Anotācija (ex-ante)

Ņemot vērā esošo ģeopolitisko situāciju Eiropā, īpaši – kara turpināšanos, enerģētikas resursu cenu kāpumu, Krievijas karadarbības izraisītus būtiskus civilās infrastruktūras bojājumus Ukrainā – var prognozēt, ka Ukrainas civiliedzīvotāji turpinās pamest Ukrainas teritoriju un meklēs patvērumu citās valstīs, tai skaitā Latvijā. Tāpat, pastāvot minētajiem apstākļiem, nav pamata pieņemt, ka liela daļa Ukrainas civiliedzīvotāju, kas šobrīd apmetušies Latvijā, tuvākajā laikā varēs atgriezties Ukrainā.

Lai pēc iespējas ātrāk un efektīvāk nodrošinātu atbalsta sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem un viņu ģimenes locekļiem, kuri izceļo no Ukrainas vai kuri nevar atgriezties Ukrainā Krievijas Federācijas izraisītā bruņotā konflikta laikā, Latvijas Republikas Saeima 2022.gada 3.martā pieņēma Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumu.

Latvijā izveidotā primārā atbalsta sistēma Ukrainas civiliedzīvotājiem darbojas sekmīgi. Ilgstoši uzturoties Latvijā, Ukrainas civiliedzīvotāji aizvien vairāk vēlas iekļauties uzņemošajās kopienās, gan vairojot zināšanas par Latvijas vēsturi, kultūrtelpu un citām sabiedrības procesu jomām, gan veidojot sociālos kontaktus ar uzņemošās sabiedrības pārstāvjiem. Nevalstisko organizāciju, kā arī pašvaldību sniegtā informācija liecina, ka kopīgās interesēs balstīti pasākumi neformālā gaisotnē sekmē gan Ukrainas civiliedzīvotāju, gan uzņemošās sabiedrības locekļu savstarpēju sadarbību un kontaktu veidošanu. Uzņemošās kopienas sociālie kontakti un resursi vairos Ukrainas civiliedzīvotājiem pieejamību pakalpojumiem un atbalstam, kā arī sekmēs Ukrainas civiliedzīvotāju iesaisti uzņemošās kopienas iniciatīvās, tādējādi apliecinot viņu ieguldījumu kopienas attīstībā.

Ukrainas civiliedzīvotāji aizvien vairāk vēlas iesaistīties iekļaušanās kursos, un to nepārtraukta pieejamība nodrošinās iespēju iepazīt Latvijas vēsturi, kultūru un vērtības, valsts pārvaldes struktūru un tiesiskuma principus, latviešu valodas lietojuma prasības darbā un ikdienā, kā arī apgūt citas zināšanas un prasmes, kas sekmē iekļaušanos Latvijas sabiedrībā.

Saskaņā ar Sabiedrības integrācijas fonda likuma 3.panta pirmo daļu Fonda mērķis ir atbilstoši attīstības plānošanas dokumentiem finansiāli atbalstīt un veicināt sabiedrības integrāciju, un Fonds atbalsta arī publiskā un nevalstiskā sektora attīstības programmu un projektu īstenošanu. Sabiedrības integrācijas joma ietver plašu darbību kopumu, kas paredz ne tikai atbalsta sniegšanu valsts un ārvalstu finanšu programmu ietvaros, bet arī ikviena sabiedrības pārstāvja iekļaušanās sabiedrībā veicināšanu, īstenojot mērķtiecīgus atbalsta pasākumus.

Projektā piedāvātais risinājums sagatavots, ņemot vērā Fonda pieredzi un kapacitāti, kā arī kompetenci jautājumos, kas skar atklātu projektu iesniegumu konkursu izsludināšanu, projektu izvērtēšanu un uzraudzību. Lai sagatavotu projektu konkursa dokumentāciju un pilnveidotu iekļaušanās kursu saturisko pieeju, tika ņemti vērā iepirkuma pētījuma “Vienotas metodoloģijas un pamatprogrammas par dzīvi Latvijā izstrāde” gala ziņojuma (pieejams: https://ppdb.mk.gov.lv/wp-content/uploads/2025/12/Metodologijas-un-pamatprogrammas-par-dzivi-Latvija-gala-zinojums.pdf) secinājumi un rekomendācijas. Minētā pētījuma ietvaros tika veikta starptautiskās un Latvijas prakses analīze, organizētas fokusgrupu diskusijas ar jaunpienācējiem, tai skaitā Ukrainas civiliedzīvotājiem projektu īstenotājiem, valsts un pašvaldību institūciju pārstāvjiem, nevalstiskajām organizācijām, darba devējiem un jomas ekspertiem, kā arī organizēta koprades darbnīca ar politikas plānotājiem un praktiskā darba veicējiem. Vienlaikus tika apkopota līdzšinējā 2023.–2025.gada programmu īstenošanas pieredze, izvērtējot projektu īstenošanas gaitu, identificētos izaicinājumus un priekšlikumus programmas pilnveidei. Ir izvērtēta arī līdzšinējā Kultūras ministrijas un Fonda sadarbība, īstenojot dažādas valsts budžeta finansētas programmas. Ņemot vērā nepieciešamību nodrošināt atklātu un caurspīdīgu projektu īstenotāju atlasi iespējami īsā laikā, Fonds ir noteikts par Programmas administrētāju.

Esošais tiesiskais regulējums, kas nosaka Fonda darbību (Sabiedrības integrācijas fonda likums un Ministru kabineta 2020.gada 9.jūnija noteikumi Nr.379 “Sabiedrības integrācijas fonda nolikums”), ļauj Fondam īstenot Programmu.

Projekts paredz no valsts budžeta resora “74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” piešķirt Fondam finansējumu 1 132 902 euro apmērā. Programmas mērķis ir nodrošināt iekļaušanās kursu un praktisko aktivitāšu, kas sekmē sadarbību starp Ukrainas civiliedzīvotājiem un Latvijas sabiedrību, pieejamību visos Latvijas reģionos.

Programmas ietvaros atbalsts paredzēts Ukrainas civiliedzīvotājiem atbilstoši Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 1.panta pirmās daļas izpratnei. Programmas ietvaros tiks rīkots atklāts projektu konkurss, kura mērķis ir noteikt atbilstošus pieteikumus, kuru īstenošana sniegs būtisku ieguldījumu, lai nodrošinātu iekļaušanās kursu un praktisko aktivitāšu pieejamību Ukrainas civiliedzīvotājiem visos Latvijas reģionos.

Projektu konkurss norisināsies atbilstoši Ministru kabineta 2012.gada 29.maija noteikumiem Nr.374 “Līdzfinansējuma piešķiršanas, vadības, uzraudzības un kontroles kārtība sabiedrības integrācijas veicināšanai un nevalstiskā sektora attīstības programmu un projektu īstenošanai”.

Programmas ietvaros netiek plānots atbalsts tādām projekta pieteikuma iesniedzēja darbībām, kurām atbalsts būtu kvalificējams kā komercdarbības atbalsts atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5.pantam. Projektu konkursa nolikumā tiks iekļauts nosacījums, ka gadījumos, ja pretendents vienlaikus veic gan Programmā atbalstāmās darbības, gan saimnieciskās darbības, kam komercdarbības atbalsta nosacījumi būtu jāpiemēro, projekta pieteikuma iesniedzējs veic šo darbību nodalīšanu.

Maksa pakalpojumu sniedzējiem par sniegto pakalpojumu tiks noteikta tirgus izpētes rezultātā, nodrošinot, ka maksa par pakalpojumu sniedzēju pakalpojumiem nepārsniegs tirgus cenu, tādējādi pasākums nekvalificējas kā komercdarbības atbalsts.

Lai Programma varētu sasniegt savu mērķi 2026.gadā, projektu īstenošana tiks uzsākta nekavējoties pēc lēmuma par finansējuma piešķiršanu pieņemšanas. Projektu īstenotājiem tiks izmaksāts avanss atbilstoši projektu konkursa nolikuma nosacījumiem. Projektu konkursa nolikumā tiks noteikts projektu pieteikumu iesniegšanas termiņš, paredzot, ka projektu īstenošanas izmaksas ir attiecināmas no līguma par projekta īstenošanu noslēgšanas brīža.

Projektu konkursa pieteikumi tiks vērtēti atbilstoši administratīvajiem, atbilstības un kvalitātes kritērijiem. Projektu pieteikumus vērtēs projektu pieteikumu vērtēšanas komisija, taču projektu pieteikumu vērtēšanai var piesaistīt atklātā konkursā izraudzītus neatkarīgus ekspertus.

Programmas “Ukrainas civiliedzīvotāju iekļaušanos sekmējoši pasākumi” ietvaros tiks atbalstīti projekti divos virzienos, organizējot šādus atklātu projektu pieteikumu konkursus:
1) konkurss “Iekļaušanās kurss: Iespējas un dzīve Latvijā”;
2) konkurss “NVO atbalsta pasākumi Ukrainas civiliedzīvotājiem”.

Projektus finansējuma saņemšanai konkursā “Iekļaušanās kurs kurss: Iespējas un dzīve Latvijā” ietvaros varēs iesniegt Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra vestajā biedrību un nodibinājumu reģistrā reģistrētās nevalstiskās organizācijas vismaz divus gadus uz pieteikuma iesniegšanas termiņa pēdējo dienu, Latvijas Republikas tiešās vai pastarpinātās valsts pārvaldes iestādes, atvasinātas publiskas personas, citas valsts iestādes (turpmāk – projekta pieteikuma iesniedzējs). Projektus finansējuma saņemšanai konkursā “NVO atbalsta pasākumi Ukrainas civiliedzīvotājiem” ietvaros varēs iesniegt Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra vestajā biedrību un nodibinājumu reģistrā reģistrētās nevalstiskās organizācijas vismaz divus gadus uz pieteikuma iesniegšanas termiņa pēdējo dienu.

Konkursos tiks atbalstīti projektu pieteicēji, kas nodrošinās bezmaksas iekļaušanās kursu un praktisko aktivitāšu, kas sekmē sadarbību starp Ukrainas civiliedzīvotājiem un Latvijas sabiedrību, pieejamību Ukrainas civiliedzīvotājiem iespējami tuvu viņu apmešanās vietām visos Latvijas reģionos.

Lai apstiprinātie projektu pieteikumi sniegtu būtisku ieguldījumu Programmas mērķa sasniegšanā, konkursa “Iekļaušanās kurss: Iespējas un dzīve Latvijā” ietvaros plānots nodrošināt iekļaušanās kursu pieejamību aptuveni 3 000 personām. Katra projekta ietvaros jānodrošina bezmaksas 24 akadēmisko stundu iekļaušanās kursu pieejamība latviešu vai ukraiņu valodā.

Savukārt konkursa “NVO atbalsta pasākumi Ukrainas civiliedzīvotājiem” ietvaros plānots atbalstīt 15 projektus, kuru mērķis veicināt Ukrainas civiliedzīvotāju praktisku iepazīšanos ar vietējo vidi, pakalpojumiem un kopienu. Projektu ietvaros paredzēts organizēt praktiskas un pieredzē balstītas aktivitātes reālajā sociālajā vidē, nodrošinot dalībnieku tiešu iesaisti un mijiedarbību ar vietējām institūcijām, organizācijām vai kopienas pārstāvjiem.

Projektos atbalstāmās aktivitātes:
1) Programmas projektu konkursa pirmās kategorijas “Iekļaušanās kurss: Iespējas un dzīve Latvijā” ietvaros jānodrošina kursu cikls 24 akadēmisko stundu apjomā pieaugušajiem un 17 gadus sasniegušajiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kas ietver šādas piecas obligātās tēmas:
a) praktiskā orientācija dzīvei Latvijā – ne mazāk kā sešas akadēmiskās stundas, ietverot informāciju par dzīvesvietas jautājumiem, publisko pakalpojumu pieejamību, ikdienas pakalpojumu sistēmu un digitālo publisko pakalpojumu izmantošanu;
b) tiesības, pienākumi un drošība – ne mazāk kā četras akadēmiskās stundas, ietverot informāciju par personas pamattiesībām un pienākumiem Latvijā, demokrātijas un valsts pārvaldes pamatprincipiem, satiksmes drošību un rīcību ārkārtas situācijās;
c) nodarbinātība un ekonomiskā vide Latvijā – ne mazāk kā četras akadēmiskās stundas, ietverot informāciju par darba tirgu Latvijā, darba attiecību pamatiem, nodarbinātības iespējām, kā arī pašnodarbinātības un uzņēmējdarbības uzsākšanas iespējām;
d) sociālie, veselības aprūpes un izglītības pakalpojumi – ne mazāk kā četras akadēmiskās stundas, ietverot informāciju par veselības aprūpes sistēmu, sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības sistēmu, kā arī izglītības sistēmu Latvijā;
e) sociālā un kultūras vide Latvijā – ne mazāk kā sešas akadēmiskās stundas, ietverot informāciju par Latvijas sabiedrības vērtībām un sociālajām normām, kultūras vidi, ikdienas komunikāciju un līdzdalības iespējām vietējā kopienā.

2) Programmas projektu konkursa otrās kategorijas “NVO atbalsta pasākumi Ukrainas civiliedzīvotājiem” ietvaros jānodrošina:
a) vizītes valsts vai pašvaldību institūcijās, lai iepazītu to darbību un pieejamos pakalpojumus;
b) kultūras institūciju apmeklējumus (muzeji, bibliotēkas, kultūras centri u.c.), kas saistīti ar pamatkursa tematiku;
c) tikšanās ar vietējās kopienas organizācijām, nevalstiskajām organizācijām vai iesaistīšanās brīvprātīgā darba iniciatīvās;
d) līdzdalību vietējās kopienas pasākumos vai sabiedriskajās aktivitātēs;
e) praktiskas iepazīšanās aktivitātes ar izglītības, nodarbinātības vai uzņēmējdarbības vidi.

Programmā ir šādas attiecināmās izmaksas – pasniedzēju un ekspertu atlīdzība, mācību materiāli, telpas, mācību aprīkojums, pasākumu organizēšanas izdevumi, materiāli kultūras, sporta un sadarbības pasākumu īstenošanai u.tml.

Detalizēta finansēšanas un atskaitīšanās kārtība tiks noteikta projektu konkursu nolikuma dokumentācijā, ko apstiprinās Fonda padome.

Programmā projektu īstenošanai pieejamais finansējums ir 1 083 000 euro (Programmā kopējais pieejamais finansējums ir 1 132 902 euro, no kuriem 49 902 euro ir plānoti Programmas administrēšanas izdevumu segšanai Fondam).

Programmas finansējums veido 100 % no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām. Projekta izmaksu attiecināmības periods ir no līguma par projekta īstenošanu noslēgšanas brīža līdz 2026.gada 31.decembim. Visām projekta aktivitātēm jābūt pabeigtām līdz 2026.gada 31.decembrim.