Anotācija (ex-ante)

Iesniegto pieteikumu caurlaižu saņemšanai un to pielikumā esošo dokumentu pārbaude, vērtējot atbilstību noteikumos Nr. 738 noteiktajiem kritērijiem, caurlaižu noformēšana un datu ievadīšana VAS “Ceļu satiksmes drošības direkcija” (turpmāk – CSDD)  uzturētajā transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistrā rāda administratīvo slogu gan Satiksmes ministrijai, gan Valsts policijai, izsniedzot caurlaides pasta komersantu, universālā pasta pakalpojuma sniedzēja, institūciju un inkasentu transportlīdzekļiem papīra formā. Tas aizņem daudz laika, jo katru gadu ir jānoformē aptuveni 1200 caurlaižu. It īpaši liela noslodze tiek radīta gada nogalē, kad pasta komersanti iesniedz pieteikumus caurlaižu saņemšanai nākamajam gadam, lai tās varētu izmantot jau no 1.janvāra. Papildus caurlaides tiek pieprasītas arī visa gada garumā, jo paplašinoties komercdarbības apjomiem, pasta komersanti iegādājas jaunus transportlīdzekļus vai maina esošos.
 

Lai atvieglotu caurlaižu izsniegšanas procesu un atteiktos no caurlaižu noformēšanas papīra formā un nodrošinātu caurlaižu pieteikšanu un noformēšanu elektroniskā  vidē,  tādējādi, samazinot administratīvo slogu, tiek izstrādāts minētais noteikumu projekts.
Caurlaižu izsniegšanas un kontroles procesā iesaistītās institūcijas (Satiksmes ministrija, Iekšlietu ministrija, Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija, Valsts policija, pašvaldību policija un CSDD) savstarpēji vienojas par risinājumiem caurlaižu izsniegšanai elektroniski, atsakoties no caurlaidēm papīra formā un, ieviešot e-pakalpojumu caurlaižu pieteikšanai un izsniegšanai CSDD sistēmā, kurā tiešsaistē pasta komersanti, universālā pasta pakalpojuma sniedzējs un institūcijas patstāvīgi veiktu ar caurlaižu saņemšanu saistītās darbības.
Caurlaides pieteikšanu un izsniegšanu elektroniski CSDD e-pakalpojumu vidē plānots nodrošināt, pamatojoties uz transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistru, kuru  uztur CSDD, savienojot to ar pasta komersantu reģistru, kuru uztur Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija (turpmāk – Regulators).
Ņemot vērā minēto, 2021.gadā tika organizētas vairākas sanāksmes ar iesaistītajām institūcijām (CSDD, Regulatoru, Valsts policiju un Iekšlietu ministriju, kuras padotībā ir Valsts policija) un tika saņemts konceptuāls atbalsts jaunā e-pakalpojuma izveidei.
Regulatora informācijas sistēmu attīstības plānā ir iekļauts uzdevums līdz 2022.gada 1.janvārim nodrošināt datu apmaiņu ar CSDD par pasta komersantu reģistrā iekļautajām ziņām.
Iekšlietu ministrija arī konceptuāli atbalstīja pāreju uz caurlaižu izsniegšanu inkasentiem elektroniskā vidē, atsakoties no caurlaižu izmantošanas papīra formā, taču informēja, ka automatizēta datu apmaiņa starp transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistru un licenču un sertifikātu reģistru (turpmāk – LUSR), kurā šobrīd tiek uzkrāta un apstrādāta ar apsardzes darbību saistītā informācija, CSDD caurlaižu izsniegšanas nodrošināšanai nav iespējama un to izveidot nav lietderīgi, jo Iekšlietu ministrijas Informācijas centrs tuvāko gadu laikā plāno nodrošināt LUSR pāreju uz jauniem, mūsdienu prasībām atbilstošiem reģistru informācijas tehnoloģijas (IT) risinājumiem. Šobrīd norit darbs pie apsardzes darbības reģistra IT risinājuma izstrādes, kam jānoslēdzas 2022.gada maijā, lai apsardzes darbības reģistrs darbību uzsāktu 2022.gada 1.jūlijā. Apsardzes darbības reģistrā tiks iekļautas ziņas par apsardzes komersantiem un tiem atļautajiem apsardzes pakalpojumu veidiem, tostarp ziņas par inkasācijas apsardzes un iekšējo drošības dienestu transportlīdzekļiem. Kā ir norādījusi Iekšlietu ministrija, iepirkums par apsardzes darbības reģistra IT risinājuma izstrādes veikšanu ir noslēdzies, līdz ar to šobrīd mainīt iepirkuma dokumentācijā noteiktās apsardzes darbības reģistra tehniskās prasības, tajās iekļaujot datu izgūšanu CSDD caurlaižu izsniegšanas nodrošināšanai, vairs nav iespējams.
Ievērojot Iekšlietu ministrijas saņemto informāciju, jaunais e-pakalpojums pirmajā posmā būs  izmantojams pasta komersantu transportlīdzekļu, universālā pasta pakalpojuma sniedzēja transportlīdzekļu un institūciju transportlīdzekļu caurlaidēm. Plānots, ka pēc apsardzes darbības reģistra izstrādes, tas tiks savienots ar  transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistru, un inkasenti patstāvīgi veiks ar caurlaižu saņemšanu saistītās darbības jaunā e-pakalpojumā. Saskaņā ar likumprojektu “Grozījumi Ceļu satiksmes likumā” (turpmāk – likumprojekts) paredzēts, ka inkasenti sāks izmantot  e-pakalpojumu caurlaižu pieteikšanai un noformēšanai CSDD sistēmā no 2023.gada 1.janvāra.
Ar noteikumu projektu tiks noteikta elektroniskā caurlaižu piešķiršanas kārtība (t.i., transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistrā tiks izdarīts attiecīgs ieraksts un transportlīdzekļu salonos vairs netiks novietotas caurlaides papīra formā). Policija, satiksmes uzraudzības un kontroles funkcijas izpildes ietvaros konstatējot iespējamo transportlīdzekļu apstāšanās un stāvēšanas noteikumu pārkāpumu, par caurlaides, kas noformēta elektroniski, esamību pārliecinās transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistrā. Saskaņā  ar Ministru kabineta 2019.gada 30.aprīļa noteikumu Nr.185 “Transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistra noteikumi” 2.punktu reģistrs ir valsts informācijas sistēma, kuras pārzinis ir CSDD. Minēto noteikumu 3.27.apakšpunkts noteic, ka transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistrā iekļauj, glabā un aktualizē informāciju arī par caurlaidēm, kas dod tiesības transportlīdzekļa vadītājam darba uzdevumu pildīšanas laikā neievērot atsevišķas ceļu satiksmes noteikumu prasības. Noteikumu projekts paredz, ka caurlaižu izsniegšanas sistēmas dati par piešķirtajām caurlaidēm tiks nodoti transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistram, tādejādi nodrošinot policijai iespēju izgūt nepieciešamos datus.
Ņemot vērā, ka CSDD jaunā e-pakalpojuma izveide un attiecīgas infrastruktūras uzturēšana būs saistīta ar noteiktiem izdevumiem, ir nepieciešams noteikt arī pakalpojuma maksu par caurlaides izsniegšanu CSDD  nodrošināto e-pakalpojumu vidē.
Jaunā e-pakalpojuma izstrāde tiks veikta CSDD budžeta ietvaros.
Ievērojot, ka caurlaides saskaņā ar Noteikumu Nr.738 5.punktu izsniedz kalendāra gadam un tās ir derīgas līdz kalendāra gada beigām, līdz jaunās kārtības ieviešanas datumam noteikumu projektā paredzēts pārējais periods attiecībā uz 2021.gadā izsniegtajām  caurlaidēm papīra formā ar derīguma termiņu 2021.gada 31.decembris. Lai nodrošinātu regulējuma nepārtrauktību gadījumā, ja tehniskie risinājumi e-pakalpojuma ieviešanai no 2022.gada kādu iemeslu dēļ vēl netiks nodrošināti, noteikumu projektā paredzēts, ka līdz 2022.gada 1.aprīlim ir derīgas izsniegtās caurlaides ar derīguma termiņu līdz 2021.gada 31.decembrim.
Ievērojot, ka caurlaides noformēšana elektroniski vairs nebūs saistīta ar laikietilpīgām procedūrām caurlaižu izsniegšanai papīrā formā, noteikumu projektā ir noteikts, ka caurlaides derīguma termiņš ir viens gads no apliecinājuma par caurlaides noformēšanu elektroniski saņemšanas brīža.