Anotācija (ex-ante)

Neskatoties uz Izglītības un zinātnes ministrijas pastāvīgi vestajām sarunām ar pašvaldībām un pašvaldību pārstāvošajām organizācijām par vispārējās izglītības iestāžu tīkla sakārtošanu, Izglītības un zinātnes ministriju par plānoto ieceri piedalīties 3.1.1.5. investīcijas projektu iesniedzēju priekšatlasē ir informējušas 10 pašvaldības (tai skaitā sešas pašvaldības plānojušas virzīt papildus izglītības iestādi, ievērojot noteikumu Nr. 619 15. punktā noteikto kārtību – ja novadu pašvaldību skaits 3.1.1.5. investīcijas projektu iesniedzēju priekšatlasē kopumā ir mazāks par 20, tad novadu pašvaldības var izvirzīt arī citu atbilstoši minētajiem noteikumiem reorganizētu vispārējās izglītības iestādi). Tādejādi kopumā Atveseļošanās fonda finansējuma saņemšanai tiktu virzītas 16 izglītības iestādes, kas ir mazāk kā noteikts 3.1.1.5. investīcijas mērķa rādītājā – līdz 2026. gada 31. maijam pilnveidota un aprīkota infrastruktūra 20 pašvaldību dibinātās vispārējās izglītības iestādēs.

Pašvaldības, kas sniegušas informāciju par nepiedalīšanos 3.1.1.5. investīcijas projektu iesniedzēju priekšatlasē, to skaidro ar salīdzinoši īso laiku vispārējās izglītības iestāžu tīkla sakārtošanai paredzētu lēmumu pieņemšanai, tostarp atsevišķām pašvaldībām turpinās pašvaldības izglītības attīstības stratēģijas izstrāde. Savukārt atsevišķas pašvaldības, kas pieņēmušas par vismaz vienas vispārējās vidējās izglītības iestādes reorganizāciju, un ir informējušas Izglītības un zinātnes ministriju par dalību 3.1.1.5. investīcijas projektu iesniedzēju priekšatlasē, apsver citas iestādes reorganizāciju, to papildus virzot 3.1.1.5. investīcijas atbalstam.

Ņemot vērā iepriekšminēto minēto, kā arī Izglītības un zinātnes ministrijai izvērtējot riskus 3.1.1.5. investīcijas projektu pabeigšanai noteikumu Nr. 619 noteiktajā termiņā – 2026. gada 30. jūnijs, lai veicinātu mērķa rādītāja sasniegšanu, ir izstrādājusi noteikumu projektu, paredzot grozīt (pagarināt līdz 2023. gada 30. jūnijam) termiņu kādā novadu pašvaldību domēm ir jāpieņem lēmumi par vispārējās vidējās izglītības iestāžu tīkla sakārtošanu, lai piedalītos Atveseļošanas fonda 3.1.1.5.i investīcijas "Izglītības iestāžu infrastruktūras pilnveide un aprīkošana" projektu iesniedzēju priekšatlasē.

Termiņa pagarinājumu pamato arī 2022. gada 14. decembrī apstiprinātā Deklarācija par Artura Krišjāņa Kariņa vadītā Ministru Kabineta iecerēto darbību (turpmāk – Deklarācija), kur 62. punktā ir noteikts, ka tiks nodrošināta virzība uz sabalansētu skolu tīklu atbilstoši demogrāfiskajai situācijai, nodrošinot mācību kvalitāti un izglītības pieejamību. Atbilstoši Deklarācija minētajam, kā arī Valdības rīcības plāna projektā iekļautajiem pasākumiem, Izglītības un zinātnes ministrija ir uzsākusi sarunas ar pašvaldībām par galvenajiem izaicinājumiem, nepieciešamo atbalstu un labās prakses piemērus, veidojot bērncentrētu un cilvēkresursu efektīvu skolu tīklu pašvaldībā, tostarp reģionāli spēcīgu pamatskolu izveidi ārpus novada pašvaldības administratīvā centra. Vienlaikus, pakāpeniski un atbilstoši sarunu rezultātiem, Izglītības un zinātnes ministrija ir uzsākusi darbu pie normatīvā regulējuma izstrādes, kas paredzētu minimālo izglītojamo skaitu noteikšanu dažādās vispārējās izglītības pakāpēs, kā arī kvalitātes kritērijus vidējās izglītības pakāpē, kas balstīta vispusīgā datu analīzē.

Šāds normatīvais regulējums veicinātu izglītības iestāžu tīkla sakārtošanu, tā rezultātā piedāvājot līdzvērtīgas iespējas izglītības programmu apguvei un efektīvu skolu infrastruktūras un cilvēkkapitāla resursu izmantošanai. Tas sasaucas ar Eiropas Padomes 2019. gada 5. maija ieteikumos „Par Latvijas 2019. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Latvijas 2019. gada stabilitātes programmu” izteikto atziņu, ka izglītības sistēma saskaras ar problēmu apvienot resursus, vienlaikus uzlabojot kvalitāti un efektivitāti.
Tiek plānots, ka  normatīvais regulējums kā noteikumi Ministru kabinetā tiks apstiprināti 2023.gada maijā. Šāda normatīvā regulējuma noteikšana un 3.1.1.5. investīcijas projektu iesniedzēju priekšatlases termiņa pagarināšana, rada pašvaldībām vispārējās izglītības iestāžu tīkla sakārtošanā rezultātā modernizēt mācību vidi vairāk izglītības iestādēs, tādejādi stiprinot pamatizglītības programmas mācību priekšmetu apguvi.

Ņemot vērā, ka noteikumu projekta spēkā stāšanas nav iespējam līdz noteikumu Nr. 619 11. punktā noteiktajam termiņam, 3.1.1.5. investīcijas projektu iesniedzēju priekšatlasē tiks ņemti vērā arī lēmumi, ja tie pieņemti pārejas periodā līdz noteikumu projekta spēkā stāšanas brīdim.

Vienlaikus noteikumu projekts paredz grozīt noteikumu Nr. 619 12. punktā noteikto sākuma termiņu (no 2020. gada 1. janvāra uz 2020. gada 1. februāri) kādā tiek ņemti vērā pašvaldību domju pieņemtie izglītības iestāžu reorganizācija lēmumi. Termiņš tiek saskaņots ar Eiropas Parlamenta un Padomes regulas Nr. 2021/241 (2021. gada 12. februāris), ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu, 17. panta 2. punktā noteikto Atveseļošanās fonda projekta izmaksas attiecināmības periodu – sākot no 2020. gada 1. februāra. 

Laika periodā 2020. gada 1. janvāris - 2020. gada 1. februāris ir pieņemts viens lēmums par vispārējās vidējās izglītības iestādes reorganizāciju – Misas vidusskola reorganizēta par Misas pamatskolu. Ņemot vērā noteikumu Nr. 619 11.2. apakšpunktā noteiktās prasības Misas pamatskola nav uzskatāma par iespējami atbalstāmo izglītības iestādi 3.1.1.5. investīcijas ietvaros.