Anotācija

Nodrošināt Latvijas un citu ES/EEZ dalībvalstu iedzīvotāju drošu pārvietošanos un novērst nelegālās imigrācijas un drošības apdraudējumus uz valsts ārējās robežas ar Krieviju un Baltkrieviju, ierobežojot starptautiskos neregulāros pasažieru pārvadājumus ar autobusiem, šķērsojot Latvijas–Baltkrievijas un Latvijas–Krievijas robežas Pāternieku, Grebņevas un Terehovas robežšķērsošanas vietās no 2025. gada 1. novembra līdz 2026. gada 31. oktobrim.

01.11.2025.

Pašreizējais neregulāro pārvadājumu ar autobusiem plūsmas pieaugums un transportlīdzekļu rindas uz autoceļiem pierobežā. Papildu drošības riski, kas var novest pie iekšējās drošības situācijas pasliktināšanās saistībā ar transporta plūsmas pieaugumu, tostarp pasažieru skaita pieaugums, kas vēlēsies izmantot pārvadātāju piedāvātos neregulāros pasažieru pārvadājumus ar autobusiem Baltkrievijas un Krievijas virzienā, neskatoties uz Ārlietu ministrijas aicinājumu izvērtēt drošības riskus un šādu ceļojumu nepieciešamību.  

Kopš 2024. gada 1. marta, kad Lietuvā stājās spēkā aizliegums šķērsot Lietuvas–Latvijas robežu ar autobusiem neregulāro pārvadājumu uz Baltkrieviju ietvaros, Pāternieku robežšķērsošanas vietā neregulāro autobusu plūsmu lielākoties veido Latvijā reģistrēto uzņēmumu organizētie pārvadājumi, kuri veic tūrisma pārvadājumus uz Baltkrieviju, tostarp personu nogādāšanu uz Baltkrievijas rehabilitācijas iestādēm un sanatorijām. Papildus ir neliels skaits Baltkrievijas pārvadātāju organizēto tūrisma pārvadājumu uz Latvijas Republiku un citām ES valstīm. Atsevišķos gadījumos neregulārie pārvadājumi tiek veikti ar Moldovā, Lietuvā un Igaunijā reģistrētiem autobusiem. Notiek intensīvi neregulārie pasažieru pārvadājumi ar autobusiem starp Moldovu un Krieviju tranzītā caur Latvijas teritoriju, šķērsojot valsts ārējo robežu Terehovas un Grebņevas robežšķērsošanas vietās.
Vienlaikus Valsts robežsardze turpina konstatēt Latvijas Republikas–Baltkrievijas Republikas valsts robežas nelikumīgas šķērsošanas vai tās mēģinājumu gadījumus un tendenci šādu gadījumu skaitam pieaugt. Visi minētie apstākļi saasina drošības situāciju pierobežā.
Līdz 2025. gada sākumam Moldovas neregulāro autobusu maršrutu pārvadātāji valsts robežu šķērsoja Terehovas vai Grebņevas robežsķērsošanas vietās, tomēr sākot ar 2025. gadu šī tendence ir mainījusies. Šobrīd Moldovas neregulāro autobusu maršrutu pārvadājumi pamatā notiek, izmantojot Pāternieku robežšķērsošanas vietu, lai tranzītā caur Baltkrieviju nokļūtu uz/no Krievijas. Līdz ar to radot būtisku slogu kompetento iestāžu amatpersonām, kā arī samazinot Pāternieku robežšķērsošanas vietas caurlaidību. 

Nē

Samazināsies transportlīdzekļu rindas uz autoceļiem pierobežā, tiks nodrošināta starptautisko regulāro pasažieru pārvadājumu grafiku ievērošana, tiks nodrošināta Latvijas un citu valstu ceļotāju drošība un sabiedriskā kārtība robežšķērsošanas vietās.

Pārvadātāju uzņēmumi noteiktajā ierobežojuma laikā nevarēs organizēt pasažieru neregulāros pārvadājumus ar autobusiem caur Pāternieku, Grebņevas un Terehovas robežšķērsošanas vietām.

Nē

Nē

Nē

Nē

Tiesību akta projekts ir rūpīgi izvērtēts attiecībā uz tā atbilstību Latvijas starptautiskajām saistībām, tostarp divpusējiem nolīgumiem par starptautisko automobiļu satiksmi, ES tiesisko regulējumu un citām starptautiskajām saistībām.

Atbilstība divpusējiem nolīgumiem ar Krieviju un Baltkrieviju:
Projekts atbilst Latvijas saistībām, kas izriet no šādiem divpusējiem nolīgumiem:
1994. gada 13. janvāra Latvijas Republikas valdības un Krievijas Federācijas valdības nolīgumu par starptautisko automobiļu satiksmi (stājās spēkā 1994. gada 9. februārī);
1995. gada 1. februāra Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības nolīgumu par starptautisko automobiļu satiksmi (stājās spēkā 1996. gada 21. martā).
Šie nolīgumi paredz neregulāro pasažieru pārvadājumu ar autobusiem veikšanu, tostarp bez atsevišķām atļaujām slēgtām pasažieru grupām, kuru sastāvs brauciena laikā nemainās (piemēram, tūrisma grupām). Tomēr nolīgumi neuzliek pienākumu nodrošināt robežšķērsošanu caur visiem robežpunktiem vai aizliegt nacionālās drošības apsvērumu dēļ noteiktus pagaidu ierobežojumus. Projekts paredz aizliegumu neregulārajiem pārvadājumiem tikai caur konkrētiem robežpunktiem (Pāternieki, Grebņeva, Terehova), saglabājot iespēju veikt pārvadājumus caur alternatīviem maršrutiem. Tas ir saskaņā ar nolīgumu noteikumiem, kas neaizliedz dalībvalstīm noteikt drošības pasākumus, tostarp robežpunktu izmantošanas ierobežojumus, un neparedz obligātu pienākumu nodrošināt pārvadājumus caur Latvijas robežu. Tādējādi projekts neietekmē Latvijas saistību izpildi saskaņā ar minētajiem nolīgumiem.

Atbilstība ES tiesiskajam regulējumam:
Projekts atbilst šādiem ES tiesību aktiem:
Padomes 2014. gada 31. jūlija Regula (ES) Nr. 833/2014 par ierobežojošiem pasākumiem saistībā ar Krievijas darbībām, kas destabilizē situāciju Ukrainā, Padomes 2006. gada 18. maija Regula (EK) Nr. 765/2006 par ierobežojošiem pasākumiem attiecībā uz situāciju Baltkrievijā un tās iesaisti Krievijas agresijā pret Ukrainu, kā arī Padomes 2025. gada 18. jūlija Regula (ES) 2025/1472, kas groza Regulu (EK) Nr. 765/2006 par ierobežojošiem pasākumiem, ņemot vērā situāciju Baltkrievijā un Baltkrievijas iesaistīšanos Krievijas agresijā pret Ukrainu: Ne šajās regulās, ne citos ES tiesību aktos nav noteikts aizliegums veikt starptautiskos pasažieru pārvadājumus ar autobusiem uz Krieviju un Baltkrieviju. Tādējādi projekts ir saskaņā ar ES sankciju režīmu, vienlaikus ieviešot papildu drošības pasākumus nacionālā līmenī, kas ir dalībvalsts prerogatīva.
Eiropas Parlamenta un Padomes 2016. gada 9. marta Regula (ES) 2016/399 par Savienības Kodeksu par noteikumiem, kas reglamentē personu pārvietošanos pār robežām (Šengenas Robežu kodekss): Regula atļauj dalībvalstīm īstenot stingru kontroli uz ārējām robežām, tostarp atteikt iebraukšanu drošības apsvērumu dēļ (5. pants: ārējo robežu šķērsošana tikai noteiktās vietās un laikos, ar sankcijām par neatļautu šķērsošanu; 14. pants: atteikums ieceļot, ja persona rada draudus iekšējai drošībai vai sabiedriskajai kārtībai). Projekts atbilst šim principam, jo ierobežojumi tiek ieviesti, lai novērstu drošības riskus, tostarp nelegālās imigrācijas draudus, un ir ierobežoti laikā (no 2025. gada 15. oktobra līdz 2026. gada 14. oktobrim) un apjomā (attiecas tikai uz neregulārajiem pārvadājumiem caur konkrētiem robežpunktiem, saglabājot regulāros un alternatīvus maršrutus).
Eiropas Parlamenta un Padomes 2009. gada 21. oktobra Regula (EK) Nr. 1073/2009 par kopīgiem noteikumiem attiecībā uz piekļuvi starptautiskajam autobusu pārvadājumu tirgum: Šī regula attiecas uz pārvadājumiem ES ietvaros un neierobežo dalībvalstu tiesības noteikt nacionālās drošības pasākumus attiecībā uz trešo valstu pārvadājumiem, kā tas ir šajā gadījumā. Tādējādi projekts neietekmē ES iekšējos pārvadājumus un ir saskaņā ar regulu.
Nolīgums par pasažieru neregulārajiem starptautiskajiem pārvadājumiem ar autobusiem (INTERBUS): Krievija un Baltkrievija nav INTERBUS nolīguma dalībvalstis, tāpēc neregulārie pasažieru pārvadājumi uz šīm valstīm tiek regulēti ar divpusējiem starpvaldību nolīgumiem. Projekts neaizliedz neregulāros pasažieru pārvadājumus, kas tiek organizēti saskaņā ar šiem divpusējiem nolīgumiem, bet nosaka, ka tos iespējams veikt, izvēloties maršrutus, kas neietver Latvijas–Krievijas vai Latvijas–Baltkrievijas robežšķērsošanas punktus. Tas nodrošina atbilstību starptautiskajām saistībām, vienlaikus ievērojot nacionālās drošības apsvērumus.