Anotācija

25-TA-3024: Rīkojuma (grozījumu) projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījums Ministru kabineta 2024. gada 31. janvāra rīkojumā Nr. 84 "Par projektu ideju priekšatlasi un to iesniedzējiem Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 2.1.3. specifiskā atbalsta mērķa "Veicināt pielāgošanos klimata pārmaiņām, risku novēršanu un noturību pret katastrofām" 2.1.3.2. pasākuma "Nacionālas nozīmes plūdu un krasta erozijas pasākumi" projektu iesniegumu atlases otrās kārtas ietvaros"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta rīkojuma projekts “Grozījumi Ministru kabineta 2024.gada 31.janvāra rīkojumā Nr.84 “Par projektu ideju priekšatlasi un to iesniedzējiem Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam specifiskā atbalsta mērķa 2.1.3. “Veicināt pielāgošanos klimata pārmaiņām, risku novēršanu un noturību pret katastrofām” 2.1.3.2.pasākuma “Nacionālas nozīmes plūdu un krasta erozijas pasākumi” projektu iesniegumu atlases otrās kārtas ietvaros”” (turpmāk – MK rīkojuma projekts) izstrādāts, lai veiktu grozījumus Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam specifiskā atbalsta mērķa 2.1.3. “Veicināt pielāgošanos klimata pārmaiņām, risku novēršanu un noturību pret katastrofām” 2.1.3.2.pasākuma “Nacionālas nozīmes plūdu un krasta erozijas pasākumi” projektu iesniegumu atlases otrās kārtas (turpmāk – Pasākums) ietvaros atbalstāmo projektu ideju sarakstā, pamatojoties uz Ādažu novada pašvaldības, Dienvidkurzemes novada pašvaldības, Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības un Ogres novada pašvaldības sniegto informāciju par izmaiņām projektu ideju īstenošanā.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
MK rīkojuma projekta mērķis ir veikt grozījumus Pasākuma ietvaros atbalstāmo projektu ideju sarakstā, pamatojoties uz Ādažu novada pašvaldības, Dienvidkurzemes novada pašvaldības, Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības un Ogres novada pašvaldības sniegto informāciju par izmaiņām projektu ideju īstenošanā.  
 
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Ministru kabineta 2024.gada 31.janvāra rīkojums Nr.84 “Par projektu ideju priekšatlasi un to iesniedzējiem Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam specifiskā atbalsta mērķa 2.1.3. “Veicināt pielāgošanos klimata pārmaiņām, risku novēršanu un noturību pret katastrofām” 2.1.3.2.pasākuma “Nacionālas nozīmes plūdu un krasta erozijas pasākumi” projektu iesniegumu atlases otrās kārtas ietvaros” (turpmāk – MK rīkojums Nr.84) nosaka Pasākuma ietvaros atbalstāmās pašvaldību projektu idejas, to iesniedzējus, maksimālo ERAF finansējumu un minimālos sasniedzamos rādītājus. MK rīkojumā Nr.84 iekļautas 12 projektu idejas 11 pašvaldībās.
Viedās administrācija un reģionālās attīstības ministrija (turpmāk – VARAM) un Klimata un enerģētikas ministrija (turpmāk – KEM) ir saņēmušas informāciju no Ādažu novada pašvaldības (2025.gada 7.augusta vēstule Nr.ĀNP/1-12-4/25/1208) par izmaiņām projekta idejas “Jauna aizsargdambja un sūkņu stacijas izbūve, Gaujas upes kreisā krasta nostiprinājums Ādažu novadā” (turpmāk – Ādažu projekts) īstenošanā un no Dienvidkurzemes novada pašvaldības (2025.gada 9.septembra vēstule Nr.DKN/2025/4.8/2321-N) par izmaiņām projekta idejas “Klimata pārmaiņu radīto seku mazināšana Pāvilostas jūras krastā” (turpmāk – Dienvidkurzemes projekts) īstenošanā.
No Ogres novada pašvaldības ir saņemts atteikums (2025.gada 17.septembra vēstule Nr.2-5.1/2581) īstenot projekta ideju “Dzirnavu dambja pārbūve gar Ogres upi Ogres pilsētas teritorijā”. No Jūrmalas valstspilsētas pašvaldības ir saņemts atteikums (2025.gada 10.septembra vēstule Nr.1.1-37/25N-4315) īstenot projekta ideju “Lielupes kreisā krasta nostiprinājuma izbūve Lielupes grīvas teritorijā (ieteka jūrā)”.
 
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Saskaņā ar Ādažu novada pašvaldības sniegto informāciju Ādažu projekta ietvaros plānoto aizsargdambja trases posmu nav iespējams saskaņot ar attiecīgās zemes īpašniekiem, līdz ar to pašvaldība nevar īstenot aizsargdambja būvniecību pa sākotnēji paredzēto pamata trasi. Pašvaldība vēlas īstenot alternatīvu risinājumu aizsargdambja novietojumam, kas nenodrošinās MK rīkojumā Nr.84 noteiktos rādītājus. Proti, iedzīvotāji skaits, kas gūs labumu no plūdu risku novēršanas pasākumiem, būs 2376 (t.i. par 118 iedzīvotāju mazāk nekā sākotnēji plānots); jaunizveidota vai nostiprināta upes krastu aizsardzība pret plūdiem – 3,295 km (t.i. par 205 m mazāk). Vienlaicīgi Ādažu projekta alternatīvā risinājuma īstenošanai pašvaldība lūdz piešķirt papildu ERAF finansējumu 1 612 725 euro.
Saskaņā ar Dienvidkurzemes novada pašvaldības sniegto informāciju Dienvidkurzemes projekta ietvaros plānotajām darbībām ir nepieciešams papildu finansējums, ņemot vērā apstākļus, kurus sākotnēji nebija iespējams prognozēt. Tostarp saistībā ar veiktajām iepirkumu procedūrām, noslēgtajiem līgumiem, iesniegtajām kontroltāmēm un tirgus izpētes rezultātiem, ir aprēķināts būtisks izmaksu palielinājums. Līdz ar to Dienvidkurzemes novada pašvaldība lūdz piešķirt papildu MK rīkojumā Nr.84 norādītajam ERAF finansējumam (kas ir 233 750 euro) vēl 518 814 euro attiecīgās projekta idejas realizēšanai, kopā veidojot nepieciešamo ERAF finansējumu 752 564 euro apmērā Dienvidkurzemes projekta īstenošanai. Dienvidkurzemes projektā netiek paredzētas izmaiņas rādītājos.
Ogres novada pašvaldība un Jūrmalas valstspilsētas pašvaldība ir informējušas VARAM, ka atsakās no iespējas īstenot MK rīkojumā Nr.84 ietvertās attiecīgo pašvaldību pieteiktās projektu idejas (attiecīgais ERAF finansējums apmērs – 4 750 000 euro un 1 432 498 euro).
Risinājuma apraksts
Lai pārliecinātos, vai izmaiņas projektu idejās mainītu Pasākuma priekšatlases rezultātus, proti, vai šie projekti joprojām atrastos prioritāri īstenojamo ideju sarakstā, ņemot vērā pārvērtēšanā saņemto punktu skaitu un sākotnēji neatbalstīto projektu ideju priekšatlasē iegūto punktu skaitu, KEM kā vides nozares politikas pārņēmēja no VARAM (Ministru kabineta 2024.gada 7.jūnija rīkojums Nr.446) un attiecīgi projektu ideju priekšatlases organizētāja atjaunoja Pasākuma darba grupu priekšatlases veikšanai (turpmāk – darba grupa). Darba grupas sastāvā bija gan KEM, gan VARAM pārstāvji. Darba grupa veica Ādažu projekta alternatīvā risinājuma pārskatīšanu atbilstoši metodikai “Atbalsts nacionālas nozīmes plūdu un krasta erozijas pasākumu priekšatlasei”, kuru VARAM organizētā iepirkuma Nr.IL/19/2023 ietvaros izstrādāja SIA “Ismade”, un kura tika izmantota Pasākuma priekšatlases procesā. Darba grupa secināja, ka arī pēc izmaiņām Ādažu projekta alternatīvais risinājums joprojām ir Pasākuma priekšatlasē atbalstāmo projektu ideju sarakstā (tas ir plānotais ERAF finansējums 5 692 725 euro; iedzīvotāju skaits, kas gūst labumu no plūdu risku novēršanas pasākumiem – 2376; jaunizveidota vai nostiprināta piekrastes josla un upju un ezeru krastu aizsardzība pret plūdiem - 3,295 km).
Darba grupa pārvērtēja rezultātus arī Dienvidkurzemes projektam ar palielinātu ERAF finansējumu un secināja, ka Dienvidkurzemes projekts joprojām ir Pasākuma priekšatlasē atbalstāmo projektu ideju sarakstā. Vienlaikus ir jāievēro, ka Dienvidkurzemes projektam pieejamais maksimālais ERAF finansējums ir 500 000 euro, jo priekšatlasē par atbilstošiem tika atzīti tie projekti, kuru ERAF finansējums attiecībā pret rādītāja “iedzīvotāju skaits, kas gūst labumu no plūdu riska novēršanas pasākumiem” vienu vienību nepārsniedz 10 000 euro. Līdz ar to papildu piešķiramais ERAF finansējums Dienvidkurzemes projektam nevar pārsniegt 266 250 euro (t.i. kopējais plānotais ERAF finansējums – 500 000 euro).
Ievērojot Ogres novada pašvaldības un Jūrmalas valstpilsētas pašvaldības atteikumu īstenot MK rīkojumā Nr.84 iekļautās minēto pašvaldību projektu idejas, Pasākuma ietvaros pieejamajā ERAF finansējumā veidojas atlikums 6 182 498 euro apmērā. Tas ir pietiekams  Ādažu projekta un Dienvidkurzemes projekta pieteiktajām papildu finansējuma vajadzībām. 
Izveidojušos ERAF atlikumu pēc Ādažu projekta un Dienvidkurzemes projekta ideju precizēšanas (tas ir 4 303 523 euro) šobrīd netiek plānots izmantot un tas paliek Pasākuma otrajā kārtā kā nepiesaistītais finansējums.
No MK rīkojuma Nr.84 tiek svītrota Ogres novada pašvaldības projekta ideja “Dzirnavu dambja pārbūve gar Ogres upi Ogres pilsētas teritorijā” un Jūrmalas valstpilsētas pašvaldības projekta ideja “Lielupes kreisā krasta nostiprinājuma izbūve Lielupes grīvas teritorijā (ieteka jūrā)”. 
Izmaiņas projektu idejās joprojām nodrošina Ministru kabineta 2024.gada 30.aprīļa noteikumu Nr.274 “Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027.gadam 2.1.3. specifiskā atbalsta mērķa “Veicināt pielāgošanos klimata pārmaiņām, risku novēršanu un noturību pret katastrofām” 2.1.3.2.pasākuma “Nacionālas nozīmes plūdu un krasta erozijas pasākumi” projektu iesniegumu otrās atlases kārtas īstenošanas noteikumi” 5.punktā noteikto iznākuma un rezultāta rādītāju vērtību sasniegšanu.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Apraksts
Atbilstoši Pasākuma priekšatlasē izmantotajai metodikai Ādažu projekta alternatīvā risinājuma un Dienvidkurzemes projekta ar palielinātu ERAF finansējumu vērtējuma pārskatīšanā tika ņemta vērā arī ERAF finansējuma ieguldījuma efektivitāte iznākuma un rezultāta rādītāju sasniegšanā (t.i. ne vairāk kā 10 000 euro uz vienu pasargāto iedzīvotāju).

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

Starpinstitūciju saskaņošanā nodotais MK rīkojuma projekts paredzēja precizēt arī Valmieras novada pašvaldības projekta idejai "Plūdu riska pasākumi Valmieras pilsētas Gaujas labajā krastā" pieejamā ERAF finansējuma apmēru, tomēr informācija precizēta, ņemot vērā Latvijas Lielo pilsētu asociācijas (turpmāk - LLPA) sniegto atzinumu.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Ietekmes apraksts
Īstenojot pretplūdu projektus nacionālas nozīmes plūdu riska teritorijās, tiks mazināta potenciālā plūdu negatīvā ietekme uz iedzīvotāju veselību, dzīvību un īpašumiem.
Juridiskās personas
Ietekmes apraksts
Īstenojot pretplūdu projektus nacionālas nozīmes plūdu riska teritorijās, tiks mazināta potenciālā plūdu negatīvā ietekme uz iedzīvotāju veselību, dzīvību un īpašumiem. Pretplūdu un krasta erozijas mazinošas aizsardzības infrastruktūras izbūve tiešā veidā ietekmē uzņēmējdarbību projektu īstenošanas teritorijās, jo tiek veidoti droši ekonomiskās attīstības apstākļi. Plūdu apdraudētās teritorijas lielākoties atrodas blīvi apdzīvotās vietās, radot ietekmi uz saimnieciskās darbības centriem, kritisko infrastruktūru u.c. pirmās nepieciešamības objektiem.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

Ietekmes apraksts
Īstenojot pretplūdu projektus nacionālas nozīmes plūdu riska teritorijās, tiks mazināta potenciālā plūdu negatīvā ietekme uz iedzīvotāju veselību, dzīvību, īpašumiem un uzņēmējdarbību.

2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:

2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:

Ietekmes apraksts
Pretplūdu un krasta erozijas mazinošas aizsardzības infrastruktūras izbūve tiešā veidā ietekmē uzņēmējdarbības vidi projektu īstenošanas teritorijās, jo tiek veidoti droši ekonomiskās attīstības apstākļi.

2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:

Ietekmes apraksts
Pretplūdu un krasta erozijas mazinošas aizsardzības infrastruktūras izbūve tiešā veidā ietekmē mazos un vidējos uzņēmumus projektu īstenošanas teritorijās, jo tiek veidoti droši ekonomiskās attīstības apstākļi.

2.2.5. uz konkurenci:

2.2.6. uz nodarbinātību:

Ietekmes apraksts
Pretplūdu un krasta erozijas mazinošas aizsardzības infrastruktūras izbūve tiešā veidā ietekmē nodarbinātību projektu īstenošanas teritorijās, jo tiek veidoti droši ekonomiskās attīstības apstākļi, nodrošinot nodarbinātībai nepārtrauktus apstākļus.

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
MK rīkojuma projektam nav ietekmes uz valsts un pašvaldību budžetu, jo tas apstiprina vien izmaiņas projektu ideju sarakstā.
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
MK rīkojuma projektā netiek iekļautas jaunas projektu idejas. Izmaiņas ir veiktas, pamatojoties uz pašvaldību sniegto informāciju. Lēmuma par projekta īstenošanu pieņēmējs ir pašvaldība, savukārt sabiedrību noteikumu projekts skar tikai pastarpināti, tāpēc MK rīkojuma projekts netika nodots sabiedriskajai apspriešanai. 

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Centrālā finanšu un līgumu aģentūra
  • Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrija
  • Ādažu novada pašvaldība
  • Dienvidkurzemes novada pašvaldība

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

Projektu iesniegumu atlase ir ierobežota, katram projektu iesniedzējam nosakot pieejamo ERAF finansējumu un sasniedzamos rādītājus. Grozījumi neietekmē citus projektu īstenotājus, jo finansējums tiek precizēts tikai divu projektu ideju gadījumā atbilstoši pašvaldību iesniegtajai informācijai. No Mk rīkojuma Nr.84 svītrotās pašvaldības ir sniegušas oficiālu informāciju, ka no projektu īstenošanas atsakās.
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi