Anotācija (ex-ante)

Lai nodrošinātu, ka 4.2.4.1. pasākumā atbalsts tiktu nodrošināts pēc iespējas lielākam darba devēju skaitam, nepietiek tikai ar de minimis atbalstu. 
Tikai de minimis atbalsta regulējums 4.2.4.1. pasākumā būtiski ierobežo pieejamā atbalsta apjomu vienam komersantam, kas 4.2.4.1. pasākuma ietvaros var nebūt pietiekams, lai īstenotu apjomīgākus vai stratēģiski nozīmīgus ieguldījumu projektus. GBER paredz augstākus atbalsta intensitātes un summu sliekšņus, kas ļauj nodrošināt atbalstu projektiem ar lielāku ekonomisko ietekmi. Daudzi potenciālie atbalsta saņēmēji jau var būt sasnieguši maksimālo de minimis atbalsta apmēru trīs fiskālo gadu periodā, kas faktiski liedz tiem piedalīties pasākumā, neatkarīgi no projekta kvalitātes vai tā atbilstības pasākuma mērķiem. Iespēja piemērot GBER nodrošina vienlīdzīgāku piekļuvi atbalstam un mazina risku, ka augstas pievienotās vērtības projekti netiek īstenoti formālu ierobežojumu dēļ.
4.2.4.1. pasākuma 1. kārta tiek īstenota kā daudzpakāpju atbalsta shēma, kur finansējuma saņēmējs sniedz atbalstu gala labuma guvējiem. Atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) Nr. 2021/1060 2. panta 9. punkta d) apakšpunktam, šādā gadījumā finansējuma saņēmējs var būt atbalsta sniedzējs tikai de minimis atbalsta ietvaros (Komisijas Regula (ES) Nr. 2023/2831 vai Regula (ES) Nr. 717/2014 zvejniecības un akvakultūras nozarē). Līdz ar to Komisijas Regulas (ES) Nr. 651/2014 piemērošana šobrīd spēkā esošajā 4.2.4.1. 1. kārtas ieviešanas shēmā nav iespējama.
Vienlaikus jāņem vērā, ka GBER atbalstu var piemērot gadījumos, kad atbalsta sniedzējs ir Centrālā finanšu un līgumu aģentūra (CFLA). Tādēļ, lai  4.2.4.1. pasākuma 1. kārtā nodrošinātu apmācību pieejamību uzņēmumiem, kuriem de minimis limits jau ir izsmelts, ir nepieciešams precizēt atbalsta sniegšanas nosacījumus saskaņā ar Komisijas Regulu (ES) Nr. 651/2014, ko īstenotu CFLA.
 

Lai paplašinātu potenciālo darba devēju loku, kas var piedalīties 4.2.4.1. pasākuma ietvaros organizētajās apmācībās, ir precizēti vairāki noteikumu projekta punkti. 
Punkti Nr. 11., 47., 47.¹,  53.,  55. punkti papildināti ar atbalsta nosacījumiem, kas skar nosacījumus, ja darba devējs vēlas pieteikties atbalstam saskaņā ar GBER. Izveidoti arī jauni punkti noteikumu projektā, kas attiecas tikai uz GBER nosacījumiem.
Ņemot vērā, ka 4.2.4.1. pasākuma īstenošana plānota līdz 2029. gada atbalsta saņemšanas iespēju paplašināšana palīdzēs sasniegt 4.2.4.1. pasākumā noteikto rādītāju izpildi.
Plānots, ka atbalsta sniegšanā ar GBER lēmuma pieņēmējs par komercdarbības atbalsta sniegšanu būs CFLA (Sadarbības iestāde) . Finansējuma saņēmējs būs tas, pie kā nonāks darba devēja pieteikums, tas tiks sākotnēji izvērtēts finansējuma saņēmēja līmenī (jau finansējuma saņēmējs var novērst neprecizitātes pieteikumā vai nevirzīt to tālākai izskatīšanai Sadarbības iestādei, ja pieteikums neatbilst komercdarbības atbalsta nosacījumiem), tad, ja pieteikums atbilst nosacījumiem,   izvērtējuma dokumentāciju finansējuma saņēmējs nodos Sadarbības iestādei un tā pieņems lēmumu par atbalsta piešķiršanu. 
Darba devēja līmenī komunikācijas un pieteikuma shēma paliek nemainīga, atbalsta pieteikumu iesniedz finansējuma saņēmējam, kas šo pieteikumu apstrādā un nodod Sadarbības iestādei. Savukārt, ja Sadarbības iestādei pirms atbalsta lēmuma piešķiršanas rodas jautājumi vai nepieciešami precizējumi, tad Sadarbības iestāde vēršas pie finansējuma saņēmēja, kas nepieciešamo informāciju nodod darba devējam.

Noteikumu projekts nodrošina atbilstību Komisijas Regulas (ES) Nr. 651/2014 11. pantā noteiktajām ziņojumu sniegšanas prasībām. Dalībvalsts, izmantojot Eiropas Komisijas elektronisko paziņošanas sistēmu, 20 darbdienu laikā no atbalsta pasākuma stāšanās spēkā iesniedz kopsavilkuma informāciju par atbalsta pasākumiem, kuriem piemērots grupu atbrīvojums, kā arī katru gadu sniedz ziņojumu par regulas piemērošanu. Gadījumos, kad tiek pagarināti iepriekš paziņoti atbalsta pasākumi, kopsavilkuma informācija tiek aktualizēta un paziņota Eiropas Komisijai noteiktajā termiņā. Noteikumu projekts ievēro arī regulā paredzētos izņēmumus attiecībā uz Eiropas teritoriālās sadarbības un sabiedrības virzītas vietējās attīstības projektiem. Ekonomikas ministrija 20 darba dienu laikā pēc noteikumu projekta spēkā stāšanās, nosūtīs kopsavilkuma informāciju Eiropas Komisijai, izmantojot SANI 2 sistēmu, ņemot vērā, ka šis noteikumu projekts kvalificējas kā jauna komercdarbības atbalsta programma, ko ievieš ar Komisijas regulu Nr.651/2014 31.panta mērķi.


Darbu sākums šo noteikumu izpratnē atbilst Komisijas regulas Nr. 651/2014 2. panta 23. punktam.

Atbalsta sniedzējs nodrošina detalizētas dokumentācijas un apliecinošo dokumentu uzkrāšanu un glabāšanu par piešķirto komercdarbības atbalstu, kas piešķirts saskaņā ar Komisijas regulu (ES) Nr. 651/2014, vismaz 10 gadus no dienas, kad piešķirts ad hoc atbalsts vai piešķirts pēdējais atbalsts atbalsta shēmas ietvaros. Minēts MKN 60. punktā. Papildus - Atbalsta sniedzējs pēc Eiropas Komisijas pieprasījuma nodrošina informācijas un apliecinošo dokumentu iesniegšanu Komisijai Komisijas noteiktajā termiņā.

MK noteikumu Nr. 413 21.2. apakšpunktos paredzētās uz darba devēju attiecināmās izmaksas ir tiešas apmācību īstenošanas izmaksas (pasniedzēju darba samaksa un ceļa izdevumi, apmācību norises un organizēšanas ārpakalpojumi, telpu/iekārtu noma), kā arī apmācību nodrošināšanai nepieciešami atbalsta pakalpojumi (tulkošana, t. sk. zīmju valodas tulki, reāllaika transkripcija un subtitrēšana), kas klasificējami kā ar apmācību projektu tieši saistītas operatīvās izmaksas, konsultāciju/pakalpojumu izmaksas un netiešās izmaksas, tādējādi atbilstot Komisijas regulas (ES) Nr. 651/2014 31. panta 3. punktā noteiktajām attiecināmo izmaksu kategorijām.
Ja finansējuma saņēmējs plāno sniegt atbalstu saskaņā ar Komisijas regulu Nr. 651/2014, tad jāņem vērā noteikumu projektā pievienotais 15.1 punkts, kas nosaka, ka pirms sāk tiek pieņemti atbalsta pieteikumi, kas paredz atbalstu sniegt ar Komisijas regulu Nr. 651/2014, finansējuma saņēmējs sadarbības iestādei iesniedz precizēto iekšējo kārtību, kas noteikta šo noteikumu 15.1.apakšpunktā. Tāpat izvērtē, vai nepieciešami precizējumi iekšējās kontroles sistēmas aprakstā, interešu konflikta apliecinājumos u.c. ar projekta dokumentāciju saistītos dokumentos.  

Papildināta noteikumu projekta VI nodaļa, kas nosaka ar komercdarbības atbalsta saņemšanu saistītos nosacījumus:
 Sadarbības iestāde nodrošina Komisijas Regulas (ES) Nr. 651/2014 9. panta 1. punkta “c” apakšpunktā un 4. punktā noteikto pārredzamības prasību izpildi, publicējot informāciju par šo noteikumu ietvaros piešķirto individuālo komercdarbības atbalstu. Informācijas publicēšana tiek veikta saskaņā ar Ministru kabineta noteikumos noteikto kārtību, izmantojot Eiropas Komisijas pārziņā esošo sistēmu (Transparency Award Module), kā arī ievērojot sistēmas lietotāju tiesību piešķiršanas un anulēšanas kārtību.

Precizēti 47. uz 47.¹ punkti, nosakot, ka par atbalsta piešķiršanas brīdi uzskatāms brīdis, kad finansējuma saņēmējs ir pieņēmis lēmumu par komercdarbības atbalsta piešķiršanu darba devējam (gadījumā, ka atbalsts tiek sniegts kā de minimis) un par atbalsta piešķiršanas brīdi uzskatāms brīdis, kad sadarbības iestāde ir pieņēmusi lēmumu par komercdarbības atbalsta piešķiršanu darba devējam (gadījumā, ja atbalsts tiek sniegts ar Komisijas regulu Nr. 651/2014).

Nodaļa papildināta ar nosacījumu, ka atbalsts saskaņā ar Komisijas regulu Nr.  651/2014 netiek piešķirts izslēgtajās nozarēs, kas minētas Komisijas regulas Nr.  651/2014 1.panta 3.punkta pirmās daļas a) - e) apakšpunktā. Kā arī norādīts, ka gadījumā, ja gala labuma guvējs saskaņā ar Komisijas regulu Nr.  651/2014 darbojas Komisijas regulas Nr.  651/2014 1.panta 3.punkta pirmās daļas a) - e) apakšpunktā norādītājās izslēgtajās nozarēs, atbalstu drīkst piešķirt tikai tad, ja tiek skaidri nodalītas darbības un finanšu plūsmas atbalstāmās nozarēs, nodrošinot, ka darbības izslēgtajās nozarēs negūst labumu no pasākuma ietvaros piešķirtā atbalsta saskaņā ar Komisijas regulu Nr.  651/2014. Atbilstību šiem kritērijiem vērtē Sadarbības iestāde.


Noteikumu projekta 47.³ punkts precizē valsts atbalsta piešķiršanas nosacījumus gadījumos, kad gala labuma guvējs veic saimniecisko darbību arī Komisijas regulas (ES) Nr. 651/2014 1. panta 3. punkta pirmās daļas a)–e) apakšpunktā minētajās izslēgtajās nozarēs. Lai nepieļautu, ka pasākuma ietvaros piešķirtais atbalsts tieši vai netieši rada labumu izslēgtajām darbībām, noteikts pienākums skaidri nodalīt atbalstāmās darbības un finanšu plūsmas, nodrošinot, ka atbalsts tiek novirzīts tikai atbalstāmām nozarēm un darbībām, bet izslēgtās nozares no tā negūst labumu.

Noteikumu projekta 47.⁴ punkts nostiprina prasību, ka atbalsts saskaņā ar Komisijas regulas (ES) Nr. 651/2014 31. pantu tiek piešķirts tikai tad, ja atbalsta pieteikums finansējuma saņēmējam iesniegts pirms tiek uzsākts darbs pie projekta vai pirms tiek uzsākta attiecīgā darbība. Vienlaikus noteikumu projektā paredzēts skaidrs tiesiskais risinājums neatbilstības gadījumam: ja darbi pie projekta ir sākti pirms projekta iesnieguma iesniegšanas, projekts ir noraidāms kopumā. Tas nodrošina vienveidīgu prasības piemērošanu, stiprina atbilstību valsts atbalsta regulējumam un mazina neatbilstoša atbalsta piešķiršanas risku.


Citi tehniski precizējumi
Ar MK noteikumu projektu tiek precizētas prasības attiecībā uz gala saņēmēja Valsts ieņēmumu dienesta administrēto nodokļu (nodevu) parādu un tā vērtēšanu. Ja gala saņēmējam nodokļu maksātāja reitings ir “A”, tad nodokļu parāda esamības vai neesamības pārbaude netiek veikta. Ja gala saņēmēja nodokļu maksātāja reitings ir “B”, “J”, “C”, “N”, veic nodokļu parāda esamības vai neesamības pārbaudi. Prasības par nodokļu (nodevu) parāda virs 150 euro neesību tiek saglabāta. Precizējums veikts 2.2. apakšpunktā.