstis un Eiropas Komisija aicinātas ņemt vērā arhitektūru un tās īpašās iezīmes visās politikas jomās, sevišķi pētniecības, ekonomikas un sociālās kohēzijas, ilgtspējīgas attīstības un izglītības politikās (secinājumu 7.punkts), kā arī dalībvalstīm nodrošināt arhitektūras jaunradi ilgtspējīgas attīstības procesā, sekmēt sākotnēju un tālāku arhitektu apmācību (secinājumu 8.punkts);
4) Eiropas Padomes 2001.gada 12.februāra rezolūcija par arhitektonisko kvalitāti pilsētu un lauku vidē (2001/C 73/04) apstiprina, ka arhitektoniskā kvalitāte ir gan pilsētas, gan lauku vides daļa, aicinot dalībvalstis veicināt arhitektonisko kvalitāti, kā paraugu izmantojot sabiedrisko ēku celtniecības politiku (rezolūcijas II punkta c) apakšpunkts);
5) Starptautiskās Arhitektu savienības (The International Union of Architects, UIA) vadlīnijas arhitekta profesijas pārvaldībai nosaka reglamentējošo institūciju un profesionālo organizāciju lomu. Starptautiskās Arhitektu savienības konvencija par rekomendējamiem starptautiskiem profesionālisma standartiem arhitektūras praksē nosaka profesionalitātes principus un vienotus profesionālus standartus starptautiskajā līmenī. Konvencijas principi ir ievesti arhitektu praksē daudzās valstīs un ir adaptēti starptautisko arhitektu organizāciju standartos, tostarp Eiropas Arhitektu padomi (The Architects’Council of Europe, ACE). Izvērtējot Starptautiskās Arhitektu savienības vadlīnijas arhitekta profesijas pārvaldībai, atzīmējams, ka šobrīd Latvijā nepastāv tiesiskais regulējums attiecībā uz – arhitekta, sertificēta arhitekta un arhitekta biroja nosaukuma lietojumu, disciplināro atbildību par sertificētu arhitektu pārkāpumiem, uzraudzību pār neatļautu darbību arhitektūras nozarē, ētikas un profesionālās rīcības kodeksu saistošo raksturu un atbildīgo institūciju, kā arī arhitektūras konkursu rīkošanu;
6) Eiropas arhitektu padomes (ACE) 2003.gada 15.oktobra ziņojums „Pieeja profesijai” par Boloņas līguma piemērošanu arhitekta profesijai., Tajā norādīts, ka Eiropas arhitektu padomes rekomendētais minimālais mācību apjoms arhitektūrā ir vismaz pieci gadi akadēmiskajās studijās, kuru papildina divu gadu prakse. Padomes ziņojumā uzsvērts, ka atsevišķu izglītības iestāžu interpretācija par trīs gadu studiju programmu arhitekta izglītības un nosaukuma lietošanai ir nepietiekama;
7) Eiropas Parlamenta un Eiropas Padomes 2013.gada 20.novembra Direktīva 2013/55/ES, ar ko groza Direktīvu 2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu un Regulu (ES) Nr.1024/2012 par administratīvo sadarbību, izmantojot Iekšējā tirgus informācijas sistēmu (IMI regulu). Tajā uzskaitītas arhitekta izglītības un pieejas profesijai starptautiskās atzīšanas prasības;
8) Jaunā Leipcigas harta (New Leipzig Charter), kas pieņemta 2020.gada 30.novembrī., Tā nosaka nepieciešamību veicināt integrētu un ilgtspējīgu pilsētu attīstību, taisnīgu, zaļu un produktīvu pilsētu, un aktualizē līdzdalīgas, integrētas teritoriālas pieejas nepieciešamību pilsētu noturības un dzīves kvalitātes uzlabošanai pašreizējos aktuālajos apstākļos;
9) Eiropas Zaļais kurss − Eiropas komisijas 2019.gada 11.decembra paziņojums (European Green Deal), ir jaunā Eiropas Savienības izaugsmes stratēģija, kuras mērķis ir Eiropas Savienību ievirzīt uz pārejas ceļa, lai panāktu klimatneitrālu, taisnīgu un pārticīgu sabiedrību ar mūsdienīgu, resursu efektīvu un konkurētspējīgu ekonomiku;
10) „Renovācijas vilnis” (Renovation Wave) ir viena no Eiropas komisijas Zaļā kursa stratēģijām, kas publicēta 2020.gada 14.oktobrī. Tajā likts uzsvars uz esošo būvju renovāciju, tai skaitā uzlabojot to energoefektivitāti ar mērķi nākamajos 10 gados vismaz divkāršot renovācijas apjomu;
11) Eiropas Padomes stratēģiskā iniciatīva New European Bauhaus (Jaunais Eiropas „Bauhaus”) ir viens no Eiropas Zaļā kursa projektiem – ekonomikas un kultūras projekts Eiropai, kas ietver dizainu, ilgtspējību un investīcijas, materializē Eiropas zaļo kursu un veido estētiku zaļās pārvaldes mērķiem. Jaunais Eiropas „Bauhaus” pirmo reizi pieminēts 2020.gada 16.septembrī Eiropas Komisijas priekšsēdētājas Urzulas fon der Leienas runā par stāvokli Eiropas Savienībā, iezīmējot kursu izkļūšanai no Covid-19 krīzes un virzībai uz nākotni. Viens no Jaunā Eiropas „Bauhaus” kustības pamatvirzieniem ir starpnozaru sadarbība, dažādu institūciju, nozaru speciālistu, ekspertu un sabiedrības koprade visos līmeņos.
Iepriekš minētie Eiropas Savienības politikas stratēģiskie politikas plānošanas dokumenti apliecina nepieciešamību skaidrot un nostiprināt arhitektūras nozares starpdisciplināro būtību arī nacionālā normatīvajā regulējumā.
[1] https://www.ace-cae.eu/fileadmin/user_upload/2022_Sector_Study_EN.pdf
Līdz šim arhitektūra ir bijusi pārāk šauri interpretēta, galvenokārt saistībā tikai ar būvniecības jomu. Bez būvprojektēšanas arhitekta profesija ir saistīta vēl ar vairākām citām jomām, tajā skaitā pilsētplānošanu, teritorijas attīstības plānošanu, ainavu arhitektūru, publicistiku, zinātni un pētniecību, pedagoģiju u.c., taču nepastāv konsolidēts normatīvais regulējums, kas attiektos uz nozari kopumā, reglamentētu arhitekta profesiju un tās pašpārvaldes kārtību, noteiktu arhitektūras principus un par to īstenošanu atbildīgās institūcijas, kā arī noteiktu tiesisko regulējumu arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursiem, detalizētāka informācija ir iekļauta Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.sadaļas „Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” 1.3.punkta „Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi” daļā „Problēmas apraksts”.
Arhitekta profesija un prakse
Arhitekts ir reglamentēta profesija, un tiesības praktizēt profesijā tiek apliecinātas ar arhitekta sertifikātu, ko izsniedz sertificējošā institūcija – biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” Sertificēšanas centrs. Sertificēšanas centrs ir neatkarīga biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” patstāvīga struktūrvienība, kas veic sertificētu arhitektu kompetences novērtēšanu un prakses uzraudzību.
https://www.latvijasarhitekti.lv/
Atbilstoši Būvniecības informācijas sistēmā pieejamiem datiem 2025.gada aprīlī ir aktīvs 761 arhitekta prakses sertifikāts.
Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” veiktajā pētījumā „Arhitektu prakse Latvijā. 2017.-2022.gada pārskats” (pieejams: https://www.latarh.lv/storage/files/petijumi/Arhitektu-prakse-Latvija-2017-2022.pdf) apkopotā informācija liecina, ka visizplatītākais arhitektūras prakses komercdarbības veids ir sabiedrība ar ierobežotu atbildību (SIA), sasniedzot tuvu pie 100%. Citas darbības formas, piemēram, akciju sabiedrība, individuālais komersants, konstatētas ļoti reti. Individuāli praktizējoši arhitekti var izvēlēties reģistrēties arī kā saimnieciskās darbības veicēji vai autoratlīdzības saņēmēji. 9% arhitektu ir nodarbināti izglītības, valsts un pašvaldību iestādēs. Salīdzinot ar Eiropas Savienības datiem, kur reģistrēts vidēji 1 arhitekts uz 1000 iedzīvotājiem (ACE, 2022[1]), Latvijā ir reģistrēti 0,4 arhitekti uz 1000 iedzīvotājiem. Saskaņā ar pētījuma datiem kopējais arhitektūras pakalpojumu uzņēmumu apgrozījums Latvijā 2020. gadā bija 83 miljoni euro, vidējais uzņēmuma apgrozījums 78,3 tūkstoši euro.
Likumprojekta nepieciešamība un tā izstrādes gaita
Diskusijas par Arhitektūras likuma izstrādi ir aizsākušās kopš 2006.gada, un Likumprojekta izstrādes gaita noritējusi vairākos posmos. Likumprojektu izstrādājusi Kultūras ministrijas darba grupa, kurā darbojās Nacionālās arhitektūras padomes, biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” un biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” eksperti (turpmāk – Likumprojekta darba grupa), kā arī ir notikušas konsultācijas ar atsevišķu ministriju ekspertiem un pašvaldību pārstāvjiem.
Likumprojekta, kas regulētu arhitektūras kvalitātes prasības, izstrāde bija paredzēta jau vidēja termiņa politikas plānošanas dokumentā „Arhitektūras politikas pamatnostādnes 2009.-2015.gadam” (apstiprinātas ar Ministru kabineta 2009.gada 11.augusta rīkojumu Nr.538), tomēr faktiski Likumprojekts noteiktajā termiņā netika izstrādāts. Likumprojekta nepieciešamība un Eiropas Savienības valstu pieredze izvērtēta pēc Kultūras ministrijas pasūtījuma biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” īstenotajā pētījumā „Sākotnējās ietekmes (ex-ante) salīdzinošais izvērtējums par likumprojektu „Arhitektūras kvalitātes likums” un „Arhitektu prakses likums” īstenošanas ietekmi arhitektūras nozarē” (2015.gads). Minētajā pētījumā (ex-ante) identificētās galvenās problēmas ir aktualizētas šodienas kontekstā un ir aprakstītas Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.sadaļas „Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” 1.3.punkta „Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi” apakšsadaļā „Problēmas un risinājumi” (sk. zemāk).
Likumprojekta izstrādes gaitā notika diskusijas un konsultācijas ar dažādās arhitektūras jomās strādājošiem (praktizējošiem) arhitektiem un ainavu arhitektiem. Pēdējā posmā Likumprojekta izstrāde turpinājās saskaņā ar kultūrpolitikas pamatnostādņu 2022.-2027.gadam „Kultūrvalsts” (apstiprinātas ar Ministru kabineta 2022.gada 1.marta rīkojumu Nr.143) 3.nodaļas „Politikas veidošanas konteksts” 3.4.punkta „Sasaiste ar nacionāliem un starptautiskiem plānošanas dokumentiem” 3.4.3.apakšpunktā „Nozaru stratēģijas” un vidējā termiņa plānošanas un sabiedrības informēšanas dokumentā „Latvijas Arhitektūras stratēģija 2022.-2027.gadam. Augstas kvalitātes arhitektūra un dzīves vide” (apstiprināta 2022.gada maijā Kultūras ministrijas konsultatīvajā institūcijā „Nacionālā arhitektūras padome”; pieejama: https://www.km.gov.lv/lv/media/30045/download?attachment
noteikto. Latvijas Arhitektūras stratēģijas 2022.-2027.gadam 5.nodaļas “Sasniedzamie rezultāti stratēģijas ieviešanas pirmajā posmā 2022-2024.gadā” 5.8.rezultāts paredz sasniedzamo rezultātu “Arhitektūras likumprojekta izstrāde un apstiprināšana Ministru kabinetā un Saeimā”.
Likumprojekta redakcija tika apspriesta un izvērtētā jau biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” 2017.gada 24.oktobra valdes sēdē, biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” XXI kongresā 2018.gadā, Latvijas sertificēto arhitektu 2018.gada 7.septembra kopsapulcē, kā arī par to ir bijuši ziņojumi biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” XXII kongresā (2021.gadā) un arī pēdējā biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” XXIII kongresā 2024.gada 23.februārī – tā pirmajā sesijā (attālināti), kurā bija reģistrējušies vairāk nekā 185 biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” biedri, un piedalījās arī citi interesenti.
Likumprojekts ir vairākkārtīgi apspriests Kultūras ministrijas konsultatīvās institūcijas “Nacionālā arhitektūras padome” sēdēs, kā arī regulāri ir prezentēts kultūras ministriem. Ir notikušas konsultācijas ar biedrību „Latvijas Arhitektu savienība” un pašvaldību arhitektiem. Kultūras ministrija ir vairākkārt organizējusi sanāksmes ar Latvijas Lielo pilsētu asociācijas un Latvijas Pašvaldību savienības pārstāvjiem un Latvijas valstspilsētu galvenajiem arhitektiem un būvvalžu vadītājiem par precizējumiem Likumprojekta redakcijā, tostarp 2019.gada decembrī, 2021.gada novembrī, 2024.gada novembrī un decembrī, 2025.gada februārī, kurās tika panākta vienošanās par atsevišķu Likumprojekta nodaļu tiesisko regulējumu. Likumprojekts prezentēts Latvijas Būvniecības padomes 2020.gada 23.janvāra sēdē, kurā guva pozitīvu atbalstu. Visās minētajās sanāksmēs un sēdēs Likumprojekta virzība tika konceptuāli atbalstīta.
Kultūras ministrija ir aicinājusi sabiedrības pārstāvjus līdzdarboties Likumprojekta izstrādē, 2020.gada 10.jūlijā publicējot Likumprojektu un tā sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojumu (anotāciju) Kultūras ministrijas tīmekļvietnē, un lūdzot līdz 2020.gada 31.augustam rakstiski sniegt viedokli par Likumprojektu atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 „Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5. un 7.4.1 punktam. Sabiedrības līdzdalības procedūras ietvaros tika saņemti 18 fizisko un juridisko personu priekšlikumi, ko izskatīja Likumprojekta darba grupa, lielāko daļu no priekšlikumiem iestrādājot Likumprojektā. Būtiskākās izmaiņas Likumprojektā pēc sabiedrības līdzdarbības procedūras tika veiktas saskaņā ar biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” priekšlikumiem iekļaut Likumprojektā regulējumu arī par ainavu arhitekta profesiju. Līdz ar šo konceptuālo izšķiršanos, Likumprojektā tiek paredzēta arī ainavu arhitektu profesijas reglamentācija, tiesiskais regulējums saistībā ar profesionālo darbību, ainavu arhitektūras konkursiem, dalību Latvijas sertificētu arhitektu kolēģijā un citiem jautājumiem.
Likumprojekts tika izsludināts Valsts sekretāru 2021.gada 8.jūlijā sanāksmē (prot. Nr.26 19.§) (VSS-627), pēc kā tika saņemti atzinumi ar iebildumiem un priekšlikumiem no Ekonomikas ministrijas, Finanšu ministrijas, Izglītības un zinātnes ministrijas, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas, Iekšlietu ministrijas, Tieslietu ministrijas, Rīgas pilsētas būvvaldes, Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja un Latvijas Pašvaldību savienības.
2021.-2023.gadā Likumprojekta darba grupa organizēja vairākas sanāksmes un konsultācijas ar Izglītības un zinātnes ministrijas, Ekonomikas ministrijas (par nepieciešamajiem grozījumiem Būvniecības likumā) un ar Tieslietu ministrijas ekspertiem un citu institūciju pārstāvjiem par atsevišķiem Likumprojekta pantu un punktu formulējumiem un Likumprojekta redakcijas uzlabojumiem. 2023.gada 16.novembrī notika Kultūras ministrijas, Likumprojekta darba grupas kopīga sanāksme ar Tieslietu ministrijas Administratīvās atbildības likuma pastāvīgo darba grupu, kurai tika prezentēts Likumprojekts, notika diskusijas, kuru rezultātā tika uzlabota Likumprojekta redakcija un svītrota Likumprojekta nodaļa „Administratīvā atbildība par neatļautu reglamentētās profesijas vai reglamentēta uzņēmuma nosaukuma lietošanu”. Šajā periodā pēc Valsts sekretāru 2021.gada 8.jūlija sanāksmes (prot. Nr.26 19.§) (VSS–627) atbilstoši saņemtajiem ministriju un institūciju atzinumiem vairākkārt tika precizēts Likumprojekts, sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija) un sagatavota izziņa (sk. sadaļā „Papildu dokumenti”).
Starptautiskā prakse
Likumprojekta izstrādē ir ņemti vērā šādi starptautiskie normatīvie akti un politikas dokumenti:
1) 1985.gada 3.oktobra Konvencijas Eiropas arhitektūras mantojuma aizsardzībai (Latvijā spēkā no 2003.gada 1.novembra) 11.pants paredz dalībvalstu pienākumu veicināt aizsargājamo objektu izmantošanu mūsdienu dzīves prasībām, 12.pants – veikt nepieciešamos pasākumus, lai jebkādi būvniecības darbi nekaitētu arhitektūras mantojuma arhitektoniskajam un vēsturiskajam raksturam un apkārtnei, kā arī palielināt sabiedrības interesi par mantojuma, apbūves kvalitātes un arhitektūras aizsardzību – 15.pants;
2) 2018.gada 22.janvārī Pasaules Ekonomikas foruma Kultūras ministru konferencē pieņemtā Davosas deklarācija „Ceļā uz augstas kvalitātes būvkultūras redzējumu Eiropā”. Tā ievieš augstas kvalitātes būvniecības kultūras (Baukultur) koncepciju, apņemoties ieguldīt īpašas pūles, lai ikvienā valstī sasniegtu augstas kvalitātes būvniecības kultūru. Davosas deklarācijā uzsvērts, ka augstas kvalitātes būvkultūras iestrādāšana normatīvajos aktos nepieciešama kā obligāta prasība visās darbībās ar telpisku ietekmi (deklarācijas 15.punkts), kā arī ieviest attiecīgu politiku (deklarācijas 19.punkts) un atbalstīt darbības un pasākumus augstas kvalitātes būvkultūras veicināšanai un īstenošanai (deklarācijas 20.punkts). Kā turpinājums Davosas deklarācijai ir 2023.gada 16.janvārī dibinātā Davosas alianse, kurā ir iesaistījusies 31 valsts, tajā skaitā arī Latvija, kā arī nozīmīgas starptautiskas institūcijas. Ministru konferencē tika parakstīts Davosas alianses dibināšanas akts, Davosas alianses memorands un izveidota vadības komiteja;
3) Eiropas Savienības Padomes secinājumi par arhitektūru – kultūras devums ilgtspējīgā attīstībā (2008/C 319/05). Tajos atzīmēta nepieciešamība pievērst īpašu uzmanību arhitektūras kvalitātei un dažādībai (secinājumu 5.punkts), dalībvalstis un Eiropas Komisija aicinātas ņemt vērā arhitektūru un tās īpašās iezīmes visās politikas jomās, sevišķi pētniecības, ekonomikas un sociālās kohēzijas, ilgtspējīgas attīstības un izglītības politikās (secinājumu 7.punkts), kā arī dalībvalstīm nodrošināt arhitektūras jaunradi ilgtspējīgas attīstības procesā, sekmēt sākotnēju un tālāku arhitektu apmācību (secinājumu 8.punkts);
4) Eiropas Padomes 2001.gada 12.februāra rezolūcija par arhitektonisko kvalitāti pilsētu un lauku vidē (2001/C 73/04) apstiprina, ka arhitektoniskā kvalitāte ir gan pilsētas, gan lauku vides daļa, aicinot dalībvalstis veicināt arhitektonisko kvalitāti, kā paraugu izmantojot sabiedrisko ēku celtniecības politiku (rezolūcijas II punkta c) apakšpunkts);
5) Starptautiskās Arhitektu savienības (The International Union of Architects, UIA) vadlīnijas arhitekta profesijas pārvaldībai nosaka reglamentējošo institūciju un profesionālo organizāciju lomu. Starptautiskās Arhitektu savienības konvencija par rekomendējamiem starptautiskiem profesionālisma standartiem arhitektūras praksē nosaka profesionalitātes principus un vienotus profesionālus standartus starptautiskajā līmenī. Konvencijas principi ir ievesti arhitektu praksē daudzās valstīs un ir adaptēti starptautisko arhitektu organizāciju standartos, tostarp Eiropas Arhitektu padomi (The Architects’Council of Europe, ACE). Izvērtējot Starptautiskās Arhitektu savienības vadlīnijas arhitekta profesijas pārvaldībai, atzīmējams, ka šobrīd Latvijā nepastāv tiesiskais regulējums attiecībā uz – arhitekta, sertificēta arhitekta un arhitekta biroja nosaukuma lietojumu, disciplināro atbildību par sertificētu arhitektu pārkāpumiem, uzraudzību pār neatļautu darbību arhitektūras nozarē, ētikas un profesionālās rīcības kodeksu saistošo raksturu un atbildīgo institūciju, kā arī arhitektūras konkursu rīkošanu;
6) Eiropas arhitektu padomes (ACE) 2003.gada 15.oktobra ziņojums „Pieeja profesijai” par Boloņas līguma piemērošanu arhitekta profesijai., Tajā norādīts, ka Eiropas arhitektu padomes rekomendētais minimālais mācību apjoms arhitektūrā ir vismaz pieci gadi akadēmiskajās studijās, kuru papildina divu gadu prakse. Padomes ziņojumā uzsvērts, ka atsevišķu izglītības iestāžu interpretācija par trīs gadu studiju programmu arhitekta izglītības un nosaukuma lietošanai ir nepietiekama;
7) Eiropas Parlamenta un Eiropas Padomes 2013.gada 20.novembra Direktīva 2013/55/ES, ar ko groza Direktīvu 2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu un Regulu (ES) Nr.1024/2012 par administratīvo sadarbību, izmantojot Iekšējā tirgus informācijas sistēmu (IMI regulu). Tajā uzskaitītas arhitekta izglītības un pieejas profesijai starptautiskās atzīšanas prasības;
8) Jaunā Leipcigas harta (New Leipzig Charter), kas pieņemta 2020.gada 30.novembrī., Tā nosaka nepieciešamību veicināt integrētu un ilgtspējīgu pilsētu attīstību, taisnīgu, zaļu un produktīvu pilsētu, un aktualizē līdzdalīgas, integrētas teritoriālas pieejas nepieciešamību pilsētu noturības un dzīves kvalitātes uzlabošanai pašreizējos aktuālajos apstākļos;
9) Eiropas Zaļais kurss − Eiropas komisijas 2019.gada 11.decembra paziņojums (European Green Deal), ir jaunā Eiropas Savienības izaugsmes stratēģija, kuras mērķis ir Eiropas Savienību ievirzīt uz pārejas ceļa, lai panāktu klimatneitrālu, taisnīgu un pārticīgu sabiedrību ar mūsdienīgu, resursu efektīvu un konkurētspējīgu ekonomiku;
10) „Renovācijas vilnis” (Renovation Wave) ir viena no Eiropas komisijas Zaļā kursa stratēģijām, kas publicēta 2020.gada 14.oktobrī. Tajā likts uzsvars uz esošo būvju renovāciju, tai skaitā uzlabojot to energoefektivitāti ar mērķi nākamajos 10 gados vismaz divkāršot renovācijas apjomu;
11) Eiropas Padomes stratēģiskā iniciatīva New European Bauhaus (Jaunais Eiropas „Bauhaus”) ir viens no Eiropas Zaļā kursa projektiem – ekonomikas un kultūras projekts Eiropai, kas ietver dizainu, ilgtspējību un investīcijas, materializē Eiropas zaļo kursu un veido estētiku zaļās pārvaldes mērķiem. Jaunais Eiropas „Bauhaus” pirmo reizi pieminēts 2020.gada 16.septembrī Eiropas Komisijas priekšsēdētājas Urzulas fon der Leienas runā par stāvokli Eiropas Savienībā, iezīmējot kursu izkļūšanai no Covid-19 krīzes un virzībai uz nākotni. Viens no Jaunā Eiropas „Bauhaus” kustības pamatvirzieniem ir starpnozaru sadarbība, dažādu institūciju, nozaru speciālistu, ekspertu un sabiedrības koprade visos līmeņos.
Iepriekš minētie Eiropas Savienības politikas stratēģiskie politikas plānošanas dokumenti apliecina nepieciešamību skaidrot un nostiprināt arhitektūras nozares starpdisciplināro būtību arī nacionālā normatīvajā regulējumā.
[1] https://www.ace-cae.eu/fileadmin/user_upload/2022_Sector_Study_EN.pdf
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Šobrīd esošajā normatīvajā regulējumā kvalitatīvas arhitektoniskās vides nodrošināšanai pastāv daudzas nepilnības, kas liedz kvalitatīvi īstenot Davosas deklarācijas principus par augstas kvalitātes būvkultūras (Baukultur) kvalitātes kritēriju ieviešanu praksē un Eiropas Padomes stratēģiskās iniciatīvas „Jaunā Eiropas Bauhaus” vērtību iedzīvināšanu.
Jau 2015.gadā veiktais biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” pētījums „Sākotnējās ietekmes (ex-ante) salīdzinošais izvērtējums par likumprojektu „Arhitektūras kvalitātes likums” un „Arhitektu prakses likums” īstenošanas ietekmi arhitektūras nozarē” identificēja galvenās problēmas arhitektūras nozarē, kas desmit gadu garumā joprojām nav atrisinātas:
1) joprojām vāji definēta arhitekta un ainavu arhitekta profesijas loma telpiskās attīstības plānošanas, ainavu plānošanas un būvniecības procesā;
2) nav izveidota saskaņota politikas un nozares koordinēta pārvaldība – arhitekta profesijas tiesiskais regulējums pastāv tikai galvenokārt būvniecības jomā – Būvniecības likumā, savukārt arhitektūras un inženiertehniskie pakalpojumi netiek nošķirti no būvdarbu veikšanas;
3) nav definēta vietējās pašvaldības kompetence un atbildība arhitektūras principu ievērošanā, pilsētas arhitekta funkcijas un kompetence. Joprojām pastāv izpratnes trūkums lēmumu pieņēmēju vidū par arhitektūras un ainavu arhitektūras lomu sabiedrības labklājības un kvalitatīvas dzīves telpas veidošanā;
4) nepieciešamība veikt izmaiņas profesijas tiesiskajā regulējumā, izveidojot Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģiju, kurā apvienojas sertificēti arhitekti un ainavu arhitekti;
5) joprojām pastāv pārmērīgs administratīvais slogs būvprojektu saskaņošanā;
6) pēdējos gados ir pieaugusi nepieciešamība tuvināt arhitektūras un ainavu arhitektūras nozares tiesisko regulējumu starptautiskajai praksei.
Šobrīd arhitektūras nozares regulējums ir decentralizēts vairākos likumos, starp kuriem kā būtiskākie minami:
1) Būvniecības likums šobrīd attiecībā uz arhitektūras nozari ir galvenais normatīvais regulējums. Būvniecības likums nosaka arhitektoniskās kvalitātes principu (Būvniecības likuma 4.panta 1.punkts), pilnvarojumu Ministru kabinetam izdot būvspeciālistu kompetences novērtēšanas un patstāvīgās prakses uzraudzības noteikumus, tajā skaitā sertifikātu izsniegšanu un anulēšanu fiziskajām personām patstāvīgai praksei arhitektūras jomā (5.panta pirmās daļas 4.punkts), nodarbināt vismaz vienu arhitektu kā speciālistu būvvaldē (12.panta otrā daļa), prasības patstāvīgas prakses tiesību iegūšanai arhitektūras jomā arhitekta profesijā (13.panta otrā daļa), kā arī pienākumu reģistrēties būvkomersantu reģistrā komercdarbības veikšanai arhitektūras jomā (22.panta pirmā daļa);
2) Likums „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” nosaka arhitekta profesiju kā reglamentēto profesiju (7.panta pirmā daļa), vispārīgās prasības arhitekta izglītībai un profesionālajai kvalifikācijai (8.pants), ārvalstīs iegūtās arhitekta izglītības un profesionālo kvalifikāciju apliecinošo dokumentu atzīšanu (34.panta pirmās daļas 2.punkta a) apakšpunkts un 36.panta 6.punkts) un arhitekta profesionālās kvalifikācijas atzīšanu (48.pants);
3) Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un aizsardzības likums nosaka atsevišķus arhitektūras nozari reglamentējošus aspektus attiecībā uz Rīgas vēsturisko centru un tā aizsardzības zonu, tajā skaitā nosacījumus mūsdienu arhitektūras un vides dizaina objektu radīšanai (5.panta piektā daļa) un jaunu ēku būvniecību Rīgas vēsturiskā centra publiskajā ārtelpā, paredzot to tikai pēc atklātos arhitektūras konkursos iegūtiem projektiem un to publiskas izvērtēšanas (14.pants).
Jau 2015.gadā veiktais biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” pētījums „Sākotnējās ietekmes (ex-ante) salīdzinošais izvērtējums par likumprojektu „Arhitektūras kvalitātes likums” un „Arhitektu prakses likums” īstenošanas ietekmi arhitektūras nozarē” identificēja galvenās problēmas arhitektūras nozarē, kas desmit gadu garumā joprojām nav atrisinātas:
1) joprojām vāji definēta arhitekta un ainavu arhitekta profesijas loma telpiskās attīstības plānošanas, ainavu plānošanas un būvniecības procesā;
2) nav izveidota saskaņota politikas un nozares koordinēta pārvaldība – arhitekta profesijas tiesiskais regulējums pastāv tikai galvenokārt būvniecības jomā – Būvniecības likumā, savukārt arhitektūras un inženiertehniskie pakalpojumi netiek nošķirti no būvdarbu veikšanas;
3) nav definēta vietējās pašvaldības kompetence un atbildība arhitektūras principu ievērošanā, pilsētas arhitekta funkcijas un kompetence. Joprojām pastāv izpratnes trūkums lēmumu pieņēmēju vidū par arhitektūras un ainavu arhitektūras lomu sabiedrības labklājības un kvalitatīvas dzīves telpas veidošanā;
4) nepieciešamība veikt izmaiņas profesijas tiesiskajā regulējumā, izveidojot Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģiju, kurā apvienojas sertificēti arhitekti un ainavu arhitekti;
5) joprojām pastāv pārmērīgs administratīvais slogs būvprojektu saskaņošanā;
6) pēdējos gados ir pieaugusi nepieciešamība tuvināt arhitektūras un ainavu arhitektūras nozares tiesisko regulējumu starptautiskajai praksei.
Šobrīd arhitektūras nozares regulējums ir decentralizēts vairākos likumos, starp kuriem kā būtiskākie minami:
1) Būvniecības likums šobrīd attiecībā uz arhitektūras nozari ir galvenais normatīvais regulējums. Būvniecības likums nosaka arhitektoniskās kvalitātes principu (Būvniecības likuma 4.panta 1.punkts), pilnvarojumu Ministru kabinetam izdot būvspeciālistu kompetences novērtēšanas un patstāvīgās prakses uzraudzības noteikumus, tajā skaitā sertifikātu izsniegšanu un anulēšanu fiziskajām personām patstāvīgai praksei arhitektūras jomā (5.panta pirmās daļas 4.punkts), nodarbināt vismaz vienu arhitektu kā speciālistu būvvaldē (12.panta otrā daļa), prasības patstāvīgas prakses tiesību iegūšanai arhitektūras jomā arhitekta profesijā (13.panta otrā daļa), kā arī pienākumu reģistrēties būvkomersantu reģistrā komercdarbības veikšanai arhitektūras jomā (22.panta pirmā daļa);
2) Likums „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” nosaka arhitekta profesiju kā reglamentēto profesiju (7.panta pirmā daļa), vispārīgās prasības arhitekta izglītībai un profesionālajai kvalifikācijai (8.pants), ārvalstīs iegūtās arhitekta izglītības un profesionālo kvalifikāciju apliecinošo dokumentu atzīšanu (34.panta pirmās daļas 2.punkta a) apakšpunkts un 36.panta 6.punkts) un arhitekta profesionālās kvalifikācijas atzīšanu (48.pants);
3) Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un aizsardzības likums nosaka atsevišķus arhitektūras nozari reglamentējošus aspektus attiecībā uz Rīgas vēsturisko centru un tā aizsardzības zonu, tajā skaitā nosacījumus mūsdienu arhitektūras un vides dizaina objektu radīšanai (5.panta piektā daļa) un jaunu ēku būvniecību Rīgas vēsturiskā centra publiskajā ārtelpā, paredzot to tikai pēc atklātos arhitektūras konkursos iegūtiem projektiem un to publiskas izvērtēšanas (14.pants).
Risinājuma apraksts
Lai risinātu 2015.gadā veiktā biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” pētījuma „Sākotnējās ietekmes (ex-ante) salīdzinošais izvērtējums par likumprojektu „Arhitektūras kvalitātes likums” un „Arhitektu prakses likums” novērtējumā minētās un citas aktuālās problēmas, Likumprojekts paredz konsolidētu tiesisko regulējumu, kas aptver arhitektūras un ainavu arhitektūras nozari, nosaka arhitektūras principus un par to īstenošanu atbildīgās institūcijas, kā arī reglamentē arhitekta un ainavu arhitekta profesijas un nosaka to pašpārvaldes kārtību.
Likumprojekta I nodaļā „Vispārīgie noteikumi” ir sniegti terminu skaidrojumi, definēts Likumprojekta mērķis un darbības joma.
Likumprojekta 4.pantā „Arhitektūras principi” ir noteikti arhitektūras principi, tai skaitā arhitektoniskās kvalitātes un izcilības princips, kas papildina Būvniecības likumā noteikto arhitektoniskās kvalitātes principu un paplašina tā tvērumu, attiecinot to ne tikai uz atsevišķām būvēm, bet uz visu būvēto vidi. Līdzās citiem terminiem ar likumprojektu tiek ieviests pasaulē pieņemtais termins „urban planning”, kas Latvijā tiek tulkots kā „pilsētu plānošana” vai „pilsētplānošana”. Jēdziens „pilsētplānošana” ir lietots arī pašvaldību struktūrvienību nosaukumos (piemēram Pilsētplānošanas un būvniecības departaments Daugavpils valstspilsētas pašvaldībā, Pilsētplānošanas pārvalde Jūrmalas pilsētas domē), kā arī dažādos vietēja un starptautiska mēroga politikas plānošanas dokumentos un pasākumos. 20.gadsimta sākumā pilsētplānošana bijusi arhitektūras nozare, bet 21.gadsimta tā ir izveidojusies kā atsevišķa starpdisciplināra joma, kas ietver arhitektūras, ģeogrāfijas, inženierzinātnes, ekonomikas, socioloģijas, ainavu zinātnes, vides zinātnes, projektu vadības u. c. nozaru zināšanas un prakses. Eiropas Parlamenta un Padomes 2005.gada 7.septembra Direktīvas 2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu 8.sadaļas 46.pantā par prasībām arhitekta izglītībai cita starpā tiek noteiktas „atbilstīgas zināšanas par pilsētprojektēšanu un pilsētplānošanu, kā arī plānošanas procesā vajadzīgās prasmes”. Minētais jēdziens līdz šim nav nostiprināts Latvijas normatīvajā regulējumā, un tā iekļaušana Arhitektūras likumā ir likumsakarīga, jo pilsētplānošana ir viena no svarīgām arhitektūras jomām.
Likumprojekta II nodaļā „Atbildīgās institūcijas un pilnvarotās nevalstiskās organizācijas” ir definētas atbildīgās institūcijas nacionālā un vietējā līmeni. Likumprojekta 5.pantā „Nacionālā arhitektūras padome” ir nostiprināta Nacionālās arhitektūras padomes loma un statuss. Nacionālā arhitektūras padome ir Kultūras ministrijas izveidota konsultatīva institūcija, kura darbojas jau kopš 2009.gada, un saskaņā ar Kultūras ministrijas 2021.gada 30.marta nolikumu Nr.2.5-4-7 „Nacionālās arhitektūras padomes nolikums” ir noteikta Nacionālās arhitektūras padomes kompetence, darba organizācijas un lēmumu pieņemšanas kārtība.
Likumprojekta 6.pantā „Vietējās pašvaldības kompetence” ir nostiprināta pašvaldības kompetence kvalitatīvas dzīves vides veidošanā. Ievērojot, ka visas attīstības ieceres tiek īstenotas konkrētā vietā, kur pašvaldība ir atbildīga par to iederību vidē, atbilstību pašvaldības attīstības plānošanas dokumentiem un sabiedrības interesēm, pašvaldībai būs lielākas iespējas un pamatojums izvirzīt kvalitātes prasības attīstības plānošanas un būvniecības iecerēm. Apzinoties arhitektu lomu augstas kvalitātes pilsētvides veidošanā un ņemot vērā, ka no Būvniecības likuma ir izslēgts tiesiskais regulējums par pilsētas arhitekta nepieciešamību, Likumprojektā 6.panta 2.punktā noteikts, ka pašvaldības valstspilsētās izveido pilsētas arhitekta amata vietu vai institucionālo struktūrvienību Likumprojekta 7.pantā „Pilsētas arhitekts" noteikto funkciju izpildei, savukārt pārējās pašvaldībās to nodrošina pēc nepieciešamības. Likumprojekts nosaka, ka pamatojoties uz pašvaldības noslēgtu deleģēšanas līgumu pilsētas arhitekts vai Likumprojekta 7.panta pirmajā daļā minētās personas var veikt Likumprojekta 7.pantā noteiktos uzdevumus arī citās pašvaldībās.
Likumprojekts nenosaka prasību visām pašvaldībām veidot vienādu institucionālo struktūru (darbinieki vai struktūrvienība), toties katras pašvaldības kompetencē ir piemērotākās darba organizācijas izvēle. Jau šobrīd visās valstspilsētās, kā arī citās pašvaldībās, ir iedibināta atbilstoša struktūrvienība, vai ir izveidots atsevišķs pilsētas arhitekta postenis, taču pašvaldībām trūkst vienotas izpratnes par tā mērķiem, funkcijām un uzdevumiem. Tādējādi ar Likumprojektu tiks leģitimizēta un nostiprināta jau iedibinātā struktūra, vienlaikus iezīmējot tās darbības tvērumu un kompetenci. Likumprojekts neparedz papildu budžeta izdevumus valstij vai pašvaldībām, jo veikt pašvaldību struktūrvienību optimizēšanu vai iekšēju pārkārtošanu, ja tas nepieciešams, ir iespējams esošā pašvaldību budžeta ietvaros. Jau pašlaik valstspilsētās efektīvi darbojas Likumprojekta 6.panta 2.punktā minētās struktūrvienības, piemēram: Rīgas Pilsētas arhitekta dienests, Ventspils domes administrācijas Arhitektūras un pilsētbūvniecības nodaļas Pilsētas galvenais arhitekts, Liepājas būvvaldes Liepājas pilsētas arhitekts, Valmieras novada attīstības pārvaldes nodaļas Valmieras galvenais arhitekts, Jelgavas valstspilsētas Būvvaldes galvenais arhitekts, Rēzeknes valstspilsētas Būvvaldes galvenais arhitekts. Ņemot vērā, ka gan agrāk, gan šobrīd vairākās Latvijas pilsētās ir pilsētas arhitekts vai struktūrvienība, kas atbild par pilsētvides kvalitāti kopumā, pilsētas arhitekta pienākumus un uzdevumus noteiks katra pašvaldība savā nolikumā.
Likumprojekta 7.panta „Pilsētas arhitekts” otrā daļa nosaka, ka par pilsētas arhitektu var iecelt arhitektu ar nevainojamu profesionālo reputāciju, kura pieredze profesijā ir vismaz 10 gadi. Nevainojama profesionālā reputācija nozīmē, ka arhitekts nav pārkāpis ētikas kodeksu, tam nav bijusi sodāmība un nav piemēroti disciplinārsodi, ko apliecina Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas atzinums. Likumprojekta 7.panta ceturtajā daļā ir noteikti uzdevumi, ko veic pilsētas arhitekts vai atbilstošā pašvaldības struktūrvienība. Saskaņā ar Likumprojekta 7.panta piektajā daļā noteikto pilsētas arhitekts vai ar to saistītā institucionālā struktūrvienība, ja nepieciešams, sniedz atzinumu par attīstības ieceres atbilstību arhitektoniskās kvalitātes principam un pašvaldības noteiktajiem ainavu kvalitātes mērķiem pilsētvidē. Savukārt šis atzinums ir saistošs būvvaldei, pieņemot lēmumus būvniecības procesa ietvaros. Tas būs nozīmīgs atbalsts būvvaldei, īpaši gadījumos, kad jāpieņem lēmums par atteikumu izdot būvatļauju vai būvniecības ieceres publisku apspriešanu, vai arī pastāv būvatļaujas apstrīdēšanas risks.
Likumprojekta 8.pantā „Profesionālās radošās organizācijas” ir definēti arhitektu un ainavu arhitektu profesionālo radošo organizāciju mērķi un funkcijas, tādējādi iezīmējot gan pašreizējo biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” un biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” lomu, gan paredzot vēl citu jaunu profesionālo radošo organizāciju veidošanos iespēju.
Likumprojekta III nodaļas „Profesionālā darbība” 9.pantā „Vispārīgās prasības arhitekta un ainavu arhitekta profesionālajai kvalifikācijai” ir noteiktas vispārīgās prasības arhitekta un ainavu arhitekta profesionālajai kvalifikācijai, atbilstoši, likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” noteiktajam.
Saskaņā ar likuma „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” 7.panta pirmajā daļā noteikto arhitektūras jomā reglamentēta ir arhitekta profesija, kurā minimālās prasības profesionālās kvalifikācijas iegūšanai nosaka Ministru kabinets.
Attiecībā uz ainavu arhitekta profesiju Ministru kabineta 2023.gada 31.oktobra noteikumu Nr.615 „Profesionālo kvalifikāciju saraksts, kurām obligāti piemērojamas profesijas standartā ietvertās attiecīgās profesionālās kvalifikācijas prasības, un profesionālās kvalifikācijas prasību publiskošanas kārtība” pielikumā „Profesionālo kvalifikāciju saraksts, kurām obligāti piemērojamas profesijas standartā ietvertās attiecīgās profesionālās kvalifikācijas prasības” ainavu arhitekta profesionālā kvalifikācija ir iekļauta 7. Septītā profesionālās kvalifikācijas līmeņa profesionālās kvalifikācijas sarakstā, kuru vidū ir arī arhitektūras un būvniecības jomas profesionālās kvalifikācijas, kas Latvijā ir reglamentētas.
Likumprojektā nosakot tiesisko regulējumu attiecībā arī uz ainavu arhitektiem, tiks samazināts vai novērsts risks saņemt nekvalitatīvus pakalpojumus ainavu arhitektūras jomā. Ar to tiks izskausta prakse, ka ainavas, kultūrainavas, kultūrvēsturiskas ainavas, skata tiesību, ainavu arhitektūras un ārtelpas jomā pakalpojumi un arī ainavu arhitekta darbs valsts vai pašvaldības institūcijās vai privātajā sektorā varētu tikt veikts neprofesionāli. Tas radītu riskus, ka iepriekšminētie pakalpojumi varētu tikt veikti, neievērojot arhitektūras, būvniecības, telpiskās attīstības plānošanas, kultūrvēsturiskā mantojuma un vides aizsardzības jomu reglamentējošo normatīvo aktu prasības. Iepriekš minētā neievērošana var novest pie nekvalitatīva rezultāta, kas turpmāk atspoguļosies ainavas būvniecības ieceres dokumentācijā, ainavas būvprojektā, ainavu arhitektūras idejas vai meta, ainavas tematiskā plānojuma, ainavas plāna, ainavas aizsardzības plāna, ainavas aizsardzības zonu, ainavu aizsardzības un izmantošanas noteikumu, ārtelpas plāna, ietekmes uz ainavu novērtējuma, kultūras pieminekļu aizsardzības zonu projektu ainavu analīzē un ainavu arhitektūras konsultācijā, pētījumā vai ziņojumā. Savukārt tas netieši rada riskus tādās jomās kā dabas un pilsētvides aizsardzība, sabiedrības veselība, transporta drošība, kultūras mantojuma aizsardzība un kultūras politika.
Likumprojekta 10.pantā „Arhitekta un ainavu arhitekta profesionālā darbība” ir noteikta arhitekta un ainavu arhitekta profesionālā darbība. Vienlaikus tas nenozīmē, ka šīs ir ekskluzīvās arhitektu vai ainavu arhitektu tiesības, jo tās ir regulētas arī citos normatīvajos aktos, kā piemēram, Būvniecības likumā.
Likumprojekta 11.pantā „Tiesības veikt profesionālo darbību un izmantot arhitekta un ainavu arhitekta nosaukumu” ir noteiktas tiesības veikt profesionālo darbību un izmantot arhitekta un ainavu arhitekta nosaukumu. Termins „profesionālā darbība” Likumprojektā tiek lietots likuma „Par reglamentētajām profesijām un profesionālo kvalifikāciju atzīšanu” izpratnē. Arhitekta un ainavu arhitekta profesionālā darbība var tikt veikta jebkādā juridiskā statusā ̶ gan kā darba devējam, darba ņēmējam vai pašnodarbinātajam, gan citās darba attiecībās.
Likumprojekta 12.pantā „Autortiesības” ir risināti autortiesību jautājumi, nosakot prasību līgumā par arhitekta vai ainavu arhitekta pakalpojumu sniegšanu iekļaut arī autortiesību jautājumus. Tas ļaus novērst potenciālus konfliktus un neskaidrības gan ar pasūtītāju, gan citam arhitektam pārņemot iesāktos darbus, gan veicot nesaskaņotas izmaiņas būvē. Atbilstoši Autortiesību likuma 14.panta pirmās daļas 5.punktam arhitektam (kā autoram) ir neatsavināmas autora personiskās tiesības uz darba neaizskaramību – tiesības atļaut vai aizliegt izdarīt jebkādus pārveidojumus, grozījumus un papildinājumus gan pašā darbā, gan tā nosaukumā. Tas nozīmē, ka jebkādas būvprojekta izmaiņas (izņemot tehniskus risinājumus, kuri nav aizsargāti ar autortiesībām) ir saskaņojamas ar arhitektu – projekta autoru. Vienlaikus Likumprojekta 12.panta otrajā daļā ir noteikts, ka arhitekts un ainavu arhitekts nedrīkst bez pamatota iemesla liegt piekrišanu pārveidot viņa projektēto objektu gadījumos, ja netiek mainīts tā arhitektoniskais veidols.
Likumprojekta 13.pantā „Profesionālās ētikas pamatprincipi” ir noteikti profesionālās ētikas pamatprincipi, kas būs saistoši visiem arhitektiem un ainavu arhitektiem, neatkarīgi no to darbības jomas un pakalpojumu sniegšanas veida.
Likumprojekta IV nodaļa „Arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi, māksla un dizains publiskajās būvēs vai to ārtelpā”
Ir vairāki būtiski aspekti, kāpēc ir nepieciešams atsevišķs tiesiskais regulējums arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursiem. Pasaules un Eiropas vadošās arhitektu organizācijas uzsver arhitektūras konkursus kā galveno politikas instrumentu kvalitatīvas pilsētvides nodrošināšanai. Starptautiskās arhitektu savienības (The International Union of Architects) un Eiropas Arhitektu padomes (The Architects’ Council of Europe) kopīgajā deklarācijā Architectural Design Competitions: A Key Policy Tool to Ensure Quality in the Built Environment (2019.gada 25.oktobris, pieejams: https://www.uia-architectes.org/wp-content/uploads/2022/03/ace_uiadeclaration_29_october_final.pdf) ir uzsvērts, ka arhitektūras konkursi ir galvenais politikas instruments kvalitatīvas pilsētvides nodrošināšanai, un tas ir viens no efektīvākajiem veidiem, kā sasniegt augstvērtīgu sniegumu arhitektūrā un būvniecībā, ņemot vērā tieši sabiedrības intereses. Atsaucoties uz Latvijas Republikas Satversmes 115.pantu, ir būtiski apzināties, ka valsts aizsargā ikviena tiesības dzīvot labvēlīgā vidē, rūpējoties par tās saglabāšanu un uzlabošanu. Augstas kvalitātes arhitektūra un dzīves vide ir nepieciešama, lai nodrošinātu ikviena pamattiesības dzīvot labvēlīgā vidē, atbildību un rūpes par esošajām un nākamajām paaudzēm.
Praksē ir pierādījies, ka arhitektūras konkursi ir efektīvākais veids, kā pasūtītājs – gan publiskās personas, gan privātais pasūtītājs var iegūt labāko risinājumu kvalitatīvai dzīves videi. Šobrīd Publisko iepirkumu likuma regulējums nodrošina iespēju publiskas personas vajadzībām organizēt metu konkursus jebkurā tautsaimniecības jomā, tostarp, arī pilsētu un jebkuras citas teritorijas plānošanas, arhitektūras un būvniecības jomā, bet Publisko iepirkumu likumā nav noteikts, kādos gadījumos ir rīkojami arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi, kas ir saistīti ar būvētās vides kvalitātes veidošanas mērķiem.
Esošais tiesiskais regulējums atklāj vairākas nepilnības, piemēram, Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un aizsardzības likuma un Publisko iepirkuma likuma savstarpējā korelācijā. Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un aizsardzības likuma 14.pantā ir noteikta obligāta prasība ̶ jaunu ēku būvniecība Rīgas vēsturiskā centra publiskajā ārtelpā pieļaujama tikai pēc atklātos arhitektūras konkursos iegūtiem projektiem, to publiskas izvērtēšanas. Turpretim šobrīd nav noteikts tiesiskais regulējums, kā ir organizējami atklāti arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursi privātam pasūtītājam. Tādējādi netiek pilnvērtīgi izpildīta minētā prasība tajos gadījumos, kad Rīgas vēsturiskajā centrā un tā aizsardzības zonā ir privāts pasūtītājs ar būvniecības ieceri. Tāpēc ir būtisks tiesiskais regulējums, kas nosaka arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu procedūru attiecībā uz privātajiem pasūtītājiem, lai iegūtu arhitektoniski visaugstvērtīgākos risinājumus arī pilsētbūvnieciski sarežģītās teritorijās. Rīgas detālplānojumā ir noteikts, ka pilsētbūvnieciskus akcentus var īstenot tikai pēc konkursa rezultātā iegūta priekšlikuma. Ja arhitektūras konkursā tiek iegūts izcils rezultāts, tas var būt par pamatojumu pašvaldībai atļaut atkāpes no apbūves noteikumiem, tādējādi ļaujot elastīgāk piemērot tiesisko regulējumu atbilstoši konkrētajam objektam.
Likumprojekta 14.panta „Arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi” pirmajā daļā ir sniegta arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu definīcija, proti, uz kvalitāti orientēta un uz projektiem balstīta radoša sacensība, lai iegūtu autora darbu ‒ salīdzinoši labāko ideju vai metu telpiskās plānošanas, ainavas, būvju, interjera, mākslas vai dizaina risinājumam. Likumprojekta 14.panta otrā daļa paredz, ka arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursus rīko šādos gadījumos:
1) normatīvajos aktos noteiktajos gadījumos;
2) teritorijas attīstības plānošanas dokumentos noteiktajos gadījumos;
3) trešās grupas publisku ēku jaunbūvēm, arhitektūras pieminekļu un kultūrvēsturiski vērtīgu ēku pārbūvei (mainot to būvapjomu), trešās grupas publisku inženierbūvju jaunbūvēm, ja būvniecības ierosinātājs ir publiska persona;
4) publiskajā ārtelpā ̶ laukumu, parku, krastmalu, promenāžu, gājēju ielu un tamlīdzīgu objektu jaunbūvēm un pārbūvēm valstspilsētās, valsts un reģiona nozīmes pilsētbūvniecības pieminekļos;
5) pēc attiecīgā īpašuma īpašnieka iniciatīvas.
Esošajā tiesiskajā regulējumā (tajā skaitā pašvaldību saistošajos noteikumos), kas attiektos uz Likumprojekta 14.panta otrās daļas 1. un 2.punktā noteikto gadījumu, arhitektūras konkursi ir regulēti, piemēram:
1) Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un aizsardzības likuma 14.pantā, kas nosaka, ka jaunu ēku būvniecība Rīgas vēsturiskā centra publiskajā ārtelpā pieļaujama tikai pēc atklātos arhitektūras konkursos iegūtiem projektiem, to publiskas izvērtēšanas, Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un attīstības padomes pozitīva atzinuma saņemšanas un saskaņošanas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā ar Nacionālo kultūras mantojuma pārvaldi (atklātu arhitektūras ideju konkursu rīkošanas prasība neattiecas uz īslaicīgas lietošanas un pagaidu ēkām, kā arī uz tādu jaunu ēku izcilas arhitektūras iecerēm, par kurām saņemts Nacionālās kultūras mantojuma pārvaldes, Rīgas pilsētas būvvaldes un Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un attīstības padomes vienbalsīgs atzinums);
2) Rīgas vēsturiskā centra un aizsardzības zonas teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi (pašvaldības saistošie noteikumi) – dažādā kontekstā, piemēram, pilsētbūvnieciski svarīgās vietās, vai, ja vēlas pamatot atkāpi no apbūves noteikumiem;
3) Liepājas teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi;
4) Ventspils teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi;
5) Jūrmalas teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi un citu pašvaldību saistošajos noteikumos;
6) nepieciešamība pēc arhitektūras konkursa reizēm tiek noteikta arī detālplānojumos un lokālplānojumos.
Likumprojekta piemērošanas pieeja paredz ka publiskajiem pasūtītājiem arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu rīkošanā ir saistošs Publisko iepirkumu likums un ar to saistītie Ministru kabineta noteikumi, Likumprojekta 14.panta trešajā daļā nosakot, ka publiskas personas, publisku personu kapitālsabiedrības un citi pasūtītāji Publisko iepirkumu likuma izpratnē arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursus rīko atbilstoši Publisko iepirkumu likumā un uz tā pamata izdotajos normatīvajos aktos noteiktajai metu konkursu norises kārtībai (Ministru kabineta 2017.gada 28.februārī noteikumiem Nr.107 „Iepirkuma procedūra un metu konkursu norises kārtība” (turpmāk – MK noteikumi Nr.107)).
Grozījumi MK noteikumos Nr.107 ir nepieciešami, lai noteiktu specifiski arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursiem raksturīgus jautājumus un konkursu nosacījumus, piemēram:
1) nosacījumus žūrijas komisijas locekļu kompetencei, nosakot, ka arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursos žūrijas komisijā iekļauj pasūtītāja un atbildīgo institūciju pārstāvjus. Ja konkursa noteikumi paredz specifisku uzdevumu risināšanu, žūrijas un ekspertu sastāvā iekļauj arī speciālistus no uzdevumam piemērotās jomas (piemēram, pilsētplānotājus, arhitektūras un pilsētplānošanas vēsturniekus, sociologus, antropologus, inženierus, u.c.). Žūrijas komisijā uzaicina vismaz vienu Latvijā Sertificētu arhitektu kolēģijas pārstāvi un vismaz vienu attiecīgās pašvaldības pārstāvi – valstspilsētās pilsētas arhitektu, citās pašvaldībās būvvaldes arhitektu;
2) konkursa darbu iesniegšanas termiņu, nosakot, ka arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursiem termiņš konkursa projekta sagatavošanai ir vismaz divi mēneši, ieskaitot konkursus ar dalībnieku iepriekšēju kvalifikāciju (Konkurss ar dalībnieku iepriekšēju kvalifikāciju – ir rīkojams izņēmumu gadījumos, ko var pamatot ar liela mēroga uzdevuma risināšanu un ja konkursa pasūtītājs vēlas noteikt īpašas prasības dalībniekiem, pamatojoties uz kvantitatīvi izvērtējamiem kritērijiem (piemēram, iepriekšējo pieredzi, projektiem u.c.). Šāds konkursa veids ir piemērots, lai apvienotu personas ar profesionālām zināšanām, pieredzi un prasmēm).
Liela apjoma un pilsētbūvnieciski nozīmīgiem objektiem laba prakse nosaka garāku termiņu – vismaz četrus mēnešus. Ja konkursā tiek pieprasīts iesniegt maketu, tad tiek paredzēta papildu viena nedēļa tā iesniegšanai pēc pārējo materiālu iesniegšanas;
3) gadījumus, kuros nākas piemērot konkursus divās kārtās,
konkursu divās vai vairākās kārtās izsludina sarežģītiem, liela mēroga objektiem, kā arī gadījumos, ja konkursa projektā ir jāiesniedz detalizēti tehniskie parametri un, lai noteiktu uzvarētāju, nepieciešami precīzi izvērtējumi (piemēram, inženiertehniskais novērtējums, tāme, precīzas būvniecības izmaksas, BIM modelis, CO2 “pēda” u.c.). Divu kārtu konkursa nolikumā skaidri definē sasniedzamos konkursa mērķus atbilstoši paredzamajām konkursa kārtām, informē par papildu kārtu iespējamību un kritērijiem. Otrajai konkursa kārtai pēc žūrijas ieteikuma izvēlas pietiekošu konkursa dalībnieku skaitu (piemēram, vismaz piecus), balstoties uz pirmās konkursa kārtas rezultātiem;
4) konkursa rezultātu validātes (derīguma) nosacījumiem/faktoriem, proti, ja konkurss ir obligāts, bet izvērtēšanas rezultātā tiek saņemti piedāvājumi, kas nepiedāvā augstas kvalitātes risinājumu vai neapmierina pasūtītāja vajadzības. Ja neviens no konkursā saņemtajiem priekšlikumiem nav realizējams bez būtiskām izmaiņām objekta arhitektoniskajā veidolā, izsludina otro konkursa kārtu vai izbeidz konkursu;
5) attiecībā uz konkursa priekšlikuma realizācijas termiņu. Ja konkursa rīkošanas nepieciešamību nosaka Likumprojekta 14.panta trešā daļa, konkursa priekšlikuma realizācija jāuzsāk 10 gadu laikā. Par realizācijas uzsākšanas brīdi, atkarībā no konkursa objekta, uzskata būvatļaujas saņemšanu vai lēmumu par plānošanas dokumenta izstrādes uzsākšanu.
Šie ir tikai daži no priekšlikumiem, kas būtu iekļaujami specifiski MK noteikumu Nr.107 grozījumos par arhitektūras un arhitektūras konkursiem.
Savukārt, lai veidotu tiesisko regulējumu privātajiem pasūtītājiem arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu rīkošanā, Likumprojekta 14.panta ceturtā daļa nosaka, ka Ministru kabinets nosaka privātpersonu organizēto arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu iedalījumu un norises kārtību. Privātpersonas rīko metu konkursus un tiem ir nepieciešams tiesiskais regulējums, lai nodrošinātu godīgu to norisi, it sevišķi tajos gadījumos, kad konkursa rīkošana ir obligāta. Tādēļ tiks sagatavots jauns Ministru kabineta noteikumu projekts „Privātpersonu organizēto arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi un to norises kārtība”.
Latvijas Arhitektu savienība ir izstrādājusi Labas prakses vadlīnijas, kas balstītas Starptautiskās Arhitektu savienības un Eiropas Arhitektu padomes deklarācijā par arhitektūras metu konkursiem[1] un arī „Rekomendācijas saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma (SIP) vērtēšanas kritērijiem iepirkumos arhitektūras un ēku projektēšanas jomā”[2].
Jaunajā Ministru kabineta noteikumu projektā „Privātpersonu organizēto arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi un to norises kārtība” arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu organizēšanas kārtības saturs pamatā tiks balstīts abu iepriekšminēto vadlīniju un rekomendāciju saturā. Minētajos Ministru kabineta noteikumos tiks noteikti šādi jautājumi – termini, vispārīgie jautājumi; arhitektūras konkursu veidi un organizēšana; konkursu žūrija; konkursa atbildīgais sekretārs; eksperti un tehniskā komisija; arhitektūras konkursu pasūtītāju un rīkotāju, dalībnieku, žūrijas, ekspertu, sekretāra pienākumi un tiesības; prasības konkursa dokumentācijai (nolikums, programma, izejas dati); konkursam iesniedzamie materiāli; godalgas; konkursa norise; konkursā iegūta priekšlikuma realizācija (konkursa spēkā esamība, derīguma termiņš, priekšlikuma integritātes saglabāšana, realizējamība); autortiesības un konkursu uzraudzība.
Likumprojekta 15.pantā „Mākslas un dizaina iekļaušana publiskajās būvēs vai to ārtelpā” noteikts, ka lai īstenotu augstas kvalitātes būvkultūru un arhitektoniski telpisko vidi, sabiedriski nozīmīgās publiskajās būvēs vai to ārtelpā iekļaujama māksla un dizains. Mākslas un dizaina iekļaušana publiskajās būvēs vai to ārtelpā, tam nosakot obligāto procentu būvniecības procesā ir starptautiska iniciatīva, kas veicina mākslas un/vai unikālā dizaina integrāciju publiskajās būvēs, kas tiek īstenotas par valsts vai pašvaldības līdzekļiem, un nodrošina augstvērtīgu arhitektoniski telpisko vidi un kultūrainavu, kur noteikta daļa no būvniecības budžeta tiek novirzīta mākslas darbu radīšanai. Šāda prakse tiek realizēta dažādos veidos dažādās valstīs un reģionos, šādu mākslas procenta shēmu attiecinot gan uz valsts, gan pašvaldību objektiem. Vairākās pasaules valstīs dažādos pārvaldības modeļos likumdošanā ir jau nostiprināts mākslas un dizaina iekļaušanai publiskajās būvēs vai to ārtelpā ieviešanas procenta mehānisms: piemēram, Igaunijā, Somijā, Zviedrijā, Dānijā, Norvēģijā, Nīderlandē, Austrijā, Beļģijā (Flandrijas reģionā), Apvienotajā karaliste (pilsētu pašvaldības), Francijā, Vācijā, ASV, Kanādā un citās.
Likumprojekta izpratnē ar mākslu un dizainu publiskās būvēs tiek saprasts mākslinieciski veidots objekts vai elements, kas radīts konkrētajai būvei vai ārtelpai, ir tās neatņemama sastāvdaļa vai funkcionāli ar to saistīts un veido tās identitāti. Sabiedriski nozīmīgas būves vai to ārtelpa ir objekti, kas paredzēti lietošanai plašam sabiedrības lokam, piemēram, izglītības, kultūras, sporta, veselības aprūpes infrastruktūras un dažādām citām sabiedrības funkcijām paredzēti objekti, piemēram, koncertzāles, muzeji, slimnīcas, veselības un sociālās aprūpes centri, stadioni, lidostas, stacijas ēkas un citi. Mākslas un dizaina piemērošana publiskajās būvēs vai to ārtelpā vienlīdz attiecas gan uz ēkām, gan uz inženierbūvēm, un jo īpaši uz publisko ārtelpu – ielām, laukumiem, krastmalām, promenādēm un tamlīdzīgi, jo tas ietekmē daudz lielāku sabiedrības daļu. Tomēr ne visās publiskajās būvēs obligāti ir iekļaujama māksla un dizains. Saskaņā ar Likumprojekta 15.panta otro daļu Ministru kabinets noteiks kritērijus, prasības un kārtību mākslas un dizaina iekļaušanai sabiedriski nozīmīgās publiskās būvēs vai to ārtelpā.
Kultūras ministrija ir uzsākusi diskusijas ar nozares profesionāļiem par mākslas un dizaina veidiem un formātiem, kas būtu nosakāmi minētajos Likumprojekta 15.panta otrās daļas Ministru kabineta noteikumos. Par mākslas un dizaina objektiem publiskajās būvēs vai tai pieguļošajā publiskajā ārtelpā būtu attiecināmi, piemēram, tēlniecības darbi, arhitektūras mazās formas, vides dizaina objekti; lielformāta gleznas, sienas gleznojumi; grafikas darbi; lielformāta fotogrāfijas interjerā; instalācijas – īslaicīgas vai pastāvīgas instalācijas, kas iesaista skatītāju un pārveido publisko telpu; lielformāta unikālā dizaina objekti, kas paredz gan dažādu tradicionālu materiālu, kā piemēram, tekstils, stikls, koks, keramika, metāls, un arī jaunu tehnoloģiju un kompozītmateriālu izmantošanu.
Publiskajās būvēs vai to ārtelpā iekļaujamā māksla un dizains kopējo būvniecības budžetu ietekmēs proporcionāli tik daudz, cik pasūtītājs ir gatavs maksāt par kvalitatīvu un augstvērtīgu arhitektūru. Dizains un māksla publiskajās būvēs vai to ārtelpā ir arhitektūras sastāvdaļa, kuru nevar izmērīt ne kvadrātmetros, ne procentos. Par dizaina vai mākslas klātbūtni arhitektūrā ir atbildīgs arhitekts ‒ projekta autors, kurš sabalansē kopējās budžeta izmaksas, lai tās neuzliktu neprognozējamas saistības valsts un pašvaldību budžetiem. Attiecīgajiem izdevumiem nav jābūt atsevišķi izdalītiem. Tās ir ēkas arhitektūras projekta izmaksas tāpat kā, piemēram, fasādes apdares izmaksas.
Latvijas arhitektūras telpā ir vairāki augstvērtīgi piemēri, kur māksla un dizains netika definēta darba uzdevumā, bet autors ‒ arhitekts to risināja atbilstoši savai idejai. Piemēram, Jaunā Rīgas teātra ēku kompleksa rekonstrukcija (projekta autori: „Zaigas Gailes arhitektu birojs”, „Sarma un Norde arhitekti”), kur mākslinieciski rekonstruētas vēsturiskās kāpnes, speciāli radīts tēlniecības darbs gaismas akā, unikāla dizaina gaismas ķermenis un vides dizaina objekti iekšpagalmā. Dziesmu svētku estrādes Mežaparkā pārbūvē (projekta autori: „Mailītis arhitekti” un „Arhitekta J.Pogas birojs”) ir iekļauta Dziesmu svētku ekspozīcija un multimediāla instalācija par Dziesmu svētku procesu. Pieminami arī Latvijas universitātes Dabaszinātņu akadēmiskā centrs projekts (projekta autori „Sestais stils”), kur ēkas interjerā integrēts unikāls vertikāls stikla dizaina objekts, un Bērnu klīniskās universitātes slimnīcas ambulatorais un neatliekamās palīdzības centrs ar simboliskiem vides dizaina objektiem – briedi un dzērvi (objektu autori: „Mark arhitekti”, Kārlis Alainis un „Yes We Can”), kā arī dizaina studijas „H2E” veidoto īpašo grafikas dizainu kā pievienoto vērtību slimnīcas interjerā.
Likumprojekta V nodaļā „Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija” noteikts tiesiskais regulējums attiecībā uz Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģiju.
Likumprojekta 16.pantā „Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija” noteikts, ka Latvijas Sertificētu arhitektu tā ir neatkarīga sertificētu arhitektu un sertificētu ainavu arhitektu pašpārvaldes institūcija – autonoms pašpārvaldes publisko tiesību subjekts, kuras mērķis ir nodrošināt arhitekta un ainavu arhitekta profesiju reglamentāciju un tikai šai kolēģijai ir Likumprojektā noteiktās tiesības un pienākumi. Latvijā vēsturiski profesijas pārraudzības organizācijas veidotas dažādos statusos un ne vienmēr šie lēmumi bijuši konsekventi. Piemēram, zvērinātu revidentu gadījumā tā ir biedrība „Latvijas Zvērinātu revidentu asociācija”, bet sertificētu mediatoru gadījumā – autonoms pašpārvaldes publisko tiesību subjekts (zvērinātu revidentu gadījumā tās regulējums vairāk atgādina publisko tiesību subjektu, nevis biedrību – kompetence regulēta Revīzijas pakalpojumu likumā, dalība tajā ir obligāta). Jāņem vērā, ka Latvijas tiesību sistēmā un juridiskajā literatūrā nav definēti kritēriji, kā izdarīt izvēli par labu vienam vai otram variantam. Līdz ar to šo lēmumu nosaka lietderības apsvērumi, ņemot vērā šādus principus: piemēram, vai profesijas pārvaldīšanai obligāta ir visu sertificētu arhitektu dalība organizācijā. Tāpat ir izvērtēts profesijas nozīmīgums sabiedrībā atbilstoši šādiem kritērijiem:
1) Drošība un kvalitāte: arhitekti ir atbildīgi par būvju un infrastruktūras projektēšanu, kas ir droša un atbilst visiem būvniecības standartiem;
2) Estētika un kultūra: arhitektūra ir būtiska kultūras nozare, kur savukārt estētika (skaistums) ir viens no kritērijiem, kas ļauj novērtēt arhitektūras un būvētās vides kvalitāti;
3) Profesionālā atbildība: arhitekti ievēro profesionālās ētikas normas un kodeksu, un ir atbildīgi par savu darbu. Tas palīdz novērst neprofesionālu rīcību un nodrošina, ka arhitekti darbojas sabiedrības interesēs;
4) Sabiedrības uzticība: sabiedrībai jāvar uzticēties, ka arhitekti ir kvalificēti un kompetenti.
Kā līdzīgu piemēru Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijai var minēt Architektenkammer – Arhitektu kameru Vācijā, kas ir publisko tiesību profesionāla organizācija arhitektiem. Katra Vācijas federālā zeme ir izveidojusi savu Architektenkammer, un dalība tajā ir obligāta arhitektiem, kuri vēlas praktizēt patstāvīgi. Šīs kameras ir atbildīgas par profesionālo standartu uzturēšanu, arhitektu reģistrācijas uzraudzību un atbilstības nodrošināšanu juridiskajām un ētikas vadlīnijām. Līdzīgas prasības ir ārstiem, advokātiem, farmaceitiem, notāriem. Publiska pašpārvalde radīs iespēju iesaistīt visus Latvijas sertificētos arhitektus un ainavu arhitektus, tādējādi akcentējot, ka sertifikācija nav tikai individuāla iniciatīva, bet līdz ar sertifikāciju ir pienākums iesaistīties profesijas pārvaldīšanā. Tas paaugstinātu uzraudzību ne tikai formāli juridiskā veidā, bet arī caur obligātu iesaisti un ētikas standartu uzraudzību.
Likumprojekta V nodaļā no 16.panta līdz 25.pantam ir noteiktas Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas institūcijas, arhitektu un ainavu arhitektu dalība Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijā, Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas finanšu līdzekļi, tās struktūrvienību ̶ kopsapulces un padomes funkcijas, kā arī profesionālās prakses uzraudzības komisijas un revīzijas komisijas funkcijas.
Likumprojekta VI nodaļa „Sertificēts arhitekts un sertificēts ainavu arhitekts” nosaka prasības sertificēta arhitekta un sertificēta ainavu arhitekta tiesību iegūšanai, prasības sertificētam arhitektam un sertificētam ainavu arhitektam, gadījumus, kad tiek apturēts arhitekta un ainavu arhitekta sertifikāts, sertifikāta apturēšanu un sertifikāta anulēšana, disciplinārpārkāpumus, disciplinārsodu veidus, kā arī terminu „arhitekts”, „arhitektūra”, „ainavu arhitekts” un „ainavu arhitektūra” un to atvasinājumu lietojumu komersanta firmā, disciplinārpārkāpumus un disciplinārsodu veidus, kā arī pienākumus veikt kompetences pārbaudi.
Likumprojekta 26.panta piektā daļa nosaka, ka Ministru kabinets noteiks kārtību, kādā personai piešķir sertifikātu arhitektūras un ainavu arhitektūras jomā, kā arī prasības, kādas izpildāmas sertifikāta iegūšanai. Minētie Ministru kabineta noteikumi noteiks:
a) nosacījumus, pēc kādiem fiziskām personām izsniedz, reģistrē sertifikātu patstāvīgai praksei arhitektūras un ainavu arhitektūras jomā;
b) praktiskā darba pieredzes ilgumu, kāds nepieciešams, lai pretendētu uz arhitekta un ainavu arhitekta patstāvīgās prakses sertifikātu;
c) arhitekta un ainavu arhitekta sertificēšanās pakalpojuma apmēru un maksāšanas kārtību;
d) būvspeciālistu reģistrā iekļaujamo ziņu apjomu un pārbaudes kārtību.
Likumprojekta 27.panta otrajā daļā un 29.panta pirmās daļas 1. un 2.punktā noteiktā informācija par arhitekta un ainavu arhitekta sertifikāta darbības apturēšanu vai arhitekta un ainavu arhitekta sertifikāta anulēšanu tiks nodota, izmantojot datu pārraides tiešsaistes režīmu vai citus elektronisko sakaru līdzekļus (tiek paredzēts automatizēts datu apmaiņas režīms). Šobrīd Būvniecības informācijas sistēmā (BIS) ir iebūvēta sasaiste ar sodu reģistru, tādējādi ļaujot pārliecināties par personas nodarījumu / piespriesto sodu / reabilitāciju, uz kā pamata Arhitektu un ainavu arhitektu sertificēšanas institūcija var pieņemt lēmumu. Atbilstoši Likumprojekta redakcijai un Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.sadaļas „Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” 1.3.punkta „Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi” apakšsadaļā „Problēmas un risinājumi” skaidrotajam, Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija uzturēs sasaisti ar Būvniecības informācijas sistēmas (BIS) būvspeciālistu reģistru.
Pašlaik Latvijas Ainavu arhitektu asociācijā ir izveidota Sertifikācijas institūcija. Ainavu arhitektu sertificēšana notiek kopš 2005.gada. Saskaņā ar 2024.gada 31.decembra datiem ar atjaunotu sertifikātu pašlaik profesionāli darbojas 43 sertificēti ainavu arhitekti. Sertifikāta iegūšana notiek saskaņā ar „Ainavu arhitektūras speciālistu sertificēšanas nolikumu” un „Ainavu arhitektūras speciālistu sertificēšanas kvalitātes rokasgrāmatu”. Ainavu arhitektiem kompetences sertifikātu izsniedz pēc iesniegto dokumentu un projektu izvērtēšanas un sertificēšanas eksāmena nokārtošanas.
Ar Likumprojektu reglamentējot ainavu arhitektus, tiks samazināti vai novērsti dažādi riski pakalpojumu saņēmēju, tostarp patērētāju, profesionālās darbības veicēju vai personu sabiedrisko interešu aizsardzībai. Potenciālie riski ir šādi: ainavu arhitektūras pakalpojums un ainavu arhitektūras konsultāciju pakalpojums var tikt sniegts un ainavu arhitekta darbs valsts vai pašvaldības institūcijās vai privātajā sektorā var tikt veikts, neievērojot Latvijas Republikas arhitektūras, būvniecības, telpiskās attīstības plānošanas, kultūrvēsturiskā mantojuma un vides aizsardzības jomu reglamentējošo normatīvo aktu prasības. Minētās prasības ir noteiktas ainavas, kultūrainavas, kultūrvēsturiskās ainavas, skata tiesību, ainavu arhitektūras un ārtelpas jomā. Šo prasību neievērošana savukārt var novest pie nekvalitatīvas ainavas būvniecības ieceres dokumentācijas, piemēram, nekvalitatīva ainavas būvprojekta, ainavu arhitektūras idejas vai meta, ainavas tematiskā plānojuma, ainavas plāna, ainavas aizsardzības plāna, ainavas aizsardzības zonu, ainavu aizsardzības un izmantošanas noteikumu, ārtelpas plāna, ietekmes uz ainavu novērtējuma, kultūras pieminekļu aizsardzības zonu projektu ainavu analīzes un ainavu arhitektūras konsultācijas, pētījuma vai ziņojuma, kas savukārt rada riskus tādās jomās kā dabas un pilsētvides aizsardzība, sabiedrības veselība, transporta drošība, kultūras mantojuma aizsardzība un kultūras politika.
Likumprojekta 28.pants „Terminu "arhitekts", "arhitektūra", "ainavu arhitekts" un "ainavu arhitektūra" un to atvasinājumu lietojums komersanta firmā" nosaka terminu „arhitekts”, „arhitektūra”, „ainavu arhitekts” un „ainavu arhitektūra” un to atvasinājumu lietojumu komersanta firmā. Arhitektu biroju un ainavu arhitektu biroju dibināšanā vai pārreģistrācijā izšķiramas vairākas situācijas:
1) jaundibināts komersants reģistrē uzņēmumu Likumprojekta 28.panta noteiktajā kārtībā;
2) esošs komersants, kas atbilst Likumprojekta 28.panta pirmajā daļā minētiem noteikumiem, sešu mēnešu pārejas periodā pārreģistrē sava uzņēmuma nosaukumu;
3) esošs komersants, kas atbilst Likumprojekta 28.panta pirmajā daļā minētiem noteikumiem, jebkurā periodā neierobežotā laikā posmā ir tiesīgs pārreģistrēt sava uzņēmuma nosaukumu, un no pārreģistrācijas brīža lietot attiecīgos nosaukumus gadījumos, ja uzņēmumam nav sankciju, vai pieprasījuma pārreģistrēt, ja uzņēmums pats no neveic;
Ja uzņēmums neatbilstoši lieto Likumprojekta 28.panta pirmajā daļā minētos nosaukumus, vai ir zaudējis tiesības, Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija ziņo Uzņēmumu reģistram, kas attiecīgā laika periodā pieprasa veikt uzņēmumam nosaukuma maiņu, un turpmāk veic attiecīgos pasākumus.
_____________________________________________________________________
[1] https://www.latarh.lv/storage/files/konkursu%20labas%20prakses%20vadl%C4%ABnijas.pdf
[2] https://www.iub.gov.lv/lv/arhitekturas-un-eku-projektesanas-iepirkumi
Likumprojekta I nodaļā „Vispārīgie noteikumi” ir sniegti terminu skaidrojumi, definēts Likumprojekta mērķis un darbības joma.
Likumprojekta 4.pantā „Arhitektūras principi” ir noteikti arhitektūras principi, tai skaitā arhitektoniskās kvalitātes un izcilības princips, kas papildina Būvniecības likumā noteikto arhitektoniskās kvalitātes principu un paplašina tā tvērumu, attiecinot to ne tikai uz atsevišķām būvēm, bet uz visu būvēto vidi. Līdzās citiem terminiem ar likumprojektu tiek ieviests pasaulē pieņemtais termins „urban planning”, kas Latvijā tiek tulkots kā „pilsētu plānošana” vai „pilsētplānošana”. Jēdziens „pilsētplānošana” ir lietots arī pašvaldību struktūrvienību nosaukumos (piemēram Pilsētplānošanas un būvniecības departaments Daugavpils valstspilsētas pašvaldībā, Pilsētplānošanas pārvalde Jūrmalas pilsētas domē), kā arī dažādos vietēja un starptautiska mēroga politikas plānošanas dokumentos un pasākumos. 20.gadsimta sākumā pilsētplānošana bijusi arhitektūras nozare, bet 21.gadsimta tā ir izveidojusies kā atsevišķa starpdisciplināra joma, kas ietver arhitektūras, ģeogrāfijas, inženierzinātnes, ekonomikas, socioloģijas, ainavu zinātnes, vides zinātnes, projektu vadības u. c. nozaru zināšanas un prakses. Eiropas Parlamenta un Padomes 2005.gada 7.septembra Direktīvas 2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu 8.sadaļas 46.pantā par prasībām arhitekta izglītībai cita starpā tiek noteiktas „atbilstīgas zināšanas par pilsētprojektēšanu un pilsētplānošanu, kā arī plānošanas procesā vajadzīgās prasmes”. Minētais jēdziens līdz šim nav nostiprināts Latvijas normatīvajā regulējumā, un tā iekļaušana Arhitektūras likumā ir likumsakarīga, jo pilsētplānošana ir viena no svarīgām arhitektūras jomām.
Likumprojekta II nodaļā „Atbildīgās institūcijas un pilnvarotās nevalstiskās organizācijas” ir definētas atbildīgās institūcijas nacionālā un vietējā līmeni. Likumprojekta 5.pantā „Nacionālā arhitektūras padome” ir nostiprināta Nacionālās arhitektūras padomes loma un statuss. Nacionālā arhitektūras padome ir Kultūras ministrijas izveidota konsultatīva institūcija, kura darbojas jau kopš 2009.gada, un saskaņā ar Kultūras ministrijas 2021.gada 30.marta nolikumu Nr.2.5-4-7 „Nacionālās arhitektūras padomes nolikums” ir noteikta Nacionālās arhitektūras padomes kompetence, darba organizācijas un lēmumu pieņemšanas kārtība.
Likumprojekta 6.pantā „Vietējās pašvaldības kompetence” ir nostiprināta pašvaldības kompetence kvalitatīvas dzīves vides veidošanā. Ievērojot, ka visas attīstības ieceres tiek īstenotas konkrētā vietā, kur pašvaldība ir atbildīga par to iederību vidē, atbilstību pašvaldības attīstības plānošanas dokumentiem un sabiedrības interesēm, pašvaldībai būs lielākas iespējas un pamatojums izvirzīt kvalitātes prasības attīstības plānošanas un būvniecības iecerēm. Apzinoties arhitektu lomu augstas kvalitātes pilsētvides veidošanā un ņemot vērā, ka no Būvniecības likuma ir izslēgts tiesiskais regulējums par pilsētas arhitekta nepieciešamību, Likumprojektā 6.panta 2.punktā noteikts, ka pašvaldības valstspilsētās izveido pilsētas arhitekta amata vietu vai institucionālo struktūrvienību Likumprojekta 7.pantā „Pilsētas arhitekts" noteikto funkciju izpildei, savukārt pārējās pašvaldībās to nodrošina pēc nepieciešamības. Likumprojekts nosaka, ka pamatojoties uz pašvaldības noslēgtu deleģēšanas līgumu pilsētas arhitekts vai Likumprojekta 7.panta pirmajā daļā minētās personas var veikt Likumprojekta 7.pantā noteiktos uzdevumus arī citās pašvaldībās.
Likumprojekts nenosaka prasību visām pašvaldībām veidot vienādu institucionālo struktūru (darbinieki vai struktūrvienība), toties katras pašvaldības kompetencē ir piemērotākās darba organizācijas izvēle. Jau šobrīd visās valstspilsētās, kā arī citās pašvaldībās, ir iedibināta atbilstoša struktūrvienība, vai ir izveidots atsevišķs pilsētas arhitekta postenis, taču pašvaldībām trūkst vienotas izpratnes par tā mērķiem, funkcijām un uzdevumiem. Tādējādi ar Likumprojektu tiks leģitimizēta un nostiprināta jau iedibinātā struktūra, vienlaikus iezīmējot tās darbības tvērumu un kompetenci. Likumprojekts neparedz papildu budžeta izdevumus valstij vai pašvaldībām, jo veikt pašvaldību struktūrvienību optimizēšanu vai iekšēju pārkārtošanu, ja tas nepieciešams, ir iespējams esošā pašvaldību budžeta ietvaros. Jau pašlaik valstspilsētās efektīvi darbojas Likumprojekta 6.panta 2.punktā minētās struktūrvienības, piemēram: Rīgas Pilsētas arhitekta dienests, Ventspils domes administrācijas Arhitektūras un pilsētbūvniecības nodaļas Pilsētas galvenais arhitekts, Liepājas būvvaldes Liepājas pilsētas arhitekts, Valmieras novada attīstības pārvaldes nodaļas Valmieras galvenais arhitekts, Jelgavas valstspilsētas Būvvaldes galvenais arhitekts, Rēzeknes valstspilsētas Būvvaldes galvenais arhitekts. Ņemot vērā, ka gan agrāk, gan šobrīd vairākās Latvijas pilsētās ir pilsētas arhitekts vai struktūrvienība, kas atbild par pilsētvides kvalitāti kopumā, pilsētas arhitekta pienākumus un uzdevumus noteiks katra pašvaldība savā nolikumā.
Likumprojekta 7.panta „Pilsētas arhitekts” otrā daļa nosaka, ka par pilsētas arhitektu var iecelt arhitektu ar nevainojamu profesionālo reputāciju, kura pieredze profesijā ir vismaz 10 gadi. Nevainojama profesionālā reputācija nozīmē, ka arhitekts nav pārkāpis ētikas kodeksu, tam nav bijusi sodāmība un nav piemēroti disciplinārsodi, ko apliecina Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas atzinums. Likumprojekta 7.panta ceturtajā daļā ir noteikti uzdevumi, ko veic pilsētas arhitekts vai atbilstošā pašvaldības struktūrvienība. Saskaņā ar Likumprojekta 7.panta piektajā daļā noteikto pilsētas arhitekts vai ar to saistītā institucionālā struktūrvienība, ja nepieciešams, sniedz atzinumu par attīstības ieceres atbilstību arhitektoniskās kvalitātes principam un pašvaldības noteiktajiem ainavu kvalitātes mērķiem pilsētvidē. Savukārt šis atzinums ir saistošs būvvaldei, pieņemot lēmumus būvniecības procesa ietvaros. Tas būs nozīmīgs atbalsts būvvaldei, īpaši gadījumos, kad jāpieņem lēmums par atteikumu izdot būvatļauju vai būvniecības ieceres publisku apspriešanu, vai arī pastāv būvatļaujas apstrīdēšanas risks.
Likumprojekta 8.pantā „Profesionālās radošās organizācijas” ir definēti arhitektu un ainavu arhitektu profesionālo radošo organizāciju mērķi un funkcijas, tādējādi iezīmējot gan pašreizējo biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” un biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” lomu, gan paredzot vēl citu jaunu profesionālo radošo organizāciju veidošanos iespēju.
Likumprojekta III nodaļas „Profesionālā darbība” 9.pantā „Vispārīgās prasības arhitekta un ainavu arhitekta profesionālajai kvalifikācijai” ir noteiktas vispārīgās prasības arhitekta un ainavu arhitekta profesionālajai kvalifikācijai, atbilstoši, likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” noteiktajam.
Saskaņā ar likuma „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” 7.panta pirmajā daļā noteikto arhitektūras jomā reglamentēta ir arhitekta profesija, kurā minimālās prasības profesionālās kvalifikācijas iegūšanai nosaka Ministru kabinets.
Attiecībā uz ainavu arhitekta profesiju Ministru kabineta 2023.gada 31.oktobra noteikumu Nr.615 „Profesionālo kvalifikāciju saraksts, kurām obligāti piemērojamas profesijas standartā ietvertās attiecīgās profesionālās kvalifikācijas prasības, un profesionālās kvalifikācijas prasību publiskošanas kārtība” pielikumā „Profesionālo kvalifikāciju saraksts, kurām obligāti piemērojamas profesijas standartā ietvertās attiecīgās profesionālās kvalifikācijas prasības” ainavu arhitekta profesionālā kvalifikācija ir iekļauta 7. Septītā profesionālās kvalifikācijas līmeņa profesionālās kvalifikācijas sarakstā, kuru vidū ir arī arhitektūras un būvniecības jomas profesionālās kvalifikācijas, kas Latvijā ir reglamentētas.
Likumprojektā nosakot tiesisko regulējumu attiecībā arī uz ainavu arhitektiem, tiks samazināts vai novērsts risks saņemt nekvalitatīvus pakalpojumus ainavu arhitektūras jomā. Ar to tiks izskausta prakse, ka ainavas, kultūrainavas, kultūrvēsturiskas ainavas, skata tiesību, ainavu arhitektūras un ārtelpas jomā pakalpojumi un arī ainavu arhitekta darbs valsts vai pašvaldības institūcijās vai privātajā sektorā varētu tikt veikts neprofesionāli. Tas radītu riskus, ka iepriekšminētie pakalpojumi varētu tikt veikti, neievērojot arhitektūras, būvniecības, telpiskās attīstības plānošanas, kultūrvēsturiskā mantojuma un vides aizsardzības jomu reglamentējošo normatīvo aktu prasības. Iepriekš minētā neievērošana var novest pie nekvalitatīva rezultāta, kas turpmāk atspoguļosies ainavas būvniecības ieceres dokumentācijā, ainavas būvprojektā, ainavu arhitektūras idejas vai meta, ainavas tematiskā plānojuma, ainavas plāna, ainavas aizsardzības plāna, ainavas aizsardzības zonu, ainavu aizsardzības un izmantošanas noteikumu, ārtelpas plāna, ietekmes uz ainavu novērtējuma, kultūras pieminekļu aizsardzības zonu projektu ainavu analīzē un ainavu arhitektūras konsultācijā, pētījumā vai ziņojumā. Savukārt tas netieši rada riskus tādās jomās kā dabas un pilsētvides aizsardzība, sabiedrības veselība, transporta drošība, kultūras mantojuma aizsardzība un kultūras politika.
Likumprojekta 10.pantā „Arhitekta un ainavu arhitekta profesionālā darbība” ir noteikta arhitekta un ainavu arhitekta profesionālā darbība. Vienlaikus tas nenozīmē, ka šīs ir ekskluzīvās arhitektu vai ainavu arhitektu tiesības, jo tās ir regulētas arī citos normatīvajos aktos, kā piemēram, Būvniecības likumā.
Likumprojekta 11.pantā „Tiesības veikt profesionālo darbību un izmantot arhitekta un ainavu arhitekta nosaukumu” ir noteiktas tiesības veikt profesionālo darbību un izmantot arhitekta un ainavu arhitekta nosaukumu. Termins „profesionālā darbība” Likumprojektā tiek lietots likuma „Par reglamentētajām profesijām un profesionālo kvalifikāciju atzīšanu” izpratnē. Arhitekta un ainavu arhitekta profesionālā darbība var tikt veikta jebkādā juridiskā statusā ̶ gan kā darba devējam, darba ņēmējam vai pašnodarbinātajam, gan citās darba attiecībās.
Likumprojekta 12.pantā „Autortiesības” ir risināti autortiesību jautājumi, nosakot prasību līgumā par arhitekta vai ainavu arhitekta pakalpojumu sniegšanu iekļaut arī autortiesību jautājumus. Tas ļaus novērst potenciālus konfliktus un neskaidrības gan ar pasūtītāju, gan citam arhitektam pārņemot iesāktos darbus, gan veicot nesaskaņotas izmaiņas būvē. Atbilstoši Autortiesību likuma 14.panta pirmās daļas 5.punktam arhitektam (kā autoram) ir neatsavināmas autora personiskās tiesības uz darba neaizskaramību – tiesības atļaut vai aizliegt izdarīt jebkādus pārveidojumus, grozījumus un papildinājumus gan pašā darbā, gan tā nosaukumā. Tas nozīmē, ka jebkādas būvprojekta izmaiņas (izņemot tehniskus risinājumus, kuri nav aizsargāti ar autortiesībām) ir saskaņojamas ar arhitektu – projekta autoru. Vienlaikus Likumprojekta 12.panta otrajā daļā ir noteikts, ka arhitekts un ainavu arhitekts nedrīkst bez pamatota iemesla liegt piekrišanu pārveidot viņa projektēto objektu gadījumos, ja netiek mainīts tā arhitektoniskais veidols.
Likumprojekta 13.pantā „Profesionālās ētikas pamatprincipi” ir noteikti profesionālās ētikas pamatprincipi, kas būs saistoši visiem arhitektiem un ainavu arhitektiem, neatkarīgi no to darbības jomas un pakalpojumu sniegšanas veida.
Likumprojekta IV nodaļa „Arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi, māksla un dizains publiskajās būvēs vai to ārtelpā”
Ir vairāki būtiski aspekti, kāpēc ir nepieciešams atsevišķs tiesiskais regulējums arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursiem. Pasaules un Eiropas vadošās arhitektu organizācijas uzsver arhitektūras konkursus kā galveno politikas instrumentu kvalitatīvas pilsētvides nodrošināšanai. Starptautiskās arhitektu savienības (The International Union of Architects) un Eiropas Arhitektu padomes (The Architects’ Council of Europe) kopīgajā deklarācijā Architectural Design Competitions: A Key Policy Tool to Ensure Quality in the Built Environment (2019.gada 25.oktobris, pieejams: https://www.uia-architectes.org/wp-content/uploads/2022/03/ace_uiadeclaration_29_october_final.pdf) ir uzsvērts, ka arhitektūras konkursi ir galvenais politikas instruments kvalitatīvas pilsētvides nodrošināšanai, un tas ir viens no efektīvākajiem veidiem, kā sasniegt augstvērtīgu sniegumu arhitektūrā un būvniecībā, ņemot vērā tieši sabiedrības intereses. Atsaucoties uz Latvijas Republikas Satversmes 115.pantu, ir būtiski apzināties, ka valsts aizsargā ikviena tiesības dzīvot labvēlīgā vidē, rūpējoties par tās saglabāšanu un uzlabošanu. Augstas kvalitātes arhitektūra un dzīves vide ir nepieciešama, lai nodrošinātu ikviena pamattiesības dzīvot labvēlīgā vidē, atbildību un rūpes par esošajām un nākamajām paaudzēm.
Praksē ir pierādījies, ka arhitektūras konkursi ir efektīvākais veids, kā pasūtītājs – gan publiskās personas, gan privātais pasūtītājs var iegūt labāko risinājumu kvalitatīvai dzīves videi. Šobrīd Publisko iepirkumu likuma regulējums nodrošina iespēju publiskas personas vajadzībām organizēt metu konkursus jebkurā tautsaimniecības jomā, tostarp, arī pilsētu un jebkuras citas teritorijas plānošanas, arhitektūras un būvniecības jomā, bet Publisko iepirkumu likumā nav noteikts, kādos gadījumos ir rīkojami arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi, kas ir saistīti ar būvētās vides kvalitātes veidošanas mērķiem.
Esošais tiesiskais regulējums atklāj vairākas nepilnības, piemēram, Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un aizsardzības likuma un Publisko iepirkuma likuma savstarpējā korelācijā. Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un aizsardzības likuma 14.pantā ir noteikta obligāta prasība ̶ jaunu ēku būvniecība Rīgas vēsturiskā centra publiskajā ārtelpā pieļaujama tikai pēc atklātos arhitektūras konkursos iegūtiem projektiem, to publiskas izvērtēšanas. Turpretim šobrīd nav noteikts tiesiskais regulējums, kā ir organizējami atklāti arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursi privātam pasūtītājam. Tādējādi netiek pilnvērtīgi izpildīta minētā prasība tajos gadījumos, kad Rīgas vēsturiskajā centrā un tā aizsardzības zonā ir privāts pasūtītājs ar būvniecības ieceri. Tāpēc ir būtisks tiesiskais regulējums, kas nosaka arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu procedūru attiecībā uz privātajiem pasūtītājiem, lai iegūtu arhitektoniski visaugstvērtīgākos risinājumus arī pilsētbūvnieciski sarežģītās teritorijās. Rīgas detālplānojumā ir noteikts, ka pilsētbūvnieciskus akcentus var īstenot tikai pēc konkursa rezultātā iegūta priekšlikuma. Ja arhitektūras konkursā tiek iegūts izcils rezultāts, tas var būt par pamatojumu pašvaldībai atļaut atkāpes no apbūves noteikumiem, tādējādi ļaujot elastīgāk piemērot tiesisko regulējumu atbilstoši konkrētajam objektam.
Likumprojekta 14.panta „Arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi” pirmajā daļā ir sniegta arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu definīcija, proti, uz kvalitāti orientēta un uz projektiem balstīta radoša sacensība, lai iegūtu autora darbu ‒ salīdzinoši labāko ideju vai metu telpiskās plānošanas, ainavas, būvju, interjera, mākslas vai dizaina risinājumam. Likumprojekta 14.panta otrā daļa paredz, ka arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursus rīko šādos gadījumos:
1) normatīvajos aktos noteiktajos gadījumos;
2) teritorijas attīstības plānošanas dokumentos noteiktajos gadījumos;
3) trešās grupas publisku ēku jaunbūvēm, arhitektūras pieminekļu un kultūrvēsturiski vērtīgu ēku pārbūvei (mainot to būvapjomu), trešās grupas publisku inženierbūvju jaunbūvēm, ja būvniecības ierosinātājs ir publiska persona;
4) publiskajā ārtelpā ̶ laukumu, parku, krastmalu, promenāžu, gājēju ielu un tamlīdzīgu objektu jaunbūvēm un pārbūvēm valstspilsētās, valsts un reģiona nozīmes pilsētbūvniecības pieminekļos;
5) pēc attiecīgā īpašuma īpašnieka iniciatīvas.
Esošajā tiesiskajā regulējumā (tajā skaitā pašvaldību saistošajos noteikumos), kas attiektos uz Likumprojekta 14.panta otrās daļas 1. un 2.punktā noteikto gadījumu, arhitektūras konkursi ir regulēti, piemēram:
1) Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un aizsardzības likuma 14.pantā, kas nosaka, ka jaunu ēku būvniecība Rīgas vēsturiskā centra publiskajā ārtelpā pieļaujama tikai pēc atklātos arhitektūras konkursos iegūtiem projektiem, to publiskas izvērtēšanas, Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un attīstības padomes pozitīva atzinuma saņemšanas un saskaņošanas normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā ar Nacionālo kultūras mantojuma pārvaldi (atklātu arhitektūras ideju konkursu rīkošanas prasība neattiecas uz īslaicīgas lietošanas un pagaidu ēkām, kā arī uz tādu jaunu ēku izcilas arhitektūras iecerēm, par kurām saņemts Nacionālās kultūras mantojuma pārvaldes, Rīgas pilsētas būvvaldes un Rīgas vēsturiskā centra saglabāšanas un attīstības padomes vienbalsīgs atzinums);
2) Rīgas vēsturiskā centra un aizsardzības zonas teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi (pašvaldības saistošie noteikumi) – dažādā kontekstā, piemēram, pilsētbūvnieciski svarīgās vietās, vai, ja vēlas pamatot atkāpi no apbūves noteikumiem;
3) Liepājas teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi;
4) Ventspils teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi;
5) Jūrmalas teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi un citu pašvaldību saistošajos noteikumos;
6) nepieciešamība pēc arhitektūras konkursa reizēm tiek noteikta arī detālplānojumos un lokālplānojumos.
Likumprojekta piemērošanas pieeja paredz ka publiskajiem pasūtītājiem arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu rīkošanā ir saistošs Publisko iepirkumu likums un ar to saistītie Ministru kabineta noteikumi, Likumprojekta 14.panta trešajā daļā nosakot, ka publiskas personas, publisku personu kapitālsabiedrības un citi pasūtītāji Publisko iepirkumu likuma izpratnē arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursus rīko atbilstoši Publisko iepirkumu likumā un uz tā pamata izdotajos normatīvajos aktos noteiktajai metu konkursu norises kārtībai (Ministru kabineta 2017.gada 28.februārī noteikumiem Nr.107 „Iepirkuma procedūra un metu konkursu norises kārtība” (turpmāk – MK noteikumi Nr.107)).
Grozījumi MK noteikumos Nr.107 ir nepieciešami, lai noteiktu specifiski arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursiem raksturīgus jautājumus un konkursu nosacījumus, piemēram:
1) nosacījumus žūrijas komisijas locekļu kompetencei, nosakot, ka arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursos žūrijas komisijā iekļauj pasūtītāja un atbildīgo institūciju pārstāvjus. Ja konkursa noteikumi paredz specifisku uzdevumu risināšanu, žūrijas un ekspertu sastāvā iekļauj arī speciālistus no uzdevumam piemērotās jomas (piemēram, pilsētplānotājus, arhitektūras un pilsētplānošanas vēsturniekus, sociologus, antropologus, inženierus, u.c.). Žūrijas komisijā uzaicina vismaz vienu Latvijā Sertificētu arhitektu kolēģijas pārstāvi un vismaz vienu attiecīgās pašvaldības pārstāvi – valstspilsētās pilsētas arhitektu, citās pašvaldībās būvvaldes arhitektu;
2) konkursa darbu iesniegšanas termiņu, nosakot, ka arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursiem termiņš konkursa projekta sagatavošanai ir vismaz divi mēneši, ieskaitot konkursus ar dalībnieku iepriekšēju kvalifikāciju (Konkurss ar dalībnieku iepriekšēju kvalifikāciju – ir rīkojams izņēmumu gadījumos, ko var pamatot ar liela mēroga uzdevuma risināšanu un ja konkursa pasūtītājs vēlas noteikt īpašas prasības dalībniekiem, pamatojoties uz kvantitatīvi izvērtējamiem kritērijiem (piemēram, iepriekšējo pieredzi, projektiem u.c.). Šāds konkursa veids ir piemērots, lai apvienotu personas ar profesionālām zināšanām, pieredzi un prasmēm).
Liela apjoma un pilsētbūvnieciski nozīmīgiem objektiem laba prakse nosaka garāku termiņu – vismaz četrus mēnešus. Ja konkursā tiek pieprasīts iesniegt maketu, tad tiek paredzēta papildu viena nedēļa tā iesniegšanai pēc pārējo materiālu iesniegšanas;
3) gadījumus, kuros nākas piemērot konkursus divās kārtās,
konkursu divās vai vairākās kārtās izsludina sarežģītiem, liela mēroga objektiem, kā arī gadījumos, ja konkursa projektā ir jāiesniedz detalizēti tehniskie parametri un, lai noteiktu uzvarētāju, nepieciešami precīzi izvērtējumi (piemēram, inženiertehniskais novērtējums, tāme, precīzas būvniecības izmaksas, BIM modelis, CO2 “pēda” u.c.). Divu kārtu konkursa nolikumā skaidri definē sasniedzamos konkursa mērķus atbilstoši paredzamajām konkursa kārtām, informē par papildu kārtu iespējamību un kritērijiem. Otrajai konkursa kārtai pēc žūrijas ieteikuma izvēlas pietiekošu konkursa dalībnieku skaitu (piemēram, vismaz piecus), balstoties uz pirmās konkursa kārtas rezultātiem;
4) konkursa rezultātu validātes (derīguma) nosacījumiem/faktoriem, proti, ja konkurss ir obligāts, bet izvērtēšanas rezultātā tiek saņemti piedāvājumi, kas nepiedāvā augstas kvalitātes risinājumu vai neapmierina pasūtītāja vajadzības. Ja neviens no konkursā saņemtajiem priekšlikumiem nav realizējams bez būtiskām izmaiņām objekta arhitektoniskajā veidolā, izsludina otro konkursa kārtu vai izbeidz konkursu;
5) attiecībā uz konkursa priekšlikuma realizācijas termiņu. Ja konkursa rīkošanas nepieciešamību nosaka Likumprojekta 14.panta trešā daļa, konkursa priekšlikuma realizācija jāuzsāk 10 gadu laikā. Par realizācijas uzsākšanas brīdi, atkarībā no konkursa objekta, uzskata būvatļaujas saņemšanu vai lēmumu par plānošanas dokumenta izstrādes uzsākšanu.
Šie ir tikai daži no priekšlikumiem, kas būtu iekļaujami specifiski MK noteikumu Nr.107 grozījumos par arhitektūras un arhitektūras konkursiem.
Savukārt, lai veidotu tiesisko regulējumu privātajiem pasūtītājiem arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu rīkošanā, Likumprojekta 14.panta ceturtā daļa nosaka, ka Ministru kabinets nosaka privātpersonu organizēto arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu iedalījumu un norises kārtību. Privātpersonas rīko metu konkursus un tiem ir nepieciešams tiesiskais regulējums, lai nodrošinātu godīgu to norisi, it sevišķi tajos gadījumos, kad konkursa rīkošana ir obligāta. Tādēļ tiks sagatavots jauns Ministru kabineta noteikumu projekts „Privātpersonu organizēto arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi un to norises kārtība”.
Latvijas Arhitektu savienība ir izstrādājusi Labas prakses vadlīnijas, kas balstītas Starptautiskās Arhitektu savienības un Eiropas Arhitektu padomes deklarācijā par arhitektūras metu konkursiem[1] un arī „Rekomendācijas saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma (SIP) vērtēšanas kritērijiem iepirkumos arhitektūras un ēku projektēšanas jomā”[2].
Jaunajā Ministru kabineta noteikumu projektā „Privātpersonu organizēto arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi un to norises kārtība” arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu organizēšanas kārtības saturs pamatā tiks balstīts abu iepriekšminēto vadlīniju un rekomendāciju saturā. Minētajos Ministru kabineta noteikumos tiks noteikti šādi jautājumi – termini, vispārīgie jautājumi; arhitektūras konkursu veidi un organizēšana; konkursu žūrija; konkursa atbildīgais sekretārs; eksperti un tehniskā komisija; arhitektūras konkursu pasūtītāju un rīkotāju, dalībnieku, žūrijas, ekspertu, sekretāra pienākumi un tiesības; prasības konkursa dokumentācijai (nolikums, programma, izejas dati); konkursam iesniedzamie materiāli; godalgas; konkursa norise; konkursā iegūta priekšlikuma realizācija (konkursa spēkā esamība, derīguma termiņš, priekšlikuma integritātes saglabāšana, realizējamība); autortiesības un konkursu uzraudzība.
Likumprojekta 15.pantā „Mākslas un dizaina iekļaušana publiskajās būvēs vai to ārtelpā” noteikts, ka lai īstenotu augstas kvalitātes būvkultūru un arhitektoniski telpisko vidi, sabiedriski nozīmīgās publiskajās būvēs vai to ārtelpā iekļaujama māksla un dizains. Mākslas un dizaina iekļaušana publiskajās būvēs vai to ārtelpā, tam nosakot obligāto procentu būvniecības procesā ir starptautiska iniciatīva, kas veicina mākslas un/vai unikālā dizaina integrāciju publiskajās būvēs, kas tiek īstenotas par valsts vai pašvaldības līdzekļiem, un nodrošina augstvērtīgu arhitektoniski telpisko vidi un kultūrainavu, kur noteikta daļa no būvniecības budžeta tiek novirzīta mākslas darbu radīšanai. Šāda prakse tiek realizēta dažādos veidos dažādās valstīs un reģionos, šādu mākslas procenta shēmu attiecinot gan uz valsts, gan pašvaldību objektiem. Vairākās pasaules valstīs dažādos pārvaldības modeļos likumdošanā ir jau nostiprināts mākslas un dizaina iekļaušanai publiskajās būvēs vai to ārtelpā ieviešanas procenta mehānisms: piemēram, Igaunijā, Somijā, Zviedrijā, Dānijā, Norvēģijā, Nīderlandē, Austrijā, Beļģijā (Flandrijas reģionā), Apvienotajā karaliste (pilsētu pašvaldības), Francijā, Vācijā, ASV, Kanādā un citās.
Likumprojekta izpratnē ar mākslu un dizainu publiskās būvēs tiek saprasts mākslinieciski veidots objekts vai elements, kas radīts konkrētajai būvei vai ārtelpai, ir tās neatņemama sastāvdaļa vai funkcionāli ar to saistīts un veido tās identitāti. Sabiedriski nozīmīgas būves vai to ārtelpa ir objekti, kas paredzēti lietošanai plašam sabiedrības lokam, piemēram, izglītības, kultūras, sporta, veselības aprūpes infrastruktūras un dažādām citām sabiedrības funkcijām paredzēti objekti, piemēram, koncertzāles, muzeji, slimnīcas, veselības un sociālās aprūpes centri, stadioni, lidostas, stacijas ēkas un citi. Mākslas un dizaina piemērošana publiskajās būvēs vai to ārtelpā vienlīdz attiecas gan uz ēkām, gan uz inženierbūvēm, un jo īpaši uz publisko ārtelpu – ielām, laukumiem, krastmalām, promenādēm un tamlīdzīgi, jo tas ietekmē daudz lielāku sabiedrības daļu. Tomēr ne visās publiskajās būvēs obligāti ir iekļaujama māksla un dizains. Saskaņā ar Likumprojekta 15.panta otro daļu Ministru kabinets noteiks kritērijus, prasības un kārtību mākslas un dizaina iekļaušanai sabiedriski nozīmīgās publiskās būvēs vai to ārtelpā.
Kultūras ministrija ir uzsākusi diskusijas ar nozares profesionāļiem par mākslas un dizaina veidiem un formātiem, kas būtu nosakāmi minētajos Likumprojekta 15.panta otrās daļas Ministru kabineta noteikumos. Par mākslas un dizaina objektiem publiskajās būvēs vai tai pieguļošajā publiskajā ārtelpā būtu attiecināmi, piemēram, tēlniecības darbi, arhitektūras mazās formas, vides dizaina objekti; lielformāta gleznas, sienas gleznojumi; grafikas darbi; lielformāta fotogrāfijas interjerā; instalācijas – īslaicīgas vai pastāvīgas instalācijas, kas iesaista skatītāju un pārveido publisko telpu; lielformāta unikālā dizaina objekti, kas paredz gan dažādu tradicionālu materiālu, kā piemēram, tekstils, stikls, koks, keramika, metāls, un arī jaunu tehnoloģiju un kompozītmateriālu izmantošanu.
Publiskajās būvēs vai to ārtelpā iekļaujamā māksla un dizains kopējo būvniecības budžetu ietekmēs proporcionāli tik daudz, cik pasūtītājs ir gatavs maksāt par kvalitatīvu un augstvērtīgu arhitektūru. Dizains un māksla publiskajās būvēs vai to ārtelpā ir arhitektūras sastāvdaļa, kuru nevar izmērīt ne kvadrātmetros, ne procentos. Par dizaina vai mākslas klātbūtni arhitektūrā ir atbildīgs arhitekts ‒ projekta autors, kurš sabalansē kopējās budžeta izmaksas, lai tās neuzliktu neprognozējamas saistības valsts un pašvaldību budžetiem. Attiecīgajiem izdevumiem nav jābūt atsevišķi izdalītiem. Tās ir ēkas arhitektūras projekta izmaksas tāpat kā, piemēram, fasādes apdares izmaksas.
Latvijas arhitektūras telpā ir vairāki augstvērtīgi piemēri, kur māksla un dizains netika definēta darba uzdevumā, bet autors ‒ arhitekts to risināja atbilstoši savai idejai. Piemēram, Jaunā Rīgas teātra ēku kompleksa rekonstrukcija (projekta autori: „Zaigas Gailes arhitektu birojs”, „Sarma un Norde arhitekti”), kur mākslinieciski rekonstruētas vēsturiskās kāpnes, speciāli radīts tēlniecības darbs gaismas akā, unikāla dizaina gaismas ķermenis un vides dizaina objekti iekšpagalmā. Dziesmu svētku estrādes Mežaparkā pārbūvē (projekta autori: „Mailītis arhitekti” un „Arhitekta J.Pogas birojs”) ir iekļauta Dziesmu svētku ekspozīcija un multimediāla instalācija par Dziesmu svētku procesu. Pieminami arī Latvijas universitātes Dabaszinātņu akadēmiskā centrs projekts (projekta autori „Sestais stils”), kur ēkas interjerā integrēts unikāls vertikāls stikla dizaina objekts, un Bērnu klīniskās universitātes slimnīcas ambulatorais un neatliekamās palīdzības centrs ar simboliskiem vides dizaina objektiem – briedi un dzērvi (objektu autori: „Mark arhitekti”, Kārlis Alainis un „Yes We Can”), kā arī dizaina studijas „H2E” veidoto īpašo grafikas dizainu kā pievienoto vērtību slimnīcas interjerā.
Likumprojekta V nodaļā „Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija” noteikts tiesiskais regulējums attiecībā uz Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģiju.
Likumprojekta 16.pantā „Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija” noteikts, ka Latvijas Sertificētu arhitektu tā ir neatkarīga sertificētu arhitektu un sertificētu ainavu arhitektu pašpārvaldes institūcija – autonoms pašpārvaldes publisko tiesību subjekts, kuras mērķis ir nodrošināt arhitekta un ainavu arhitekta profesiju reglamentāciju un tikai šai kolēģijai ir Likumprojektā noteiktās tiesības un pienākumi. Latvijā vēsturiski profesijas pārraudzības organizācijas veidotas dažādos statusos un ne vienmēr šie lēmumi bijuši konsekventi. Piemēram, zvērinātu revidentu gadījumā tā ir biedrība „Latvijas Zvērinātu revidentu asociācija”, bet sertificētu mediatoru gadījumā – autonoms pašpārvaldes publisko tiesību subjekts (zvērinātu revidentu gadījumā tās regulējums vairāk atgādina publisko tiesību subjektu, nevis biedrību – kompetence regulēta Revīzijas pakalpojumu likumā, dalība tajā ir obligāta). Jāņem vērā, ka Latvijas tiesību sistēmā un juridiskajā literatūrā nav definēti kritēriji, kā izdarīt izvēli par labu vienam vai otram variantam. Līdz ar to šo lēmumu nosaka lietderības apsvērumi, ņemot vērā šādus principus: piemēram, vai profesijas pārvaldīšanai obligāta ir visu sertificētu arhitektu dalība organizācijā. Tāpat ir izvērtēts profesijas nozīmīgums sabiedrībā atbilstoši šādiem kritērijiem:
1) Drošība un kvalitāte: arhitekti ir atbildīgi par būvju un infrastruktūras projektēšanu, kas ir droša un atbilst visiem būvniecības standartiem;
2) Estētika un kultūra: arhitektūra ir būtiska kultūras nozare, kur savukārt estētika (skaistums) ir viens no kritērijiem, kas ļauj novērtēt arhitektūras un būvētās vides kvalitāti;
3) Profesionālā atbildība: arhitekti ievēro profesionālās ētikas normas un kodeksu, un ir atbildīgi par savu darbu. Tas palīdz novērst neprofesionālu rīcību un nodrošina, ka arhitekti darbojas sabiedrības interesēs;
4) Sabiedrības uzticība: sabiedrībai jāvar uzticēties, ka arhitekti ir kvalificēti un kompetenti.
Kā līdzīgu piemēru Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijai var minēt Architektenkammer – Arhitektu kameru Vācijā, kas ir publisko tiesību profesionāla organizācija arhitektiem. Katra Vācijas federālā zeme ir izveidojusi savu Architektenkammer, un dalība tajā ir obligāta arhitektiem, kuri vēlas praktizēt patstāvīgi. Šīs kameras ir atbildīgas par profesionālo standartu uzturēšanu, arhitektu reģistrācijas uzraudzību un atbilstības nodrošināšanu juridiskajām un ētikas vadlīnijām. Līdzīgas prasības ir ārstiem, advokātiem, farmaceitiem, notāriem. Publiska pašpārvalde radīs iespēju iesaistīt visus Latvijas sertificētos arhitektus un ainavu arhitektus, tādējādi akcentējot, ka sertifikācija nav tikai individuāla iniciatīva, bet līdz ar sertifikāciju ir pienākums iesaistīties profesijas pārvaldīšanā. Tas paaugstinātu uzraudzību ne tikai formāli juridiskā veidā, bet arī caur obligātu iesaisti un ētikas standartu uzraudzību.
Likumprojekta V nodaļā no 16.panta līdz 25.pantam ir noteiktas Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas institūcijas, arhitektu un ainavu arhitektu dalība Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijā, Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas finanšu līdzekļi, tās struktūrvienību ̶ kopsapulces un padomes funkcijas, kā arī profesionālās prakses uzraudzības komisijas un revīzijas komisijas funkcijas.
Likumprojekta VI nodaļa „Sertificēts arhitekts un sertificēts ainavu arhitekts” nosaka prasības sertificēta arhitekta un sertificēta ainavu arhitekta tiesību iegūšanai, prasības sertificētam arhitektam un sertificētam ainavu arhitektam, gadījumus, kad tiek apturēts arhitekta un ainavu arhitekta sertifikāts, sertifikāta apturēšanu un sertifikāta anulēšana, disciplinārpārkāpumus, disciplinārsodu veidus, kā arī terminu „arhitekts”, „arhitektūra”, „ainavu arhitekts” un „ainavu arhitektūra” un to atvasinājumu lietojumu komersanta firmā, disciplinārpārkāpumus un disciplinārsodu veidus, kā arī pienākumus veikt kompetences pārbaudi.
Likumprojekta 26.panta piektā daļa nosaka, ka Ministru kabinets noteiks kārtību, kādā personai piešķir sertifikātu arhitektūras un ainavu arhitektūras jomā, kā arī prasības, kādas izpildāmas sertifikāta iegūšanai. Minētie Ministru kabineta noteikumi noteiks:
a) nosacījumus, pēc kādiem fiziskām personām izsniedz, reģistrē sertifikātu patstāvīgai praksei arhitektūras un ainavu arhitektūras jomā;
b) praktiskā darba pieredzes ilgumu, kāds nepieciešams, lai pretendētu uz arhitekta un ainavu arhitekta patstāvīgās prakses sertifikātu;
c) arhitekta un ainavu arhitekta sertificēšanās pakalpojuma apmēru un maksāšanas kārtību;
d) būvspeciālistu reģistrā iekļaujamo ziņu apjomu un pārbaudes kārtību.
Likumprojekta 27.panta otrajā daļā un 29.panta pirmās daļas 1. un 2.punktā noteiktā informācija par arhitekta un ainavu arhitekta sertifikāta darbības apturēšanu vai arhitekta un ainavu arhitekta sertifikāta anulēšanu tiks nodota, izmantojot datu pārraides tiešsaistes režīmu vai citus elektronisko sakaru līdzekļus (tiek paredzēts automatizēts datu apmaiņas režīms). Šobrīd Būvniecības informācijas sistēmā (BIS) ir iebūvēta sasaiste ar sodu reģistru, tādējādi ļaujot pārliecināties par personas nodarījumu / piespriesto sodu / reabilitāciju, uz kā pamata Arhitektu un ainavu arhitektu sertificēšanas institūcija var pieņemt lēmumu. Atbilstoši Likumprojekta redakcijai un Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.sadaļas „Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” 1.3.punkta „Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi” apakšsadaļā „Problēmas un risinājumi” skaidrotajam, Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija uzturēs sasaisti ar Būvniecības informācijas sistēmas (BIS) būvspeciālistu reģistru.
Pašlaik Latvijas Ainavu arhitektu asociācijā ir izveidota Sertifikācijas institūcija. Ainavu arhitektu sertificēšana notiek kopš 2005.gada. Saskaņā ar 2024.gada 31.decembra datiem ar atjaunotu sertifikātu pašlaik profesionāli darbojas 43 sertificēti ainavu arhitekti. Sertifikāta iegūšana notiek saskaņā ar „Ainavu arhitektūras speciālistu sertificēšanas nolikumu” un „Ainavu arhitektūras speciālistu sertificēšanas kvalitātes rokasgrāmatu”. Ainavu arhitektiem kompetences sertifikātu izsniedz pēc iesniegto dokumentu un projektu izvērtēšanas un sertificēšanas eksāmena nokārtošanas.
Ar Likumprojektu reglamentējot ainavu arhitektus, tiks samazināti vai novērsti dažādi riski pakalpojumu saņēmēju, tostarp patērētāju, profesionālās darbības veicēju vai personu sabiedrisko interešu aizsardzībai. Potenciālie riski ir šādi: ainavu arhitektūras pakalpojums un ainavu arhitektūras konsultāciju pakalpojums var tikt sniegts un ainavu arhitekta darbs valsts vai pašvaldības institūcijās vai privātajā sektorā var tikt veikts, neievērojot Latvijas Republikas arhitektūras, būvniecības, telpiskās attīstības plānošanas, kultūrvēsturiskā mantojuma un vides aizsardzības jomu reglamentējošo normatīvo aktu prasības. Minētās prasības ir noteiktas ainavas, kultūrainavas, kultūrvēsturiskās ainavas, skata tiesību, ainavu arhitektūras un ārtelpas jomā. Šo prasību neievērošana savukārt var novest pie nekvalitatīvas ainavas būvniecības ieceres dokumentācijas, piemēram, nekvalitatīva ainavas būvprojekta, ainavu arhitektūras idejas vai meta, ainavas tematiskā plānojuma, ainavas plāna, ainavas aizsardzības plāna, ainavas aizsardzības zonu, ainavu aizsardzības un izmantošanas noteikumu, ārtelpas plāna, ietekmes uz ainavu novērtējuma, kultūras pieminekļu aizsardzības zonu projektu ainavu analīzes un ainavu arhitektūras konsultācijas, pētījuma vai ziņojuma, kas savukārt rada riskus tādās jomās kā dabas un pilsētvides aizsardzība, sabiedrības veselība, transporta drošība, kultūras mantojuma aizsardzība un kultūras politika.
Likumprojekta 28.pants „Terminu "arhitekts", "arhitektūra", "ainavu arhitekts" un "ainavu arhitektūra" un to atvasinājumu lietojums komersanta firmā" nosaka terminu „arhitekts”, „arhitektūra”, „ainavu arhitekts” un „ainavu arhitektūra” un to atvasinājumu lietojumu komersanta firmā. Arhitektu biroju un ainavu arhitektu biroju dibināšanā vai pārreģistrācijā izšķiramas vairākas situācijas:
1) jaundibināts komersants reģistrē uzņēmumu Likumprojekta 28.panta noteiktajā kārtībā;
2) esošs komersants, kas atbilst Likumprojekta 28.panta pirmajā daļā minētiem noteikumiem, sešu mēnešu pārejas periodā pārreģistrē sava uzņēmuma nosaukumu;
3) esošs komersants, kas atbilst Likumprojekta 28.panta pirmajā daļā minētiem noteikumiem, jebkurā periodā neierobežotā laikā posmā ir tiesīgs pārreģistrēt sava uzņēmuma nosaukumu, un no pārreģistrācijas brīža lietot attiecīgos nosaukumus gadījumos, ja uzņēmumam nav sankciju, vai pieprasījuma pārreģistrēt, ja uzņēmums pats no neveic;
Ja uzņēmums neatbilstoši lieto Likumprojekta 28.panta pirmajā daļā minētos nosaukumus, vai ir zaudējis tiesības, Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija ziņo Uzņēmumu reģistram, kas attiecīgā laika periodā pieprasa veikt uzņēmumam nosaukuma maiņu, un turpmāk veic attiecīgos pasākumus.
_____________________________________________________________________
[1] https://www.latarh.lv/storage/files/konkursu%20labas%20prakses%20vadl%C4%ABnijas.pdf
[2] https://www.iub.gov.lv/lv/arhitekturas-un-eku-projektesanas-iepirkumi
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
Nosaukums
Sākotnējās ietekmes (ex-ante) salīdzinošais izvērtējums par likumprojekta „Arhitektūras kvalitātes likums” un „Arhitektu prakses likums” īstenošanas ietekmi arhitektūras nozarē
Apraksts
Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” veiktais 2015.gada pētījums „Sākotnējās ietekmes (ex-ante) salīdzinošais izvērtējums par likumprojektu „Arhitektūras kvalitātes likums” un „Arhitektu prakses likums” īstenošanas ietekmi arhitektūras nozarē” identificēja šādas galvenās problēmas:
1) nepilnības normatīvajā regulējumā kvalitatīvas arhitektoniskās vides nodrošināšanai, norādot, ka esošais tiesiskais regulējums ir vispārīgs, tas neietver arhitektūras nozares specifiskos jautājumus;
2) saskaņotas politikas un nozares koordinētas pārvaldības trūkums – visizvērstākais arhitekta profesijas tiesiskais regulējums ir tikai būvniecības jomā, bet būtisks mīnuss – arhitektūras un inženiertehniskie pakalpojumi netiek nošķirti no būvdarbu veikšanas, kā arī profesijas tiesiskais regulējums netiek saistīts ar profesionālo organizāciju;
3) nepietiekama sabiedrības informētība un izpratne par arhitektūras lomu un nozīmi vides ilgtspējības attīstībā, sabiedrības iesaiste plānošanas procesos un līdzdalība dzīves telpas veidošanā, zems arhitekta profesijas prestižs;
4) lēmumu pieņēmēju (pašvaldībās, konkursu vērtēšanas žūrijās, būvniecības sektorā) izpratnes trūkums par arhitektūras lomu sabiedrības labklājības un kvalitatīvas dzīves telpas veidošanā;
5) nepietiekams arhitektūras, kā starpnozaru disciplīnas, pozicionējums ar būvniecību un vides attīstību saistītajos jautājumos, neņemot vērā, ka vienlīdz svarīgs ir gan ekonomiskais, gan sociālais, gan kultūras aspekts;
6) nozares izglītības sistēmas neelastība un nepietiekami racionāla organizēšana;
7) zinātnes, pētniecības un eksperimentālās arhitektūras jomas atpalicība (panīkums) nepieciešamības izpratnes un finansējuma trūkuma dēļ, tam sekojošs nepietiekams tehniski inovatīvu risinājumu daudzums;
8) negodīga konkurence arhitektūras pakalpojumu tirgū – pakalpojumus sniedz starpniecības uzņēmumi (biežākie iepirkumu uzvarētāji nav arhitekti), nepietiekama pakalpojuma kvalitāte, nepamatoti zemas pakalpojumu cenas;
9) vāji definēta arhitekta profesijas loma telpiskās attīstības plānošanas, ainavu plānošanas un būvniecības procesā;
10) pārmērīgs administratīvais slogs būvprojektu saskaņošanā;
11) nepieciešamība veikt izmaiņas profesijas tiesiskajā regulējumā, saistīt to ar profesionālo organizāciju, risināt profesionālās kvalifikācijas paaugstināšanas jautājumus;
12) nepieciešamība tuvināt arhitektūras nozares tiesisko regulējumu starptautiskajai praksei.
Pieejams: pieejams:https://www.km.gov.lv/lv/media/41265/download?attachment
1) nepilnības normatīvajā regulējumā kvalitatīvas arhitektoniskās vides nodrošināšanai, norādot, ka esošais tiesiskais regulējums ir vispārīgs, tas neietver arhitektūras nozares specifiskos jautājumus;
2) saskaņotas politikas un nozares koordinētas pārvaldības trūkums – visizvērstākais arhitekta profesijas tiesiskais regulējums ir tikai būvniecības jomā, bet būtisks mīnuss – arhitektūras un inženiertehniskie pakalpojumi netiek nošķirti no būvdarbu veikšanas, kā arī profesijas tiesiskais regulējums netiek saistīts ar profesionālo organizāciju;
3) nepietiekama sabiedrības informētība un izpratne par arhitektūras lomu un nozīmi vides ilgtspējības attīstībā, sabiedrības iesaiste plānošanas procesos un līdzdalība dzīves telpas veidošanā, zems arhitekta profesijas prestižs;
4) lēmumu pieņēmēju (pašvaldībās, konkursu vērtēšanas žūrijās, būvniecības sektorā) izpratnes trūkums par arhitektūras lomu sabiedrības labklājības un kvalitatīvas dzīves telpas veidošanā;
5) nepietiekams arhitektūras, kā starpnozaru disciplīnas, pozicionējums ar būvniecību un vides attīstību saistītajos jautājumos, neņemot vērā, ka vienlīdz svarīgs ir gan ekonomiskais, gan sociālais, gan kultūras aspekts;
6) nozares izglītības sistēmas neelastība un nepietiekami racionāla organizēšana;
7) zinātnes, pētniecības un eksperimentālās arhitektūras jomas atpalicība (panīkums) nepieciešamības izpratnes un finansējuma trūkuma dēļ, tam sekojošs nepietiekams tehniski inovatīvu risinājumu daudzums;
8) negodīga konkurence arhitektūras pakalpojumu tirgū – pakalpojumus sniedz starpniecības uzņēmumi (biežākie iepirkumu uzvarētāji nav arhitekti), nepietiekama pakalpojuma kvalitāte, nepamatoti zemas pakalpojumu cenas;
9) vāji definēta arhitekta profesijas loma telpiskās attīstības plānošanas, ainavu plānošanas un būvniecības procesā;
10) pārmērīgs administratīvais slogs būvprojektu saskaņošanā;
11) nepieciešamība veikt izmaiņas profesijas tiesiskajā regulējumā, saistīt to ar profesionālo organizāciju, risināt profesionālās kvalifikācijas paaugstināšanas jautājumus;
12) nepieciešamība tuvināt arhitektūras nozares tiesisko regulējumu starptautiskajai praksei.
Pieejams: pieejams:https://www.km.gov.lv/lv/media/41265/download?attachment
Nosaukums
Arhitektu prakse Latvijā. 2017.-2022.gada pārskats”
Apraksts
Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” pētījums „Arhitektu prakse Latvijā. 2017.-2022.gada pārskats” atspoguļo esošo aktuālo situāciju par arhitektu praksi Latvijā pēdējo sešu gadu periodā, aptver aktuālo statistikas informāciju par arhitektu birojiem, kuri sniedz arhitektu pakalpojumus, par arhitektūras uzņēmumu apgrozījumu, sadalījumu pa reģioniem, sertificētu arhitektu skaitu birojā un citu informāciju.
Pieejams: https://www.latarh.lv/storage/files/petijumi/Arhitektu-prakse-Latvija-2017-2022.pdf
Pieejams: https://www.latarh.lv/storage/files/petijumi/Arhitektu-prakse-Latvija-2017-2022.pdf
Nosaukums
Latvijas Arhitektu savienības rekomendācijas saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma „Latvijas vērtēšanas kritērijiem iepirkumos arhitektūras un ēku projektēšanas jomā".
Apraksts
Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” rekomendācijas saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma „Latvijas vērtēšanas kritērijiem iepirkumos arhitektūras un ēku projektēšanas jomā. Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” fokusa grupu intervijās un publiskā iepirkuma rezultātos 2019.-2023.gadā tika konstatēts, ka arhitektūras pakalpojumu publiskā iepirkuma darba uzdevumi un specifikācijas neatbilst arhitekta profesijas standartam, un būtiski ierobežo arhitekta lomu arhitektūras kvalitātes radīšanā. Lai uzlabotu iepirkumus arhitektūras un projektēšanas jomā, ilgtermiņā radot augstvērtīgas un ilgtspējīgas būves publiskā finansējuma projektos, biedrība „Latvijas Arhitektu savienība” ir izstrādājusi rekomendācijas.
Pieejams: https://www.iub.gov.lv/lv/arhitekturas-un-eku-projektesanas-iepirkumi
Pieejams: https://www.iub.gov.lv/lv/arhitekturas-un-eku-projektesanas-iepirkumi
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
Pašvaldību likuma 4.panta „Autonomās funkcijas” pirmās daļas 16.punkts nosaka, ka pašvaldības autonomā funkcija ir nodrošināt ar būvniecības procesu saistīta administratīvā procesa tiesiskumu, proti, izveidot atbilstošas struktūrvienības, paredzot budžetā tam finansējumu. Likumprojektā paredzēts valstspilsētās izveidot pilsētas arhitekta amata vietu vai institucionālo struktūrvienību, pārējās pašvaldībās to nodrošina pēc nepieciešamības, racionāli un jēgpilni pārskatot pašvaldības dienestu un struktūrvienību funkcijas esošā pašvaldības budžeta ietvaros.
Likumprojekta 14.panta otrās daļas 3.punktā ir ietverta prasība arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu rīkošanai trešās grupas publisku ēku jaunbūvēm, arhitektūras pieminekļu un kultūrvēsturiski vērtīgu ēku pārbūvei (mainot to būvapjomu), trešās grupas publisku inženierbūvju jaunbūvēm, ja būvniecības ierosinātājs ir publiska persona. Šāda regulējuma piemērošana radīs papildu izmaksas tajos gadījumos, kuros līdz šim publiskās personas ir izvēlējušās metu konkursus nerīkot. Papildu izmaksas radīsies saistībā ar nepieciešamību atlīdzināt žūrijas komisijas darbu. Viena žūrijas locekļa atlīdzība var sasniegt 1200 euro līdz 1500 euro, pieņemot, ka žūrijā ir pieci locekļi, kopējie izdevumi žūrijas atlīdzībai sastādīs 6000-7500 euro, kā arī valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas. Tā kā jebkuras būves projektēšanai ir jāveic izpēte un jāprojektē risinājumu varianti, tad šādas izmaksas parastā gadījumā tiek iekļautas izpētes un projektēšanas līgumu summā, līdz ar to šajās pozīcijās nerodas papildus izmaksas arhitektūras konkursa dēļ.
Likumprojekta 14.panta otrās daļas 3.punktā ir ietverta prasība arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu rīkošanai trešās grupas publisku ēku jaunbūvēm, arhitektūras pieminekļu un kultūrvēsturiski vērtīgu ēku pārbūvei (mainot to būvapjomu), trešās grupas publisku inženierbūvju jaunbūvēm, ja būvniecības ierosinātājs ir publiska persona. Šāda regulējuma piemērošana radīs papildu izmaksas tajos gadījumos, kuros līdz šim publiskās personas ir izvēlējušās metu konkursus nerīkot. Papildu izmaksas radīsies saistībā ar nepieciešamību atlīdzināt žūrijas komisijas darbu. Viena žūrijas locekļa atlīdzība var sasniegt 1200 euro līdz 1500 euro, pieņemot, ka žūrijā ir pieci locekļi, kopējie izdevumi žūrijas atlīdzībai sastādīs 6000-7500 euro, kā arī valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas. Tā kā jebkuras būves projektēšanai ir jāveic izpēte un jāprojektē risinājumu varianti, tad šādas izmaksas parastā gadījumā tiek iekļautas izpētes un projektēšanas līgumu summā, līdz ar to šajās pozīcijās nerodas papildus izmaksas arhitektūras konkursa dēļ.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- arhitekti
- ainavu arhitekti
- fiziskas personas
Ietekmes apraksts
Arhitektiem un ainavu arhitektiem tiks nodrošināta tieša profesionālo interešu pārstāvība ikdienas prakses jautājumos, atbalsts sertifikācijā un prakses uzturēšanā, lēmumu pieņemšanas mehānisms, ko atbalsta vairākums, profesijas interešu pārstāvība pie likumdevēja un nozares attīstība ar jaunām likumdošanas iniciatīvām.
Fiziskajām personām atbilstoši Likumprojekta 14.pantā noteiktajam pirms būvniecības procesa uzsākšanas būs jāpiemēro arhitektūras konkurss.
Fiziskajām personām atbilstoši Likumprojekta 14.pantā noteiktajam pirms būvniecības procesa uzsākšanas būs jāpiemēro arhitektūras konkurss.
Juridiskās personas
- arhitektu biroji
- ainavu arhitektu biroji
- citas juridiskas personas, tostarp publiskas personas
Ietekmes apraksts
Attiecībā uz arhitektu birojiem un ainavu arhitektu birojiem – arhitektu biroju reģistrs būs publiski pieejams un aktuāls, reģistrs uzrādīs biroju profilus un specializāciju, kalpojot par palīgu jebkuram potenciālam arhitektūras pakalpojumu lietotājam, reģistrs kalpos par uzticamu un pārbaudītu datu bāzi publisko iepirkumu veicējiem, kā arī tiks nodrošinātas balss tiesības Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijā un dalība profesionālo lēmumu pieņemšanā.
Publiskas personas, publisku personu kapitālsabiedrības un citi pasūtītāji Publisko iepirkumu likuma izpratnē arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursus rīko Likumprojekta 14.panta otrajā daļā minētajos gadījumos.
Privātpersonām, kas nav pasūtītāji Publisko iepirkumu likuma izpratnē, atbilstoši Likumprojekta 14.pantā noteiktajam pirms būvniecības procesa uzsākšanas būs jāpiemēro arhitektūras konkurss.
Publiskas personas, publisku personu kapitālsabiedrības un citi pasūtītāji Publisko iepirkumu likuma izpratnē arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursus rīko Likumprojekta 14.panta otrajā daļā minētajos gadījumos.
Privātpersonām, kas nav pasūtītāji Publisko iepirkumu likuma izpratnē, atbilstoši Likumprojekta 14.pantā noteiktajam pirms būvniecības procesa uzsākšanas būs jāpiemēro arhitektūras konkurss.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.2.1. uz makroekonomisko vidi:
Jā
Ietekmes apraksts
Likumprojekta pieņemšana radīs jaunas darba vietas, piesaistot arhitektūras nozarei tos jaunos speciālistus, kas nesakārtotās nozares dēļ izglītojas un paliek strādāt citās valstīs. Inovācijas un augstvērtīga arhitektūra veicina investīciju piesaisti, kas ilgtermiņā būtiski uzlabo makroekonomisko situāciju un iekšzemes kopproduktu (IKP).
2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:
Jā
Ietekmes apraksts
Arhitektūras un ainavu arhitektūras nozares tiesiskā regulējuma sakārtošana, tajā skaitā arī ainavu arhitektu profesijas reglamentācija veicinās šo abu nozaru veiksmīgāku konkurētspēju. Likumprojekts radīs priekšnoteikumus arhitektūras un ainavu arhitektūras pašpārvaldes veiksmīgai attīstībai ilgtermiņā (Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas izveidošana), kā arī nostiprinās profesionālo radošo organizāciju statusu. To darbība savukārt nostiprinās arhitektūras un ainavu arhitektūras lomu sabiedrībā, atpazīstamību un konkurētspēju starptautiskā līmenī.
2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:
Jā
Ietekmes apraksts
Pozitīvi ietekmēs darba tirgu arhitektūras un ainavu arhitektūras jomās, uzlabos arhitektūras un ainavu arhitektu profesionālo pakalpojumu sniegšanas kvalitāti, sekmēs veiksmīgāku arhitektu un ainavu arhitektu sertificēšanas procesu, reglamentēs dažādus specifiskus profesionālās darbības jautājumus. Uzņēmējdarbības vide, kur lēmumus pieņem pašpārvalde, ir caurspīdīga un demokrātiska, tiks veidots precedents un prakse citu būvinženieru nozaru sakārtošanai.
2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:
Jā
Ietekmes apraksts
Reglamentēs un sakārtos arhitektu un ainavu arhitektu prakses jautājumus, profesionālās sertificēšanas jautājumus, kas sakārtos darba tirgu un sekmēs pakalpojumu sniegšanas kvalitāti. Likumdošanā tiks definēti profesionālās ētikas pamatprincipi, kuru ievērošana sekmē profesionalitāti un arī nozares prestižu kopumā. Arhitektu biroju saraksts jebkuram uzņēmējam sniegs ieskatu par profesionāliem pakalpojumu sniedzējiem, veicinās mazo un vidējo uzņēmēju atpazīstamību, vairāk pasūtījumu uzlabos finanšu rādītājus, sniegs attīstības iespējas.
2.2.5. uz konkurenci:
Jā
Ietekmes apraksts
Likumprojekta regulējums nosaka gadījumus, kad piemērojami arhitektūras un ainavu arhitektūras konkursi un paredz Ministru kabineta noteikumos noteikt arhitektūras un ainavu arhitektūras iepirkumu un konkursu norises kārtību, kas sekmēs godīgu un profesionālu konkurenci, izskaužot zemākās cenas praksi publisko iepirkumu konkursos, un augstas kvalitātes būvkultūru ilgtermiņā. Vienlaikus Likumprojekts reglamentē tādus specifiskus profesionālos jautājumus kā tiesības izmantot arhitekta vai ainavu arhitekta nosaukumus. Regulējums būtiski paplašinās konkurenci. Publiskā iepirkumā pašreizējā šaurā zemo cenu līderu loka (10-15 uzņēmumi) vietā var piedalīties līdz 300 profesionāliem arhitektu birojiem. Privātiem pasūtītājiem būs pieejama plaša profesionālu arhitektu datu bāze, lai veiktu savu izvēli atbilstoši arhitektu profesionālām spējām un radošajam rokrakstam.
2.2.6. uz nodarbinātību:
Jā
Ietekmes apraksts
Likumprojekta pieņemšana veidos pozitīvu ietekmi ̶ radīs labvēlīgākus nosacījumus arhitektu un ainavu arhitektu profesijai, kā arī reglamentēs ainavu arhitektu profesiju, nostiprinās sertificētu arhitektu un sertificētu ainavu arhitektu pašpārvaldes kārtību (Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija), sakārtos arhitektūras un ainavu konkursu sistēmu, kas kopumā stiprinās arhitektūras nozares izaugsmi un radīs labvēlīgums priekšnoteikumus arī nodarbinātības rādītāju kāpināšanai nozarē.
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
Pašvaldību likuma 4.panta „Autonomās funkcijas” pirmās daļas 16.punkts nosaka, ka pašvaldības autonomā funkcija ir nodrošināt ar būvniecības procesu saistīta administratīvā procesa tiesiskumu, proti, izveidot atbilstošas struktūrvienības, paredzot budžetā tam finansējumu. Likumprojektā paredzēts valstspilsētās izveidot pilsētas arhitekta amata vietu vai institucionālo struktūrvienību, pārējās pašvaldībās to nodrošina pēc nepieciešamības, racionāli un jēgpilni pārskatot pašvaldības dienestu un struktūrvienību funkcijas esošā pašvaldības budžeta ietvaros.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
4.1. Saistītie tiesību aktu projekti
4.1.1. Likumprojekts „Grozījumi Būvniecības likumā”
Pamatojums un apraksts
Būvniecības likumā būtu veicami šādi grozījumi – izslēdzams 4.panta 1.punkts (arhitektoniskās kvalitātes princips paredzēts Likumprojektā), 13.panta otrā daļa (prasības patstāvīgas prakses tiesību iegūšanai arhitektūras jomā paredzētas Likumprojektā), kā arī precizējams 5.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktais pilnvarojuma apjoms Ministru kabinetam attiecībā uz sertifikātu izsniegšanu patstāvīgai praksei arhitektūras jomā. Grozījumi jāveic līdz 2027.gada 1.martam Grozījumus veiks Kultūras ministrija sadarbībā ar Ekonomikas ministriju.
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.1.2. Likumprojekts „Grozījumi likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu””
Pamatojums un apraksts
Grozījumi likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” nepieciešami, lai nostiprinātu ainavu arhitektu profesijas reglamentāciju, iekļaujot arī ainavu arhitekta profesiju šajā likumā. Likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” ir jāveic šādi grozījumi – II nodaļas „Prasības izglītībai un profesionālajai kvalifikācijai reglamentētajās profesijās arhitektūras un būvniecības jomā” 7.pantā „Reglamentētās profesijas arhitektūras un būvniecības jomā”, 8.pantā par vispārīgajām prasībām arhitekta izglītībai un profesionālajai kvalifikācijai, precizējot tajā prasībās arhitekta izglītībai (salāgojot tās ar Likumprojekta 1.panta 2.punktu), papildinot to arī attiecībā uz ainavu arhitektiem, 34.panta pirmās daļas 2.punkta a) apakšpunktā par speciālās profesionālās kvalifikācijas atzīšanas sistēmas piemērošanu, 36.panta 6.punktā par ārvalstīs iegūto arhitekta un ainavu arhitekta izglītību un profesionālo kvalifikāciju apliecinošo dokumentu atzīšanu un 48.pantā par arhitekta un ainavu arhitekta profesionālās kvalifikācijas atzīšanu. Grozījumi jāveic līdz 2027.gada 1.martam. Grozījumus veiks Kultūras ministrija sadarbībā ar Izglītības un zinātnes ministriju.
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.1.3. Ministru kabineta noteikumu projekts „Grozījumi Ministru kabineta 2006.gada 6.jūnija noteikumos Nr.460 „Noteikumi par specialitāšu, apakšspecialitāšu un papildspecialitāšu sarakstu reglamentētajām profesijām””
Pamatojums un apraksts
Pamatojoties uz to, ka saistībā ar ainavu arhitekta profesijas reglamentāciju tiks veikti grozījumi likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu”, tad attiecīgi ir jāveic arī grozījumi Ministru kabineta 2006.gada 6.jūnija noteikumos Nr.460 „Noteikumi par specialitāšu, apakšspecialitāšu un papildspecialitāšu sarakstu reglamentētajām profesijām”. Grozījumi būs jāveic Ministru kabineta 2006.gada 6.jūnija noteikumu Nr.460 1.pielikumā „Reglamentēto profesiju specialitāšu un apakšspecialitāšu saraksts”, papildinot to ar ainavu arhitekta specialitāti. Grozījumi jāveic līdz 2027.gada 1.martam. Grozījumus veiks Kultūras ministrija sadarbībā ar Izglītības un zinātnes ministriju.
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.1.4. Ministru kabineta noteikumu projekts „Grozījumi Ministru kabineta 2017.gada 19.septembra noteikumos Nr.566 „Noteikumi par informācijas institūcijām un institūcijām, kas izsniedz ārvalstīs iegūtās profesionālās kvalifikācijas atzīšanas apliecības reglamentētajās profesijās””
Pamatojums un apraksts
Pēc tam, kad stāsies spēkā Likumprojektā noteiktās tiesību normas attiecībā uz ainavu arhitekta profesijas reglamentēšanu, jāveic grozījumi Ministru kabineta 2017.gada 19.septembra noteikumos Nr.566 „Noteikumi par informācijas institūcijām un institūcijām, kas izsniedz ārvalstīs iegūtās profesionālās kvalifikācijas atzīšanas apliecības reglamentētajās profesijās”. Ministru kabineta 2017.gada 19.septembra noteikumu Nr.566 „Noteikumi par informācijas institūcijām un institūcijām, kas izsniedz ārvalstīs iegūtās profesionālās kvalifikācijas atzīšanas apliecības reglamentētajās profesijās” 1.pielikumā, tabulā būs jāiekļauj informācija par institūciju, kas izsniedz ārvalstīs iegūtās profesionālās kvalifikācijas atzīšanas apliecības ainavu arhitektu profesijā. Grozījumi jāveic līdz 2027.gada 1.martam. Grozījumus veiks Kultūras ministrija sadarbībā ar Izglītības un zinātnes ministriju.
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.1.5. Ministru kabineta noteikumu projekts „Grozījumi Ministru kabineta 2018.gada 20.marta noteikumos Nr.169 „Būvspeciālistu kompetences novērtēšanas un patstāvīgas prakses uzraudzības noteikumi””
Pamatojums un apraksts
Šobrīd Ministru kabineta 2018.gada 20.marta noteikumi Nr.169 „Būvspeciālistu kompetences novērtēšanas un patstāvīgas prakses uzraudzības noteikumi” (turpmāk – MK noteikumi Nr.169) nosaka prasības visu būvspeciālistu, tajā skaitā arhitektu kompetences novērtēšanai un profesionālās prakses uzraudzībai, attiecībā uz arhitektiem paredzot šādu regulējumu:
1) nosacījumus, ar kādiem fiziskajām personām izsniedz, reģistrē un anulē sertifikātu patstāvīgai praksei arhitektūras jomā (turpmāk – arhitekta prakses sertifikāts) un būvniecības un elektroenerģētikas jomā (turpmāk – būvprakses sertifikāts), kā arī šo sertifikātu (turpmāk – būvspeciālista sertifikāts) izsniegšanas, reģistrēšanas un anulēšanas, darbības apturēšanas un atjaunošanas kārtību;
2) praktiskās darba pieredzes ilgums arhitektūras un būvniecības jomā, kāds nepieciešams, lai pretendētu uz sertifikātu patstāvīgai praksei arhitektūras un būvniecības jomā;
3) kompetences pārbaudes organizēšanas nosacījumus un kompetences pārbaudes saturu;
4) patstāvīgās prakses uzraudzības kārtību;
5) maksas pakalpojumu apmēru, maksāšanas kārtību un saņemto līdzekļu izmantošanas kārtību;
6) kompetences pārbaudes iestādes pilnvaras;
7) būvspeciālistu reģistrā iekļaujamo ziņu apjomu un pārbaudes kārtību.
Ņemot vērā, ka turpmāk visas prasības arhitektu un ainavu arhitektu profesionālās prakses uzraudzībai noteiks uz Likumprojekta pamata izdoti jauni Ministru kabineta noteikumi „Arhitektu un ainavu arhitektu sertifikācijas kārtība”, tad nosacījumi arhitekta profesijai no MK noteikumiem Nr.169 ir jāizslēdz, vienlaikus MK noteikumos Nr.169 saglabājot (vai iekļaujot citos Ministru kabineta noteikumos vai pārceļot uz Latvijas būvnormatīviem) atsauces uz atsevišķiem specializētiem pakalpojumiem (piemēram, tehnisko apsekošanu), kurus ir tiesības sniegt gan būvspeciālistiem, gan arī arhitektiem. Grozījumi jāvirza vienlaikus ar jaunajiem Ministru kabineta noteikumiem „Arhitektu un ainavu arhitektu sertifikācijas kārtība”, jāizstrādā līdz 2027.gada 1.martam.
Grozījumus veiks Kultūras ministrija sadarbībā ar Ekonomikas ministriju.
1) nosacījumus, ar kādiem fiziskajām personām izsniedz, reģistrē un anulē sertifikātu patstāvīgai praksei arhitektūras jomā (turpmāk – arhitekta prakses sertifikāts) un būvniecības un elektroenerģētikas jomā (turpmāk – būvprakses sertifikāts), kā arī šo sertifikātu (turpmāk – būvspeciālista sertifikāts) izsniegšanas, reģistrēšanas un anulēšanas, darbības apturēšanas un atjaunošanas kārtību;
2) praktiskās darba pieredzes ilgums arhitektūras un būvniecības jomā, kāds nepieciešams, lai pretendētu uz sertifikātu patstāvīgai praksei arhitektūras un būvniecības jomā;
3) kompetences pārbaudes organizēšanas nosacījumus un kompetences pārbaudes saturu;
4) patstāvīgās prakses uzraudzības kārtību;
5) maksas pakalpojumu apmēru, maksāšanas kārtību un saņemto līdzekļu izmantošanas kārtību;
6) kompetences pārbaudes iestādes pilnvaras;
7) būvspeciālistu reģistrā iekļaujamo ziņu apjomu un pārbaudes kārtību.
Ņemot vērā, ka turpmāk visas prasības arhitektu un ainavu arhitektu profesionālās prakses uzraudzībai noteiks uz Likumprojekta pamata izdoti jauni Ministru kabineta noteikumi „Arhitektu un ainavu arhitektu sertifikācijas kārtība”, tad nosacījumi arhitekta profesijai no MK noteikumiem Nr.169 ir jāizslēdz, vienlaikus MK noteikumos Nr.169 saglabājot (vai iekļaujot citos Ministru kabineta noteikumos vai pārceļot uz Latvijas būvnormatīviem) atsauces uz atsevišķiem specializētiem pakalpojumiem (piemēram, tehnisko apsekošanu), kurus ir tiesības sniegt gan būvspeciālistiem, gan arī arhitektiem. Grozījumi jāvirza vienlaikus ar jaunajiem Ministru kabineta noteikumiem „Arhitektu un ainavu arhitektu sertifikācijas kārtība”, jāizstrādā līdz 2027.gada 1.martam.
Grozījumus veiks Kultūras ministrija sadarbībā ar Ekonomikas ministriju.
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.1.6. Ministru kabineta noteikumu projekts „Grozījumi Ministru kabineta 2017.gada 28.februāra noteikumos Nr.107 „Iepirkuma procedūru un metu konkursu norises kārtība””
Pamatojums un apraksts
Ministru kabineta 2017.gada 28.februāra noteikumos Nr.107 „Iepirkuma procedūru un metu konkursu norises kārtība” ir nepieciešams veikt grozījumus, lai papildinātu ar arhitektūras nozarei atbilstošām specifiskām prasībām saistībā ar Likumprojektu IV nodaļā „Arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi” noteikto. Sīkāks skaidrojums par nepieciešamajiem grozījumiem pieejams Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.sadaļas „Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” 1.3.punkta „Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi” apakšsadaļā „Problēmas un risinājumi”.
Grozījumi jāveic līdz 2027.gada 1.martam. Grozījumus veiks Kultūras ministrija sadarbībā ar Ekonomikas ministriju un Finanšu ministriju.
Grozījumi jāveic līdz 2027.gada 1.martam. Grozījumus veiks Kultūras ministrija sadarbībā ar Ekonomikas ministriju un Finanšu ministriju.
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.1.7. Ministru kabineta noteikumu projekts „Grozījumi Ministru kabineta 2019.gada 7.maija noteikumos Nr.189 „Arhitektu kompetences pārbaudes iestāžu maksas pakalpojumu cenrādis””.
Pamatojums un apraksts
Ministru kabineta 2019.gada 7.maija noteikumi Nr.189 „Arhitektu kompetences pārbaudes iestāžu maksas pakalpojumu cenrādis” ir izdoti, pamatojoties uz Būvniecības likuma 5.panta pirmās daļas 4.punkta "e" apakšpunktu. Gadījumā, ja jaunajos Ministru kabineta noteikumos „Arhitektu un ainavu arhitektu sertifikācijas kārtība” tiktu paredzēta ievērojami atšķirīgi arhitektu sertifikācijas un uzraudzības procesi, tad maksas pakalpojumu cenrādis būtu jāizstrādā no jauna. Grozījumi jāveic līdz 2027.gada 1.martam.
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.1.8. Ministru kabineta noteikumu projekts „Arhitektu un ainavu arhitektu sertifikācijas kārtība”
Pamatojums un apraksts
Likumprojektā paredzētais risinājums – pašpārvaldes publisko tiesību subjekta statusa noteikšana Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijai, ir izstrādāts ņemot vērā:
1) nepieciešamību nostiprināt arhitektūras nozares pašpārvaldes un neatkarības principus – līdzīgs risinājums jau šobrīd pastāv arī attiecībā uz sertificētu mediatoru padomi (sk. Mediācijas likuma 25.panta otrā daļa), Latvijas Zvērinātu tiesu izpildītāju kolēģiju (sk. Tiesu izpildītāju likuma 114.pants), Latvijas Zvērinātu notāru kolēģiju (sk. Notariāta likuma 216.pants), kā arī Latvijas Zvērinātu advokātu kolēģiju (sk. Latvijas Republikas Advokatūras likuma 20.pants);
2) Eiropas Savienības dalībvalstu pieredzi, veidojot arhitektūras nozarē pašpārvaldes subjektus, tajā skaitā, Lietuvā, Vācija, Austrijā, Čehijā un Ungārijā;
3) nepieciešamību atvieglot administratīvo slogu arhitektūras nozarē (arhitekta sertificēšanas prasības jau ilgstoši ir deleģētas biedrībai „Latvijas Arhitektu savienība”, tomēr kā pārvaldes uzdevums tas tiek deleģēts terminēti, tādējādi neveicinot ilgtermiņa pieeju arhitekta profesijas kvalitātes veidošanai);
4) nepieciešamību radīt sistēmu sūdzību izskatīšanai un disciplinārsodu piemērošanai, tādējādi aizsargājot sabiedrības un būvniecības procesa dalībnieku intereses.
Saskaņā ar Likumprojekta V nodaļā „Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija” un 26.panta piektajā daļā noteikto ir nepieciešams izstrādāt jaunus Ministru kabineta noteikumus, kas nosaka kārtību un prasības arhitektiem un ainavu arhitektiem sertifikāta iegūšanai Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijā. Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija ir pašpārvaldes institūcija, kurā tās biedri – sertificēti arhitekti un ainavu arhitekti lemj par tiem noteikumiem un tiesisko regulējumu, kas attiecas uz viņiem pašiem kā Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas biedriem, bet nevar lemt attiecībā uz nosacījumiem par tām personām, kuras nav Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas biedri. Lai nodrošinātu vienlīdzīgus, taisnīgus un samērīgus nosacījumus Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas biedriem, ir vajadzīgi jauni Ministru kabineta noteikumi, proti, sertifikācijas kārtība, lai kļūtu par Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas balsstiesīgo personu. Ministru kabineta noteikumi jāizstrādā līdz 2027.gada 1.martam. Ministru kabineta noteikumus izstrādās Kultūras ministrija sadarbībā ar biedrību „Latvijas Arhitektu savienība" un biedrību „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija".
1) nepieciešamību nostiprināt arhitektūras nozares pašpārvaldes un neatkarības principus – līdzīgs risinājums jau šobrīd pastāv arī attiecībā uz sertificētu mediatoru padomi (sk. Mediācijas likuma 25.panta otrā daļa), Latvijas Zvērinātu tiesu izpildītāju kolēģiju (sk. Tiesu izpildītāju likuma 114.pants), Latvijas Zvērinātu notāru kolēģiju (sk. Notariāta likuma 216.pants), kā arī Latvijas Zvērinātu advokātu kolēģiju (sk. Latvijas Republikas Advokatūras likuma 20.pants);
2) Eiropas Savienības dalībvalstu pieredzi, veidojot arhitektūras nozarē pašpārvaldes subjektus, tajā skaitā, Lietuvā, Vācija, Austrijā, Čehijā un Ungārijā;
3) nepieciešamību atvieglot administratīvo slogu arhitektūras nozarē (arhitekta sertificēšanas prasības jau ilgstoši ir deleģētas biedrībai „Latvijas Arhitektu savienība”, tomēr kā pārvaldes uzdevums tas tiek deleģēts terminēti, tādējādi neveicinot ilgtermiņa pieeju arhitekta profesijas kvalitātes veidošanai);
4) nepieciešamību radīt sistēmu sūdzību izskatīšanai un disciplinārsodu piemērošanai, tādējādi aizsargājot sabiedrības un būvniecības procesa dalībnieku intereses.
Saskaņā ar Likumprojekta V nodaļā „Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija” un 26.panta piektajā daļā noteikto ir nepieciešams izstrādāt jaunus Ministru kabineta noteikumus, kas nosaka kārtību un prasības arhitektiem un ainavu arhitektiem sertifikāta iegūšanai Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijā. Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija ir pašpārvaldes institūcija, kurā tās biedri – sertificēti arhitekti un ainavu arhitekti lemj par tiem noteikumiem un tiesisko regulējumu, kas attiecas uz viņiem pašiem kā Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas biedriem, bet nevar lemt attiecībā uz nosacījumiem par tām personām, kuras nav Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas biedri. Lai nodrošinātu vienlīdzīgus, taisnīgus un samērīgus nosacījumus Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas biedriem, ir vajadzīgi jauni Ministru kabineta noteikumi, proti, sertifikācijas kārtība, lai kļūtu par Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas balsstiesīgo personu. Ministru kabineta noteikumi jāizstrādā līdz 2027.gada 1.martam. Ministru kabineta noteikumus izstrādās Kultūras ministrija sadarbībā ar biedrību „Latvijas Arhitektu savienība" un biedrību „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija".
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.1.9. Ministru kabineta noteikumu projekts „Arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu norises kārtība”
Pamatojums un apraksts
Saskaņā ar Likumprojekta 14.panta trešo daļu ir nepieciešams sagatavot jaunus Ministru kabineta noteikumus, kas nosaka privātpersonu organizēto arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu iedalījumu un norises kārtību. Šo Ministru kabineta noteikumu mērķis ir nodrošināt brīvu un demokrātisku konkurenci un vienlīdzīgus konkursa noteikumus pasūtītājiem un dalībniekiem, lai konkursa dalībniekiem būtu iespēja radīt ekonomiski visizdevīgākos projektus ar augstas kvalitātes arhitektūras īpašībām un paredzot izstrādāt individuālos projektus unikālu ēku un kompleksu būvniecībai. Ministru kabineta noteikumi tiks balstīti uz Latvijas Arhitektu savienības izstrādātajām „Labas prakses vadlīnijas” un arī „Rekomendācijas saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma (SIP) vērtēšanas kritērijiem iepirkumos arhitektūras un ēku projektēšanas jomā”. Minētajos Ministru kabineta noteikumos tiks noteikti šādi jautājumi – termini, vispārīgie jautājumi; arhitektūras konkursu veidi un organizēšana; konkursu žūrija; konkursa atbildīgais sekretārs; eksperti un tehniskā komisija; arhitektūras konkursu pasūtītāju un rīkotāju, dalībnieku, žūrijas, ekspertu, sekretāra pienākumi un tiesības; prasības konkursa dokumentācijai (nolikums, programma, izejas dati); konkursam iesniedzamie materiāli; godalgas; konkursa norise; konkursā iegūta priekšlikuma realizācija (konkursa spēkā esamība, derīguma termiņš, priekšlikuma integritātes saglabāšana, realizējamība); autortiesības un konkursu uzraudzība. Ministru kabineta noteikumi jāizstrādā līdz 2027.gada 1.novembrim. Ministru kabineta noteikumus izstrādās Kultūras ministrija sadarbībā ar Ekonomikas ministriju, Finanšu ministriju, biedrību „Latvijas Arhitektu savienība” un biedrību „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija”.
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.1.10. Ministru kabineta noteikumu projekts „Kritēriji, prasības un kārtība mākslas un dizaina objektu iekļaušanai publiskajās būvēs vai to ārtelpā”
Pamatojums un apraksts
Lai izpildītu Likumprojekta 15.pantā noteikto kārtību par kritērijiem, prasībām un kārtību mākslas un dizaina objektu iekļaušanai sabiedriski nozīmīgās publiskajās būvēs vai to ārtelpā, ir nepieciešams izveidot detalizētāku procedūru izklāstu, lai nodrošinātu vienlīdzīgu, samērīgu un uz pamatotiem kritērijiem balstītu procesu regulējumu. Ministru kabineta noteikumi „Kritēriji, prasības un kārtību mākslas un dizaina objektu iekļaušanai publiskajās būvēs vai to ārtelpā” noteiks:
1) kārtību, nosakot visus gadījumus būvdarbu finansēšanai no valsts vai pašvaldības budžeta līdzekļiem, kādā pasūtītājs nodrošina noteiktu procentuālu daļu no summas, kas plānotā objekta realizācijas budžetā tiks izlietota vizuālās mākslas un dizaina objektam, tā izveidei un uzstādīšanai jaunbūvēs vai pārbūvēs, vai publiskajā ārtelpā;
2) kārtību, kādas izmaksas var tikt iekļautas par telpas vai teritorijas pielāgošanas un labiekārtošanas darbiem, kas saistīti ar konkrēto mākslas un dizaina objektu izveidi un uzstādīšanu;
3) kārtību, kādā notiks mākslas un dizaina objektu izvēle jaunbūvējamām vai pārbūvējamām publiskajām būvēm;
4) kārtību, kādā tiks nodrošināta mākslas un dizaina objektu uzturēšana u.c..
Ministru kabineta noteikumi jāizstrādā līdz 2028.gada 1.novembrim. Ministru kabineta noteikumus izstrādās Kultūras ministrija sadarbībā ar Finanšu ministriju un biedrību „Latvijas Arhitektu savienība” un biedrību „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija”.
1) kārtību, nosakot visus gadījumus būvdarbu finansēšanai no valsts vai pašvaldības budžeta līdzekļiem, kādā pasūtītājs nodrošina noteiktu procentuālu daļu no summas, kas plānotā objekta realizācijas budžetā tiks izlietota vizuālās mākslas un dizaina objektam, tā izveidei un uzstādīšanai jaunbūvēs vai pārbūvēs, vai publiskajā ārtelpā;
2) kārtību, kādas izmaksas var tikt iekļautas par telpas vai teritorijas pielāgošanas un labiekārtošanas darbiem, kas saistīti ar konkrēto mākslas un dizaina objektu izveidi un uzstādīšanu;
3) kārtību, kādā notiks mākslas un dizaina objektu izvēle jaunbūvējamām vai pārbūvējamām publiskajām būvēm;
4) kārtību, kādā tiks nodrošināta mākslas un dizaina objektu uzturēšana u.c..
Ministru kabineta noteikumi jāizstrādā līdz 2028.gada 1.novembrim. Ministru kabineta noteikumus izstrādās Kultūras ministrija sadarbībā ar Finanšu ministriju un biedrību „Latvijas Arhitektu savienība” un biedrību „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija”.
Atbildīgā institūcija
Kultūras ministrija
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
5.1. Saistības pret Eiropas Savienību
Vai ir attiecināms?
Jā
ES tiesību akta CELEX numurs
Eiropas Parlamenta un Padomes 2018.gada 28.jūnija direktīva (ES) 2018/958 (turpmāk – Direktīva 2018/958)
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2018.gada 28.jūnija direktīva (ES) 2018/958 par samērīguma novērtēšanu pirms jaunas profesiju reglamentācijas pieņemšanas (turpmāk – Direktīva 2018/958)
Apraksts
Lai izpildītu Eiropas Parlamenta un Padomes 2013.gada 20.novembra direktīva 2013/55/ES, ar ko groza Direktīvu 2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu un Regulu (ES) Nr.1024/2012 par administratīvo sadarbību, izmantojot Iekšējā tirgus informācijas sistēmu (IMI regulu) (turpmāk – Direktīva 2013/55/ES) prasības, 2023.gada 11.aprīlī Latvijā ir stājušies spēkā grozījumi likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu”. Likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu” ir iekļautas tiesību normas, kas izriet no Eiropas Parlamenta un Padomes 2005.gada 7.septembra direktīvas 2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu (turpmāk – Direktīva 2005/36/EK) un Direktīvas 2013/55/ES.[1] Eiropas Parlamenta un Padomes 2018.gada 28.jūnija direktīva (ES) 2018/958 par samērīguma novērtēšanu pirms jaunas profesiju reglamentācijas pieņemšanas (turpmāk – Direktīva 2018/958) ir saistīta ar direktīvu 2005/36/EK, piemēram, tajās abās izmantota viena reglamentētas profesijas definīcija, viena un tā pati Eiropas Komisijas reglamentēto profesiju datu bāze ir vietne, kur jāpublisko abu direktīvu noteiktā informācija.
Saistībā ar Likumprojektā noteikto regulējumu tiks veikti grozījumi likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu””, kas nepieciešami, lai noteiktu ainavu arhitektu profesiju kā reglamentētu profesiju (sk. Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 4.sadaļas „Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu” 4.1.2.punktā). Izstrādājot grozījumus likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu”” ir jāņem vērā, piemēram, Direktīvas 2018/958 2.1 panta prasības par profesionālās darbības reglamentācijas prasību samērīguma novērtēšanu, kas paredz ainavu arhitekta profesijai veikt samērīguma novērtējumu pirms tās iekļaušanas likumā.
Vairāk informācijas: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=CELEX%3A32013L0055
Ainavu arhitekta profesijas samērīguma novērtējums ir veikts, un ar to var iepazīties pielikumā.
Papildu informācijai
Direktīva 2013/55/ES, ar ko ir grozīta iepriekšējā Direktīva 2005/36/EK un Regula (ES) Nr.1024/2012 par administratīvo sadarbību, izmantojot Iekšējā tirgus informācijas sistēmu (IMI regulu), noteica prasības arhitektu izglītībai, profesionālajai kvalifikācijai un profesionālajai darbībai (Direktīvas 2013/55/ES 47.pantā „Arhitektu apmācība” noteiktās prasības attiecās uz Likumprojekta 3.nodaļas 9., 10. un 11.pantu). Šobrīd abas minētās direktīvas ir pārņemtas likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu”.
[1] Ērtības labad turpmāk netiks dota atsauce uz direktīvas 2013/55/EK, bet tikai uz direktīvu 2005/36/EK, kas sevī ietver direktīvu 2013/55/ES.
Saistībā ar Likumprojektā noteikto regulējumu tiks veikti grozījumi likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu””, kas nepieciešami, lai noteiktu ainavu arhitektu profesiju kā reglamentētu profesiju (sk. Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 4.sadaļas „Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu” 4.1.2.punktā). Izstrādājot grozījumus likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu”” ir jāņem vērā, piemēram, Direktīvas 2018/958 2.1 panta prasības par profesionālās darbības reglamentācijas prasību samērīguma novērtēšanu, kas paredz ainavu arhitekta profesijai veikt samērīguma novērtējumu pirms tās iekļaušanas likumā.
Vairāk informācijas: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/LV/TXT/?uri=CELEX%3A32013L0055
Ainavu arhitekta profesijas samērīguma novērtējums ir veikts, un ar to var iepazīties pielikumā.
Papildu informācijai
Direktīva 2013/55/ES, ar ko ir grozīta iepriekšējā Direktīva 2005/36/EK un Regula (ES) Nr.1024/2012 par administratīvo sadarbību, izmantojot Iekšējā tirgus informācijas sistēmu (IMI regulu), noteica prasības arhitektu izglītībai, profesionālajai kvalifikācijai un profesionālajai darbībai (Direktīvas 2013/55/ES 47.pantā „Arhitektu apmācība” noteiktās prasības attiecās uz Likumprojekta 3.nodaļas 9., 10. un 11.pantu). Šobrīd abas minētās direktīvas ir pārņemtas likumā „Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu”.
[1] Ērtības labad turpmāk netiks dota atsauce uz direktīvas 2013/55/EK, bet tikai uz direktīvu 2005/36/EK, kas sevī ietver direktīvu 2013/55/ES.
5.2. Citas starptautiskās saistības
Vai ir attiecināms?
Jā
Starptautiskā dokumenta nosaukums
Davosas deklarācija „Ceļā uz augstas kvalitātes būvkultūras redzējumu Eiropā”, pieņemta Pasaules Ekonomikas foruma kultūras ministru 2018.gada 22.janvāra konferencē (turpmāk – Davosas deklarācija).
Apraksts
Davosas deklarācija ievieš augstas kvalitātes būvniecības kultūras (Baukultur) koncepciju, apņemoties ieguldīt īpašas pūles, lai ikvienā valstī sasniegtu augstas kvalitātes būvniecības kultūru. Davosas deklarācijā ir uzsvērts, ka augstas kvalitātes būvkultūras iestrādāšana normatīvajos aktos nepieciešama kā obligāta prasība visās darbībās ar telpisku ietekmi (Davosas deklarācijas 15.punkts), kā arī ieviest attiecīgu politiku (Davosas deklarācijas 19.punkts) un atbalstīt darbības un pasākumus augstas kvalitātes būvkultūras veicināšanai un īstenošanai (Davosas deklarācijas 20.punkts).
Likumprojekta mērķis ir radīt nosacījumus augstas kvalitātes būvkultūras, arhitektoniski telpiskās vides un kultūrainavas veidošanai un pārvaldībai, un tādējādi var uzskatīt, ka gan Likumprojekta mērķis saistās ar Davosas deklarācijā noteikto par būvkultūru, kā arī, piemēram, Likumprojekta 4.pants „Arhitektūras principi” tieši saistās ar būvkultūras kvalitātes sistēmu.
Kā turpinājums Davosas deklarācijai, ir 2023.gada 16.janvārī dibinātā Davosas alianse, kurā ir iesaistījusies 31 valsts, tajā skaitā arī Latvija, kā arī nozīmīgas starptautiskas institūcijas. Kultūras ministru konferencē tika parakstīts Davosas alianses dibināšanas akts, Davosas alianses memorands un izveidota vadības komiteja.
Likumprojekta mērķis ir radīt nosacījumus augstas kvalitātes būvkultūras, arhitektoniski telpiskās vides un kultūrainavas veidošanai un pārvaldībai, un tādējādi var uzskatīt, ka gan Likumprojekta mērķis saistās ar Davosas deklarācijā noteikto par būvkultūru, kā arī, piemēram, Likumprojekta 4.pants „Arhitektūras principi” tieši saistās ar būvkultūras kvalitātes sistēmu.
Kā turpinājums Davosas deklarācijai, ir 2023.gada 16.janvārī dibinātā Davosas alianse, kurā ir iesaistījusies 31 valsts, tajā skaitā arī Latvija, kā arī nozīmīgas starptautiskas institūcijas. Kultūras ministru konferencē tika parakstīts Davosas alianses dibināšanas akts, Davosas alianses memorands un izveidota vadības komiteja.
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem
Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2018.gada 28.jūnija direktīva (ES) 2018/958 par samērīguma novērtēšanu pirms jaunas profesiju reglamentācijas pieņemšanas (turpmāk – Direktīva 2018/958)
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
_
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
_
Cita informācija
_
5.5. 2. tabula. Ar tiesību akta projektu izpildītās vai uzņemtās saistības, kas izriet no starptautiskajiem tiesību aktiem vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumentiem. Pasākumi šo saistību izpildei
Attiecīgā starptautiskā tiesību akta vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumenta (turpmāk – starptautiskais dokuments) datums, numurs un nosaukums
Davosas deklarācija „Ceļā uz augstas kvalitātes būvkultūras redzējumu Eiropā”, pieņemta Pasaules Ekonomikas foruma kultūras ministru 2018.gada 22.janvāra konferencē (turpmāk – Davosas deklarācija).
Starptautiskās saistības pasākums/uzdevums
Projekta vienība, ar ko izpilda A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
A
B
C
Vai starptautiskajā dokumentā paredzētās saistības nav pretrunā ar jau esošajām Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
-
Cita informācija
_
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
Kultūras ministrija, Kultūras ministrijas konsultatīvā institūcija „Nacionālā arhitektūras padome”, Ekonomikas ministrija, Izglītības un zinātnes ministrijaNevalstiskās organizācijas
biedrība „Latvijas Arhitektu savienība”, biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” Sertificēšanas centrs, biedrība „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija”, biedrība "Latvijas Pašvaldību savienība", biedrība "Latvijas Lielo pilsētu asociācija"Cits
Rīgas Tehniskā universitāte, Latvijas Būvniecības padome, Latvijas pašvaldību arhitekti un pilsētu arhitektu dienestu pārstāvji6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
Likumprojekts 2020.gada 10.jūlijā tika ievietots Kultūras ministrijas tīmekļvietnes www.km.gov.lv sadaļā „Sabiedrības līdzdalība” un Valsts kancelejas tīmekļvietnes www.mk.gov.lv sadaļā „Sabiedrības līdzdalība” ar aicinājumu sabiedrības pārstāvjiem līdzdarboties Likumprojekta izstrādē, līdz 2020.gada 31.augustam rakstiski sniedzot viedokli par Likumprojektu atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 „Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5. un 7.4.1 punktam. Sabiedrības līdzdalības procesa rezultāti (priekšlikumi) tika izskatīti un izvērtēti Likumprojekta darba grupā un iekļauti Likumprojekta redakcijā.
Sabiedrības līdzdalības procedūras ietvaros par Likumprojektu tika saņemti 18 fizisko un juridisko personu priekšlikumi, kurus izskatīja Likumprojekta darba grupa, kā rezultātā lielākā daļa no priekšlikumiem ir iestrādāti Likumprojektā. Būtiskākās izmaiņas Likumprojektā pēc sabiedrības līdzdarbības procedūras bija biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” priekšlikumi, tādējādi Likumprojektā līdztekus arhitektiem tika iekļauts arī regulējums ainavu arhitektiem. Līdz ar šo konceptuālo soli Likumprojektā ir jāparedz arī ainavu arhitektu profesijas reglamentācija
Sabiedrības līdzdalības procedūras ietvaros par Likumprojektu tika saņemti 18 fizisko un juridisko personu priekšlikumi, kurus izskatīja Likumprojekta darba grupa, kā rezultātā lielākā daļa no priekšlikumiem ir iestrādāti Likumprojektā. Būtiskākās izmaiņas Likumprojektā pēc sabiedrības līdzdarbības procedūras bija biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” priekšlikumi, tādējādi Likumprojektā līdztekus arhitektiem tika iekļauts arī regulējums ainavu arhitektiem. Līdz ar šo konceptuālo soli Likumprojektā ir jāparedz arī ainavu arhitektu profesijas reglamentācija
Veids
Konsultatīvā padome
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
Likumprojekta sākotnējā redakcija tika apspriesta un izvērtētā jau biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” 2017.gada 24.oktobra valdes sēdē, biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” XXI kongresā 2018.gadā, Latvijas sertificēto arhitektu 2018.gada 7.septembra kopsapulcē, kā arī par to ir bijuši ziņojumi biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” XXII kongresā (2021.gadā) un arī pēdējā biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” XXIII kongresā 2024.gada 23.februārī pirmajā sesijā attālināti, kurā bija reģistrējušies vairāk nekā 185 biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” biedri un piedalījās arī citi klausītāji, un otrajā sesijā 2024.gada 16.martā klātienē Latvijas Nacionālajā bibliotēkā.
Likumprojekts ir vairākkārtīgi apspriests Kultūras ministrijas konsultatīvās institūcijas „Nacionālā arhitektūras padome” sēdēs, kā arī Likumprojekts 2023.gadā ir prezentēts kultūras ministram. Likumprojektā paredzētais tiesiskais regulējums tika prezentēts Kultūras ministrijas 2019.gada 10.decembra organizētajā sanāksmē, kurā piedalījās Latvijas pašvaldību pilsētu arhitekti un arhitektu dienestu pārstāvji, notika savstarpējas diskusijas un konsultācijas. Likumprojekts tika prezentēts Latvijas Būvniecības padomes 2020.gada 23.janvāra sēdē, kurā Likumprojekts guva pozitīvu atbalstu. Visās minētajās sanāksmēs un sēdēs Likumprojekta virzība tika konceptuāli atbalstīta.
Kultūras ministrijas konsultatīvās institūcijas „Nacionālā arhitektūras padome” sēdēs regulāri – 2021.gada 31.martā, 2021.gada 16.decembrī un 2023.gada 2.jūnijā tika atkārtoti uzklausīti ziņojumi par Likumprojekta jautājumiem, tā virzību, kā arī pārrunāti aktuālie jautājumi saistībā ar Likumprojektu.
Likumprojekts ir vairākkārtīgi apspriests Kultūras ministrijas konsultatīvās institūcijas „Nacionālā arhitektūras padome” sēdēs, kā arī Likumprojekts 2023.gadā ir prezentēts kultūras ministram. Likumprojektā paredzētais tiesiskais regulējums tika prezentēts Kultūras ministrijas 2019.gada 10.decembra organizētajā sanāksmē, kurā piedalījās Latvijas pašvaldību pilsētu arhitekti un arhitektu dienestu pārstāvji, notika savstarpējas diskusijas un konsultācijas. Likumprojekts tika prezentēts Latvijas Būvniecības padomes 2020.gada 23.janvāra sēdē, kurā Likumprojekts guva pozitīvu atbalstu. Visās minētajās sanāksmēs un sēdēs Likumprojekta virzība tika konceptuāli atbalstīta.
Kultūras ministrijas konsultatīvās institūcijas „Nacionālā arhitektūras padome” sēdēs regulāri – 2021.gada 31.martā, 2021.gada 16.decembrī un 2023.gada 2.jūnijā tika atkārtoti uzklausīti ziņojumi par Likumprojekta jautājumiem, tā virzību, kā arī pārrunāti aktuālie jautājumi saistībā ar Likumprojektu.
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
Sabiedrības līdzdarbības procedūras ietvaros (no 2020.gada 10.jūlija līdz 2020.gada 31.augustam) Kultūras ministrija par Likumprojektu saņēma 18 fizisko un juridisko personu priekšlikumus, tajā skaitā atzinumus no biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija”, Latvijas Lielo pilsētu asociācijas, Rīgas pilsētas būvvaldes, Latvijas Mākslas akadēmijas, biedrības „Latvijas Mākslinieku savienība” un Mākslas menedžmenta un informācijas centra.
Likumprojekta darba grupā tika izskatīti visi priekšlikumi. No saņemtajiem priekšlikumiem vairāki tika iestrādāti Likumprojektā. Kā būtiskākie un vērā ņemtie priekšlikumi bija Rīgas pilsētas būvvaldes komentāri par Likumprojekta mērķi (2.pants) un tā saistību ar būvniecības normatīvo regulējumu, arhitektūras principiem (4.pants) un terminu skaidrojumiem (1.pants).
Savukārt netika ņemts vērā Rīgas pilsētas būvvaldes priekšlikums par arhitektūras principu izvērtēšanu nacionālo interešu objektu būvniecības gadījumā, jo šis priekšlikums neattiecas uz Likumprojekta darbības jomu. Netika ņemti vērā arī Rīgas pilsētas būvvaldes priekšlikumi par būvniecības ieceru izvērtēšanu attiecībā uz vietējās nozīmes sabiedriski nozīmīgu būvju būvniecību un prasībām multifunkcionālās būves telpai vai telpai ar brīvo plānojumu, jo šie jautājumi nav saistīti ar Likumprojekta darbības jomu.
Biedrība „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” gan priekšlikumos, kas tika izteikti sabiedrības līdzdarbībā, gan arī turpmāk izstrādes gaitā izteica nepieciešamību integrēt Likumprojektā arī ainavu arhitektūru un ainavu arhitekta profesiju atbilstoši līdzvērtīgi arhitektūrai un arhitekta profesijai.
Biedrība „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” aicināja veidot Likumprojektu kā koprades platformu, kas iespējo un stiprina starpdisciplināro pieeju kvalitatīvas vides veidošanai, iekļaujot ārtelpu kā tās neatdalāmo komponenti. Ainavu arhitekta profesija un izglītība, ainavu arhitektu profesionālā darbība Latvijas, Eiropas un starptautiskajos klasifikatoros un standartos ir iekļauta Likumprojektā uz līdzvērtīgiem principiem ar citām profesijām. Biedrība „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” norādīja, ka Latvijas tiesību aktu sistēmā ainavu arhitektūra un ainavu arhitekta profesija nav definēta un ainavu arhitektu profesionālās tiesības nav rezervētas, un tādējādi ainavu arhitekta profesija ir ārpus vienlīdzīgu tiesību principa, lūdzot iekļaut ainavu arhitekta profesiju Likumprojektā kā līdztiesīgu, autonomu arhitektūras nozares profesiju un ainavu arhitektūru kā līdztiesīgu un autonomu radošo industriju. Biedrība „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” izteica priekšlikumu veidot vienotu arhitektūras un ainavu pārvaldības institūciju tīklojumu visos pārvaldības līmeņos − nacionālā, reģionālā, valstspilsētu un novadu pašvaldību līmenī, lai pārvaldībā aptvertu visu Latvijas teritoriju, kā arī iekļaut Likumprojektā ainavu arhitektus nacionālā, reģionālā un vietējā pārvaldības līmenī uz līdztiesīgiem principiem līdzvērtīgi ar arhitektiem. Minētie priekšlikumi lielākoties ir iekļauti Likumprojektā.
Ņemot vērā dažu institūciju un privātpersonu izteiktos priekšlikumus un iebildumus saistībā ar Likumprojektā noteiktās jaunās arhitektu pašpārvaldes institūcijas – Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas ieviešanu (Likumprojekta V nodaļa „Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija”) un atļauju lietot arhitekta nosaukumu (Likumprojekta 11.pants „Tiesības veikt profesionālo darbību un izmantot arhitekta un ainavu arhitekta nosaukumu”), tika būtiski pārkārtota arī Likumprojekta struktūra, papildināti un precizēti atbilstošie panti un termini. Tika precizēts arhitektu pašpārvaldes institūcijas nosaukums – Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija, tādējādi novēršot priekšlikumos un iebildumos izteiktās bažas par biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” kā profesionālas radošās organizācijas, kas pārstāv dažādās jomās strādājošo arhitektu intereses, turpmāko lomu un statusu. Savukārt, papildinot Likumprojekta 8.pantu „Profesionālās radošās organizācijas”, tiks nostiprināta profesionālo radošo organizāciju, tajā skaitā biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” un biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” kompetence un loma.
Tika ņemti vērā vai daļēji ņemti vērā biedrības „Latvijas Mākslinieku savienība”, Latvijas Mākslas akadēmijas un Mākslas menedžmenta un informācijas centra par Likumprojektu sniegtie priekšlikumi, kas iepriekšējā Likumprojekta redakcijā izvērsti bija regulēti saistībā ar mākslas vai dizaina objektu izvietošanu publiskajās būvēs. Būtiskākais priekšlikums, kas tika ņemts vērā, bija Latvijas Mākslas akadēmijas ieteikums par Likumprojektā norādīto konkrēto budžeta izmaksu ierobežojumu, kas tiktu novirzīts mākslas vai dizaina objektam, ne vairāk kā 65 000 euro, kas tika pamatots ar norādītās summas neatbilstību reālajai situācijai un izmaksām pilsētvides mākslas un dizaina darbu izveides jomā, kas ierobežotu mākslas objekta mērogu un daudzos gadījumos padarītu neiespējamu jaunbūves mērogam atbilstoša mākslas darba izveidi. Likumprojekta turpmākajā izstrādes gaitā tika būtiski mainīta 16. nodaļa „Mākslas un dizaina iekļaušana publiskajās būvēs”.
Likumprojekta darba grupā tika izskatīti visi priekšlikumi. No saņemtajiem priekšlikumiem vairāki tika iestrādāti Likumprojektā. Kā būtiskākie un vērā ņemtie priekšlikumi bija Rīgas pilsētas būvvaldes komentāri par Likumprojekta mērķi (2.pants) un tā saistību ar būvniecības normatīvo regulējumu, arhitektūras principiem (4.pants) un terminu skaidrojumiem (1.pants).
Savukārt netika ņemts vērā Rīgas pilsētas būvvaldes priekšlikums par arhitektūras principu izvērtēšanu nacionālo interešu objektu būvniecības gadījumā, jo šis priekšlikums neattiecas uz Likumprojekta darbības jomu. Netika ņemti vērā arī Rīgas pilsētas būvvaldes priekšlikumi par būvniecības ieceru izvērtēšanu attiecībā uz vietējās nozīmes sabiedriski nozīmīgu būvju būvniecību un prasībām multifunkcionālās būves telpai vai telpai ar brīvo plānojumu, jo šie jautājumi nav saistīti ar Likumprojekta darbības jomu.
Biedrība „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” gan priekšlikumos, kas tika izteikti sabiedrības līdzdarbībā, gan arī turpmāk izstrādes gaitā izteica nepieciešamību integrēt Likumprojektā arī ainavu arhitektūru un ainavu arhitekta profesiju atbilstoši līdzvērtīgi arhitektūrai un arhitekta profesijai.
Biedrība „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” aicināja veidot Likumprojektu kā koprades platformu, kas iespējo un stiprina starpdisciplināro pieeju kvalitatīvas vides veidošanai, iekļaujot ārtelpu kā tās neatdalāmo komponenti. Ainavu arhitekta profesija un izglītība, ainavu arhitektu profesionālā darbība Latvijas, Eiropas un starptautiskajos klasifikatoros un standartos ir iekļauta Likumprojektā uz līdzvērtīgiem principiem ar citām profesijām. Biedrība „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” norādīja, ka Latvijas tiesību aktu sistēmā ainavu arhitektūra un ainavu arhitekta profesija nav definēta un ainavu arhitektu profesionālās tiesības nav rezervētas, un tādējādi ainavu arhitekta profesija ir ārpus vienlīdzīgu tiesību principa, lūdzot iekļaut ainavu arhitekta profesiju Likumprojektā kā līdztiesīgu, autonomu arhitektūras nozares profesiju un ainavu arhitektūru kā līdztiesīgu un autonomu radošo industriju. Biedrība „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” izteica priekšlikumu veidot vienotu arhitektūras un ainavu pārvaldības institūciju tīklojumu visos pārvaldības līmeņos − nacionālā, reģionālā, valstspilsētu un novadu pašvaldību līmenī, lai pārvaldībā aptvertu visu Latvijas teritoriju, kā arī iekļaut Likumprojektā ainavu arhitektus nacionālā, reģionālā un vietējā pārvaldības līmenī uz līdztiesīgiem principiem līdzvērtīgi ar arhitektiem. Minētie priekšlikumi lielākoties ir iekļauti Likumprojektā.
Ņemot vērā dažu institūciju un privātpersonu izteiktos priekšlikumus un iebildumus saistībā ar Likumprojektā noteiktās jaunās arhitektu pašpārvaldes institūcijas – Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas ieviešanu (Likumprojekta V nodaļa „Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija”) un atļauju lietot arhitekta nosaukumu (Likumprojekta 11.pants „Tiesības veikt profesionālo darbību un izmantot arhitekta un ainavu arhitekta nosaukumu”), tika būtiski pārkārtota arī Likumprojekta struktūra, papildināti un precizēti atbilstošie panti un termini. Tika precizēts arhitektu pašpārvaldes institūcijas nosaukums – Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija, tādējādi novēršot priekšlikumos un iebildumos izteiktās bažas par biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” kā profesionālas radošās organizācijas, kas pārstāv dažādās jomās strādājošo arhitektu intereses, turpmāko lomu un statusu. Savukārt, papildinot Likumprojekta 8.pantu „Profesionālās radošās organizācijas”, tiks nostiprināta profesionālo radošo organizāciju, tajā skaitā biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” un biedrības „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija” kompetence un loma.
Tika ņemti vērā vai daļēji ņemti vērā biedrības „Latvijas Mākslinieku savienība”, Latvijas Mākslas akadēmijas un Mākslas menedžmenta un informācijas centra par Likumprojektu sniegtie priekšlikumi, kas iepriekšējā Likumprojekta redakcijā izvērsti bija regulēti saistībā ar mākslas vai dizaina objektu izvietošanu publiskajās būvēs. Būtiskākais priekšlikums, kas tika ņemts vērā, bija Latvijas Mākslas akadēmijas ieteikums par Likumprojektā norādīto konkrēto budžeta izmaksu ierobežojumu, kas tiktu novirzīts mākslas vai dizaina objektam, ne vairāk kā 65 000 euro, kas tika pamatots ar norādītās summas neatbilstību reālajai situācijai un izmaksām pilsētvides mākslas un dizaina darbu izveides jomā, kas ierobežotu mākslas objekta mērogu un daudzos gadījumos padarītu neiespējamu jaunbūves mērogam atbilstoša mākslas darba izveidi. Likumprojekta turpmākajā izstrādes gaitā tika būtiski mainīta 16. nodaļa „Mākslas un dizaina iekļaušana publiskajās būvēs”.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Kultūras ministrija
- Ekonomikas ministrija
- pašvaldības
- Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” Sertificēšanas centrs
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Sabiedrības grupa
Palielinās/samazinās
Stundas samaksas likme - euro
Laika patēriņš uz vienību - stundās
Subjektu skaits
Cik bieži - reizes gadā
Administratīvās izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
Kultūras ministrija
neietekmē
Valsts budžeta ietvaros
Ekonomikas ministrija
samazinās
Vērtības nozīme:
Līdz ar biedrības "Latvijas Arhitektu savienība" Sertificēšanas centra reorganizāciju, nedaudz samazināsies arī Ekonomikas ministrijas administratīvais slogs, jo nebūs jāizskata biedrības "Latvijas Arhitektu savienība" Sertificēšanas centra sniegtās pārsūdzības.
pašvaldības
neietekmē
Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” Sertificēšanas centrs
samazinās
Vērtības nozīme:
Tā kā līdz ar likumprojekta stāšanos spēkā tiek reorganizēts biedrības "Latvijas Arhitektu savienība" Sertificēšanas centrs un tiek izveidota Latvijas Serificētu arhitektu kolēģija, līdz ar to samazinās esošo administratīvo izmaksu pozīcijas. Esošās biedrības "Latvijas Arhitektu savienība" Sertificēšanas centra izmaksas: tiek nodarbināts 1 vadītājs (20,24 euro stundā), 1 vadītāja vietnieks (16,99 euro stundā), 2 lietveži (7,14 euro stundā), 1 referents (11,94 euro),
1 projektu vadītājs (9,82 euro).
Biedrības "Latvijas Arhitektu savienība" Sertificēšanas centra reorganizācijas rezultātā samazinās sekojošas administratīvās izmaksas -
126 080 euro (6 darbinieku atalgojums gadā):
- 25 300 euro
- 42 300 euro
- 26 750 euro
- 23 730 euro
- 8000 euro.
Kopā
0,00
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Jā
Tiks izveidota Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija, kas ir neatkarīga sertificētu arhitektu un sertificētu ainavu arhitektu pašpārvaldes institūcija – autonoms pašpārvaldes publisko tiesību subjekts, kuras mērķis ir nodrošināt arhitekta un ainavu arhitekta profesiju reglamentāciju.
Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija būs tiesīga pārstāvēt sertificētu arhitektu un sertificētu ainavu arhitektu intereses un viedokli attiecībās ar valsts un pašvaldību institūcijām un sabiedrību.
Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija būs tiesīga pārstāvēt sertificētu arhitektu un sertificētu ainavu arhitektu intereses un viedokli attiecībās ar valsts un pašvaldību institūcijām un sabiedrību.
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Jā
Tiks veikta esošā biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” Sertificēšanas centra reorganizācija un uz tā bāzes izveidota jauna sertificēšanas institūcija "Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģija".
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Jā
Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijas uzdevumi tiks paplašināti, un saskaņā ar tās nolikumu, institūcijas funkcijās būs noteikta gan arhitektu, gan arī ainavu arhitektu sertificēšana.
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Jā
Tiks pārskatīta un pilnveidota pašreizējā sertificēšanas kārtība un iesniegumu pārbaudīšanas kārtība.
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Jā
Tiks veikti digitalizācijas procesi biedrībā „Latvijas Arhitektu savienība”, biedrībā „Latvijas Ainavu arhitektu asociācija”, kā arī jaunizveidotajā Latvijas Sertificētu arhitektu kolēģijā, veidojot jaunajām funkcijām atbilstošu datu bāzi, kā arī pilnveidojot un uzlabojot esošās informācijas platformas un tīmekļa vietnes.
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Jā
Tiks veikta institūciju iekšējo procesu optimizācija iepriekš minētajās institūcijās, koncentrējot katrai no tām savas konkrētas funkcijas un atbildības jomu.
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Visos metu konkursos un publiskos iepirkumos tiks nodrošināta arhitektoniskā kvalitāte, ko paredz arī Davosas kvalitātes sistēma un Jaunā Eiropas Bauhaus principi un vērtības. Vairāk informācijas skatīt Likumprojekta sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.sadaļas „Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” 1.3.punkta „Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi” apakšsadaļas „Problēmas un risinājumi” daļā "Risinājuma apraksts" (Likumprojekta 14.pants).
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Izmaiņas skars Būvniecības informācijas sistēmas (BIS) datu bāzi attiecībā uz arhitektu un arhitektu biroju reģistrāciju
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Sekmēs caurspīdīgu lēmumu pieņemšanu attiecībā uz publiskajiem iepirkumiem (metu konkursiem) arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursos, kā arī ar to saistītajiem politiski virzītiem lēmumiem, veicinot datos balstītus lēmumus un publiski pieejamu informāciju.
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Arhitektoniskā kvalitāte uzlabos teritoriju pievilcību, veidos jaunus komunikācijas un pakalpojumu centrus, radīs jaunas darba vietas reģionos. Arhitektūras konkursi ir galvenais instruments kvalitatīvas pilsētvides nodrošināšanai, un tas ir viens no efektīvākajiem veidiem, kā sasniegt augstvērtīgu sniegumu būvniecībā, vienlaikus ņemot vērā arī sabiedrības intereses. Arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursu rezultātā tiek iegūti augstvērtīgi risinājumi, kas sniegs ievērojamu labumu gan tiešajiem lietotājiem, gan uzlabos būvētās vides un dzīves vides kvalitāti un veicinās jaunu teritoriju kvalitatīvu attīstību.
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Likumprojekta īstenošana, īpaši Likumprojekta 4.panta "Arhitektūras principi", kā arī Likumprojekta 6.panta "Vietējās pašvaldības kompetence", 7.panta "Pilsētas arhitekts" un 14.panta "Arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi" īstenošana, Davosas deklarācijas kvalitātes sistēmas un Jaunā Eiropas Bauhaus principu ieviešana praksē radīs labvēlīgus nosacījumus kvalitatīvas būvētās vides veidošanai.
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Ar Likumprojekta palīdzību, īpaši Likumprojekta 4.panta "Arhitektūras principi", kā arī Likumprojekta 6.panta "Vietējās pašvaldības kompetence", 7.panta "Pilsētas arhitekts" un 14.panta "Arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi", un Davosas deklarācijas kvalitātes sistēmas un Jaunā Eiropas Bauhaus principu ievērošana veicinās kvalitatīvas būvētās vides veidošanu, tostarp, materiālu apritīguma principu īstenošanu, būtiski samazinās kaitīgo izmešu daudzumu visā ēkas radīšanas un ekspluatācijas ciklā.
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Kvalitatīvi publiskie iepirkumi arhitektūras jomā veidos pieejamu un iekļaujošu vidi, radīs jaunas darba vietas reģionos.
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Kvalitatīvi arhitektūras konkursi un publiskie iepirkumi arhitektūras jomā veidos pieejamu un iekļaujošu vidi ikvienam iedzīvotājam. Likumprojekta 4.pants "Arhitektūras principi" nosaka arī vienlīdzīgu iespēju principu, saskaņā ar kuru ikvienam sabiedrības loceklim tiek nodrošināta pieejama vide un vienlīdzīgas līdzdarbības iespējas.
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Darba tirgus sakārtošana un arhitektu tiesību pārstāvība ļaus sievietēm saņemt līdzvērtīgu atalgojumu.
Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” arhitektūras nozares aptaujas dati 2018.gadā liecināja, ka vīriešu vidējais atalgojums arhitektūrā ir 1.5 reizes augstāks.
Biedrības „Latvijas Arhitektu savienība” arhitektūras nozares aptaujas dati 2018.gadā liecināja, ka vīriešu vidējais atalgojums arhitektūrā ir 1.5 reizes augstāks.
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Arhitektoniski kvalitatīva vide ir iekļaujoša, nodrošina psiholoģisku komfortu un labvēlīgus apstākļus arī cilvēka fiziskai un mentālai veselībai.
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Caurspīdīgi un kvalitatīvi arhitektūras, ainavu arhitektūras un pilsētplānošanas konkursi un ar tiem saistītie publiskie iepirkumi veicina pilsoniskās sabiedrības iesaisti, rada jaunas satikšanās vietas un veido jaunas ierosmes. Līdz ar vietējās pašvaldības lielāku iesaisti būvētās vides veidošanas procesā, pilsētas arhitekta un atbildīgās struktūrvienības darbu, tiks veicināta sabiedrības līdzdalība kvalitatīvas dzīves vides veidošanā.
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Regulāra un kvalitatīva datu izmantošana, piemēram, no dažādiem pētījumiem, kas saistās ar arhitektūras un ainavu arhitektūras nozari, droša datu uzglabāšana, publiski viegli pieejama nepieciešamā informācija.
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Kvalitatīva arhitektūra un dzīves vide veicina reģionu attīstību un piesaista re-emigrāciju, rada jaunas darba vietas.
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Pilnveidota arhitekta un ainavu arhitekta profesijas reglamentācija, pozitīvs piemērs citām nozarēm.
Direktīva Nr.2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu nozīmē vienotas piekļuves tiesības darba tirgum Eiropā, izpildot prasības patstāvīgās prakses tiesību (Access to Profession) iegūšanai. Latvijā diplomēts arhitekts patstāvīgās prakses tiesības iegūst, ja bez pabeigtām vismaz piecu gadu pilna laika studijām arhitektūras studiju programmā ir ieguvis arī arhitekta prakses sertifikātu. Tātad Direktīvas Nr.2005/36/EK izpratnē Latvijā sertificēts arhitekts iegūst automātisku patstāvīgās prakses tiesību atzīšanu arī citās Eiropas Savienības dalībvalstīs, un – arī jebkurā Eiropas Savienības dalībvalstī reģistrēta arhitekta patstāvīgās prakses tiesības tiek automātiski atzītas arī Latvijā.
Direktīva Nr.2005/36/EK par profesionālo kvalifikāciju atzīšanu nozīmē vienotas piekļuves tiesības darba tirgum Eiropā, izpildot prasības patstāvīgās prakses tiesību (Access to Profession) iegūšanai. Latvijā diplomēts arhitekts patstāvīgās prakses tiesības iegūst, ja bez pabeigtām vismaz piecu gadu pilna laika studijām arhitektūras studiju programmā ir ieguvis arī arhitekta prakses sertifikātu. Tātad Direktīvas Nr.2005/36/EK izpratnē Latvijā sertificēts arhitekts iegūst automātisku patstāvīgās prakses tiesību atzīšanu arī citās Eiropas Savienības dalībvalstīs, un – arī jebkurā Eiropas Savienības dalībvalstī reģistrēta arhitekta patstāvīgās prakses tiesības tiek automātiski atzītas arī Latvijā.
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi
