Anotācija (ex-ante)

MK noteikumi Nr.403 neparedz iespēju projektu pabeigt vai uzraudzības rādītājus sasniegt pēc 2023. gada 31. decembra.

Noteikumu projekts paredz veikt grozījumus MK noteikumos Nr.403, kas paredz rīcību šādām situācijām:
1) projektā ir pabeigti būvdarbi, bet nav sasniegts iznākuma rādītājs plānotajā apmērā,
2) projektā nav pabeigti būvdarbi un nav sasniegts arī iznākuma rādītājs plānotajā apmērā.

No noteikumu projekta izriet, ka finansējuma saņēmējam, iestājoties iepriekš minētajām situācijām, ir jāierosina grozījumi līgumā par projekta īstenošanu. Līdz ar to:
1) pirmajā gadījumā projektu uzskata par pabeigtu līdz 2023. gada 31. decembrim (atkarībā no grozījumos iekļautā projekta beigu termiņa) un tas ir funkcionāls, piešķirot pagarinājumu iznākuma rādītāja sasniegšanai ne ilgāku kā 2028. gada 31. decembris. Projektam tiek noteikts statuss "Pabeigts" un tam drīkst izmaksāt noslēguma maksājumu;
2) otrajā gadījumā projekta īstenošanas termiņu pagarina ne ilgāku kā 2024. gada 31. oktobris un piešķir pagarinājumu iznākuma rādītāja sasniegšanai ne ilgāku kā 2028. gada 31. decembris.

Gadījumā, ja arī līdz 2028. gada 31. decembrim netiks sasniegta projektā plānotā iznākuma rādītāja vērtība, projekts tāpat tiek uzskatīts par pabeigtu, bet ar tādu iznākuma rādītāju, kāds tas līdz tam sasniegts (sasniegto vērtību "nedzēš"), piemērojot atmaksājamās palīdzības mehānismu.

Ja iznākuma rādītājs nav sasniegts pilnā apmērā un projektu pabeidz ātrāk par 2023. gada 31. decembri, iznākuma rādītāja sasniegšanas maksimālais termiņš ir piecu gadu periods, bet ne ilgāk kā 2028. gada 31. decembris. 

Grozījumi, kas veicami līgumā vai vienošanās par projekta īstenošanu, nav uzskatāmi par būtiskiem un neietekmē projekta ietvaros veicamo darbību veidu, projekta mērķus vai īstenošanas nosacījumus, izņemot tikai tos, kas attiecas uz izmaksu attiecināmības un projekta pabeigšanas termiņu.

Skaidrojam, ka projektu iesniegumu atlases pirmajā kārtā projektiem kā uzraudzības rādītāji tika noteikti arī projekta līmeņa rezultāta rādītāji, kas atbilst MK noteikumu Nr. 403 4.2. apakšpunktā minētajiem. Līdz ar to noteikumu projektā ir norādīta atsauce ne vien uz iznākuma rādītāju, bet arī projekta līmeņa rezultāta rādītājiem. Projektu iesniegumu atlases otrajā, trešajā un ceturtajā kārtā projektos bija jāparedz tikai iznākuma rādītājs, īpatsvara parametrus iekļaujot projektā ne vairs kā uzraudzības rādītājus.

Informatīvais ziņojums par Finanšu ministrijas pārziņā esošo Eiropas Savienības fondu un ārvalstu finanšu palīdzības aktualitātēm līdz 2023. gada 1. martam (pusgada ziņojums) (23-TA-407) skaidro rīcību situācijās, kad tiek secināts, ja projektu nevarēs pabeigt līdz 2023. gada 31. decembrim, bet vienlaikus to iespējams pabeigt līdz 2024. gada 31. decembrim. Minētajā gadījumā projekts netiks uzskatīts par nefunkcionējošu Eiropas Komisijas 2022.gada 14.decembra Vadlīniju par to darbības programmu slēgšanu, kuras pieņemtas atbalsta saņemšanai no Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Eiropas Sociālā fonda, Kohēzijas fonda un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda, kā arī par pārrobežu sadarbības programmu saskaņā ar Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA II) (2014.-2020.gada periodā) slēgšanu (2022/C 474/01) izpratnē. 

SAM 5.3.1. projektiem nav iespējams piemērot darbību pakāpenisku īstenošanu divos plānošanas periodos saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) (2021. gada 24. jūnijs) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai 118. panta un 118a. panta nosacījumiem. Skaidrojam, ka "posmošanu" varētu attiecināt tikai uz vienu projektu (SIA "Rīgas ūdens" projektu Nr.5.3.1.0/20/I/001 "Ūdenssaimniecības attīstība Rīgā, 6. kārta"), projektā pēc 2023. gada 31. decembra tiks turpināti būvdarbi, ko plānots pabeigt 2024. gada otrajā pusē. Šāds gadījums saskaņā ar iepriekš minēto informatīvo ziņojumu uzskatāms par t.s. nacionāli nefunkcionējošu. SIA "Rīgas ūdens" īstenotajā projektā Kohēzijas fonda finansējuma daļa, kas netiks izmaksāta līdz 2023. gada beigām, ir ~450 000 euro. Finansējuma saņēmējs ir apliecinājis, ka tam ir pietiekama finanšu kapacitāte segt izmaksas no saviem līdzekļiem, kas brīvi no komercdarbības atbalsta un uz kuriem neattiecas komercdarbības atbalsta nosacījumi, līdz ar to neradot ietekmi uz valsts budžetu. Izvēlētais risinājums (t.i. noteikt projektu par nacionāli nefunkcionējošu nevis posmos dalītu) ir ar vismazāko administratīvo slogu, jo nav nepieciešams:
- veikt grozījumus Darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība" un ES kohēzijas politikas programmā 2021. - 2027. gadam;
- izstrādāt jaunus projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijus specifiski tikai šim projektam, jo SAM 5.3.1. gadījumā tas ir vienīgais, kurā būvdarbi turpināsies pēc 2023. gada 31. decembra;
- nodrošināt atsevišķu projektu iesniegumu atlasi.
Izvērtējot lietderības un samērīguma aspektus, kā arī to, ka SIA "Rīgas ūdens" projekta gadījumā netiek radīta ietekme uz valsts budžetu, SAM 5.3.1. gadījumā netiek plānota darbību pakāpeniska īstenošana divos plānošanas periodos. Gadījumā, ja iestāsies iepriekš neparedzēti vai nepārvaramas varas apstākļi, tiks izvērtēti visi iespējamie risinājumi projekta pabeigšanai, tai skaitā prioritāri izskatot iespēju to noteikt kā nefunkcionējošu projektu, par ko tiek ziņots Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" noslēguma ziņojumā. Izvērtējot tā brīža lietderības apsvērumus, var tikt pieņemts arī lēmums par projektu dalīšanu posmos, tomēr šādas darbības iespējamība tiek vērtēta ar zemu iestāšanās varbūtību.

Projektiem, kam būvdarbi pabeigti un nepieciešams tikai iznākuma rādītāja termiņa pagarinājums, to īstenošana netiks pagarināta pēc 2023. gada 31. decembra - tie tiks uzskatīti par pabeigtiem, ievērojot nosacījumu, ka iznākuma rādītāja sasniegšanai nepieciešams papildu laiks ne garāks kā 2028. gada 31. decembris. Skaidrojam, ka pieslēgumu izbūves darbi un izmaksas nav iekļautas projektos, līdz ar to pieslēgumu izveides dēļ nav nepieciešams projekta īstenošanas termiņa pagarinājums.

Ņemot vērā, ka CFLA ir izvērtējusi projektu īstenošanas progresu un secinājusi, ka vienā gadījumā projektā būvdarbus paredzēts pabeigt līdz 2024. gada 31. oktobrim, pamatojošās dokumentācijas par pabeigtajām projekta darbībām (būvdarbiem) iesniegšanas termiņš noteikts 2024. gada 31. decembris. Finansējuma saņēmējs ir informējis CFLA, ka būvdarbu izmaksas segs no saviem līdzekļiem, uz kuriem neattiecas komercdarbības atbalsta nosacījumi. 

Finansējuma saņēmējam tiek izvirzīta prasība līdz 2024. gada 30. janvārim iesniegt noslēguma maksājuma pieprasījumu par izdevumiem, kas tam projektā radušies laikposmā līdz 2023. gada 31. decembrim, kaut arī projekts netiek vēl pabeigts. Šī norma ir līdzvērtīga tiem nosacījumiem, kas jāievēro projektiem, kam darbību īstenošana neturpinās 2024. gadā. Proti, saskaņā ar līguma par projekta īstenošanu vispārīgajiem noteikumiem noslēguma maksājuma pieprasījums iesniedzams sadarbības iestādē ne vēlāk kā 20 darba dienu laikā pēc līgumā par projekta īstenošanu noteiktā projekta darbību īstenošanas laika beigām. Tā kā nav vienotu noteikumu par projektiem, kam īstenošana turpinās pēc 2023. gada 31. decembra, šiem gadījumiem tiek noteikta atsevišķa norma, piemērojot nosacījumus, kas līdzvērtīgi projektos, ko pabeidz ES fondu attiecināmības perioda laikā.

Finansējuma saņēmējs, lai pieradītu un apliecinātu, ka projekta ietvaros plānotās darbības ir īstenotas pilnā apmērā, iesniedz tādu pat dokumentu kopu, kāds tas būtu jāiesniedz sadarbības iestādē līdz ar noslēguma maksājuma pieprasījumu, ja projekts tiktu izbeigts līdz 2023. gada 31. decembrim. Kā daļa no dokumentācijas ir akti par objektu pieņemšanu ekspluatācijā, saņemtas darbības atļaujas, noslēgti atbilstoši līgumi (ja iepriekš noslēgti tikai priekšlīgumi). Savukārt lai nodalītu darbības, kas tiks pabeigtas pēc 2023. gada 31. decembrim, izmanto darbu izpildes, pieņemšanas - nodošanas aktu u.c. informāciju, kurā fiksēts paveikto darbu apjoms.

MK noteikumos Nr. 403 tiek precizēts 29. punkts, jo projektā nevar tikt vienlaicīgi piemērota finanšu korekcija un atmaksājamā palīdzība. Vienlaikus precizēta norma par atmaksājamās palīdzības nosacījumiem (nodalot gadījumus, kad to nepiemēro), kas tādējādi nodrošina atbilstību aktuālajai vadlīniju par atmaksājamās palīdzības aprēķināšanu redakcijai. Iepriekš minētās vadlīnijas paredz precīzākus nosacījumus, kādos gadījumos to nepiemēro, ar noteikumu projektu nostiprinot tos arī MK noteikumos Nr.403. Izvērtējot dažādas situācijas, tika secināts, ka dažos gadījumos, kad tiek sasniegta tikai neliela daļa projektā plānotā iznākuma rādītāja, var tikt sasniegts iedzīvotāju īpatsvars, kuriem nodrošināti normatīvo aktu prasībām atbilstošu centralizēto notekūdeņu apsaimniekošanas pakalpojumu pieslēgumi. Līdz ar to noteikts minimālais iznākuma rādītāja izpildes slieksnis (65%), kuru sasniedzot un vienlaikus sasniedzot arī iedzīvotāju īpatsvara mērķa vērtību, projektā var netikt piemērots atmaksājamās palīdzības mehānisms. 

Tāpat arī precizēts 30. punkts, jo iznākuma rādītāja sasniegšanas termiņš tiek noteikts vienošanās vai līgumā par projekta īstenošanu, līdz ar to šī norma attiecas uz visiem projektiem (arī tiem, kam iznākuma rādītāja sasniegšanai noteikts laikposms pēc 2023. gada 31. decembra). 

Tā kā jaunas atlases kārtas netiks īstenotas, tiek dzēsts MK noteikumu Nr. 403 33. punkts.

MK noteikumos Nr.403 nav aktualizēta iznākuma rādītāja vērtība, kas noteikta līdz ar grozījumiem darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība" (grozījumi Eiropas Komisijā apstiprināti 2022. gada 20. jūnijā).

Noteikumu projekts precizē MK noteikumu Nr.403 4.1. apakšpunktā norādīto iznākuma rādītāja vērtību. Tā ir 32 782 iedzīvotāji. Līdz 2023. gada 9. novembrim sasniegtā iznākuma rādītāja vērtība kopā projektos visās atlases kārtās ir 27 113 iedzīvotāji jeb 82,7%. Ievērojot izskatīšanā esošos maksājuma pieprasījumus, prognozējams, ka tuvākajā laikā vērtība tiks sasniegta 28 594 iedzīvotāji jeb 87,22%.