Anotācija (ex-ante)

23-TA-2497: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par finanšu līdzekļu piešķiršanu no valsts budžeta programmas "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Veterinārmedicīnas likuma 35. panta pirmā daļa un otrās daļas 1. punkts.
Ministru kabineta 2018. gada 17. jūlija noteikumu Nr. 421 "Kārtība, kādā veic gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktās apropriācijas izmaiņas" (turpmāk – noteikumi Nr. 421) 43. punkts un Ministru kabineta 2021. gada 1. aprīļa noteikumi Nr. 199 "Valsts uzraudzībā esošās dzīvnieku infekcijas slimības vai epizootijas uzliesmojuma laikā radušos zaudējumu kompensācijas noteikumi" (turpmāk – noteikumi Nr. 199).

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Ministru kabineta rīkojuma projekts (turpmāk – rīkojuma projekts) sagatavots, lai no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" piešķirtu 14 894,41 euro Zemkopības ministrijai (Lauku atbalsta dienestam) un nodrošinātu kompensācijas izmaksu dzīvnieku īpašniekiem par zaudējumiem, kas radušies Āfrikas cūku mēra (turpmāk – ĀCM) apkarošanas laikā.
Spēkā stāšanās termiņš
17.11.2023.
Pamatojums
Komisijas 2011. gada 30. novembra Īstenošanas lēmuma 2011/807/ES, ar ko apstiprina atsevišķu dzīvnieku slimību un zoonožu izskaušanas, kontroles un uzraudzības gada un daudzgadu programmas, kuras dalībvalstis iesniegušas 2012. gadam un turpmākajiem gadiem, un Savienības finansiālo ieguldījumu, (turpmāk – Lēmums 2011/807/ES) 14. pants nosaka, ka 90 dienu laikā pēc dzīvnieku īpašnieka iesnieguma saņemšanas ir jāizmaksā kompensācija, to pārskaitot uz dzīvnieku īpašnieka norādīto bankas kontu. Konkrētajiem kompensācijas maksājumiem, kas pārskaitīti pēc 90 dienu perioda, Eiropas Komisija ir tiesīga piemērot līdzfinansējuma samazinājumu. Lauku atbalsta dienests (turpmāk – LAD) 2023. gada 25. un 28. augustā saņēma iesniegumus par epizootijas – Āfrikas cūku mēra – apkarošanas laikā radušos zaudējumu kompensāciju. Zaudējumu kompensācijas izmaksas termiņš ir 2023. gada 25. novembris.

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Veterinārmedicīnas likuma 35. panta pirmajā daļā ir noteikts, ka epizootijas uzliesmojuma gadījumā dzīvnieku īpašniekam ir tiesības saņemt zaudējumu kompensāciju Ministru kabineta noteiktajā apmērā, ja ir izpildītas dzīvnieku veselības jomu reglamentējošos normatīvajos aktos noteiktās prasības attiecībā uz dzīvnieku apzīmēšanu un reģistrāciju, dzīvnieku ēdināšanu, biodrošību, rīcību epizootijas uzliesmojuma gadījumā un draudu novēršanai, dzīvnieku izcelsmes blakusproduktu un tādu atvasinātu produktu apriti, kuri nav paredzēti cilvēku patēriņam, kā arī ziņošanu par dzīvnieku pārvietošanu un dzīvnieku saslimšanu. Savukārt Veterinārmedicīnas likuma 35. panta otrās daļas 1. punktā ir noteikts, ka dzīvnieku īpašniekam ir tiesības pieteikties uz zaudējumu kompensāciju par
1) dzīvniekiem, kas nobeigušies laikā no brīža, kad tiek ziņots, ka ir aizdomas par epizootijas uzliesmojumu, līdz brīdim, kad ir pabeigta dzīvnieku piespiedu nokaušana vai nogalināšana;
2) slimības apkarošanas pasākumu laikā nogalinātajiem dzīvniekiem;
3) iznīcinātajiem dzīvnieku izcelsmes produktiem un reproduktīvajiem produktiem;
4) iznīcināto dzīvnieku barību;
5) iznīcināto inventāru, ko nav iespējams dezinficēt;
6) dzīvnieku novietnes noslēguma dezinfekciju.
Noteikumos Nr. 199 noteikti nosacījumi un kārtība, kādā piešķir un dzīvnieku īpašnieks saņem kompensāciju par zaudējumiem, kas radušies epizootijas uzliesmojuma laikā.
Lēmuma 2011/807/ES 14. pantā noteikts, ka 90 dienu laikā pēc dzīvnieku īpašnieka iesnieguma saņemšanas ir jāizmaksā kompensācija, to pārskaitot uz dzīvnieku īpašnieka norādīto bankas kontu. Konkrētajiem kompensācijas maksājumiem, kas pārskaitīti pēc 90 dienu perioda, Eiropas Komisija ir tiesīga piemērot līdzfinansējuma samazinājumu.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
2023. gada 25. augustā LAD saņēma ZS "Rubeņi" (novietnes reģistrācijas numurs Lauksaimniecības datu centra datubāzē LV1142561, atrodas Gulbenes novada Stradu pagastā) iesniegumu par zaudējumu kompensāciju par piespiedu kārtā nogalinātiem un iznīcinātiem dzīvniekiem un noslēguma dezinfekcijas procedūras izdevumiem, bet 2023. gada 28. augustā no dzīvnieku īpašnieces, kuras dzīvnieki atrodas Madonas novada Cesvaines pagasta dzīvnieku novietnē ar reģistrācijas numuru Lauksaimniecības datu centra datu bāzē Nr. LV1609949 (turpmāk – dzīvnieku īpašniece) LAD saņēma iesniegumu par zaudējumu kompensāciju par piespiedu kārtā nogalinātiem un iznīcinātiem dzīvniekiem, noslēguma dezinfekcijas procedūras izdevumiem un iznīcināto inventāru, ko nav iespējams dezinficēt.
Pamatojoties uz Lēmumā 2011/807/ES noteikto, zaudējumu kompensācija dzīvnieku īpašniekiem ZS "Rubeņi" un dzīvnieku īpašniecei ir jāpārskaita uz norādīto bankas kontu līdz 2023. gada 25. novembrim.
Latvijā tiek īstenota ar Eiropas Komisiju saskaņota un apstiprināta ĀCM uzraudzības un kontroles programma, taču tajā minētie līdzekļi nav paredzēti, lai segtu izdevumus, kas radušies ĀCM uzliesmojumu apkarošanai cūku novietnēs. Savukārt dalībvalstu izdevumus, kas radušies, pēc ĀCM uzliesmojuma īstenojot tā apkarošanas pasākumus cūku novietnēs, Eiropas Komisija līdzfinansē kā ārkārtas pasākumus saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 28. aprīļa Regulas (ES) 2021/690, ar ko izveido iekšējā tirgus, uzņēmumu, tostarp mazo un vidējo uzņēmumu, konkurētspējas, augu, dzīvnieku, pārtikas aprites un dzīvnieku barības jomas un Eiropas statistikas programmu (vienotā tirgus programma) un atceļ Regulas (ES) Nr. 99/2013, (ES) Nr. 1287/2013, (ES) Nr. 254/2014, un (ES) Nr. 652/2014, (turpmāk – Regula 2021/690) 3. panta 2. punkta "e" apakšpunktā minēto mērķi un nosacījumiem un saskaņā ar Eiropas Komisijas 2021. gada 6. maija Īstenošanas Lēmumā C(2021) 3046 (Commission Implementing Decision of 6.5.2021 on the financing of the Programme for Single Market, competitiveness of enterprises, including small and medium sized enterprises, and European Statistics and the adoption of the work programme for 2021-2024) noteikto.
Risinājuma apraksts
Lai ZS "Rubeņi" un dzīvnieku īpašniecei izmaksātu kompensāciju par zaudējumiem, kas radušies ĀCM apkarošanas laikā, Zemkopības ministrijai (LAD) no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" nepieciešams saņemt 14 894,41 euro. Kompensāciju lauksaimniecības dzīvnieku īpašniekiem izmaksās LAD pēc naudas līdzekļu saņemšanas.
Pamatojoties uz Lēmumā 2011/807/ES noteikto, zaudējumu kompensācija ZS "Rubeņi" un dzīvnieku īpašniecei jāpārskaita uz norādīto bankas kontu līdz 2023. gada 25. novembrim.
Rīkojuma projekta pieņemšana problēmu atrisinās pilnībā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Rādītājs
2023
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2024
2025
2026
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
14 895
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
14 895
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
-14 895
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
-14 895
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
14 895
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Ar rīkojuma projektu tiek paredzēta kompensācijas izmaksa ZS "Rubeņi" (uzņēmuma reģistrācijas numurs Uzņēmumu reģistrā 54601003161, novietnes reģistrācijas numurs Lauksaimniecības datu centra datubāzē LV1142561; atrodas Gulbenes novada Stradu pagastā) 11 506,89 euro apmērā, t.sk.
1) par piespiedu kārtā nogalinātām un iznīcinātām cūkām 11 368,71 euro;
2) par noslēguma dezinfekciju dzīvnieku novietnē 138,18 euro.
1. Atbilstoši dzīvnieku īpašnieka iesniegumā norādītajai informācijai (Pārtikas un veterinārā dienesta 2023. gada 8. septembra atzinums Nr. 1.1-13E/23/1580) novietnē piespiedu kārtā nogalinātas un iznīcinātas 98 cūkas.
Noteikumu Nr. 199 1. pielikumā ir noteikts kompensācijas apmērs katrai cūku grupai atkarībā no svara un pielietojuma.
Kompensācijas aprēķins par piespiedu kārtā nogalinātām un iznīcinātām cūkām ir šāds:
1) 11 pārraudzībā un snieguma pārbaudē esoši dzīvnieki – sivēnmāte un grūsna vaislas jauncūka x 284,57 euro = 3130,27 euro;
2) 1 pārraudzībā un snieguma pārbaudē esošs dzīvnieks – kuilis x 426,86 euro = 426,86 euro;
3) 17 piena sivēni un atšķirtie sivēni svarā līdz 30 kg x 42,69 euro = 725,73 euro;
4) 41 nobarojamā cūka vai vaislas jauncūka (tostarp jaunkuilis) svarā no 31 līdz 80 kg x 85,37 euro = 3500,17 euro;
5) 28 nobarojamās cūkas vai vaislas jauncūkas (tostarp jaunkuilis) svarā virs 81 kg x 128,06 euro = 3585,68 euro.

2. Noteikumu Nr. 199 10. punktā  ir noteikts, ka kompensācijas apmērs par dzīvnieku novietnes noslēguma dezinfekciju ir 80 procenti no noteikumu Nr. 199 10.1 punktā minētajām attiecināmajām izmaksām, bet ne vairāk kā 4,27 euro uz vienu kvadrātmetru no dzīvnieku novietnes grīdas.
Novietnes grīdas platība ir 534,10 m². Pamatojoties uz dzīvnieka īpašnieka iesniegtajiem grāmatvedības dokumentiem, LAD aprēķinātā kompensācija par noslēguma dezinfekcijas procedūras nodrošināšanai iegādātajiem un izmantotajiem līdzekļiem ir 138,18 euro. Dzīvnieka īpašnieka veiktās noslēguma dezinfekcijas izmaksas uz 1 m2 grīdas platības ir 0,25 euro.

Ar rīkojuma projektu tiek paredzēta kompensācijas izmaksa dzīvnieku īpašniecei (novietnes reģistrācijas numurs Lauksaimniecības datu centra datubāzē Nr. LV1609949; atrodas Madonas novada Cesvaines pagastā) 3387,52 euro apmērā, t.sk.
1) par piespiedu kārtā nogalinātām un iznīcinātām cūkām 2959,68 euro;
2) par iznīcināto inventāru, ko nav iespējams dezinficēt, 243,96 euro;
3) par noslēguma dezinfekciju dzīvnieku novietnē 183,88 euro.

1. Atbilstoši dzīvnieku īpašnieces iesniegumā norādītajai informācijai (Pārtikas un veterinārā dienesta 2023. gada 8. septembra atzinums Nr. 1.1-13E/23/1579) novietnē piespiedu kārtā nogalinātas un iznīcinātas 42 cūkas.
Noteikumu Nr. 199 1. pielikumā ir noteikts kompensācijas apmērs katrai cūku grupai atkarībā no svara un pielietojuma.
Kompensācijas aprēķins par piespiedu kārtā nogalinātām un iznīcinātām cūkām ir šāds:
1) 4 citi pieauguši dzīvnieki (sivēnmāte, kuilis), kas neatbilst noteikumu Nr. 199 1. pielikuma 13. punktā noteiktajam kritērijam x 227,66 euro = 910,64 euro;
2) 30 piena sivēni un atšķirtie sivēni svarā līdz 30 kg x 42,69 euro = 1280,70 euro;
3) 6 nobarojamās cūkas vai vaislas jauncūkas (tostarp jaunkuilis) svarā no 31 līdz 80 kg x 85,37 euro = 512,22 euro;
4) 2 nobarojamās cūkas vai vaislas jauncūkas (tostarp jaunkuilis) svarā virs 81 kg x 128,06 euro = 256,12 euro.

2. Noteikumu Nr. 199 10. punktā  ir noteikts, ka kompensācijas apmērs par iznīcināto inventāru, ko nav iespējams dezinficēt, ir 70 procenti no grāmatvedības dokumentos norādītās cenas.  Pamatojoties uz dzīvnieka īpašnieces iesniegtajiem grāmatvedības dokumentiem, LAD aprēķinātā kompensācija par iznīcināto inventāru ir 243,96 euro.

3. Noteikumu Nr. 199 10. punktā  ir noteikts, ka kompensācijas apmērs par dzīvnieku novietnes noslēguma dezinfekciju, ir 80 procenti no noteikumu Nr. 199 10.1 punktā minētajām attiecināmajām izmaksām, bet ne vairāk kā 4,27 euro uz vienu kvadrātmetru no dzīvnieku novietnes grīdas.
Novietnes grīdas platība ir 141,25 m². Pamatojoties uz dzīvnieka īpašnieces iesniegtajiem grāmatvedības dokumentiem, LAD aprēķinātā kompensācija par noslēguma dezinfekcijas procedūras nodrošināšanai iegādātajiem un izmantotajiem līdzekļiem ir 183,88 euro. Dzīvnieka īpašnieka veiktās noslēguma dezinfekcijas izmaksas uz 1 m2 grīdas platības ir 1,30 euro.

Attaisnojošie dokumenti par faktiskajām izmaksām tika nosūtīti uz Finanšu ministrijas elektroniskā pasta adresi vairis.santars@fm.gov.lv
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Izdevumi tiek segti no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem".
Regula 2021/690 paredz ārkārtas pasākumu līdzfinansējumu saskaņā ar 3. panta 2. punkta "e" apakšpunktā minēto mērķi un nosacījumiem, kā arī saskaņā ar Eiropas Komisijas 2021. gada 6. maija Īstenošanas Lēmumā C(2021) 3046 (Commission Implementing Decision of 6.5.2021 on the financing of the Programme for Single Market, competitiveness of enterprises, including small and medium sized enterprises, and European Statistics and the adoption of the work programme for 2021-2024) un Eiropas Komisijas 2022. gada 2. jūnija Īstenošanas Lēmumā C(2022) 3467 (Commission Implementing Decision of 2.6.2022 on the adoption of the multiannual work programme for 2023 and 2024 for the implementation of veterinary programmes for animal diseases and zoonoses and phytosanitary programmes for plant pests) (turpmāk – KĪL 3467) noteikto. Līdz Ministru kabineta rīkojuma projekta sagatavošanas un pieņemšanas brīdim nav nosakāma līdzfinansējuma summa no Eiropas Komisijas, jo tikai pēc dalībvalsts pieteikuma un visu dokumentu saņemšanas Eiropas Komisija atbilstoši komisijas rīcībā esošam algoritmam aprēķina līdzfinansējumu summu un pieņem lēmumu par līdzfinansējumu saskaņā ar KĪL 3467.
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Nevalstiskās organizācijas
Cits

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

-

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Finanšu ministrija
  • Lauku atbalsta dienests

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi