Anotācija (ex-ante)

25-TA-2602: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2025. gada 8. jūlija noteikumos Nr. 423 "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 3.2.1. specifiskā atbalsta mērķa "Attīstīt un izvērst ilgtspējīgu, klimatnoturīgu, intelektisku un intermodālu mobilitāti valsts, reģionālā un vietējā līmenī, tostarp uzlabotu piekļuvi TEN-T un pārrobežu mobilitāti" īstenošanas noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta noteikumu projekts "Grozījumi Ministru kabineta 2025. gada 8. jūlija noteikumos Nr. 423 “Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 3.2.1. specifiskā atbalsta mērķa "Attīstīt un izvērst ilgtspējīgu, klimatnoturīgu, intelektisku un intermodālu mobilitāti valsts, reģionālā un vietējā līmenī, tostarp uzlabotu piekļuvi TEN-T un pārrobežu mobilitāti" īstenošanas noteikumi”" (turpmāk – noteikumu projekts) izstrādāts, pamatojoties uz Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda vadības likuma 19. panta 13.punktu.
Noteikumu projekts ir izstrādāts, lai precizētu Ministru kabineta 2025. gada 8. jūlija noteikumos Nr. 423 prioritātes un specifiskā atbalsta mērķa (turpmāk - SAM) nosaukumu, pasākuma numuru un nosaukumu, iznākuma rādītāja nosaukumu, kā arī norādītu jauno atbalstāmās darbības intervences kodu atbilstoši Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam (turpmāk – Programma) aktuālajai redakcijai pēc grozījumiem, kas apstiprināti ar 2025.gada 15.decembra Eiropas Komisijas lēmumu.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir atbilstoši Programmas nosacījumiem uzlabot efektīvus savienojumus Daugavpils pilsētā un Latgales reģionā, pārbūvējot Vienības tiltu Daugavpilī, vienlaikus nodrošinot militārās mobilitātes iespējas. Mērķa sasniegšanai tiks veikta tilta pārbūve. Pasākuma ietvaros līdz 2029.gada 31.decembrim ir sasniedzams šāds iznākuma rādītājs – 0,31 kilometri militārās mobilitātes prasībām pielāgotas infrastruktūras.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Ievērojot Ministru kabineta 2025. gada 29. maija rīkojumu Nr. 314 "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 16. novembra rīkojumā Nr. 841 "Par Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmu 2021.–2027. gadam"" (prot. Nr. 21, 42. §) un Ministru kabineta 2025. gada 7.oktobra rīkojumu Nr. 650 "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 16. novembra rīkojumā Nr. 841 "Par Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmu 2021.–2027. gadam"" (prot. Nr. 41, 46. §), Programmā ir veikti grozījumi, tostarp kontekstā ar Eiropas Komisijas iniciatīvu ReArm Europe / Gatavība 2030, izveidojot jaunu SAM, kas atbalsta investīcijas aizsardzības spējās un civilajā drošībā, un tajā iekļaujot gan jaunus, gan Programmā jau esošus pasākumus. Eiropas Komisija ir apstiprinājusi Programmas grozījumus ar 2025.gada 15.decembra Īstenošanas lēmumu C(2025) 8685, ar kuru groza Īstenošanas lēmumu C(2022) 8712, ar ko programmu “Eiropas Savienības kohēzijas politikas programma 2021.– 2027. gadam” apstiprina Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Kohēzijas fonda, Eiropas Sociālā fonda Plus un Taisnīgas pārkārtošanās fonda atbalsta piešķiršanai saskaņā ar mērķi “Investīcijas nodarbinātībai un izaugsmei” Latvijā.
Attiecīgi:
 - tiek izveidota jauna prioritāte 3.2.”Duālas izmantojamības infrastruktūra un kiberdrošība”, izveidots jauns 3.2.1. SAM ”Attīstīt noturīgu aizsardzības infrastruktūru, prioritāri atbalstot divējāda lietojuma infrastruktūru, kā arī uzlabot civilo sagatavotību” un tajā iekļauts esošais Ministru kabineta 2025. gada 8. jūlija noteikumos Nr. 423 paredzētais projekts ar jaunu numuru un nosaukumu - 3.2.1.2. pasākums “Uzlabot efektīvus savienojumus Daugavpils pilsētā un Latgales reģionā, pārbūvējot Vienības tiltu Daugavpilī” (turpmāk - 3.2.1.2. pasākums);
 - tiek mainīts Programmā iekļautais iznākuma rādītāja nosaukums (no RKI 46 “Rekonstruēto vai modernizēto autoceļu garums – ārpus TEN-T” uz RKI 129 “Militārās mobilitātes prasībām pielāgota infrastruktūra”), lai uzsvērtu militārās mobilitātes aspektu, vienlaikus rādītāja sasniedzamā vērtība un noteikšanas metodika netiek mainīta;
 - tiek precizēts atbalstāmās darbības intervences kods (no Nr.93 “Citi rekonstruēti vai modernizēti ceļi (automaģistrāles, valsts, reģionālie vai vietējie ceļi)” uz Nr.198 “Aizsardzības infrastruktūra un divējāda lietojuma infrastruktūras būvniecība un modernizācija, citstarp militārās mobilitātes veicināšanai”), lai uzsvērtu militārās mobilitātes aspektu, vienlaikus 3.2.1.2. pasākuma intervences kodam atbilstošais ES fondu finansējums nemainās.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Ministru kabineta 2025. gada 8. jūlija noteikumos Nr. 423 ietvertais prioritātes un SAM nosaukums, pasākuma numurs un nosaukums, iznākuma rādītāja nosaukums, kā arī anotācijā norādītais intervences kods nav atbilstošs Programmas aktuālajai redakcijai.
Risinājuma apraksts
Precizēt Ministru kabineta 2025. gada 8. jūlija noteikumos Nr. 423 ietverto prioritātes un SAM nosaukumu, pasākuma numuru un nosaukumu, iznākuma rādītāja nosaukumu, šajā noteikumu projekta anotācijā norādīt jauno intervences kodu, kā arī veikt attiecīgus vienošanās par projekta īstenošanu Nr. 3.2.1.0/1/25/I/001 grozījumus. Papildus, Aizsardzības ministrija aktīvi iesaistās sadarbībā ar projekta īstenotāju, lai Vienības tilta Daugavpilī rekonstrukcijas projektā tiktu iestrādāti atbilstoši pretmobilitātes tehniskie risinājumi. Centrālā finanšu un līgumu aģentūra, kas ar Daugavpils valstspilsētas pašvaldību 2026.gada 5.janvārī noslēgusi vienošanos par projekta īstenošanu Nr. 3.2.1.0/1/25/I/001, veiks projekta īstenošanas uzraudzību, tostarp pārliecināsies, lai pretmobilitātes tehniskie risinājumi savlaicīgi tiktu integrēti tilta tehniskajā projektā, kā arī lai tie tiktu saskaņoti ar Aizsardzības ministriju.
Problēmas apraksts
Ministru kabineta 2025. gada 8. jūlija noteikumu Nr. 423 24.punktā ir noteikts, ka autoruzraudzības un būvdarbu būvuzraudzības izmaksas  nepārsniedz 10 procentus no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām. Centrālā finanšu un līgumu aģentūra šo grozījumu saskaņošanas laikā ierosinājusi precizēt minētā ierobežojuma formulējumu, lai mazinātu administratīvo slogu, kā arī, lai finansējuma saņēmējs nezaudētu finansējumu projektā paredzētajām autoruzraudzības un būvdarbu būvuzraudzības darbībām, kas pēc būtības ir attiecināmas un nepieciešamas projekta kopējā mērķa un rezultāta sasniegšanai, bet šīm darbībām izmaksu efektivitātes nolūkos ir noteikts procentuālais ierobežojums. Attiecīgi būtu jānosaka, ka autoruzraudzības un būvdarbu būvuzraudzības izmaksas nepārsniedz 10 procentus no projekta kopējām plānotajām attiecināmajām izmaksām, kā arī jānosaka minētā ierobežojuma piemērošanas nosacījumi gadījumā, kad projekta noslēgumā konstatēts finansējuma atlikums (ietaupījums).
 
Risinājuma apraksts
Ministru kabineta 2025. gada 8. jūlija noteikumu Nr. 423 24.punktā noteikt, ka noteikumu 22.9. apakšpunktā minētās izmaksas nepārsniedz 10 procentus no projekta kopējām plānotajām attiecināmajām izmaksām. Papildus, jaunā 241 punktā noteikt, ka 22.9. apakšpunktā minētās izmaksas nesamazina gadījumā, ja projekta īstenošanas laikā rodas ietaupījums, un  projekta mērķi un rādītāji tiek sasniegti, kā arī, ja ticis piemērots līgumsods vai tiek konstatētas neatbilstoši veiktas izmaksas, kas nav saistītas ar 22.9. apakšpunktā minētajām izmaksām.
Problēmas apraksts
Ministru kabineta 2025. gada 8. jūlija noteikumu Nr. 423 30.13. apakšpunkts attiecībā uz interešu konflikta neesību satur atsauci uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādāta redakcija), 61. pantu. Finanšu regulas 61.panta prasības ir tieši attiecināmas uz tādiem projektiem, kas saistīti ar Eiropas Savienības (ES) fondu atbalsta saņemšanu un vienlaikus kuros atbilstoši specifiskā atbalsta mērķim finansējuma saņēmējs atlases kārtībā ES fondu dalībniekiem vai gala saņēmējiem sniedz finansiālu atbalstu (t.s. daudzpakāpju projekti). Ņemot vērā, ka Vienības tilta Daugavpilī pārbūves projekts nav daudzpakāpju projekts, secināms, ka atsauce uz Finanšu regulas 61. pantu nav nepieciešama.
Risinājuma apraksts
Ņemot vērā konkrētā specifiskā atbalsta mērķa projekta veidu, noteikumu 30.13. apakšpunktā nosakāms, ka  finansējuma saņēmējs nodrošina interešu konflikta neesību saskaņā ar normatīvajiem aktiem publisko iepirkumu jomā, kā arī paraksta interešu konflikta neesības apliecinājumu.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
  • satiksmes dalībnieki
Ietekmes apraksts
Projekta īstenošanas rezultātā pārbūvēto tiltu varēs izmantot satiksmes dalībnieki, tostarp fiziskas personas.
Juridiskās personas
Ietekmes apraksts
Finansējuma saņēmējs 3.2.1.2. pasākumā ir Daugavpils valstspilsētas pašvaldība.
Satiksmes ministrija pilda Eiropas Savienības fondu 2021.—2027.gada plānošanas perioda atbildīgās iestādes funkcijas.
Pēc noteikumu projekta spēkā stāšanās Centrālā finanšu un līgumu aģentūra precizēs informāciju par pasākumu Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā (KPVIS), kā arī būs nepieciešams veikt attiecīgus vienošanās par projekta īstenošanu Nr. 3.2.1.0/1/25/I/001 tehniskus grozījumus, precizējot ES kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gadam prioritātes un SAM nosaukumu, pasākuma numuru un nosaukumu, un iznākuma rādītāja nosaukumu.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
3.2.1.2. pasākuma ietvaros pieejamais kopējais attiecināmais finansējums paredzēts darbībām, kas atbilst intervences laukumam Nr. 198 “Aizsardzības infrastruktūra un divējāda lietojuma infrastruktūras būvniecība un modernizācija, citstarp militārās mobilitātes veicināšanai”, pārējās intervences kategorijas nemainās.
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumu Nr. 639 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" 4. punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama attīstības plānošanas dokumentu projektu, kā arī tiesību aktu projektu izstrādē un citās sabiedrībai nozīmīgās iniciatīvās un procesos, it īpaši reformu izstrādes un īstenošanas procesā un publiskā finansējuma plānošanā, nodrošinot sabiedrības pārstāvjiem iespējas iegūt informāciju un sniegt priekšlikumus par reformu vai publiskā finansējuma prioritātēm.
Ņemot vērā, ka noteikumu projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, jo nav saistīts ar reformu izstrādi un tā īstenošanas procesu, un precizējumi noteikumu projektā tiek iekļauti atbilstoši grozījumiem Programmā, kas apstiprināti ar Ministru kabineta 2025. gada 29. maija rīkojumu Nr. 314 "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 16. novembra rīkojumā Nr. 841 "Par Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmu 2021.–2027. gadam"" (prot. Nr. 21, 42. §) un Ministru kabineta 2025. gada 7.oktobra rīkojumu Nr. 650 "Grozījumi Ministru kabineta 2021. gada 16. novembra rīkojumā Nr. 841 "Par Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmu 2021.–2027. gadam"" (prot. Nr. 41, 46. §), sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota.

Noteikumu projekta izstrādē iesaistītā institūcija - Satiksmes ministrija.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Satiksmes ministrija Centrālā finanšu un līgumu aģentūra Daugavpils valstspilsētas pašvaldība

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi