Anotācija

1. Nacionālo rādītāju definēšana nav noteikta kā obligāta prasība saskaņā ar ES un Latvijas tiesību aktiem. Pamatojoties uz Finanšu ministrijas vadlīnijām Nr. 1.4. “Vadlīnijas Ministru kabineta noteikumu par specifiskā atbalsta mērķa īstenošanu izstrādei Eiropas Savienības fondu 2021.—2027. gada plānošanas periodā”,  nacionālie rādītāji ir paredzami gadījumos, kad nav noteikti atbilstoši rādītāji Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmā 2021. – 2027. gadam (turpmāk – Programma). Papildus Labklājības ministrija pārziņas investīcijās nacionālos rādītājus ir noteikusi gadījumos, ja Programmā noteiktie rādītāji ir vispārīgi un nav tieši attiecināmi, lai novērtētu investīcijas sniegumu (jāmin, ka minētais nav attiecināms uz 4.3.3.5. pasākumu, tā ietvaros Programmas noteiktajā rādītājā tiek uzskaitīts projektā sniegtais atbalsts mērķa grupas personām). Arī Finanšu ministrija, nosūtot š.g. 3. aprīlī vēstuli Nr. 5.1-24/21/1043 “Par administratīvā sloga mazināšanu un normatīvā regulējuma pārskatīšanu” un atsaucoties uz 2025. gada 21. februārī Ministru prezidentes Evikas Siliņas paziņotajām valdības 4x4 prioritātēm 2025. gadam, ikgadējā ziņojumā Saeimai iekļauto apņemšanos 2025. gadā turpināt darbu pie birokrātijas mazināšanas pasākumiem ES fondu apguvē un publisko iepirkumu jomā, un 2024. gada 20. janvārī apstiprinātā Valsts rīcības plāna pasākuma 35.4. darbības rezultātu: pārskatītas un iespēju robežās mazinātas nacionālajos horizontālajos un specifisko atbalsta mērķu ieviešanu regulējošajos normatīvajos aktos noteiktās prasības, ir aicinājusi nozares ministrijas izvērtēt un, kur iespējams, atteikties no prasībām, ja tās nepamato ES vai Latvijas tiesību akti. Tostarp ir izteikts aicinājums svītrot nacionālo rādītāju prasības, kas nereti pārsniedz ES regulējumā noteiktās prasības un rada papildu birokrātisku slogu projektu īstenotājiem;
2. 4.3.3.5. pasākuma projekta īstenošanā, t.sk. mērķu un rādītāju sasniegšanā izšķiroša loma ir personālam, kurš nodrošina projekta vadību un īstenošanu. Šobrīd 18.1. apakšpunktā noteikts, ka atbildīgajai iestādei ir jāizstrādā personāla atlīdzības izmaksu vienotās likmes un tās piemērošanas metodika. Saskaņā ar Finanšu ministrijas kā ES fondu vadošās iestādes (turpmāk – vadošā iestāde) 2025. gada 5. februāra vēstulē Nr. 5.1-36/11-2/368 sniegto informāciju, tā turpmāk atbalsta divu veidu pieeju projekta vadības personāla izmaksu attiecināšanai projektu līmenī – a) Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2021/1060 (2021. gada 24. jūnijs), ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk - regulas 2021/1060) 55. panta piemērošanu vai b) faktisko izmaksu piemērošanu. 4.3.3.5. pasākuma indikatīvi noteiktās projekta personāla izmaksas pārsniedz regulas 2021/1060 55. pantā noteikto 20% likmi personāla izmaksām no projekta tiešajām izmaksām, kas nav personāla izmaksas, līdz ar to regulā 2021/1060 noteikto likmi nav iespējams piemērot. Lai izpildītu vadošās iestādes norādes un 4.3.3.5. pasākumā personāla izmaksām arī turpmāk piemērotu faktiskās izmaksas, ir jāmaina MK noteikumu Nr. 431 18.1. apakšpunktā noteiktais regulējums un saistītie MK noteikumu Nr. 431 apakšpunkti. Papildus 2025. gada 9. jūnijā Finanšu ministrija kā ES fondu vadošā iestāde ir apstiprinājusi grozījumus vadlīnijās Nr. 1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gada plānošanas periodā" (turpmāk – vadlīnijas), kuras vairs neparedz projekta personāla daļlaika noslodzes apmēra ierobežojumus (vismaz 30 procenti);
3. MK noteikumu Nr. 431 18.2.3. apakšpunkts paredz, ka finansējuma saņēmēja projektu vadības un īstenošanas personālam, kā arī sadarbības partneru projektu īstenošanas personālam obligāto veselības pārbaužu izmaksas, ja tās nav iekļautas veselības apdrošināšanas izmaksās, ir projekta  tiešās izmaksas. Saskaņā ar 2025. gada vadlīniju 5.2. apakšpunktu obligātās veselības pārbaudes izmaksas ir netiešās attiecināmās izmaksas. Līdz ar to ir svītrojams MK noteikumu Nr. 431 18.2.3. apakšpunkts;
4. MK noteikumu Nr. 431 28.3. apakšpunktā minētais finansējuma saņēmēja pienākums savā tīmekļvietnē, ja tāda ir, un sociālajos tīklos ievietot informāciju par projekta īstenošanu tieši izriet no 28.2. apakšpunktā finansējuma saņēmēja noteiktā pienākuma nodrošināt komunikācijas un vizuālās identitātes prasības, kas noteiktas regulas 2021/1060 50. pantā un normatīvajos aktos, kas nosaka kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā. Proti, 28.3. apakšpunktam ir paskaidrojošs raksturs attiecībā uz 28.2. apakšpunktā finansējuma saņēmējam noteiktajām prasībām;
5. MK noteikumu Nr. 431 28.4. apakšpunktā noteiktais finansējuma saņēmēja pienākums nodrošināt, ka 4.3.3.5. pasākumā īstenotās atbalstāmās darbības un sniegtais atbalsts netiek finansēts vai līdzfinansēts no citiem finanšu avotiem, kas ierobežo citu finansēšanas avotu piesaisti gadījumā, ja rodas tāda nepieciešamība. Piemēram, kāda no projekta Nr. 4.3.3.5/1/24/I/001 budžeta pozīcijām pilnībā nesedz visas izmaksas, kas nepieciešamas atbalstāmās darbības pilnīgai īstenošanai un iztrūkstošās izmaksas finansējuma saņēmējs sedz no saviem finanšu līdzekļiem vai no kāda cita Eiropas Savienības politiku instrumentu un  ārvalstu finanšu palīdzības projekta finansējuma. Līdzfinansēšana nav saistāma ar dubultnefinansēšanas principu, jo dubultā finansēšana finansējuma saņēmēja līmenī ir tad, ja vienas un tās pašas izmaksas pilnā apmērā tiek finansētas no dažādiem finansēšanas avotiem. Taču ir pieļaujams, ka vienu projekta darbību, bet dažādas izmaksas vai vienas darbības izmaksas proporcionāli finansē dažādi finansēšanas avoti. Līdz ar to projekta atbalstāmo darbību un to izmaksu līdzfinansēšana no cita finansēšanas avota, pretēji tam, kā noteikts MK noteikumu Nr. 431 28.4. apakšpunktā, ir pieļaujama;
6. MK noteikumu Nr. 431 29.1. apakšpunktā ir atsauce uz regulu  2018/1046, taču ir stājusies spēkā Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regula (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādāta redakcija) (turpmāk – regula 2024/2509), kuras 279. pants nosaka, ka tā atceļ regulu 2018/1046;
7. Konstatēts, ka MK noteikumu Nr. 431 nosacījumi ir jāsalāgo ar aktuālajām citu tiesību aktu redakcijām, tostarp:
- 33. punktā, 34.2. apakšpunktā un 35. punktā norādītā atsauce uz MK noteikumiem Nr. 715 ("Noteikumi par de minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtību un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem”) neatbilst aktuālajam šo MK noteikumu nosaukumam "De minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtība", jo ar MK 2024. gada 25. jūnija noteikumiem Nr. 395 "Grozījumi Ministru kabineta 2018. gada 21. novembra noteikumos Nr. 715 "Noteikumi par de minimis atbalsta uzskaites un piešķiršanas kārtību un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem"", kas stājās spēkā  2024. gada 1. jūlijā, tika veiktas izmaiņas MK noteikumu Nr. 715 nosaukumā, izslēdzot no tā tekstu "(..) un de minimis atbalsta uzskaites veidlapu paraugiem". Attiecīgi MK noteikumu Nr. 431 33. punktā, 34.2. apakšpunktā un 35. punktā precizējamas ietvertās atsauces uz MK noteikumiem Nr. 715;
- viennozīmīgai informācijas uztveramībai atbilstoši regulas 2023/2831 un regulas 717/2014 nosacījumiem redakcionāli precizējama 34.1. apakšpunkta noslēguma daļa tekstu “minētos nozaru un darbības ierobežojumus” izsakot citā redakcijā;
- 34.3.1. apakšpunktā trūkst norādes, ka, vērtējot vai plānotais de minimis atbalsts kopā ar attiecīgajā fiskālajā gadā, kā arī iepriekšējos divos fiskālajos gados piešķirto de minimis atbalstu nepārsniedz regulā 717/2014 noteikto maksimālo de minimis atbalsta apmēru, jāvērtē arī atbilstība regulas 717/2014 3. panta 3. punktā noteiktajam. Tāpat, ja atbalsts ir piešķirts saskaņā ar regulu 2023/2831, Komisijas 2013. gada 18. decembra Regulu (ES) 1408/2013 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam lauksaimniecības nozarē (ES Oficiālais Vēstnesis, 2013. gada 24. decembris, Nr. L 352) (turpmāk – regula 1408/2013) vai regulu 717/2014, papildus jāievēro arī regulas 717/2014 5. panta 1. un 2. punktā vienam vienotam uzņēmumam noteikto maksimālo atbalsta summu;
- 34.3.2. apakšpunktā trūkst norāde par to, ka, ja atbalsts ir piešķirts saskaņā ar regulu 2023/2831, regulu 1408/2013 vai regulu 717/2014, papildus jāievēro arī regulas 2023/2831 5. panta 2. punktā vienam vienotam uzņēmumam noteikto maksimālo atbalsta summu;
- 34.4., 34.5. apakšpunkta un 35. punkta redakcija ir novecojusi, tā aktualizējama atbilstoši jaunāko nozares specifiskā atbalsta mērķa pasākumu īstenošanas noteikumos ietvertajām redakcijām;
36.2. apakšpunktā trūkst atsauce uz regulas 717/2014 1. panta 3. punktu.
8. MK noteikumos Nr. 431 ir atšķirīgs regulu saīsinājumu pieraksts, tas jāvienādo.

Ņemot vērā iepriekš minēto, nepieciešams veikt šādus MK noteikumu Nr. 431 grozījumus:
1. svītrot 4.2. apakšpunktu;
2. precizēt 18.1. apakšpunkta redakciju, svītrojot arī 18.1.1. un 18.1.2. apakšpunktus. Minētās izmaiņas paredz svītrot MK noteikumos Nr. 431 noteikto ierobežojumu personāla izmaksu daļlaika noslodzei (18.1.1. apakšpunkts), kā arī paredz finansējuma saņēmēja projekta vadības un īstenošanas personāla izmaksām piemērot faktiskās izmaksas (t.sk., svītrot nosacījumus par personāla izmaksu metodikas izstrādi un apstiprināšanu). Tā kā līdzšinēji 4.3.3.5. pasākuma projektā atlīdzības izmaksām tiek piemērots faktisko izmaksu princips, izmaiņas nemaina līdzšinējo kārtību un nerada papildu slogu finansējuma saņēmējam;
3. svītrot 18.2.3. apakšpunktu. Finansējuma saņēmēja projekta vadības un īstenošanas, kā arī sadarbības partneru projekta īstenošanas personāla obligāto veselības pārbaužu izmaksas, ja tās nesedz veselības apdrošināšana, turpmāk projektā sedzamas no projekta netiešajām attiecināmajām izmaksām;
4. papildināt MK noteikumu Nr. 431 28.2. apakšpunktu (tehnisks precizējums) ar palīgteikumu, kas skaidro regulas 2021/1060 50. pantā finansējuma saņēmējam noteikto prasību izpildi attiecībā uz informācijas publicēšanu tā tīmekļvietnē, vienlaikus tiek svītrots 28.3. apakšpunkts;
5. svītrot 28.4. apakšpunktā vārdu “līdzfinansēt”;
6. precizēt MK noteikumu Nr. 431 29.1. apakšpunktā atsauci uz aktuālo regulu 2024/2509;
7. salāgot MK noteikumu Nr. 431 šādus nosacījumus ar aktuālajām citu tiesību aktu redakcijām, tostarp:
    7.1. precizēt 33. punkta, 34.2. apakšpunkta un 35. punkta redakciju, salāgojot ar MK noteikumu Nr. 715 nosaukumu;
    7.2. precizēt 34.1. apakšpunkta nosacījumus, nodrošinot tajā ietvertās informācijas salāgošanu ar regulas 2023/2831 1. panta 1. punktā un regulas 717/2014 1. panta 1. punktā noteikto;
    7.3. precizēt 34.3.1. apakšpunkta redakciju, paredzot līdzšinējo atsauci uz regulas 717/2014 3. panta 2. punktu papildināt ar atsauci uz regulas 717/2014 3. panta 2. un 3. punktu. Tāpat 34.3.1. apakšpunkts papildināts ar norādi – ja atbalsts ir piešķirts saskaņā ar regulu 2023/2831, regulu 1408/2013 vai regulu 717/2014, papildus jāievēro arī regulas 717/2014 5. panta 1. un 2. punktā vienam vienotam uzņēmumam noteikto maksimālo atbalsta summu;
    7.4. precizēt 34.3.2. apakšpunkta redakciju, papildinot ar norādi, ja atbalsts ir piešķirts saskaņā ar regulu 2023/2831, regulu 1408/2013 vai regulu 717/2014, papildus jāievēro arī regulas 2023/2831 5. panta 2. punktā vienam vienotam uzņēmumam noteikto maksimālo atbalsta summu;
    7.5. precizēt 34.4., 34.6. un 35. punkta redakciju, to salāgojot ar jaunāko nozares specifiskā atbalsta mērķa pasākumu īstenošanas noteikumos ietvertajām redakcijām;
    7.6. precizēt 36.2. apakšpunkta redakciju, paredzot līdzšinējo atsauci uz regulas 717/2014 1. panta 2. punktu papildināt ar atsauci uz regulas 717/2014 1. panta 2. un 3. punktu;
8. vienādot MK noteikumu Nr. 431 33., 37. un 39. punktā, 34.1., 34.3.1., 34.3.2.,  34.3.3., 36.1. un 36.2. apakšpunktā ietverto regulu saīsinājumu pierakstu.