Anotācija (ex-ante)

Saskaņā ar MK noteikumu Nr. 473 13.2. un 13.3. apakšpunktu kā LIAA īstenojamās atbalsta aktivitātes ir paredzēta apmācību un tīklošanās pasākumu organizēšana. Vienlaikus normatīvajā regulējumā nav paredzēti citi instrumenti, kas ļautu mērķtiecīgi izvērtēt sadarbības tīklu izstrādātos jaunos produktus, veikt to kvalitātes novērtējumu un nodrošināt strukturētu, uz rezultātu vērstu atgriezenisko saiti gala labuma guvējiem. Turklāt, salīdzinot ar projekta iesniegšanas brīdī plānoto apjomu, apmācību un tīklošanās pasākumu dalībnieku skaits ir mazāks, kā rezultātā MK noteikumos Nr. 473 paredzētais atbalsta modelis neļauj pilnā apjomā sasniegt mērķa grupu un rada risku nepilnīgai šīm aktivitātēm paredzētā finansējuma apguvei. Līdz ar to šobrīd ir ierobežotas iespējas elastīgi pielāgot atbalsta instrumentus pasākuma mērķu efektīvai sasniegšanai.

MK noteikumu Nr. 473 58.1. un 58.2. apakšpunktā ir noteikts, ka sadarbības tīkls reizi gadā sniedz informāciju par neto apgrozījumu un gada ieņēmumiem. Tomēr, izvērtējot administratīvā sloga samazināšanas iespējas uzņēmējiem, secināts, ka šādu rādītāju iesniegšana visā projekta īstenošanas periodā ne vienmēr ir samērīga ar uzraudzības vajadzībām. Lai objektīvi novērtētu tieši atbalstīto jauno tūrisma produktu ietekmi, būtiska ir informācija par saimnieciskajiem rādītājiem tikai no tā brīža, kad konkrētais produkts ir izstrādāts un uzsākta tā komerciāla izmantošana. Pašreizējais regulējums tādējādi rada papildu ziņošanas pienākumus, kas nav tieši saistīti ar pasākuma rezultātu izvērtēšanu.

Šobrīd MK Noteikumi Nr.473 paredz, ka gan LIAA, gan finansējuma saņēmējs veic sadarbības tīkla dalībnieku pārbaudi atbilstoši Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 22. pantā noteiktajiem izslēgšanas nosacījumiem. Tomēr praksē finansējuma saņēmējam, kas ir biedrība vai nodibinājums, nav tiesiska pamata pieprasīt un saņemt datus no Iekšlietu ministrijas Informācijas centra pārziņā esošā “Sodu reģistra”.

Pašlaik projekta ietvaros radīto produktu komercializācija galvenokārt balstās uz pašu projekta īstenotāju iniciatīvu, kapacitāti un pieejamajiem resursiem. Tas nozīmē, ka produktu virzīšana tirgū, to atpazīstamības veicināšana un potenciālo sadarbības partneru uzrunāšana notiek fragmentēti un ierobežotā apjomā, jo ne visiem īstenotājiem ir pietiekama pieredze, kontakti vai finanšu iespējas efektīvai dalībai starptautiskajos tirgos.
Ieviešot projektus secināts, ka pastāv būtisks neizmantots potenciāls produktu komercializācijas paplašināšanai, kā iespējamais risinājums ir identificēta LIAA iesaiste, piedaloties dažādās starptautiskās izstādēs un nozaru pasākumos gan ārvalstīs, gan Latvijā, kur būtu iespējams mērķtiecīgi popularizēt projekta ietvaros izstrādātos produktus.

lai nodrošinātu efektīvāku MK noteikumu Nr. 473 ieviešanu un mērķa sasniegšanu, ar Noteikumu projektu paredzēts: 

Precizēt LIAA īstenojamās aktivitātes
Lai novērstu identificētās problēmas un nodrošinātu mērķtiecīgāku atbalsta instrumentu izmantošanu, Noteikumu projekts paredz paplašināt LIAA īstenojamo aktivitāšu loku, nosakot pienākumu organizēt inspekcijas vizītes sadarbības tīklu izstrādāto jauno tūrisma produktu izvērtēšanai. Noteikts, ka inspekcijas vizīšu ietvaros katrs sadarbības tīkls saņems vismaz vienu atzinumu, kurā tiks sniegts profesionāls novērtējums par izstrādāto produktu kvalitāti, tirgus potenciālu un atbilstību mērķauditorijai, kā arī ietverti konkrēti ieteikumi nepieciešamajiem uzlabojumiem vai korekcijām.
Inspekcijas vizītes organizēs LIAA, piesaistot Latvijas tūrisma nozares pārstāvjus, ar mērķi objektīvi novērtēt sadarbības tīklu izveidotos jaunos produktus un nodrošināt strukturētu atgriezenisko saiti sadarbības tīkliem un gala labuma guvējiem. Šāda pieeja ļaus mērķtiecīgi pilnveidot izstrādātos produktus, pielāgot tos izvēlētajiem tūrisma tirgiem un plānotajai mērķauditorijai, kā arī stiprināt to kvalitāti un palielināt to konkurētspēju un komerciālās ieviešanas potenciālu. Vienlaikus Noteikumu projekts nodrošinās efektīvāku pasākuma ietvaros paredzēto resursu izmantošanu, papildinot apmācību un tīklošanās pasākumus ar praktisku, uz rezultātu vērstu atbalsta instrumentu.

Ieguvumi gala labuma guvējiem:
– objektīvs un profesionāls tūrisma produktu novērtējums un strukturēta atgriezeniskā saite no LIAA un Latvijas tūrisma nozares pārstāvjiem par produktu pārdošanas potenciālu izvēlētajai mērķauditorijai;
– konkrēti ieteikumi produktu uzlabošanai, pilnveidošanai un pielāgošanai, tostarp par to piemērotību noteiktām mērķgrupām vai alternatīvām mērķauditorijām;
– jaunu kontaktu nodibināšana ar Latvijas tūrisma uzņēmējiem, kas var kļūt par potenciālajiem produktu izplatītājiem, kā arī ar partneriem ārvalstīs, no kurām paredzēta klientu piesaiste.

No noteikumu projekta ir izslēgts punkts par noslēguma konferences organizēšanu. Šāds grozījums veikts, lai nodrošinātu racionālu un lietderīgu finanšu līdzekļu izlietojumu, novirzot resursus tiešo projekta mērķu sasniegšanai. Vienlaikus tas samazina administratīvo slogu un ar pasākumu organizēšanu saistītās izmaksas.

Lai mazinātu administratīvo slogu un novērstu juridisko šķērsli datu ieguvē, MK Noteikumi Nr.473 tiek papildināti ar nosacījumu, ka izslēgšanas kritēriju pārbaude attiecībā uz sadarbības tīkla dalībniekiem tiek balstīta uz uzticēšanās un pašdeklarācijas principu. Turpmāk finansējuma saņēmējs nevis veic tiešu datu pārbaudi reģistros, bet gan pieprasa no sadarbības tīkla dalībnieka apliecinājumu, ka uz to nav attiecināmi Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2021.–2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 22. pantā noteiktie izslēgšanas kritēriji.
Šāds apliecinājums tiek sniegts, dalībniekam parakstot pieteikumu sistēmā, tādējādi uzņemoties juridisku atbildību par sniegtās informācijas patiesumu. Šī kārtība pilnībā aizstāj iepriekš paredzēto LIAA un finansējuma saņēmēja pienākumu veikt manuālu vai sistēmisku pārbaudi Sodu reģistrā attiecībā uz dalībniekiem atlases stadijā, vienlaikus saglabājot LIAA tiesības veikt izlases veida pārbaudes vai padziļinātu kontroli, ja rodas aizdomas par sniegtā apliecinājuma neatbilstību faktiskajai situācijai.

Precizēt darījuma tūrisma definīciju
Lai novērstu dažādas interpretācijas risku starp MK noteikumiem Nr. 473 un citiem normatīvajiem aktiem tūrisma jomā, Noteikumu projektā paredzēts precizēt darījumu tūrisma definīciju. Piedāvātā redakcija nodrošina konsekvenci starp tiesību aktiem, skaidrību normu piemērošanā un vienotu izpratni par to, kādi tūrisma produkti un aktivitātes ietilpst darījumu tūrisma jomā.

Precizēt atskaišu sniegšanas kārtību
Noteikumu projektā paredzēts precizēt MK noteikumu Nr. 473 58.1. un 58.2. apakšpunktu piemērošanu, nosakot, ka informācija par neto apgrozījumu un gada ieņēmumiem tiek iesniegta, sākot ar to pārskata gadu, kurā jaunais tūrisma produkts ir izstrādāts. Šāds risinājums ļaus fokusēt uzraudzību uz faktiskajiem pasākuma rezultātiem, vienlaikus samazinot ziņošanas apjomu gala labuma saņēmējiem. Tas nodrošinās samērīgu regulējumu, saglabājot nepieciešamo datu pieejamību ietekmes novērtēšanai, bet izvairoties no informācijas vākšanas, kas nav tieši saistīta ar atbalsta mērķu sasniegšanu.

Vienlaikus, ņemot vērā, ka LIAA izraksta rēķinu sadarbības tīklam - maksu par ekspozīcijas vietu Latvijas stendā izstādē, t.sk. par stenda laukuma īri, darba vietu stendā, dalībnieka reģistrāciju, tiek svītrots MK noteikumu Nr. 473 43. punkts. 

Precizēt LIAA attiecināmās izmaksas
LIAA dalība izstādēs, kontaktbiržās un citos tūrisma jomas pasākumos sadarbībā ar komerstiem ļautu nodrošināt plašāku produktu redzamību, profesionālu un vienotu valsts tēla prezentāciju, kā arī veicinātu kontaktu veidošanu ar ārvalstu partneriem, investoriem un potenciālajiem klientiem. Šobrīd šādas sistemātiskas pieejas trūkums ierobežo projektu rezultātu ilgtspēju un samazina iespējas pilnvērtīgi izmantot valsts un Eiropas Savienības finansējuma ietvaros radīto inovāciju komerciālo potenciālu.
Tūrisma veicināšanas klātienes un tiešsaistes pasākumus Latvijā un ārvalstīs organizēs arī LIAA, gan klātienē, gan arī tiešsaistē Latvijā un ārvalstīs, ar mērķi popularizēt tūrisma nozares pārstāvjiem tūrisma sadarbības tīklu izstrādātos produktus, tādējādi palielinot to komerciālās ieviešanas potenciālu.
Noteikumu projektā paredzētās darbības nodrošinās plašākas auditorijas sasniegšanu ārvalstīs, veicinot izstrādāto produktu atpazīstamību.

Atbilstoši vadošās iestādes vadlīnijām Nr.1.2. ''Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gada plānošanas periodā" apdrošināšanas izmaksas ir projekta netiešās izmaksas. Līdz ar to svītrots MK noteikumu Nr. 473 34.10 apakšpunkts. Šīs izmaksas turpmāk tiks segtas no netiešajām izmaksām atbilstoši MK noteikumu Nr. 473 35. punktam. 

Noteikt vadošās iestādes izstrādāto metodiku piemērošanu
Noteiktu projekts papildināts ar nosacījumu, ka MK noteikumu Nr. 473 34. punktā noteiktajām izmaksām attiecībā uz iekšzemes komandējumiem un transporta pakalpojumu izmaksām LIAA piemēro vadošās iestādes izstrādātās metodikas "Vienas vienības izmaksu standarta likmes aprēķina un piemērošanas metodika 1 km izmaksām darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" un Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam īstenošanai" un "Vienas vienības izmaksu standarta likmes aprēķina un piemērošanas metodika iekšzemes komandējumu izmaksām darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" īstenošanai".
Vienlaikus, ņemot vērā, ka EM neplāno izstrādāt vienkāršoto izmaksu metodiku MK noteikumu Nr. 473 34. un 42. minētajām izmaksām, ar Noteikumu projektu tiek svītrots MK noteikumu Nr. 473 69. punkts. 

Tehniski precizējumi 
Lai MK Noteikumos Nr.473 nodrošinātu nepārprotamu atbilstību Komisijas Regulas (ES) 2023/2831 (2023. gada 13. decembris) par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam 6. pantā noteiktajai datu uzglabāšanas pienākuma prasībai,  precizēti MK Noteikumu Nr. 473 92.1 un 92.2 apakšpunkti. 

Noteikumu projektā ietvertie grozījumi nav uzskatāmi par būtiskiem, jo tie neietekmē projektos sasniedzamos mērķus vai īstenošanas nosacījumus. Otrās projektu iesniegumu atlases kārtas ietvaros noslēgtajos līgumos grozījumus veikt nebūs nepieciešams. Par Noteikumu projektu un tajā ietverto grozījumu piemērošanas kārtību finansējuma saņēmējus informēs LIAA, nodrošinot nepieciešamo skaidrojumu pieejamību un savlaicīgu informācijas apmaiņu.
Pirmās projektu iesniegumu atlases kārtas ietvaros tiks veikti grozījumi civiltiesiskajos līgumos, lai aizstātu sākotnēji plānoto noslēguma konferenci ar gala saņēmējiem lietderīgāku aktivitāti – atzinumu sagatavošanu par produktiem –, un veiktu atbilstošu budžeta pārdali jaunajām aktivitātēm.