Anotācija (ex-ante)

Ar 2023. gada 1. janvāri stājas spēkā grozījumi Lauksaimniecības un lauku attīstības likuma 9. pantā, kas paredz jaunu deleģējumu Ministru kabineta noteikumu izdošanai. Lai atrisinātu šo problēmu, ir sagatavots noteikumu projekts par zvejas produktu ražotāju organizāciju, akvakultūras produktu ražotāju organizāciju un starpnozaru organizāciju atzīšanas kritērijiem, darbības nosacījumiem un tās kontroles kārtību.
 

Projekts paredz noteikt kārtību, kādā atbilstoši Eiropas Savienības (turpmāk – ES) tirgus kopējai organizācijai tiek atzītas zvejas produktu ražotāju organizācijas, akvakultūras produktu ražotāju organizācijas un starpnozaru ražotāju organizācijas, kā arī noteikti to atzīšanas kritēriji, atzīšanas un tās atsaukšanas kārtība, darbības nosacījumi un kontroles kārtība, kā arī institūciju, kura atzīst un kontrolē ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas.
Projekts ir sagatavots arī saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 11. decembra Regulu (ES) Nr. 1379/2013 par zvejas un akvakultūras produktu tirgu kopīgo organizāciju un ar ko groza Padomes Regulas (EK) Nr. 1184/2006 un (EK) Nr. 1224/2009 un atceļ Padomes Regulu (EK) Nr. 104/2000 (turpmāk – regula Nr. 1379/2013), Komisijas Īstenošanas 2013. gada 17. decembra regulu (ES) Nr. 1418/2013 par ražošanas un tirdzniecības plāniem, kas paredzēti Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 1379/2013 par zvejas un akvakultūras produktu tirgu kopīgo organizāciju (turpmāk – regula Nr. 1418/2013), Komisijas Īstenošanas regulu (ES) Nr. 1419/2013 par ražotāju organizāciju un starpnozaru organizāciju atzīšanu, ražotāju organizāciju un starpnozaru organizāciju noteikumu paplašināšanu un sliekšņa cenu publicēšanu saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1379/2013 par zvejas un akvakultūras produktu tirgu kopīgo organizāciju (turpmāk – regula Nr. 1419/2013) un Komisijas 2014. gada 3. marta ieteikumu par ražošanas un tirdzniecības plānu izstrādi un īstenošanu atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes regulai (ES) Nr. 1379/2013 par zvejas un akvakultūras produktu tirgu kopīgo organizāciju, kas nosaka ražotāju organizācijām izstrādājamo ražošanas un tirdzniecības plānu struktūru un šajos plānos iekļaujamos elementus, kā arī noteiktajām prasībām attiecībā uz ražotāju organizāciju atzīšanas kritērijiem, atzīšanas un tās atsaukšanas kārtību, jaunu starpnozaru ražotāju organizāciju veidošanu, kā arī kārtību par gada ziņojumā iekļauto pasākumu izpildi, nosakot mērķus ražotāju organizāciju darbībai saskaņā ar ES  Kopējo zivsaimniecības politiku.


 

Projektā ir jānosaka zvejas produktu ražotāju organizācijas, akvakultūras produktu ražotāju organizācijas un starpnozaru ražotāju organizācijas atzīšanas kritēriji un atzīšana.

Zvejas produktu ražotāju organizācija var pretendēt uz atzīšanu, ja tā atbilst regulas Nr. 1379/2013 7., 8., 9., 14. un 17. panta nosacījumiem un kritērijiem attiecībā uz zvejas rajonu Baltijas jūrā un Baltijas jūras Rīgas līcī, t.i., zvejas produktu ražotāju organizācijas biedru īpašumā vai nomā jābūt vismaz 20 procentiem no to zvejas kuģu kopējā skaita, kuri reāli nodarbojas ar zveju attiecīgajā zvejas rajonā un ir reģistrēti Zemkopības ministrijas zvejas kuģu sarakstā. Savukārt par nomā esošajiem kuģiem jābūt noslēgtam vismaz 12 mēnešu ilgam nomas līgumam no dienas, kad attiecīgais biedrs ir saņēmis licenci komercdarbībai zvejniecībā.
Tāpat noteikts, ka pašu nozvejotām zivīm Baltijas jūrā vai Baltijas jūras Rīgas līcī jābūt vismaz 25 procenti no iepriekšējā zvejas gada un turpmāk no katra nākamā zvejas gada kopējā nozvejas apjoma, bet Latvijas iekšējos pašu nozvejotām zivīm ir jāveido vismaz 15 procentu no iepriekšējā zvejas gada un turpmāk no katra nākamā zvejas gada kopējā nozvejas apjoma.
Akvakultūras produktu ražotāju organizācija var pretendēt uz atzīšanu, ja tā atbilst regulas Nr. 1379/2013 7., 8., 9., 14. un 17. panta nosacījumiem un ja tās biedri iepriekšējā gada laikā izaudzējuši vismaz 25 procentus no attiecīgās dzīvnieku sugas kopējā izaudzētā produkcijas apjoma Latvijā.
Savukārt starpnozaru organizāciju var pretendēt uz atzīšanu, ja tā darbojas atbilstoši regulas Nr. 1379/2013 11., 12., 13., 16. un 17. panta nosacījumiem un to pārstāv vismaz trīs pārstāvji no divām apakšnozarēm – zvejas produktu ražotāji, akvakultūras produktu ražotāji, kā arī zvejas vai akvakultūras produktu apstrādes uzņēmumi vai vismaz tikpat daudz zvejas un akvakultūras produktu pirmo pircēju.
Ražotāju organizācija vai starpnozaru organizācija, kas pretendē uz atzīšanu, iesniedz dienestā atzīšanas pieteikuma veidlapu saskaņā ar regulas Nr. 1419/2013 I pielikuma prasībām.
Lauksaimniecības un lauku atbilstības likuma 9. panta pirmā daļa paredz pilnvarojumu attiecībā uz ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas atzīšanas kritērijiem un atzīšanu (noteikts ar projekta 2., 3., 4., 5. un 6. punktu).
 

Projektā ir jānosaka zvejas produktu ražotāju organizācijas, akvakultūras produktu ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas atzīšanas un tās atsaukšanas kārtība.
 

Dienests veic regulas Nr. 1379/2013 18. panta 1. punktā minētās pārbaudes, lai pārliecinātos par to, ka ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas ievēro noteiktos atzīšanas nosacījumus. Zemkopības ministrija pēc attiecīgās informācijas saņemšanas no dienesta par pārbaužu rezultātiem, ja nepieciešams, sniedz attiecīgu paziņojumu Eiropas Komisijai par ikvienu lēmumu atsaukt vai piešķirt atzīšanu atbilstoši regulas Nr. 1379/2013 20. panta 2. punkta prasībām.
Dienests arī veic regulas Nr. 1379/2013 28. panta 7. punktā minētās pārbaudes, lai pārliecinātos par to, ka ražotāju organizācija izpilda noteiktos pienākumus. Dienests var lemt par ražotāju organizācijas atzīšanas atsaukšanu, ja konstatē neatbilstību saskaņā ar regulas Nr. 1379/2013 28. panta 7. punktā noteikto.
Lauksaimniecības un lauku atbilstības likuma 9. panta pirmā daļa paredz pilnvarojumu attiecībā uz ražotāju organizācijas atzīšanas un tās atsaukšanas kārtību (noteikts ar projekta 11., 12. un 13. punktu).
 

Projektā ir jānosaka ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas darbības nosacījumi un kontroles kārtība.
 

Ražotāju organizācijai izstrādā ražošanas un tirdzniecības plānu, un tā struktūra atbilst regulas Nr. 1418/2013 pielikumā noteiktajām prasībām un projekta pielikuma vadlīnijām par ražošanas un tirdzniecības plānu izveidi.
Ražotāju organizācija katru gadu līdz 1. martam iesniedz dienestā gada ziņojumu par ražošanas un tirdzniecības plānu izpildi saskaņā ar regulas Nr. 1379/2013 28. panta 5. punktu. 
Dienests izvērtē gada ziņojumu mēneša laikā, bet, ja dienests pieprasa ražošanas organizācijai papildu informāciju, tad izskatīšanas termiņš tiek pagarināts par 15 darbdienām pēc papildu informācijas iesniegšanas. Dienests ir tiesīgs lemt par ražotāju organizācijas atzīšanas atsaukšanu, ja konstatē neatbilstības saskaņā ar regulas Nr. 1379/2013 28. panta 7. punktu.
Lauksaimniecības un lauku atbilstības likuma 9. panta pirmā daļa paredz pilnvarojumu attiecībā uz ražotāju organizācijas un  starpnozaru organizācijas darbības nosacījumiem un kontroles kārtību (noteikts ar projekta 7., 8., 9. un 11. punktu).
 

Projektā ir jānosaka institūcija, kura atzīst un kontrolē ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas.
 

Dienests ir kompetentā iestāde, kas pieņem lēmumu par ražotāju organizāciju un starpnozaru organizāciju atzīšanu atbilstoši regulas Nr. 1379/2013 14. un 16. pantam un regulas Nr. 1419/2013 2. un 4. pantam, kā arī izvērtē ražotāju organizācijas sagatavoto gada ziņojumu par ražošanas un tirdzniecības plāna izpildi saskaņā ar regulas Nr. 1379/2013 28. panta 5. punktu un projekta pielikuma vadlīnijām. Dienests veic gan regulas Nr. 1379/2013 18. panta 1. punktā minētās pārbaudes, gan regulas Nr. 1379/2013 28. panta 7. punktā minētās pārbaudes, lai pārliecinātos par to, ka ražotāju organizācija izpilda noteiktos pienākumus.
Lauksaimniecības un lauku atbilstības likuma 9. panta pirmā daļa paredz pilnvarojumu attiecībā uz institūciju, kas atzīst un kontrolē ražotāju organizācijas un starpnozaru organizācijas (noteikts ar projekta 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 12. un 13. punktu).
 

Projekta 5., 6., 7., 8. un 9. punkts (4. redakcija) ir svītroti, jo noteica, ka attiecīgā ražotāju organizācija vai starpnozaru organizācija var paplašināt noteikumus un dalībvalsts var tos padarīt saistošus ražotājiem, kas nav šīs organizācijas locekļi atbilstoši regulas Nr. 1379/2013 22. un 23. panta noteiktajām prasībām.
 

Patlaban neviena no  atzītajām ražošanas organizācijām nav izteikušas interesi paplašināt noteikumus atbilstoši regulas Nr. 1379/2013 22. un 23. panta prasībām, lai šie noteikumi tiktu padarīti saistoši ražotājiem, kas nav šīs organizācijas locekļi.
 

Lauksaimniecības un lauku atbilstības likuma 9. panta pirmā daļa paredz pilnvarojumu attiecībā uz atbalsta piešķiršanas kārtību.
 

Atbalsta piešķiršanas kārtība nav iekļauta projektā, jo tā ir noteikta ar Ministru kabineta 2022. gada 16. augusta noteikumiem Nr. 510 "Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtība pasākumā "Atzītu ražotāju organizāciju plānu īstenošana"".
 

Lauksaimniecības un lauku atbilstības likuma 9. panta pirmā daļa paredz pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt ražotāju grupu, ražotāju organizāciju, ražotāju organizāciju apvienību un starpnozaru organizāciju atzīšanas kritērijus, atzīšanas un tās atsaukšanas kārtību, darbības nosacījumus un kontroles kārtību, atbalsta piešķiršanas kārtību, kā arī institūciju, kura atzīst un kontrolē ražotāju grupas, ražotāju organizācijas, ražotāju organizāciju apvienības un starpnozaru organizācijas.
 

Pamatojoties uz Lauksaimniecības un lauku atbilstības likuma 9. panta pirmo daļu, tiks izdoti vairāki Ministru kabineta noteikumi.
Tā kā Eiropas Savienības tieši piemērojamie normatīvie akti paredz dalībvalstīm iespēju saistībā ar sektorālajām intervencēm atbalstīt ne tikai ražotāju organizācijas zivsaimniecības nozarē, bet arī citos sektoros (tostarp atzītu ražotāju grupu īstenotas darbības programmas pārejas periodā līdz četriem gadiem).
Patlaban (20.12.2022., 22-TA-3549) ministrijām ir iesniegts atzinuma sniegšanai Ministru kabineta noteikumu projekts "Ražotāju organizāciju atzīšanas un atbalsta piešķiršanas kārtība". Minētais noteikumu projekts paredz ražotāju grupu, ražotāju organizāciju, ražotāju organizāciju apvienību un starpnozaru organizāciju atzīšanas kritērijus, atzīšanas un tās atsaukšanas kārtību, darbības nosacījumus un kontroles kārtību citos sektoros.
Tādi subjekti kā ražotāju grupas vai ražotāju organizāciju apvienības zivsaimniecības nozari regulējošajos Eiropas Savienības normatīvajos aktos ir saukti par ražotāju organizācijām (regulas Nr. 1419/2013 1. pants), tāpēc noteikumu projektā tiek saglabāta regulā minētā definīcija vienotas izpratnes dēļ.
Ministru kabineta 2009. gada 3. februāra noteikumi Nr. 108 "Normatīvo aktu projektu sagatavošanas noteikumi" pieļauj, ka atbilstoši vienā likuma pantam ietvertajam deleģējumam tiek izdoti vairāki noteikumi.