Anotācija (ex-ante)

MK noteikumos Nr.653 ir noteikts, ka 2.2.1.1.pasākuma projekta ietvaros nozares ministrija kā finansējuma saņēmējs vai kā sadarbības partneris, vai kā tiešās pārvaldes iestāde, kuras padotībā atrodas finansējuma saņēmējs vai sadarbības partneris, nodrošina, lai tad, kad ir pabeigta projekta īstenošana, būtu apstiprināts tiesiskais regulējums, kas nosaka projekta ietvaros izveidotās vai attīstītās informācijas sistēmas vai izveidotā elektroniskā pakalpojuma darbību un lietošanu.

Ņemot vērā iepriekšējā perioda pieredzi, ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada plānošanas perioda sākumā, izstrādājot MK noteikumus Nr.653, minētais nosacījums tika iekļauts, lai stimulētu finansējuma saņēmējus neatlikt tiesiskā regulējuma izstrādi uz projekta pašām beigām, tādējādi nodrošinot, ka netiek būtiski kavēta informācijas  sistēmas vai elektroniskā pakalpojuma darbības uzsākšana.
Ņemot vērā līdz ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020. gada plānošanas perioda beigām atlikušo ierobežoto laiku un to, ka atsevišķos projektos ir ieildzis tiesiskā regulējuma izstrādes un saskaņošanas process, tā apstiprināšana var netikt nodrošināta šobrīd maksimāli pieļaujamajā projektu īstenošanas termiņā līdz 2023. gada 31. decembrim.

Tādējādi ir nepieciešams veikt grozījumu MK noteikumu Nr.653 40. punktā, precizējot nosacījumu par termiņu, kādā jānodrošina tiesiskā regulējuma, kas nosaka projekta ietvaros izveidotās vai attīstītās informācijas sistēmas vai izveidotā elektroniskā pakalpojuma darbību un lietošanu, apstiprināšana.

2.2.1.1.pasākuma ietvaros nav plānotas jaunas projektu iesniegumu atlases, un minētais grozījums attieksies uz īstenošanā esošajiem projektiem un tam nav finansējuma saņēmējam nelabvēlīga ietekme. Grozījums neietekmētu projektu mērķu sasniegšanu, ņemot vērā to, ka projektos paredzētās darbības attiecībā uz fiziskās infrastruktūras izveidi tiks pabeigtas un informācijas sistēmas tiks izstrādātas līdz projekta īstenošanas pabeigšanai.

Risinot iepriekš minēto problēmu, noteikumu projektā ietverts grozījums, kas paredz precizēt 2.2.1.1.pasākuma nosacījumu par termiņu, kādā jānodrošina tiesiskais regulējums, kas nosaka projekta ietvaros izveidotās vai attīstītās informācijas sistēmas vai izveidotā elektroniskā pakalpojuma darbību un lietošanu, apstiprināšana, nosakot, ka nozares ministrija kā finansējuma saņēmējs vai kā sadarbības partneris, vai kā tiešās pārvaldes iestāde, kuras padotībā atrodas finansējuma saņēmējs vai sadarbības partneris, nodrošina, lai tad, kad ir pabeigta projekta īstenošana, bet ne vēlāk kā līdz 2024.gada 30.martam, būtu apstiprināts tiesiskais regulējums, kas nosaka projekta ietvaros izveidotās vai attīstītās informācijas sistēmas vai izveidotā elektroniskā pakalpojuma darbību un lietošanu.

Vienlaikus MK noteikumu 33.punkts nosaka, ka finansējuma saņēmējs nodrošina, ka projekta pabeigšanas brīdī projekta ietvaros izveidotā centralizētā informācijas sistēmu platforma vai izveidotā vai attīstītā informācijas sistēma, vai izveidotais vai pilnveidotais elektroniskais pakalpojums ir ieviests produktīvajā darbībā atbilstoši apstiprinātajam projekta iesniegumam. Ņemot vērā plānoto grozījumu 40. punktā, tas nozīmētu, ka izņēmuma gadījumos saistībā ar trešās puses ietekmi vai finansējuma saņēmēja tiesiskā regulējuma izstrādes kavējumu, finansējuma saņēmējam atbilstoši 33. punktam ir jānodrošina, ka izstrādātā sistēma ir ieviesta un pasūtītājs ir pārliecinājies par tās darbību, bet līdz tiesiskā regulējuma apstiprināšanai tai var vēl nebūt reāli lietotāji vai tai var vēl nebūt nodrošināta datu apmaiņa.

Lai gan turpinās projektu īstenošana un finansējuma saņēmēji visus īstenošanā esošos projektus plāno pabeigt līdz 2023.gada 31.decembrim, nevar izslēgt risku, ka varētu rasties objektīvi apstākļi, kuru dēļ varētu būt nepieciešamība pieņemt lēmumus atbilstoši Komisijas paziņojumā  2022/C 474/01 (2022. gada 14.decembris) "Vadlīnijas par to darbības programmu slēgšanu, kuras pieņemtas atbalsta saņemšanai no Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Eiropas Sociālā fonda, Kohēzijas fonda un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda, kā arī par pārrobežu sadarbības programmu saskaņā ar Pirms pievienošanās palīdzības instrumentu (IPA II) (2014.–2020. gada periodā) slēgšanu" noteiktajam, tai skaitā, izvērtējot iepriekš minēto vadlīniju 6. sadaļā "divu periodu projekts" paredzēto iespēju projektu pabeigšanai, finansējumu nodrošinot no ES kohēzijas politikas programmas 2021. – 2027. gadam iezīmētā finansējuma. Ņemot vērā iepriekš minēto, lai nodrošinātu projektu īstenošanas nepārtrauktību un mazinātu iespējamu administratīvo slogu, MK noteikumi Nr.653 tiks papildināti ar regulējumu, ka atsevišķos, īpaši pamatotos izņēmuma gadījumos, kad nav citu risinājumu, 2.2.1.1.pasākuma projektu īstenošana var tikt turpināta bez ES fondu atbalsta kā „nefunkcionējošs projekts” vai pilnībā vai daļēji finansējot ES kohēzijas politikas programmas 2021. – 2027. gadam ietvaros ar ES fondu līdzfinansējumu („pārceļot” projektu uz jauno periodu vai „posmojot” divu periodu ietvaros), ievērojot, ka ES fondu  2021. – 2027.gada plānošanas perioda 1.3.1. specifiskā atbalsta mērķa "Izmantot digitalizācijas priekšrocības  iedzīvotājiem, uzņēmumiem, pētniecības organizācijām un  publiskajām iestādēm"  1.3.1.1. pasākuma "IKT risinājumu un pakalpojumu attīstība un iespēju radīšana privātajam sektoram" ietvaros ir paredzēts līdzīga veida atbalsts kā 2.2.1.1.pasākuma ietvaros. Izvērtējot atbilstību projektu posmošanas nosacījumiem, lēmumu virzīt projektu kā posmojamu, pieņem sadarbības iestāde un atbildīgā iestāde, savstarpēji vienojoties un iepriekš par to informējot vadošo iestādi.

Atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2021.gada 24.jūnija Regulas (ES) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai,  118. un 118.a. pantam projektus ir iespējams posmot, ja tie atbilst šādiem kritērijiem:
1) vienošanās vai līgums par projekta īstenošanu noslēgts pirms 2022. gada 29. jūnija, un projekta kopējās attiecināmās izmaksas pārsniedz 1 milj. EUR;
2) vienošanās vai līgums par projekta īstenošanu noslēgts pēc 2022. gada 29. jūnija, un projekta kopējās attiecināmās izmaksas pārsniedz 5 milj. EUR.

2.2.1.1.pasākuma projekti, kuru ietvaros vēl nav pabeigta visu darbību īstenošana, atbilst iepriekš minētajiem kritērijiem.

Grozījumi MK noteikumos Nr.653 mazinās administratīvo slogu gadījumos, ja objektīvu apstākļu dēļ būs nepieciešams rast risinājumu projektos potenciālo risku novēršanai un šo projektu darbības nepārtrauktībai un projektu mērķu sasniegšanai.

Norādām, ka šobrīd VARAM nevar precīzi prognozēt posmojamo un nefunkcionējošo projektu vienošanās vai līgumu par projektu īstenošanu grozījumu saturu, ņemot vērā faktu, ka šobrīd vēl ir laiks līdz 2023.gada 31.decembrim, lai veiktu projektos paredzētos darbus, attiecīgi jebkādu precīzu prognožu izteikšana var neatbilst faktam. Vienlaikus norādām, ka sadarbības iestādes pienākums būs vērtēt finansējuma saņēmēja piedāvāto projektu grozījumu saturu, tai skaitā ietekmi uz veiktiem iepirkumiem, īstenošanas nosacījumiem u.c., lai pieņemtu pamatotu lēmumu par grozījumu veikšanu, vienlaikus vērtējot, vai potenciālie vienošanās vai līguma par projekta īstenošanu grozījumi nav uzskatāmi par būtiskiem un neietekmēs projekta mērķu un rādītāju sasniegšanu, kā arī projektos paredzētās darbības.