Anotācija

Ņemot vērā esošo ģeopolitisko situāciju Eiropā, īpaši – kara turpināšanos, Krievijas karadarbības izraisītus būtiskus civilās infrastruktūras bojājumus Ukrainā – var prognozēt, ka Ukrainas civiliedzīvotāji turpinās pamest Ukrainas teritoriju un meklēs patvērumu citās valstīs, tajā skaitā Latvijā. Tāpat, pastāvot minētajiem apstākļiem, nav pamata pieņemt, ka liela daļa Ukrainas civiliedzīvotāju, kas šobrīd apmetušies Latvijā, tuvākajā laikā varēs atgriezties Ukrainā. Lai pēc iespējas ātrāk un efektīvāk nodrošinātu atbalsta sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem un viņu ģimenes locekļiem, kuri izceļo no Ukrainas vai kuri nevar atgriezties Ukrainā Krievijas Federācijas bruņotā iebrukuma laikā, Latvijas Republikas Saeima 2022.gada 3.martā pieņēma likumu Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likums.

Ukrainas civiliedzīvotāji aizvien vairāk vēlas iesaistīties nodarbinātībā un, lai nodrošinātu pēc iespējas lielākas iespējas strādāt ne tikai zemi kvalificētu darbu, kā arī tiktu veicināta personu sociālekonomiskā iekļaušanās Latvijas sabiedrībā un nodrošināta latviešu valodas apguve, ir nepieciešams nodrošināt nepārtrauktu latviešu valodas apmācību.

Arī Ukrainas civiliedzīvotāji vecumā no pieciem līdz astoņpadsmit gadiem, kuri ir ieradušies Latvijā, aizvien biežāk izsaka vēlmi pilnvērtīgi integrēties vietējā sabiedrībā, apgūt izglītību atbilstoši Latvijas izglītības standartiem, veidot draudzīgas attiecības ar vienaudžiem, piedalīties dažādās sabiedriskajās aktivitātēs un kopumā justies pieņemtiem, drošiem un harmoniski iekļautiem Latvijas sabiedrībā. Tādēļ, lai veicinātu Ukrainas bērnu integrāciju Latvijas sabiedrībā un nodrošinātu valodas apguvi, ir nepieciešams turpināt nodrošināt nepārtrauktu latviešu valodas apmācību.

Saskaņā ar Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes datiem uz 2024.gada 1.augustu ar Ukrainas civiliedzīvotāju pagaidu aizsardzības statusu vecuma posmā no 5-17 gadiem reģistrētas 10 310 personas. Savukārt, saskaņā ar Izglītības un zinātnes ministrijas apkopotajiem izglītības sektora datiem uz 2024.gada 17.septembri Latvijas izglītības sistēmā reģistrētas 3 997 personas, tai skaitā – pirmsskolas izglītības iestādēs 1 152 personas, vispārējās izglītības iestādēs – 2 662 personas un profesionālajās izglītības iestādēs – 183 personas vecumā no 5-17 gadiem.

Ņemot vērā, ka kara darbība Ukrainā turpinās, notiek plašas diskusijas par veidiem, kā veicināt Ukrainas bērnu un jauniešu integrāciju Latvijā un vecumam nepieciešamo socializāciju ar vienaudžiem. Saprotot to, ka ir grūti integrēt bērnus un jauniešus, kuri turpina mācības attālinātā režīmā Ukrainas skolās, Izglītības un zinātnes ministrija ir sagatavojusi likumprojektu “Grozījumi Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā” (Nr.636/Lp14; 2025.gada 16.janvārī izskatīts Saeimā 2.lasījumā), kas paredz, ka visiem obligātās izglītības vecumu sasniegušiem nepilngadīgiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kuriem ir piešķirts pagaidu aizsardzības statuss, būs pienākums iegūt obligāto izglītību Latvijā reģistrētā izglītības iestādē klātienē. Lielākais izaicinājums, lai Ukrainas bērni un jaunieši sekmīgi piedalītos mācību procesā Latvijā ir valodas apguve.

Saskaņā ar Sabiedrības integrācijas fonda likuma 3.panta pirmo daļu Fonda mērķis ir atbilstoši attīstības plānošanas dokumentiem finansiāli atbalstīt un veicināt sabiedrības integrāciju. Fonds atbalsta arī publiskā un nevalstiskā sektora attīstības programmu un projektu īstenošanu. Sabiedrības integrācijas joma ietver plašu darbību kopumu, kas paredz ne tikai atbalsta sniegšanu valsts un ārvalstu finanšu programmu ietvaros, bet arī ikviena sabiedrības pārstāvja iekļaušanās sabiedrībā veicināšanu, īstenojot mērķtiecīgus atbalsta pasākumus.

Projektā piedāvātais risinājums sagatavots, ņemot vērā Fonda pieredzi un kapacitāti, kā arī kompetenci jautājumos, kas skar atklātu projektu iesniegumu konkursu izsludināšanu, projektu izvērtēšanu un uzraudzību. Ir izvērtēta arī līdzšinējā Kultūras ministrijas un Fonda sadarbība, īstenojot dažādas valsts budžeta finansētas programmas. Ņemot vērā nepieciešamību nodrošināt atklātu un caurspīdīgu projektu īstenotāju atlasi iespējami īsā laikā, Fonds ir noteikts par Programmas administrētāju. Esošais tiesiskais regulējums, kas nosaka Fonda darbību (Sabiedrības integrācijas fonda likums un Ministru kabineta 2020.gada 9.jūnija noteikumi Nr.379 “Sabiedrības integrācijas fonda nolikums”), ļauj īstenot Programmu.

Projekts paredz no valsts budžeta resora “74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” piešķirt Fondam finansējumu 3 268 263,00 euro apmērā. Programmas mērķis ir veicināt latviešu valodas lietojumu Ukrainas civiliedzīvotāju vidū, 2026.gadā nodrošinot bezmaksas latviešu valodas mācības:
1) sākot no A1 valodas prasmes līmeņa un atbilstoši sākotnējam valodas prasmes līmenim, Ukrainas civiliedzīvotājiem, tajā skaitā arī nepilngadīgajiem Ukrainas civiliedzīvotājiem ar iegūtu vidējo izglītību Ukrainā, kā arī sešpadsmit gadus sasniegušām personām, kuras nav reģistrētas Latvijā reģistrētā izglītības iestādē (vispārējās izglītības, profesionālās vidējās izglītības, kā arī profesionālās ievirzes izglītības iestādē), visos Latvijas reģionos (turpmāk – Konkurss pieaugušajiem);
2) Ukrainas civiliedzīvotāju bērniem sākot no piecu līdz sešpadsmit gadu vecuma sasniegšanai neformālajā izglītībā atbilstoši sākotnējam latviešu valodas prasmes līmenim visos Latvijas reģionos (turpmāk – Konkurss bērniem).
Programmas ietvaros tiks rīkots atklāts projekta konkurss, kura mērķis ir noteikt atbilstošus pieteikumus, kuru īstenošana sniegs būtisku ieguldījumu Programmas mērķa sasniegšanā.

Konkurss norisināsies atbilstoši Ministru kabineta 2012.gada 29.maija noteikumiem Nr.374 “Līdzfinansējuma piešķiršanas, vadības, uzraudzības un kontroles kārtība sabiedrības integrācijas veicināšanai un nevalstiskā sektora attīstības programmu un projektu īstenošanai”.

Projektus finansējuma saņemšanai Programmas ietvaros varēs iesniegt Valsts izglītības informācijas sistēmā (VIIS) reģistrēta izglītības iestāde, neatkarīgi no tās juridiskā statusa (pašvaldības iestāde, biedrība, sabiedrība ar ierobežotu atbildību, individuālais komersants u.c.) vai iestādes veida (vispārējās, speciālās, profesionālās, augstākās, pieaugušo u.c. izglītības iestāde), kā arī Latvijas Republikas tiešās vai pastarpinātās valsts pārvaldes iestādes, atvasinātas publiskas personas, citas valsts iestādes vai privāto tiesību juridiskas personas, kas darbojas saliedētas sabiedrības attīstības, izglītības vai sociālās iekļaušanās jomā (turpmāk – projekta pieteikuma iesniedzējs).

Programmas ietvaros netiek plānots atbalsts tādām projekta pieteikuma iesniedzēja darbībām, kurām atbalsts būtu kvalificējams kā komercdarbības atbalsts atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5.pantam. Projektu konkursu nolikumos tiks iekļauts nosacījums, ka gadījumos, ja pretendents vienlaikus veic gan Programmā atbalstāmās darbības, gan saimnieciskās darbības, kam komercdarbības atbalsta nosacījumi būtu jāpiemēro, projekta pieteikuma iesniedzējs veic šo darbību nodalīšanu.

Pakalpojumu sniedzēji tiks izvēlēti atklātā, pārredzamā, nediskriminējošā konkursa procedūrā, jo saskaņā ar konkursa nolikumu visiem pakalpojumu sniedzējiem, kuri atbilst konkursa nolikumā noteiktajām atbilstības prasībām, tiek piešķirtas tiesības sniegt latviešu valodas mācību pakalpojumu, un atbilstoši konkursa nolikumā noteiktajai vienas vienības izmaksai maksa par pakalpojumu sniedzēju pakalpojumiem nepārsniegs vidējo tirgus cenu. Konkrēto pakalpojuma sniedzēju izvēli veic trešā persona, bet cilvēks pats, kuram ir nepieciešams apgūt latviešu valodu, izvēlas no pieejamā pakalpojumu sniedzēju klāsta, pie kura pakalpojuma sniedzēja konkrēti viņš vēlas saņemt nepieciešamo pakalpojumu. Tāpat arī visiem pakalpojumu sniedzējiem tiek piemērota vienota maksimālā izmaksu likme par mācību stundu, kas balstīta uz vidējām tirgus cenām un ietver visas ar pakalpojuma sniegšanu saistītās izmaksas, tādējādi nepieļaujot pārmērīgu atlīdzību. Maksa par pakalpojumu atbilst vidējām tirgus cenām, jo pirms pakalpojuma maksas noteikšanas Fonds veic tirgus cenu izpēti, aptaujājot pakalpojumu sniedzējus par viņu sniegtā pakalpojuma izmaksām, tādā veidā noskaidrojot reālo tirgus situāciju. Programmas ietvaros paredzams, ka pieaugušajiem un bērniem latviešu valodas mācību kursa izmaksas vienas stundas likmei vienam valodas apguvējam nedrīkst pārsniegt 6,30 euro/h. Pēc līguma noslēgšanas ar Fondu, izmaksas projekta īstenotājam piešķir par katru atbilstošo valodas apguvēju. Līdz ar ko visiem pakalpojumu sniedzējiem pakalpojuma vienas vienības maksa ir vienāda un kādam atsevišķam pakalpojuma sniedzējam ekonomiskas priekšrocības netiek radītas, jo visiem ir vienādi noteikumi. Ņemot vērā minēto, pasākums nekvalificējas kā komercdarbības atbalsts un komercdarbības atbalsta kontroles regulējums nav jāpiemēro.

Lai Programma varētu sasniegt savu mērķi 2026.gadā, projektu īstenošana tiks uzsākta nekavējoties pēc lēmuma par finansējuma piešķiršanu pieņemšanas. Projektu īstenotājiem tiks izmaksāts avanss atbilstoši konkursa nolikuma nosacījumiem. Tiks noteikts projektu pieteikumu iesniegšanas termiņš, paredzot projektu īstenošanas uzsākšanu 2026.gada janvārī vai februārī, uzreiz pēc līguma noslēgšanas ar projekta īstenotāju. Projekta attiecināmās izmaksas attiecināmas no projekta īstenošanas līguma noslēgšanas brīža.

Projekta konkursa pieteikumi tiks vērtēti atbilstoši administratīvajiem un atbilstības kritērijiem. Projektu pieteikumus vērtēs projektu pieteikumu vērtēšanas komisija.

Atklāta konkursa ietvaros plānots atlasīt projektu pieteikumu iesniedzējus, kas nodrošinās bezmaksas latviešu valodas mācību pieejamību:
1) Ukrainas civiliedzīvotājiem, tajā skaitā arī nepilngadīgajiem Ukrainas civiliedzīvotājiem ar iegūtu vidējo izglītību Ukrainā, kā arī sešpadsmit gadus sasniegušām personām, kuras nav reģistrētas Latvijā reģistrētā izglītības iestādē (vispārējās izglītības, profesionālās vidējās izglītības, kā arī profesionālās ievirzes izglītības iestādē), iespējami tuvu viņu apmešanās vietām visos Latvijas reģionos vai arī attālinātā formātā, izmantojot tiešsaistes saziņas platformas;
2) Ukrainas civiliedzīvotājiem sākot no piecu līdz sešpadsmit gadu vecuma sasniegšanai neformālajā izglītībā atbilstoši sākotnējam latviešu valodas prasmes līmenim, iespējami tuvu viņu apmešanās vietām visos Latvijas reģionos vai arī attālinātā formātā, izmantojot tiešsaistes saziņas platformas.

Lai apstiprinātie projektu pieteikumi sniegtu būtisku ieguldījumu Programmas mērķa sasniegšanā, apstiprinātajiem projektiem kopā jāaptver līdz 2 994 Ukrainas civiliedzīvotāji, tostarp nepilngadīgie Ukrainas civiliedzīvotāji ar iegūtu vidējo izglītību Ukrainā, kā arī sešpadsmit gadus sasniegušas personas, kuras nav reģistrētas Latvijā reģistrētā izglītības iestādē (vispārējās izglītības, profesionālās vidējās izglītības, kā arī profesionālās ievirzes izglītības iestādē) un bērnus sākot no piecu līdz sešpadsmit gadu vecuma sasniegšanai.

Fonds 2025.gadā veicis tirgus izpēti starp pakalpojumu sniedzējiem un secinājis, ka vienas mācību stundas izmaksas pieaugušajiem un bērniem ir vidēji 6,30 euro/h. Viena kursa ilgums pieaugušajiem  noteikts 160 akadēmiskās stundas, bet bērniem no 70 akadēmiskajām stundām līdz pat 160 akadēmiskajām stundām. Fonds, organizējot projektu atlases konkursu, balstītos uz vienas stundas izmaksu likmi, iekļaujot visas saistītās izmaksas (mācību materiāltehniskās izmaksas, mācību materiālu izmaksas, mācību īstenošanā iesaistīto pedagogu darba samaksu[1], mācību telpu izmaksas, mācību aprīkojuma, administrēšanas, platformu licences vai piekļuves tiešsaistes rīkiem izmaksas, pedagogu profesionālās pilnveides izmaksas, valsts valodas prasmju pārbaudījuma izmaksas Valsts izglītības attīstības aģentūrā un tml.).

Konkursā pieaugušajiem, lai nodrošinātu Programmas efektivitāti, Projekts paredz, ka ikvienam latviešu valodas mācību apmeklētājam, kurš apgūst latviešu valodu A1 vai augstākā valodas prasmes līmenī, ir obligāti jākārto valodas prasmes pārbaude – eksāmens Valsts izglītības attīstības aģentūrā.

Programmā projektu īstenošanai pieejamais finansējums ir 3 180 880,00 euro (Programmā kopējais pieejamais finansējums ir 3 268 263,00 euro, no kuriem 87 383 euro ir plānoti Programmas administrēšanas izdevumu segšanai Fondam).

Programmas finansējums veido 100% no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām. Projekta izmaksu attiecināmības periods ir no līguma noslēgšanas brīža ar projekta īstenotāju par projekta īstenošanu līdz 2026.gada novembrim.

Visiem pakalpojumu sniedzējiem pirms mācību kursu uzsākšanas būs jāreģistrē kursu dalībnieki Integrācijas pasākumu datubāzē, kas ir Fonda pārvaldībā esoša datubāze, un jānoslēdz ar Fondu līgums par datubāzes izmantošanu. Tādā veidā tiks uzraudzīti un novērsti dubultās finansēšanas riski, nepieļaujot iespēju, ka viena un tā pati persona atkārtoti mācās vienu mācību līmeni dažādās mācību iestādēs.

Papildus Integrācijas pasākumu datu bāzē nodrošina efektīvu uzskaiti un pārredzamību, ļauj sekot līdzi kursu dalībnieku iesaistei un mācību procesa gaitai, analizēt dalībnieku sasniegumus un apkopot salīdzināmus datus starp dažādiem pakalpojumu sniedzējiem. Tas stiprina programmas kvalitātes kontroli un caurspīdīgumu, kā arī sniedz pierādījumos balstītu informāciju turpmākai politikas plānošanai un pakalpojumu pilnveidei.

[1] Samaksa nedrīkst būt zemāka par valstī noteikto darba samaksu vispārējās vidējās izglītības pedagogiem.