Anotācija (ex-ante)

Pedagoga profesijai ir salīdzinoši zems prestižs – TALIS[1] 2018 pētījumā tikai 23 % skolotāju piekrīt vai pilnībā piekrīt, ka viņu profesija tiek novērtēta sabiedrībā. Liela daļa izglītības studiju jomas programmu absolventu kā savu darbavietu neizvēlas izglītības iestādi. Latvijā skolotāju vidējais vecums ir 48 gadi (OECD (The Organization for Economic Cooperation and Development) valstu vidējais rādītājs – 44 gadi), pedagogi vecuma grupā pēc 50 gadiem – 43 % no kopējā pedagogu skaita (Izglītības un zinātnes ministrijas dati). Apmēram 13 % Latvijas skolotāju darba stāžs ir 1 – 5 gadi. Lai arī Latvijas skolās ienāk jaunie skolotāji, viņi ātri aiziet no darba skolā, proti, darba stāžs 6 – 10 gadi vairs ir tikai 6,5 % skolotāju, bet darba stāžs 11 – 15 gadi – tikai 8 % skolotāju (TALIS 2018). Iespējamie iemesli – profesijas zemā konkurētspēja, neatbilstoša studējošo atlase augstskolā, psiholoģiskā nepiemērotība profesijai, nepietiekams atbalsts no skolas un dibinātāja (pašvaldības).

Šobrīd pēc skolotāja kvalifikācijas iegūšanas jaunajiem pedagogiem nav pieejams indukcijas gada atbalsts (izņēmums ir darba vidē balstītā studiju programma skolotāju sagatavošanai), kas nodrošinātu viņu tālāku iejušanos izglītības iestādes vidē un veicinātu palikšanu pedagoga profesijā.

Šo problēmu palīdzēs risināt Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021. – 2027. gadam 4. politikas mērķa "Sociālāka un iekļaujošāka Eiropa, īstenojot Eiropas sociālo tiesību pīlāru" 4.2. prioritātes "Izglītība, prasmes un mūžizglītība" 4.2.2. specifiskā atbalsta mērķa "Uzlabot izglītības un mācību sistēmu kvalitāti, iekļautību, efektivitāti un nozīmīgumu darba tirgū, tostarp ar neformālās un ikdienējās mācīšanās validēšanas palīdzību, lai atbalstītu pamatkompetenču, tostarp uzņēmējdarbības un digitālo prasmju, apguvi, un sekmējot duālo mācību sistēmu un māceklības ieviešanu" (turpmāk – 4.2.2. SAM) 4.2.2.7. pasākums "Indukcijas gada ieviešana pedagogu sagatavošanas studiju programmās" (turpmāk – 4.2.2.7. pasākums), kura ietvaros tiks sniegts atbalsts skolotāju kvalifikāciju ieguvušajiem pirmo gadu pēc studiju pabeigšanas, lai piesaistītu un noturētu pedagogus.


[1] Starptautisks Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas mācību vides pētījums (Teaching and Learning International Survey)

 

4.2.2.7. pasākums ir vērsts uz 2021.–2027.gada plānošanas perioda plānošanas dokumentos noteikto politikas mērķu sasniegšanu. 4.2.2.7. pasākuma mērķis atbilst:
1) NAP2027 prioritātes "Zināšanas un prasmes personības un valsts izaugsmei" rīcības virzienam “Kvalitatīva, pieejama, iekļaujoša izglītība” un nodrošinās virzību uz mērķi “Izglītības kvalitāte uzņēmējdarbībā un dzīvē izmantojamu zināšanu un prasmju ieguvei ikvienam valsts iedzīvotājam”, kā arī veicinās NAP2027 indikatora “15 gadus vecu skolēnu īpatsvars ar augstiem/zemiem mācību sasniegumiem lasīšanā, matemātikā un dabaszinātnēs” mērķa vērtības sasniegšanu;
2) IAP2027 1. mērķa „Augsti kvalificēti, kompetenti un uz izcilību orientēti pedagogi un akadēmiskais personāls” 1.1. rīcības virziena „Pedagogu sagatavošana, piesaiste un attīstība” 1.1.1. uzdevumam „Attīstīt pedagogu sagatavošanas sistēmu”.  Līdz ar to 4.2.2.7. pasākums sekmēs IAP2027 noteiktā 1.politikas rezultāta „Kvalitatīva un kvantitatīva pedagogu un akadēmiskā personāla ataudze” un 1.2.rezultatīvā rādītāja „Pedagogu noturība: izmaiņas pedagogu ar optimālu darba stāžu proporcijā” mērķa vērtības sasniegšanu.

Noteikumu projekts nosaka kārtību, kādā īsteno 4.2.2.7. pasākumu, prasības projekta iesniedzējam un sadarbības partneriem, sasniedzamo mērķi un rādītājus, atbalstāmās darbības, izmaksu attiecināmības nosacījumus, vienkāršoto izmaksu piemērošanas nosacījumus, projekta īstenošanas nosacījumus, kā arī pieejamo finansējuma apmēru.

4.2.2.7. pasākuma mērķis ir sniegt atbalstu skolotāja kvalifikāciju ieguvušajiem pedagogu sagatavošanas studiju programmu absolventiem pirmo gadu pēc studiju pabeigšanas, lai piesaistītu un noturētu pedagogus.

4.2.2.7. pasākuma īstenošanas rezultātā tiks ieviests indukcijas gada atbalsts pedagogu sagatavošanas studiju programmu absolventiem, tādējādi palīdzot jaunajiem pedagogiem pirmajā gadā  pēc skolotāja kvalifikācijas iegūšanas tālāk iejusties izglītības iestādes vidē un veicinot to palikšanu pedagoga profesijā. 4.2.2.7. pasākuma atbalsts plānots visām pedagogu sagatavošanas studiju programmām, izņemot darba vidē balstīto studiju programmu, ņemot vērā, ka tai atbalsts līdz 2023. gada 30. jūnijam tiek sniegts 8.2.1.SAM ietvaros un no 2023. gada 1. jūlija atbalsts plānots no valsts budžeta līdzekļiem.

4.2.2.7. pasākuma mērķa grupa ir pedagogu sagatavošanas studiju programmu absolventi.

4.2.2.7. pasākums tiks īstenot ierobežotas projektu iesniegumu atlases veidā.
Projekta iesniedzējs 4.2.2.7. pasākuma ietvaros būs LU, savukārt pārējās augstskolas, kas arī īsteno pedagogu sagatavošanas studiju programmas  (Daugavpils Universitāte, Jāzepa Vītola Latvijas Mūzikas akadēmija, Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmija[1], Liepājas Universitāte un Rēzeknes Tehnoloģiju akadēmija) plānotas kā projekta sadarbības partneri.

LU izvēlēta kā projekta iesniedzējs un projekta vadošais partneris, ņemot vērā LU lielo pieredzi pedagogu sagatavošanā un pieredzi līdzīga atbalsta sniegšanā iepriekšējā Eiropas Savienības fondu plānošanas periodā. LU īsteno 3 pedagogu sagatavošanas studiju programmas, kā arī darba vidē balstīto studiju programmu, 2 maģistra studiju programmas un kopīgo doktora studiju programmu studiju virzienā „Izglītība, pedagoģija un sports”, kas ir lielākais īstenojamo studiju programmu skaits studiju virzienā „Izglītība, pedagoģija un sports”, salīdzinot ar pārējām augstskolām. LU arī ir lielākais studējošo un absolventu skaits pedagogu sagatavošanas studiju programmās. 8.2.1. SAM pirmās kārtas LU projekta ietvaros 2021./2022. un 2022./2023. akadēmiskajā gadā tiek sniegts indukcijas gada atbalsts darba vidē balstītajā studiju programmā skolotāju sagatavošanai. Līdz ar to LU jau ir pieredze šāda atbalsta sniegšanā. Īstenojot vienu kopīgu starpaugstskolu projektu tiks samazināts administratīvais slogs iesaistītajām pusēm, attiecīgi arī administratīvās izmaksas, un atbalsta sniegšana notiks pēc vienotiem principiem.

4.2.2.7. pasākumam pieejamais kopējais attiecināmais finansējums ir 3 425 840 euro, ko veido Eiropas Sociālā fonda Plus (turpmāk – ESF+) finansējums – 2 911 964 euro un valsts budžeta finansējums – 513 876 euro. 4.2.2.7. pasākumam nav plānots elastības finansējums, tas plānots 4.2.3.1. pasākuma “Integrēta "skola-kopiena" sadarbības programma atstumtības riska mazināšanai izglītības iestādēs” ietvaros.
4.2.2.7. pasākumu plānots īstenot vienā projektu iesniegumu atlases kārtā par visu pasākumam pieejamo finansējumu, projektu īstenojot  ne ilgāk kā līdz 2029. gada 31. decembrim.

4.2.2.7. pasākuma ietvaros sasniedzami šādi uzraudzības rādītāji:
1) iznākuma rādītājs līdz 2024. gada 31. decembrim –  nacionāla, reģionāla vai vietēja mēroga valsts administrācijas vai sabiedrisko pakalpojumu iestāžu un pakalpojumu skaits, kas saņēmuši atbalstu, – 1;
2) specifiskais rezultāta rādītājs līdz 2029. gada 31. decembrim – iestādes, kas ieviesušas uzlabojumus izglītības un mācību sistēmu kvalitātei, efektivitātei un atbilstībai darba tirgum, – 1.

Vienlaikus plānoti arī šādi specifiskie projekta līmeņa iznākuma rādītāji, par kuru izpildi finansējuma saņēmējs uzkrās informāciju:
1) pedagogu sagatavošanas studiju programmu skaits, kurās sniegts indukcijas gada atbalsts;
2) atbalstu saņēmušo indukcijas gada dalībnieku skaits;
3) indukcijas gada dalībnieku skaits, kas saņēmuši apliecību par profesionālās kompetences pilnveides programmas apguvi.
Uzkrājot informāciju par pedagogu sagatavošanas studiju programmu skaitu, kurās sniegts indukcijas gada atbalsts, ņem vērā katrā augstskolā īstenoto pedagogu sagatavošanas studiju programmu skaitu - t.i., skaita studiju programmas pēc to licencēm. Piemēram, pirmā līmeņa profesionālās augstākās izglītības studiju programmu „Pirmsskolas skolotājs” īsteno četras augstskolas, kopā ir četras licences, līdz ar to skaita kā četras studiju programmas.
Uzkrājot informāciju par atbalstu saņēmušo indukcijas gada dalībnieku skaitu, skaita indukcijas gada dalībniekus, kas noslēguši līgumu ar finansējuma saņēmēju par dalību indukcijas gadā un mērķstipendijas saņemšanu.
Savukārt uzkrājot informāciju par indukcijas gada dalībnieku skaitu, kas saņēmuši apliecību par profesionālās kompetences pilnveides programmas apguvi, skaita unikālos indukcijas gada dalībniekus, kas saņēmuši apliecību par profesionālās kompetences pilnveides programmas apguvi. Plānots, ka indukcijas gada laikā indukcijas gada dalībnieks apgūs vienu profesionālās kompetences pilnveides programmu.

4.2.2.7. pasākuma ietvaros plānotas šādas atbalstāmās darbības:1) indukcijas gada atbalsts pedagogu sagatavošanas studiju programmu absolventiem pirmo gadu pēc skolotāja kvalifikācijas iegūšanas, kas tai skaitā ietver individuālu atbalstu profesionālās pilnveides grupās, stundu vērošanu, profesionālās kompetences pilnveides programmu apguvi un mērķstipendijas indukcijas gada dalībniekiem; 2) projekta vadība un projekta īstenošanas nodrošināšana; 3) informācijas un publicitātes pasākumi par projekta īstenošanu.

Tiešās attiecināmās izmaksas ietver šādas izmaksu pozīcijas:
1) tiešās attiecināmās personāla izmaksas, kuras ietver projekta vadības personāla un īstenošanas personāla atlīdzības izmaksas. Personāla izmaksas plānots attiecināt atbilstoši vienkāršoto izmaksu metodikai;
2) mērķstipendijas indukcijas gada dalībniekiem – līdz 120 euro mēnesī. Mērķstipendijas plānots izmaksāt 10 mēnešus – no augusta līdz maijam;
3) jaunradītu darba vietu aprīkojuma, biroja mēbeļu un tehnikas, datorprogrammu un licences iegādes vai īres izmaksas, tai skaitā aprīkojuma uzturēšanas un remonta izmaksas, ne vairāk kā 3 000 euro vienai darba vietai visā projekta īstenošanas laikā;
4) transporta izmaksas (maksa par degvielu, transportlīdzekļu noma, transporta pakalpojumu pirkšana, maksa par sabiedriskā transporta izmantošanu) atbilstoši vadošās iestādes izstrādātajai metodikai "Vienas vienības izmaksu standarta likmes aprēķina un piemērošanas metodika 1 km izmaksām darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” un Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam  īstenošanai". Transporta izmaksas būs nepieciešamas projekta īstenošanas personālam mācību stundu vērošanas nodrošināšanai;
5) projekta informācijas un publicitātes pasākumu izmaksas atbilstoši normatīvajiem aktiem par Eiropas Savienības fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā.
Ja plānotā projekta īstenošanas laikā Finanšu ministrija kā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītā vadošā iestāde izstrādā vienas vienības standarta likmes metodiku kādām no minētajām izmaksām, tām piemēro vadošās iestādes izstrādāto metodiku.

4.2.2.7. pasākuma īstenošanas nosacījumi paredz, ka finansējuma saņēmējs sadarbībā ar projekta sadarbības partneriem, kā arī konsultējoties ar studentus pārstāvošām organizācijām, izstrādā indukcijas gada dalībnieku atlases nolikumu. Nolikumā paredz šādus indukcijas gada dalības nosacījumus:
1) pretendents ir ieguvis skolotāja kvalifikāciju kādā no pedagogu sagatavošanas studiju programmām;
2) pretendents skolotāja kvalifikāciju ir ieguvis ne ātrāk kā 2023. gada 1. janvārī;
3) pretendents ir nodarbināts izglītības iestādē skolotāja amatā.

Indukcijas gada dalībnieks slēdz līgumu ar finansējuma saņēmēju par dalību indukcijas gadā un mērķstipendijas saņemšanu.

Projekta īstenošanas uzraudzībai Izglītības un zinātnes ministrija izveido projekta uzraudzības padomi. Finansējuma saņēmējs vismaz vienu reizi sešos mēnešos iesniedz ziņojumu projekta uzraudzības padomei par projekta īstenošanas progresu, tai skaitā par atgriezenisko saiti no indukcijas gada dalībniekiem par individuālo atbalstu profesionālās pilnveides grupās, profesionālās kompetences pilnveides programmu saturu un atbilstību viņu vajadzībām, apmeklējumu un atbirumu indukcijas gada laikā, par veiktajiem un nepieciešamajiem uzlabojumiem indukcijas gada atbalsta īstenošanā, un prezentē projekta rezultātus projekta uzraudzības padomē.

Noteikumu projekts paredz, ka 4.2.2.7. pasākuma finansējuma saņēmējam izmaksas ir attiecināmas, ja tās atbilst noteikumu projektā minētajām izmaksu pozīcijām, un ir radušās no noteikumu spēkā stāšanās dienas, savukārt sadarbības partnerim – pēc sadarbības līgumu noslēgšanas, bet ne agrāk kā no vienošanās par projekta īstenošanu noslēgšanas dienas.

Noteikumu projekts nosaka arī avansa piešķiršanas nosacījumus un avansa apmēru. Noteikumu projekts paredz, ja projekta īstenošanas laikā finansējuma saņēmējam ir paredzēts avanss, to var izmaksāt pa daļām. Saskaņā ar noteikumu projektu, viens avansa maksājums nepārsniedz 30 procentus no projektam piešķirtā ESF+ finansējuma un valsts budžeta līdzfinansējuma kopsummas. Šāds avansa apmērs nepieciešams, lai nodrošinātu iespēju finansējuma saņēmējam īstenot projekta darbības atbilstoši plānotajam laika grafikam. Finansējuma saņēmējam – valsts dibinātai augstskolai (LU) ir no valsts budžeta daļēji finansētas atvasinātas publiskas personas statuss, un projekts tiks īstenots tai deleģēto valsts pārvaldes uzdevumu ietvaros, līdz ar to avansa un starpposma maksājumu kopsumma var būt 100 procenti no projektam piešķirtā ESF+ finansējuma un valsts budžeta līdzfinansējuma kopsummas.

4.2.2.7. pasākuma ietvaros LU īstenos projektu, kas nav saistīts ar saimnieciskās darbības veikšanu. Finansējuma saņēmējs LU īstenos indukcijas gada atbalstu pedagogu sagatavošanas studiju programmu absolventiem (individuāla atbalsta sniegšana profesionālās pilnveides grupās, stundu vērošana, profesionālās kompetences pilnveides programmu īstenošana un mērķstipendiju izmaksa), negūstot ieņēmumus no projekta īstenošanas. LU īstenos projektu ar saviem cilvēkresursiem, kas būs projekta vadības un īstenošanas personāls, personālam sedzot vienīgi faktiskās nepieciešamās izmaksas, kas būs pamatotas un pierādāmas, un izmaksās mērķstipendijas indukcijas gada dalībniekiem. Arī projekta sadarbības partneri (Daugavpils Universitāte, Jāzepa Vītola Latvijas Mūzikas akadēmija, Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmija, Liepājas Universitāte un Rēzeknes Tehnoloģiju akadēmija) iesaistīsies projekta īstenošanā ar saviem cilvēkresursiem, sadarbojoties profesionālās pilnveides grupu atbalsta īstenošanā. Līdz ar to 4.2.2.7. pasākuma ietvaros īstenojamās darbības nav kvalificējamas kā saimnieciskā darbība un komercdarbības atbalsta sniegšana nav paredzēta.

4.2.2.7. pasākuma ieviešanā tiks nodrošināta sinerģija un papildinātība, kā arī nepārklāšanās ar Eiropas Savienības fondu 2014.–2020. gada plānošanas perioda 8.2.1.SAM. 8.2.1.SAM ietvaros ir izstrādātas jaunās pedagogu sagatavošanas studiju programmas un ir uzsākta indukcijas gada aprobācija darba vidē balstītajā studiju programmā skolotāju sagatavošanai. Nepārklāšanās tiks nodrošināta ar atbalstāmajām pedagogu sagatavošanas studiju programmām, kurās tiek sniegts indukcijas gada atbalsts – 8.2.1.SAM ietvaros atbalsts tikai darba vidē balstītajā studiju programmā skolotāju sagatavošanai, savukārt 4.2.2.7.pasākumā – pārējās pedagogu sagatavošanas studiju programmās, papildus nepārklāšanās tiks nodrošināta arī laika ietvarā. Savukārt ar Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda 4.2.2.3. pasākumu “Pedagogu metodiskā atbalsta centra izveide profesijas attīstībai un prestiža uzlabošanai” tiks nodrošināts saturiski savstarpēji papildinošs atbalsts.

4.2.2.7. pasākuma investīcijām būs netieša ietekme uz horizontālo principu „Vienlīdzība, iekļaušana, nediskriminācija un pamattiesību ievērošana”. Savukārt uz horizontālajiem principiem „Klimatdrošināšana”, “Energoefektivitāte pirmajā vietā” un “Nenodarīt būtisku kaitējumu” 4.2.2.7.pasākumam nav ietekmes.

4.2.2.7.pasākuma ESF+ investīcijām piemērots 150. intervences kods „Atbalsts augstākajai izglītībai (izņemot infrastruktūru)” atbilstoši Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmai 2021.–2027. gadam.

[1] Latvijas Sporta pedagoģijas akadēmijai pedagogu sagatavošanas studiju programmas vēl nav licencētas (plānots licencēt 2023.g. sākumā)