Anotācija (ex-ante)

Eiropas Komisija Regulā nav paredzējusi iespēju finansēt Atveseļošanas fonda plāna administrēšanas, kontroles un uzraudzības izmaksas, kā tas ir ES fondos tehniskās palīdzības veidā. Tomēr administrēšanas, kontroles un uzraudzības funkcijas atbilstoša veikšana ir būtiska un nepieciešama Atveseļošanas fonda plāna kvalitatīvas ieviešanas nodrošināšanai un maksājumu no Eiropas Komisijas saņemšanai, jo nepilnīga VKS rada risku valsts budžetam, nesaņemot no Eiropas Komisijas Atveseļošanas fonda plānā noteikto finansējumu, līdz ar to ir nepieciešama šo izmaksu segšana no valsts budžeta līdzekļiem.
Tādējādi, lai nodrošinātu ekonomiskāko un atbilstošāko risinājumu Atveseļošanas fonda plāna ieviešanai un īstenošanai, visi nepieciešamie finanšu resursi, papildus funkcijas un VKS pielāgošanas izmaksas ir jāplāno kā terminētas uz noteiktu laiku no 2021.gada 1.jūlija  līdz Atveseļošanas fonda plāna ieviešanas pilnīgam noslēgumam un finansējamas no valsts budžeta 80.00.00 programmas līdzekļiem. Jāņem vērā Ministru kabineta 2021.gada 7.septembra sēdes protokola Nr.60 32.§ “Par informatīvo ziņojumu “Par Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna ieviešanu” 4.punktā noteiktais par to, ka nozares ministrijām un Valsts kancelejai Atveseļošanas fonda plāna administrēšanu jānodrošina esošo amata vietu ietvaros, nepalielinot kopējo amata vietu skaitu resorā.
Augstāk minētais specifiskais jautājums par valsts budžeta līdzfinansējumu (kas pilnībā tiks finansēts no valsts budžeta un netiks kompensēts no Atveseļošanas fonda) Atveseļošanas fonda administrēšanas nodrošināšanai ir jāatrunā Ministru kabineta 2018.gada 17.jūlija noteikumos Nr.421 “Kārtība, kādā veic gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktās apropriāciju izmaiņas” (turpmāk – noteikumi Nr.421), sagatavojot atbilstīgu grozījumu.
Ar Ministru kabineta 2021.gada 7.septembra protokola Nr.60 33.§ pieņemts Ministru kabineta noteikumu projekts “Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna īstenošanas un uzraudzības kārtība”, kura anotācijas I. sadaļas “Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība” 4.punktā “Cita informācija” ir teikts: “Papildus jāņem vērā, ka, virzot izskatīšanai Ministru kabinetā regulējumu par attiecīgās Atveseļošanas fonda plāna investīcijas vai reformas īstenošanu, Ministru kabinets lems par kārtību, kādā šīs investīcijas vai reformas īstenošanas ietvaros tiek risināts pievienotās vērtības nodokļa attiecināšanas jautājums, ņemot vērā, ka Regula minētos nosacījumus neparedz, kas faktiski nozīmē, ka šīs izmaksas nav attiecināmās finansēšanai no Atveseļošanas fonda līdzekļiem.” Tādējādi tādu izmaksu, kā piemēram, pievienotās vērtības nodokļa izmaksu segšana, kas nav attiecināma finansēšanai no Atveseļošanas fonda līdzekļiem, bet šo izmaksu segšanas kārtību būtiski noteikt un risināt, lai sekmīgi īstenotu Atveseļošanas fonda plāna reformu un investīciju projektus.
Lai šo risinājumu veidotu vienotu un izsekojamu, Finanšu ministrija ir izstrādājusi vadlīniju projektu “Vadlīnijas informatīvā ziņojuma vai Ministru kabineta noteikumu izstrādei par Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna reformas vai investīcijas ieviešanu” (turpmāk – vadlīniju projekts), kas šobrīd tiek skaņots ar visām nozaru ministrijām un Valsts kanceleju. Saskaņā ar vadlīniju projektā noteikto, visi šie izdevumi, kas tiks finansēti no valsts budžeta pilnā apmērā (valsts budžeta priekšfinansējums investīciju un reformu īstenošanai, valsts budžeta finansējums neattiecināmajām izmaksām, ko nesedz no Atveseļošanas fonda līdzekļiem), nozaru ministrijām un Valsts kancelejai būs detalizēti jāatrunā, sagatavojot un virzot attiecīgos Ministru kabineta tiesību aktus pieņemšanai uz Ministru kabinetu, izņemot administrēšanas izdevumus, kas jau ir aprakstīti ar Ministru kabineta 2021.gada 7.septembra protokola Nr.60 32.§ pieņemtajā informatīvajā ziņojumā “Par Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna ieviešanu”. Savukārt, pamatojoties jau uz pieņemtajiem normatīvajiem aktiem, nozaru ministrijas un Valsts kanceleja varēs pieprasīt nepieciešamā finansējuma pārdali no 80.00.00 programmas līdzekļiem. Saskaņā ar Ministru kabineta 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr.621 “Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna īstenošanas un uzraudzības kārtība” 12.punktu, valsts budžeta līdzekļus Atveseļošanas fonda plāna īstenošanai plāno kā dotāciju no vispārējiem ieņēmumiem atbilstoši Atveseļošanas fonda plānā apstiprinātajai Eiropas Savienības finansējuma summai, pieņemot attiecīgus Ministru kabineta tiesību aktus par Atveseļošanas fonda plāna investīciju īstenošanu.

Tādējādi šobrīd, ņemot vērā Atveseļošanas fonda kā Eiropas Savienības tiešās pārvaldības instrumenta finansēšanas un īstenošanas specifiku, veidojas šāda situācija un būtu piemērojamas šādas noteikumu Nr.421 normas un izstrādājams grozījums tajos:
Attiecībā uz valsts budžeta priekšfinansējumu nozares ministrijām un Valsts kancelejai pārdalei no 80.00.00 programmas Atveseļošanas fonda plāna reformu un investīciju īstenošanai Regulā un Ministru kabineta tiesību aktos par Atveseļošanas fonda plāna reformu un investīciju īstenošanu noteikto prasību ievērošanai, kas tiks kompensēts pilnā apmērā no Atveseļošanas fonda un kuru attiecināmība saskaņā ar Regulu noteikta, sākot ar 2020.gada 1.februāri, būs piemērojams šobrīd spēkā esošo noteikumu Nr.421 24.1.apakšpunkts, kas  nosaka, ka no 80.00.00 programmas piešķir valsts budžeta priekšfinansējumu Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai atbilstoši normatīvajiem aktiem par attiecīgajiem finanšu instrumentiem.
Attiecībā uz pievienotās vērtības nodokļa izmaksu segšanu, kas nav attiecināma finansēšanai no Atveseļošanas fonda līdzekļiem, jo Regula to neparedz, taču šo izmaksu segšana ir būtiska, lai sekmīgi īstenotu Atveseļošanas fonda plāna reformu un investīciju projektus, būs piemērojams šobrīd spēkā esošo  noteikumu Nr.421 24.3.apakšpunkts, kas  nosaka, ka no 80.00.00 programmas piešķir līdzekļus budžeta iestādēm Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības projektu neattiecināmo izmaksu segšanai tikai tajos gadījumos un tādā apmērā, kāds noteikts tiesību aktos. Nozaru ministrijām un Valsts kancelejai būs šie izdevumi attiecīgi jāatrunā, sagatavojot un virzot attiecīgos Ministru kabineta tiesību aktus pieņemšanai uz Ministru kabinetu. Norādītais normatīvais akts ir tiesību akts, kuru ministrijām un Valsts kancelejai būs jāvirza izskatīšanai Ministru kabinetā  par attiecīgās Atveseļošanas fonda plāna investīcijas vai reformas īstenošanu (Ministru kabineta noteikumi vai informatīvais ziņojums ar Ministru kabineta sēdes protokollēmuma projektu), tai skaitā ietverot šajā normatīvajā regulējumā informāciju par pievienotās vērtības nodokļa nomaksai nepieciešamo finansējumu. Netiek paredzēts, ka ministrijām un Valsts kancelejai būtu jāgatavo atsevišķi normatīvie akti tikai par pievienotās vērtības nodokļa nomaksai finansējuma pārdali no 80.00.00 programmas.
Savukārt, attiecībā uz valsts budžeta līdzfinansējuma pārdali nozares ministrijām un Valsts kancelejai no 80.00.00 programmas Atveseļošanas fonda plāna administrēšanas nodrošināšanai 2021. - 2027. gadam Regulā noteikto prasību ievērošanai ir nepieciešams grozījums noteikumos Nr.421, tos papildinot ar jaunu 24.7.apakšpunktu, kas paredz, ka “no 80.00.00 programmas piešķir valsts budžeta līdzfinansējumu Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna administrēšanas nodrošināšanai Regulā noteikto prasību ievērošanai. Valsts budžeta līdzfinansējums saskaņā ar jau anotācijā iepriekš sniegto skaidrojumu ietver Ministru kabineta 2021.gada 7.septembra sēdes protokola Nr.60 32.§ “Par informatīvo ziņojumu “Par Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna ieviešanu”” 4.punktā noteikto pienākumu nozares ministrijām un Valsts kancelejai Atveseļošanas fonda plāna administrēšanu un uzraudzību nodrošināt esošo amata vietu ietvaros, nepalielinot kopējo amata vietu skaitu resorā, un attiecas uz administratīvo izmaksu attiecināšanu, kas noteikta, sākot ar 2021.gada 1.jūliju.
Ar minētā grozījuma pieņemšanu noteikumos Nr.421 aprakstītā problēma tiks atrisināta pilnībā un izpildīts Ministru kabineta 2021.gada 7.septembra sēdes protokola Nr.60 32.§ Informatīvais ziņojums “Par Latvijas Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna ieviešanu” 3.punktā dotais uzdevums.
Finansējums Atveseļošanas fonda plāna reformu un investīciju projektu īstenošanai ieplānojams valsts budžeta programmā 74.00.00 "Atveseļošanas un noturības mehānisma (ANM) projektu un pasākumu īstenošana", kuras ietvaros administrēšanas izdevumi tiks plānoti atsevišķā apakšprogrammā.