Anotācija (ex-ante)

Noteikumos Nr. 418 iekļautas de minimis atbalsta normas, kuras pēc būtības zaudēja spēku 2023. gada 31.decembrī, jo Komisijas Regula Nr. 1407/2013 zaudē spēku 2023. gada 31. decembrī sakarā ar Komisijas Regulas Nr. 2023/2831 stāšanos spēkā 2024. gada 1. janvārī.  

MK noteikumu projekts paredz:

1. Pārņemt jaunās de minimis regulas nosacījumus
Lai nodrošinātu atbilstošu Noteikumos Nr.418 paredzētā atbalsta (turpmāk – Atbalsts) sniegšanu, nepieciešams precizēt de minimis atbalsta nosacījumus atbilstoši pārizdotajai de minimis regulai (Komisijas Regulai Nr. 2023/2831). Vienlaikus, lai nodrošinātu pilnvērtīgu Noteikumos Nr.418 paredzētās atbalsta programmas (turpmāk – atbalsta programma) ieviešanu, nepieciešams precizēt sasniedzamos rādītājus, atbalstāmā darbības un viedās specializācijas (RIS3) datu uzkrāšanu un iesniegšanu nozares ministrijai. Lai nodrošinātu Atbalsta piešķiršanu atbilstoši Komisijas Regulas Nr. 2023/2831 nosacījumiem, ar MK noteikumu projektu tiek veikti precizējumi Noteikumos Nr.418. Pēc būtības Atbalsta programmas ietvaros de minimis atbalsta piešķiršanas nosacījumi nemainās. Komisijas Regulā Nr.2023/2831, salīdzinot to ar Komisijas Regulu Nr.1407/2013, ir šādas atšķirības – robežlielums de minimis atbalstam, kuru viens vienots uzņēmums jebkurā triju gadu periodā var saņemt vienā dalībvalstī, ir palielināts no 200 000 EUR līdz 300 000 EUR, trīs gadu laikposms noteikts kā slīdošs periods, tas ir, turpmāk de minimis atbalsta kopsumma, ko viena dalībvalsts piešķir vienam vienotam uzņēmumam, nevienā trīs gadu periodā no tā piešķiršanas brīža nedrīkst pārsniegt noteikto robežlielumu.
Vienlaikus, lai nodrošinātu atbilstošu Komisijas Regulas Nr. 2023/2831 piemērošanu un skaidru tiesību normu piemērošanu, ar MK noteikumu projektu Noteikumi Nr. 418 tiek papildināti ar jaunu punktu, kas paredz, ka komercdarbības atbalstu drīkst piešķirt tikai tad, ja tiek skaidri nodalītas atbalstāmās darbības, gan ar to īstenošanu saistītās finanšu plūsmas no citu darbības nozaru darbībām un finanšu plūsmām.

2. Papildināt finansējuma saņēmēja uzkrājamo datus 
Lai nodrošinātu efektīvu finansējuma saņēmēja sasniegto rezultātu izvērtējumu, tai skaitā RIS3 jomu monitoringu, Noteikumi Nr. 418 tiek papildināti ar šādiem uzkrājamajiem datiem: jaunradīto tehnoloģiju skaits, jaunradīto produktu (preces un pakalpojumi, kas nav tehnoloģijas) skaits, patentu un patentu pieteikumu skaits, licences un licences līgumu skaits, preču zīmju (ieskaitot kolektīvās zīmes) un sertifikācijas zīmju skaits, reģistrētu dizainparaugu skaits. Vienlaikus, lai atvieglotu informācijas apriti, finansējuma saņēmēja uzkrātos datus iesniedz Kohēzijas politikas vadības informācijas sistēmā kopā ar progresa pārskatiem, nodrošinot informācijas periodiskumu un vieglu pieejamību. Nozares ministrija minētos datus izmanos ikgadējā monitoringa sagatavošanā, tādējādi vērtējot ar Ministru kabineta 2021. gada 16. februāra rīkojumu Nr. 93 “Par Nacionālās industriālās politikas pamatnostādnēm 2021.-2027. gadam” atbalstīto Nacionālās industriālās politikas pamatnostādņu 2021.-2027.gadam īstenošanas gaitu un turpmāk attīstāmos virzienus.

3. Precizēt sasniedzamo rādītāju termiņu
Lai nodrošinātu AF plāna grozījumu īstenošanu, kas ietver izmaiņas rādītāja Nr.158 "Finansējuma saistību uzņemšanās" sasniegšanā un savlaicīgu atskaišu iesniegšanu Eiropas Komisijai, nepieciešams mainīt Noteikumu Nr.418 6.1. apakšpunktā paredzēto sasniedzamo rādītāju (attiecībā uz apstiprināto projektu kopējo summu vismaz 22 500 000 euro) termiņu no 2026. gada 30. jūnija uz 2025.gada 30.jūniju. Rādītāja ietvaros tiek uzskaitītas saistības, kas tiek uzņemtas noslēgtajos līgumos starp finansējuma saņēmēju uz Centrālo finanšu un līgumu aģentūru (turpmāk – CFLA), un starp finansējuma saņēmēju un sadarbības partneri. Papildus MK noteikumu projekts paredz precizēt uzraudzības rādītājus, atbilstoši AF plāna grozījumiem.

4. Tehniskus grozījumus
1) Lai nodrošinātu atbilstību principam "nenodari būtisku kaitējumu" un piemērotu vienādas prasības visās nozares ministrijas izstrādātajās atbalsta programmās, MK noteikumu projekts paredz Noteikumos Nr. 418 iekļaut jaunu 18.¹ punktu, kas atrunā, kādas darbības un nozares ir saistītas ar principu "nenodari būtisku kaitējumu":
"18.¹1. darbībām, kas saistītas ar fosilo kurināmo, tostarp tā pakārtotu izmantošanu, tai skaitā projektiem elektroenerģijas vai siltuma ražošanā, kā arī saistīto pārvades un sadales infrastruktūru, izmantojot dabasgāzi;
18.¹2. darbībām, kas saistītas ar siltumnīcefekta gāzu emisiju radīšanu (izņemot gadījumus, ja projekta iesniedzējs ir saņēmis atļauju šo darbību veikšanai);
18.¹3. darbībām, kas saistītas ar atkritumu poligoniem (izņemot gadījumus, ja projekta iesniedzējs ir saņēmis atļauju šo darbību veikšanai), sadedzināšanas iekārtām un mehāniski bioloģiskās apstrādes iekārtām;
18.¹4. darbībām, kas saistītas ar atkritumu savākšanas, uzglabāšanas, apstrādes, pārstrādes un apglabāšanas iekārtu un to programmatūru iegādi un nomu;
18.¹5. darbībām, kas kaitē labam ūdensobjektu stāvoklim vai labam to ekoloģiskajam potenciālam, ieskaitot virszemes ūdeņus un gruntsūdeņus, vai labam jūras ūdeņu vides stāvoklim (izņemot gadījumus, ja projekta iesniedzējs ir saņēmis atļauju šo darbību veikšanai);
18.¹6. darbībām, kas kaitē aprites ekonomikai, tostarp atkritumu rašanās novēršanai un reciklēšanai, vienā vai vairākos produktu aprites cikla posmos radot būtiskus efektivitātes trūkumus materiālu izmantošanā vai tādu dabas resursu tiešā vai netiešā izmantošanā kā neatjaunojami energoresursi, izejvielas, ūdens un zeme, tostarp produktu ilgizturības, remontējamības, modernizējamības, atkārtotas lietojamības vai reciklējamības ziņā (izņemot gadījumus, ja projekta iesniedzējs ir saņēmis atļauju šo darbību veikšanai);
18.¹7. darbībām, kas kaitē vides piesārņojuma novēršanai un kontrolei (izņemot gadījumus, ja projekta iesniedzējs ir saņēmis atļauju šo darbību veikšanai);
18.¹8. darbībām, kas kaitē bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzībai un atjaunošanai, ja minētā darbība kaitē labam ekosistēmu stāvoklim un izturētspējai, vai kaitē dzīvotņu un sugu, tostarp Eiropas Savienības nozīmes dzīvotņu un sugu, aizsardzības statusam (izņemot gadījumus, ja atbalsta saņēmējs ir saņēmis atļauju šo darbību veikšanai);
18.¹9. darbībām saskaņā ar kvotu tirdzniecības sistēmu, lai sasniegtu prognozētās CO₂ emisijas."
2) Lai precizētu sadarbības partneru pienākumus, MK noteikumu projekts paredz Noteikumos Nr. 418 iekļaut jaunu 55.7. apakšpunktu, kas nosaka, ka ne retāk kā reizi sešos mēnešos sadarbības partnerim nepieciešamas publicēt savā tīmekļvietnē un, ja iespējams, finansējuma saņēmēja tīmekļvietnē aktuālo informāciju par pētniecības projekta īstenošanas gaitu, nodrošinot informācijas un publicitātes pasākumus saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 12. februāra Regulas Nr. 2021/241, ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu, 34. pantu un Eiropas Komisijas un Latvijas Republikas Atveseļošanas un noturības mehānisma finansēšanas nolīguma 10. pantu;
3) Ar MK noteikumu projektu tiek precizēti Noteikumos Nr.418 iekļautie nosacījumi par neatbalstāmajām darbībām finansējuma saņēmējam, ja tas darbojas kādā no Komisijas Regulas Nr. 2023/2831 1.panta 1. punktā noteiktajām nozarēm.
4) Ar MK noteikumu projektu Noteikumos Nr.418 tiek precizēts, ka Atbalstu sadarbības partnerim nepiešķir neatbalstāmajām nozarēm un darbībām, kas minētas Komisijas regulas Nr. 651/2014 1. panta 2. punkta "c" un "d" apakšpunktā un 1. panta 3. punktā;
5) Lai nodrošinātu vienotu pieeju visos nozares ministrijas pētniecības projektu īstenošanas pasākumos, ar MK noteikumu projektu paredzēts Noteikumos Nr.418 iekļaut nosacījumu, ka Atbalstu projekta iesniedzējam un sadarbības partnerim nepiešķir šādām nozarēm un darbībām: ieroču un munīcijas tirdzniecībai (Saimniecisko darbību statistiskās klasifikācijas Eiropas Kopienā 2. redakcijas (turpmāk – NACE 2. red.) grupa 47.78 "Citur neklasificēta jaunu preču mazumtirdzniecība specializētajos veikalos"); azartspēlēm un derībām (NACE 2. red. 92. nodaļa "Azartspēles un derības"); tabakas izstrādājumu ražošanai un tirdzniecībai (NACE 2. red. 12. nodaļa "Tabakas izstrādājumu ražošana", grupa 46.35 "Tabakas izstrādājumu vairumtirdzniecība" un grupa 47.26 "Tabakas izstrādājumu mazumtirdzniecība specializētajos veikalos"); alkohola tirdzniecībai (NACE 2. red. grupa 46.34 "Dzērienu vairumtirdzniecība" un grupa 47.25 "Alkoholisko un citu dzērienu mazumtirdzniecība specializētajos veikalos"); operācijām ar nekustamo īpašumu (NACE 2. red. L sadaļa "Operācijas ar nekustamo īpašumu", grupa 68.1 "Sava nekustama īpašuma pirkšana un pārdošana" un grupa 68.31 "Starpniecība darbībā ar nekustamo īpašumu"); atkritumu savākšanai, apstrādei un izvietošanai, materiālu pārstrādei (NACE 2. red. grupa 38.21 "Atkritumu apstrāde un izvietošana (izņemot bīstamos atkritumus)" un grupa 38.22 "Bīstamo atkritumu apstrāde un izvietošana").
6) Ar MK noteikumu projektu paredzēts Noteikumos Nr. 418 atrunāt, ka 10 gadi jānodrošina ne tikai informācijas pieejamībai, bet arī dokumentu glabāšanai;
7) Ņemot vērā, ka pētniecības projektu atlases padome nepieņem lēmumu, bet sniedz vērtējumu par pētniecības projektiem, ar MK noteikumu projektu tehniski tiek precizēts Noteikumu Nr. 418 13.1. un 68.1.apakšpunkts.
8) Ar MK noteikumu projektu tiek precizēts Noteikumu Nr. 418 66.punkts, atrunājot, ka finansējuma saņēmēja izveidotajai pētniecības projektu atlases padomei investīcijas ietvaros nepieciešams veikt vairākas aktivitātes nevis uzdevumus, lai nerastos interpretācijas par iesaistīto pušu pienākumiem finansējuma saņēmēja projekta ieviešanai.

MK noteikumu projektā tiek noteikts, ka aģentūras lēmums par finansējuma saņēmēja apstiprināšanu ir lēmums, kas paredz publiskā finansējuma sadali. Attiecīgi ar šo tiek noteikts, ka amatpersonas statuss tiek noteikts aģentūras amatpersonām. Turklāt, finansējuma saņēmēja izveidotā pētniecības projektu atlases padome veic sadarbības partneru izvērtējumu un finansējuma saņēmēja pārstāvis sagrupē un virza pētniecības projektu sarakstu aģentūrai, kas pieņem lēmumu par komercdarbības atbalsta piešķiršanu sadarbības partnerim. Par atbalsta piešķiršanas dienu uzskatāma diena, kad aģentūra ir pieņēmusi lēmumu par komercdarbības atbalsta piešķiršanu finansējuma saņēmējam un diena, kad aģentūra pieņēmusi lēmumu par komercdarbības atbalsta piešķiršanu sadarbības partnerim. Lēmuma pieņemšanas brīdis ir aģentūras un finansējuma saņēmēja līguma slēgšanas diena.

MK noteikumu projektā paredzētās normas ir izstrādātas, balstoties uz Ekonomikas ministrijas (kā nozares ministrijas) sarunām ar nozares pārstāvošo uzņēmumu organizācijām ar mērķi pilnveidot Atbalsta nosacījumus. Papildus, lai nodrošinātu informācijas pieejamību un vienādus nosacījumus visiem projekta iesniedzējiem pēc MK noteikumu projekta apstiprināšanas, nozares ministrija atkārtoti informēs projekta iesniedzējus par grozījumiem. Turklāt jāņem vērā, ka MK noteikumu projekts paredz papildu Atbalsta iespējas par labu finansējuma saņēmējam, t.i., atbilstoši Komisijas Regulai Nr. 2023/2831 būs pieejams lielāks de minimis atbalsta apmērs. Vienlaikus, de minimis atbalsta apmēra palielinājums neietekmēs Noteikumu Nr. 418 ietvaros noteikto mērķu un uzraudzības rādītāju sasniegšanu, ņemot vērā, ka atbalsts pētniecības projektu īstenošanai tiek piešķirs atbilstoši Komisijas 2014. gada 17. jūnija Regulai (ES) Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu.