24-TA-2634: Noteikumu projekts (Jauns)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Noteikumi par augšņu klasifikāciju" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Noteikumu projekts izstrādāts saskaņā ar Zemes pārvaldības likuma 13. panta pirmās daļas 8. punktā doto uzdevumu
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Ministru kabineta noteikumu projektā "Noteikumi par augsnes klasifikāciju" (turpmāk - Projekts) ietvertais regulējums nosaka vienotu Latvijas augšņu klasifikācijas sistēmu.
Vienota augsnes klasifikācijas sistēma sniegs ieguldījumu lauksaimniecības resursu ilgtspējīgā apsaimniekošanā, augsnes un zemes resursu efektīvā pārvaldībā.
Vienota augsnes klasifikācijas sistēma sniegs ieguldījumu lauksaimniecības resursu ilgtspējīgā apsaimniekošanā, augsnes un zemes resursu efektīvā pārvaldībā.
Spēkā stāšanās termiņš
01.01.2025.
Pamatojums
Zemes pārvaldības likuma Pārejas noteikumu 5.punkta 7.apakšpunkts
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Latvijā oficiālā līmenī šobrīd nav noteikta neviena augšņu klasifikācijas sistēma pēc kuras strādātu visas ar to iesaistītās personas. Latvijā šobrīd tiek lietotas divas augšņu klasifikācijas sistēmas – Latvijas Padomju Sociālistiskās Republikas Valsts Zemes ierīcības projektēšanas institūta “Zemesprojekts” (1987) un Latvijas Augsnes zinātnes biedrības (2009) izstrādātās klasifikācijas. Abas minētā augšņu klasifikācijas veidotas, balstoties uz augsnes ģenētiskiem principiem. Taksonus izdala un augsnes grupē atbilstoši procesiem un stadijām, kas dominē konkrētās augsnes veidošanās procesā un attīstībā, kā arī vadoties no augsnes īpašībām. Galvenā atšķirība starp augsnes klasifikācijām – biedrības izstrādātajā klasifikācijā ietvertas visas Latvijā sastopamās augsnes un definēti precīzāki augšņu taksonu izdalīšanas kritēriji. Paralēli nacionālajai augšņu klasifikācijai pastāv arī starptautiski lietotā augšņu klasifikācija sistēma (turpmāk – PAK) (World Reference Base for Soil Resources), kas balstās uz augsnes diagnostikas horizontiem, bet nav paredzēts kā aizstājējs nacionālajām augsnes klasifikācijām detalizācijas līmeņa un tvēruma dēļ.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Ņemot vērā pašreizējo situāciju, ka Latvijā pastāv vairākas nacionālās augšņu klasifikācijas sistēmas, kā arī starptautiskais augšņu klasifikators (turpmāk - WRB) un to, ka Latvijā nav noteikts, kura no augšņu klasifikācijas sistēmām būtu jālieto gan izglītības, gan zinātniskajos pētījumos bieži vien rodas problēmas datu interpretācijā, jo starp klasifikācijas sistēmām pastāv atšķirības. Īpaši problemātiska ir Latvijas datu savietojamība ar starptautiski un it sevišķi Eiropas Savienībā lietotajām sistēmām un formātiem.
Latvijas augšņu klasifikācijas shēma sastāv no trīs galvenajiem taksonomiskajiem līmeņiem: klases, tipa (pamatkategorija) un apakštipa, kas ir savstarpēji pakārtoti. Latvijas augšņu kartēs parasti tiek attēlots augšņu apakštips. Augšņu apvienojums klasēs ir balstīts uz augsnes mitruma režīmu, t. i., ūdens daudzuma un veidu (higroskopiskais, plēvīšu, kapilārais, brīvais) dinamiku gada laikā augsnes slānī, kurā izvietojas galvenā augu sakņu masa. Ar to saprot nokrišņu iekļūšanu augsnē (infiltrāciju), vertikālās un horizontālās pārvietošanās raksturu un dinamiku, kā arī ūdens iztvaikošanu atmosfērā un patēriņu ar augiem un citiem procesiem.
PAK šādu pieeju pamatā neizmanto, vai arī izmanto tikai daļēji.
Latvijas augšņu klasifikācijas shēma sastāv no trīs galvenajiem taksonomiskajiem līmeņiem: klases, tipa (pamatkategorija) un apakštipa, kas ir savstarpēji pakārtoti. Latvijas augšņu kartēs parasti tiek attēlots augšņu apakštips. Augšņu apvienojums klasēs ir balstīts uz augsnes mitruma režīmu, t. i., ūdens daudzuma un veidu (higroskopiskais, plēvīšu, kapilārais, brīvais) dinamiku gada laikā augsnes slānī, kurā izvietojas galvenā augu sakņu masa. Ar to saprot nokrišņu iekļūšanu augsnē (infiltrāciju), vertikālās un horizontālās pārvietošanās raksturu un dinamiku, kā arī ūdens iztvaikošanu atmosfērā un patēriņu ar augiem un citiem procesiem.
PAK šādu pieeju pamatā neizmanto, vai arī izmanto tikai daļēji.
Risinājuma apraksts
Lai risinātu izveidojušos situāciju ar Projektā ietverto regulējumu nepieciešams noteikt vienotu Latvijas augšņu klasifikācijas sistēmu, kuru izmantotu visas ar to iesaistītās personas. Realizējot Norvēģijas Grantu klimata un vides 2014.-2021. gada perioda programmas “Klimata pārmainu mazināšana, pielāgošanās tām un vide” iepriekš noteiktā projekta “Ilgtspējīgas augsnes resursu pārvaldības uzlabošana lauksaimniecībā” atjaunināta un ar starptautisko Pasaules augšņu klasifikatora klasifikāciju saskaņota nacionālā augsnes klasifikācijas sistēma.
Augšņu klasifikācijas sistēma ir paredzēta Latvijas augšņu kartēšanas darbu izpildei. Tā kā augšņu kartēšanas gaitā ir paredzēts izmantot tādu augšņu dalījumu un uzskaiti, lai Latvijas dati būtu savietojami ar starptautiski un it sevišķi Eiropas Savienībā lietotajām sistēmām un formātiem, tad līdzšinējās iepriekš lietotās Latvijas augšņu klasifikācijas ir modificētas. Jaunais variants cenšas rast maksimālu kompromisu starp Latvijas augšņu klasifikāciju, kādu lietoja iepriekšējā augšņu kartēšanas gaitā (1960. – 1992.g.) un, kas atspoguļojas esošajās augšņu kartēs, kā arī PAK.
Ir izstrādāti norādījumi (vadlīnijas) augšņu diagnostikai un aprakstīšanai, kas rada priekšnoteikumus, lai aprakstīto augsni varētu klasificēt gan pēc Latvijas Augšņu klasifikatora 2023, gan arī atbilstoši starptautiskajam, un Eiropas Savienībā pieņemtajam PAK klasifikatoram.
Noteikumu projektā 1.pielikumā iekļauts Augsnes tipu un apakštipu iedalījums. Kopā klasifikāciju veido divi līmeņi, kas tiek iedalīti 12 augšņu tipos un 68 apakštipos.
Noteikumu projektā 2.pielikumā iekļauti Augsnes tipu un augsnes apakštipu noteikšanas kritēriji.
Augšņu klasifikācijas sistēma ir paredzēta Latvijas augšņu kartēšanas darbu izpildei. Tā kā augšņu kartēšanas gaitā ir paredzēts izmantot tādu augšņu dalījumu un uzskaiti, lai Latvijas dati būtu savietojami ar starptautiski un it sevišķi Eiropas Savienībā lietotajām sistēmām un formātiem, tad līdzšinējās iepriekš lietotās Latvijas augšņu klasifikācijas ir modificētas. Jaunais variants cenšas rast maksimālu kompromisu starp Latvijas augšņu klasifikāciju, kādu lietoja iepriekšējā augšņu kartēšanas gaitā (1960. – 1992.g.) un, kas atspoguļojas esošajās augšņu kartēs, kā arī PAK.
Ir izstrādāti norādījumi (vadlīnijas) augšņu diagnostikai un aprakstīšanai, kas rada priekšnoteikumus, lai aprakstīto augsni varētu klasificēt gan pēc Latvijas Augšņu klasifikatora 2023, gan arī atbilstoši starptautiskajam, un Eiropas Savienībā pieņemtajam PAK klasifikatoram.
Noteikumu projektā 1.pielikumā iekļauts Augsnes tipu un apakštipu iedalījums. Kopā klasifikāciju veido divi līmeņi, kas tiek iedalīti 12 augšņu tipos un 68 apakštipos.
Noteikumu projektā 2.pielikumā iekļauti Augsnes tipu un augsnes apakštipu noteikšanas kritēriji.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
2023.gada Latvijas augšņu klasifikators, ko izstrādāja vadošie augsnes zinātnieki un uz kā balstīts Projekta klasifikācija, izstrādāts realizējot Norvēģijas Grantu klimata un vides 2014.-2021. gada perioda programmas “Klimata pārmainu mazināšana, pielāgošanās tām un vide” iepriekš noteiktā projekta “Ilgtspējīgas augsnes resursu pārvaldības uzlabošana lauksaimniecībā” 1.aktivitāti – Uzticamas, valstij specifiskas augšņu informācijas datu pilnveidošana lauksaimniecības zemē, izstrādājot Nacionālās augsnes klasifikācijas sistēmu. https://www.zm.gov.lv/lv/media/13137/download?attachment .
Augsnes klasifikācija tiks izmantota augsnes kartēšanas procesā un iegūtie dati par augsnes kartēšanu tiks reģistrēti un uzturēti Augsnes informācijas sistēmā, kas ir daļa no dienesta Kultūraugu uzraudzības valsts informācijas sistēmas. Tādējādi Zemkopības ministrijai ir nepieciešama aktīva loma/atbildība šajā procesā, lai nodrošinātu, ka dati tiek interpretēti un izmantoti atbilstoši lauksaimniecības politikai un vajadzībām. Pamatojoties uz minēto un Zemkopības ministrijas kompetenci lauksaimniecības resursu ilgtspējīgā apsaimniekošanā, Zemkopības ministrijai jābūt atbildīgajai iestādei par Projektu un tajā ietverto normu skaidrošanu.
Augsnes klasifikācija tiks izmantota augsnes kartēšanas procesā un iegūtie dati par augsnes kartēšanu tiks reģistrēti un uzturēti Augsnes informācijas sistēmā, kas ir daļa no dienesta Kultūraugu uzraudzības valsts informācijas sistēmas. Tādējādi Zemkopības ministrijai ir nepieciešama aktīva loma/atbildība šajā procesā, lai nodrošinātu, ka dati tiek interpretēti un izmantoti atbilstoši lauksaimniecības politikai un vajadzībām. Pamatojoties uz minēto un Zemkopības ministrijas kompetenci lauksaimniecības resursu ilgtspējīgā apsaimniekošanā, Zemkopības ministrijai jābūt atbildīgajai iestādei par Projektu un tajā ietverto normu skaidrošanu.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
Projekts saistīts ar tiesību aktu projektu - Ministru kabineta noteikumu projekts “Noteikumi par augsnes kartēšanas, zemes kvalitātes vērtēšanas un iegūtās informācijas uzturēšanas un aktualizēšanas kārtību un Augsnes informācijas sistēmas izveidošanu”.
Projektam jāstājas spēkā vienlaicīgi ar Ministru kabineta noteikumu projektu “Noteikumi par augsnes kartēšanas, zemes kvalitātes vērtēšanas un iegūtās informācijas uzturēšanas un aktualizēšanas kārtību un Augsnes informācijas sistēmas izveidošanu”.
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
Valsts augu aizsardzības dienests, Valsts zemes dienests, Zemkopības ministrijaNevalstiskās organizācijas
NēCits
Latvijas Universitāte, Latvijas Biozinātņu un tehnoloģiju universitāte6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
Sabiedrības pārstāvji tiks aicināti līdzdarboties, sniedzot viedokli par Noteikumu projektu tā izstrādes stadijā saskaņā ar Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumos Nr. 639 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" iekļauto regulējumu.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi
