Anotācija (ex-ante)

1. Noteikumu Nr.994 8.2. apakšpunkts nosaka, ka studiju bāzes finansējumu no valsts budžeta līdzekļiem piešķir nepilna laika studijām Rīgas Stradiņa universitātē un Latvijas Universitātē speciālistu sagatavošanai tiesībaizsardzības iestādēm. Tomēr ne visas institūcijas, kuru amatpersonas (nodarbinātie) iegūs izglītību konsorcija IDA  studiju programmās minētajās augstskolās, ir tiesībaizsardzības iestādes. Tā, piemēram, otrā cikla augstākās izglītības programmā “Tiesībaizsardzības, kriminālsodu izpildes un glābšanas dienestu vadība” izglītību iegūs arī Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta amatpersonas.
Informatīvi: ar tiesībaizsardzības iestādēm atbilstoši likumam "Grozījumi Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likumā"  saprot Iekšlietu ministrijas sistēmas iestādes, Ieslodzījuma vietu pārvaldi, Valsts ieņēmumu dienestu (Nodokļu un muitas policijas pārvaldi un Iekšējās drošības pārvaldi), prokuratūru, Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroju. 
2. Konceptuālajā ziņojumā  paredzēts, ka pilna laika studijās Latvijas Universitātē pirmā cikla augstākās izglītības programmā “Pirmstiesas izmeklēšana” studējošie pirms studiju uzsākšanas tiks pieņemti dienestā attiecīgajās Iekšlietu ministrijas sistēmas iestādēs vai darbā citās tiesībaizsardzības iestādēs, bet pēc tam nosūtīti izglītības ieguvei uz augstskolu, ar tiem pirms mācību uzsākšanas noslēdzot divpusēju līgumu par izglītības ieguvi un dienestu atbilstoši Ministru kabineta 2010. gada 16. marta noteikumu Nr.257 “Noteikumi par kārtību, kādā Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes amatpersonas ar speciālajām dienesta pakāpēm tiek nosūtītas izglītības iegūšanai, kā arī mācību izdevumu segšanas un atmaksāšanas kārtību” (turpmāk - noteikumi Nr.257) prasībām, vienlaikus izglītības ieguves laikā saglabājot noteikto mēnešalgu, piemaksu par speciālo dienesta pakāpi, kā arī tiesības uz Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likumā noteiktajiem citiem atlīdzības veidiem, kas paredzēti amatpersonām ar speciālajām dienesta pakāpēm, kā arī izsniedzot dienesta formas tērpu.
Tomēr detalizētas situācijas izpētes rezultātā nozares eksperti secināja, ka šo pilna laika studējošo finansēšana minētajā studiju programmā prasītu būtiskus valsts budžeta finansiālos resursus atlīdzības izmaksai, kā arī būtu nepieciešams ieviest iestādē vairāku simtu (ar katru gadu skaits pieaugtu) no valsts budžeta līdzekļiem finansētu amatu vietu studentiem, kuri pēc būtības nekādus ar dienesta saistītus pienākumus neveiktu.
Lai novērstu nelietderīgu valsts budžeta līdzekļu izlietojumu, 2022. gada 6. jūnija Iekšlietu ministrijas un Valsts policijas sanāksmes dalībnieki vienojās atbalstīt Valsts policijas priekšnieka priekšlikumu pirmā cikla augstākās izglītības programmā “Pirmstiesas izmeklēšana” pilna laika studiju formā uzņemtos studentus nepieņemt dienestā Valsts policijā, bet organizēt uzņemšanu Latvijas Universitātē vispārējā konkursa kārtībā, kas ļautu Latvijas Universitātei organizēt tās prasībām atbilstošu uzņemšanu un vienādas prasības visiem pilna laika studiju reflektantiem. Informatīvajā ziņojumā ietverts plašāks situācijas apraksts, un atbilstoši protokollēmuma 5.2. apakšpunktā dotajam uzdevumam Iekšlietu ministrija ir sagatavojusi  grozījumus Ministru kabineta 2007. gada 23. janvāra noteikumos Nr. 70 "Studiju līgumā obligāti ietveramie noteikumi" (23-TA-1251), kas iesniegti Valsts kancelejā izskatīšanai Ministru kabineta sēdē.
Vienlaikus par šiem studējošajiem Latvijas Universitātei piešķirams valsts budžeta finansējums sociālā nodrošinājuma izmaksu segšanai atbilstoši noteikumu Nr.994 prasībām (stipendiju un transporta kompensācijas izmaksas, sporta, kultūras un dienesta viesnīcas izmaksas).
3. Noteikumu Nr.994 20. punkts nosaka, ka tiesībaizsardzības iestādes (izņemot Iekšlietu ministrijas sistēmas iestādes un Ieslodzījuma vietu pārvaldi), Izglītības un zinātnes ministrija un citas ministrijas, kuru padotībā ir augstskolas un koledžas, slēdz ar valsts augstskolām un koledžām līgumus par noteikta skaita speciālistu sagatavošanu un zinātnisko darbību. Izņēmums attiecībā uz Iekšlietu ministrijas sistēmas iestādēm un Ieslodzījuma vietu pārvaldi tika paredzēts, ievērojot, ka līgumi tiek slēgti tikai ar amatpersonām ar speciālajām dienesta pakāpēm atbilstoši noteikumu Nr.257 prasībām. Ievērojot, ka iepriekš minētie studējošie nebūs tiesībaizsardzības iestāžu nodarbinātie, nepieciešams precizēt līguma slēgšanas nosacījumus. Savukārt attiecībā uz tiesībaizsardzības iestāžu nodarbinātajiem, tai skaitā amatpersonām ar speciālajām dienesta pakāpēm, attieksies jauni Ministru kabineta noteikumi "Noteikumi par kārtību, kādā tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonas tiek nosūtītas izglītības iegūšanai,  kā arī mācību izdevumu segšanas un atmaksāšanas kārtību" (23-TA-1383), kas aizstās noteikumus Nr.257, un kas tiks virzīti atbilstoši protokollēmuma 4.1.apakšpunktā dotajam uzdevumam Iekšlietu ministrijai sagatavot noteikumu projektu par kārtību, kādā tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonas ar speciālajām dienesta pakāpēm tiek nosūtītas izglītības iegūšanai, kā arī mācību izdevumu segšanas un atmaksāšanas kārtību un tiks izdoti saskaņā ar iepriekš minētajiem grozījumiem Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likumā.
4. Ievērojot, ka var izveidoties situācija, ka uzņemto studējošo skaits ir mazāks par plānoto, no valsts budžeta līdzekļiem finansējams tikai faktiskais vidējais studiju vietu skaits attiecīgajā saimnieciskajā gadā, vienlaikus ievērojot katrai konsorcija IDA studiju programmai dibināšanas līgumā noteikto minimālo skaitu. Tas var radīt nepieciešamību saimnieciskā gada laikā pēc tam, kad pabeigta uzņemšana, precizēt vidējo studiju vietu skaitu un piešķiramā finansējuma apjomu.
5. Saskaņā ar Likumu par budžetu un finanšu vadību kalendāra gads tiek definēts kā saimnieciskais gads. Ievērojot minēto, nepieciešams attiecīgi visā noteikumu Nr.994 tekstā izmantot šo terminu.
6. Ievērojot, ka arī izglītības tematiskajā jomā "Uzņēmējdarbība un administrēšana" klasificētās otrā cikla maģistra studiju programmas "Sabiedrības vadība" jaunizveidotā konsorcija IDA apakšprogramma "Tiesībaizsardzības, kriminālsodu izpildes un glābšanas dienestu vadība" satur specifiskus studiju kursus, kuru īstenošanai piesaistāmi attiecīgi resursi, pašreizējā studiju izmaksu koeficienta optimālā vērtība (1,4) un minimālā vērtība (1,1) nenodrošina faktisko izmaksu segšanu, ievērojot arī plānoto studiju vietu skaitu, un tās ir jāpalielina.

Grozījumi Ministru kabineta 2006 .gada 12. decembra noteikumos Nr.994 ”Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem” paredz:
- aizstāt speciālistu sagatavošanu Rīgas Stradiņa  universitātē un Latvijas Universitātē tiesībaizsardzības iestādēm ar speciālistu sagatavošanu šajās augstskolās konsorcija IDA programmās;
- ka, aprēķinot studiju bāzes finansējumu Rīgas Stradiņa universitātei un Latvijas Universitātei speciālistu sagatavošanai konsorcija IDA programmās, piemēro studiju vietas sociālā nodrošinājuma izmaksas, ja studējošie studē pilna laika studiju vietās un pirms studiju uzsākšanas nav dienesta (darba) attiecībās tiesībaizsardzības iestādēs;
- ka Valsts policija kā lielākais valsts pasūtījuma devējs (par speciālistu sagatavošanu konsorcija "Iekšējās drošības akadēmija" pirmā cikla augstākās izglītības programmā “Pirmstiesas izmeklēšana” par pilna laika studiju vietās studējošajiem, kas nav tiesībaizsardzības iestāžu nodarbinātie), Izglītības un zinātnes ministrija un citas ministrijas, kuru padotībā ir augstskolas un koledžas, slēdz ar valsts augstskolām un koledžām līgumus par noteikta skaita speciālistu sagatavošanu un zinātnisko darbību saskaņā ar šo noteikumu 14., 17. un 17.1. punktu." (par speciālistu sagatavošanu konsorcija "Iekšējās drošības akadēmija" studiju programmās par pilna laika studiju vietās studējošajiem, kas nav tiesībaizsardzības iestāžu nodarbinātie), Izglītības un zinātnes ministrija un citas ministrijas, kuru padotībā ir augstskolas un koledžas, slēdz ar valsts augstskolām un koledžām līgumus par noteikta skaita speciālistu sagatavošanu un zinātnisko darbību saskaņā ar šo noteikumu 14., 17. un 17.1. punktu;
- ka izglītības tematiskajā jomā "Uzņēmējdarbība un administrēšana" klasificētās otrā cikla maģistra studiju programmas "Sabiedrības vadība" jaunizveidotā konsorcija IDA apakšprogramma "Tiesībaizsardzības, kriminālsodu izpildes un glābšanas dienestu vadība" studiju izmaksu koeficienta optimālā vērtība tiek palielināta no 1,4 uz 1,9, bet minimālā vērtība - no 1,1 uz 1,4.