Anotācija (ex-ante)

Esošais normatīvais regulējums nenodrošina iespēju laikus un precīzi noteikt aprēķināto (VID sniegtajos datos) DRN par konkrētā objektā iegūtiem dabas resursiem. Attiecīgi, tas veicina VID sniegtajos pārskatos nenorādīt (slēpt) dabas resursu ieguvi vai izmantošanu. Rezultātā valsts noteikto DRN apjomu nesaņem vai saņem daļēji vai ar būtisku novēlošanos. Pat, ja VVD rodas aizdomas par iespējamu neatbilstību starp uzskaitīto ieguvi/aprēķinātiem nodokļiem un VVD uzrādīto DRN nomaksu, pierādīt, ka no visa samaksātā nav maksāts tieši par konkrēto objektu, nevar. Tādā gadījumā nāktos pārbaudīt pilnīgi visus objektus, kur, pamatojoties uz izsniegtām licencēm vai atļaujām, tiek veikta ieguve, un laikus nesamaksātais DRN jārēķina no kopējā iegūtā apjoma visos objektos. Normatīvie akti VVD nenosaka šādu summēšanu, jo VVD kontrolē atsevišķi katras licences vai atļaujas nosacījumu izpildi vai atsevišķus faktus par dabas resursu ieguvi konkrētā īpašumā.
Piemēram, konstatējot derīgo izrakteņu ieguvi konkrētā īpašumā, kam nav vajadzīga atļauja vai licence, bet par ko ir jāaprēķina un jāmaksā DRN, VVD saņem informāciju, ka DRN ir maksāts un summa pārsniedz konstatētās ieguves apjomu. Tajā pašā laikā VVD nevar zināt, ka ir vēl kāds vai pat vairāki īpašumi, kur tiek iegūti derīgie izrakteņi bez atļaujas vai licences. Šādā reizē VVD uzskatīs, ka nodokļa maksātājs ir samaksājis DRN par konstatēto dabas resursu ieguvi. Tāpat arī gadījumos, kad tiek pārbaudīti nodokļa maksātāji, kam ir izsniegtas vairākas licences vai atļaujas vienā administratīvajā teritorijā. Šādā reizē nomaksātie nodokļi tiek attiecināti uz konkrēti pārbaudāmo ieguves objektu. Kaut gan DRN iespējams samaksāts daļēji un par visiem objektiem kopā.
Ja nodokļa aprēķinu pamato atsevišķi par katru darbību, kura reģistrēta vai kurai saņemta atļauja vai licence vai bija nepieciešams to reģistrēt vai saņemt (MK noteikumi Nr.404 43.punkts), tad nodokļa samaksai jāatspoguļojas tieši tā pat. Tad to var salīdzināt un informācijas apmaiņai starp VVD un VID ir jēga.
Atbilstoši Ēnu ekonomikas ierobežošanas plāna 2021./2022. gadam 3.1. aktivitātei - Veicināt informācijas apmaiņu un valsts iestāžu savstarpējo sadarbību zemes dzīļu resursu ieguves atbilstības nodrošināšanai, nepieciešams pilnveidot kontrolējošo iestāžu sadarbību informācijas apmaiņā un kopēju kontroles pasākumu īstenošanā. Katrai iestādei savas kompetences ietvaros jākoordinē darbības ar citām saistītām iestādēm un jāinformē tās par konstatētajiem riskiem, kas ir citas iestādes kompetencē. Piemēram, VVD jānodrošina kontroli par faktiski iegūtajiem no karjera derīgo izrakteņu apjomiem; VID jāpārbauda dokumentus par karjera produkcijas realizācijas apjomiem – katras institūcijas iegūtie dati jāsalīdzina savā starpā.
Ar likumu noteiktās DRN administrēšanas funkcijas pilnvērtīgi var veikt, ja starp kontrolējošām iestādēm ir nodrošināta nepieciešamās informācijas apmaiņa. Informācijas apmaiņa ir nepieciešama arī, lai varētu atklāt un noteikt nesamaksātā nodokļa apmēru par pārskatos nenorādīto (slēpto) dabas resursu ieguvi vai izmantošanu (DRN likuma 31.panta pirmajā daļas 1.punkts)
 

1.Ministru kabineta noteikumu projektā "Grozījumi Ministru kabineta 2007. gada 19. jūnija noteikumos Nr. 404 "Kārtība, kādā aprēķina un maksā DRN, izsniedz dabas resursu lietošanas atļauju un auditē apsaimniekošanas sistēmas"" (turpmāk - noteikumu projekts) paskaidrojumi 1.pielikuma zemsvītru atsaucēs papildināti ar prasību, ka pārskatā vienlaikus ar nodokļa objektu jānorāda arī nodokļa objekta kods. Saskaņā ar DRN likuma 27.panta pirmās daļas 3.punktu Ministru kabinets nosaka pārskata formu par aprēķināto DRN un tās aizpildīšanas un iesniegšanas kārtību.Ministru kabineta 2007.gada 19.jūnija noteikumu Nr.404 “Kārtība, kādā aprēķina un maksā dabas resursu nodokli, izsniedz dabas resursu lietošanas atļauju un auditē apsaimniekošanas sistēmas”, kas izdoti, pamatojoties uz DRN likuma 27.panta pirmās daļas 3.punktu, 1.19.apakšpunktā noteikts, ka noteikumi nosaka pārskata veidlapas paraugu par aprēķināto DRN un tās aizpildīšanas un iesniegšanas kārtību.Pārskatā ir ietverti objektu (preču) kodi, kurus katrai precei noteiks VID un šo kodu sarakstu plānots, ka uzturēs VID un maksātājam tas būs pieejams publiski. Ievērojot, ka objektu (preču) veidi patstāvīgi mainās, tad attiecīgi nostiprināt Ministru Kabineta noteikumos šādu kodu sarakstu nav lietderīgi, jo tas pastāvīgi tiks papildināts, kas radīs nesamērīgi daudz normatīvo aktu grozījumus.Nodokļa objektu kodus paredzēts izveidot, lai nodrošinātu ērtu pārskata datu apstrādi VID un VVD, kā arī lai nodokļu maksātājiem nodrošinātu iespēju grāmatvedības programmā izveidotā pārskata datu automatizētu pārsūtīšanu uz VID Elektroniskā deklarēšanas sistēmu. Tas neradīs papildu administratīvo slogu, jo šī būs kā papildus iespēja datu iesniegšanai nevis obligāts pienākums veikt izmaiņas grāmatvedības programmās vai iegādāties jaunu grāmatvedības programmu.Kodu paredzēts izveidot nodokļa objektam un informācija par tiem tiktu publicēta gan VID, gan VVD tīmekļa vietnēs, tāpēc Ministru kabineta noteikumi Nr. 404 "Kārtība, kādā aprēķina un maksā dabas resursu nodokli, izsniedz dabas resursu lietošanas atļauju un auditē apsaimniekošanas sistēmas" papildināti ar jaunu 5.¹ un 103.punktu.
2. Noteikumu projekta 1.pielikums tiek apvienots ar 6.pielikumu, līdz ar to 6.pielikums tiek izslēgts.  Plānotās izmaiņas  1.pielikuma redakcijā atspoguļos informāciju, pēc kuras VVD varēs pārliecināties par VID iesniegtās informācijas atbilstību VVD pārbaudītajai uzskaitei un aprēķiniem. VID iesniegto pārskatu salīdzinās pārbaudot konkrētā ieguves objektā iegūto dabas resursu uzskaiti un aprēķināto nodokli.
Tādā veidā varēs pamatoti uzraudzīt atbilstību starp VID iesniegtajiem datiem par ieguvi un aprēķināto DRN. Varēs skaidri un pierādāmi konstatēt, ka nodokļa maksātājs  nav pilnā mērā norādījis apjomus vai aprēķinājis DRN par to dabas resursa veidu un apjomu, ko uzrādījis uzskaites žurnālā vai gada pārskatā. Šīs izmaiņas paredz arī iesniegto datu automatizētu nodošanu VVD, veicot nepieciešamās izstrādes VID un VVD informācijas sistēmās
3.Noteikumu projektā 7.pielikums tiek izteikts jaunā redakcijā, saskaņā ar 01.06.2023. grozījumiem DRN likumā. Tabula tiek papildināta ar 7.4.1. un 7.4.2. punktiem, kuros tiek norādīti jauni nodokļa objekti fotoelementu paneļi un invertori.
4. Noteikumu projektā 92.¹¹ punkts tiek izteikts jaunā redakcijā, jo pašlaik ir tikai viens auditors, kurš ir saņēmis akreditāciju  nacionālajā  akreditācijas  institūcijā. Šīs prasības pašreizējā situācijā šķiet ir pārāk augstas. Šāda stingrība rada nepieciešamību pārskatīt prasības, lai tās būtu pieejamākas potenciālajiem auditoriem. Pašreizējās akreditācijas izmaksas ir ievērojamas, un tas var būt kavēklis interesentiem. Ja prasības tiktu atvieglotas, tas veicinātu tirgus konkurenci, radot vairāk iespēju dažādiem uzņēmumiem piedalīties šajā nozarē. Tas ne tikai novērstu monopolstāvokli, bet arī veicinātu pakalpojumu pieejamību no dažādiem tirgus dalībniekiem. Šāds pasākums varētu būt solis uz priekšu, veicinot efektīvāku un konkurētspējīgāku sistēmu vērtēšanu un pārbaudi. Lai persona saņemtu lēmumu par tiesībām veikt apsaimniekošanas sistēmas auditora pienākumus, jāiesniedz VVD iesniegums un tam jāpievieno informācija vai dokumenti, kas apliecina, ka persona atbilst Ministru kabineta noteikumu Nr. 404 "Kārtība, kādā aprēķina un maksā dabas resursu nodokli, izsniedz dabas resursu lietošanas atļauju un auditē apsaimniekošanas sistēmas" 92.¹² punktā noteiktajai apsaimniekošanas  sistēmu auditora kompetencei. VVD  pieņem lēmumu Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībā un rakstveidā paziņo to iesniedzējam.
5.Noteikumu projektā 10.pielikums, 92.² 2. un 92.⁹ 2.apakšpunkti tiek izteikti jaunā redakcijā un svītroti 
92.³ 1.,92.⁶ 4., 92.⁷ 4., 92.⁷ 5., 92.⁷ 6., 92.⁷ 7., 92.¹² 2.3., 92.¹² 4. apakšpunkti, jo VVD un auditoram pēc esošā normatīva pārklājas kontroles jomas. VVD, neatkarīgi no auditora atzinuma un veiktajām darbībām, veic atkritumu plūsmas uzraudzību un tās apstiprināšanu. Auditoram galvenokārt ir jāveic kontrole, vai nodokļu maksātāji veic pareizu nodokļa objektu uzskaiti un atskaitīšanos, kā arī jāpārliecinās par sagatavoto dokumentu (Ražotāju atbildības sistēmu sagatavotie gada pārskati) kvalitāti pirms tie tiek iesniegti VVD.
6. Noteikumu projektā 92.¹ un 92.⁴ punkti tika izteikti jaunā redakcijā, jo pārskati vairs netiek iesniegti papīra formātā.