Anotācija

  1. Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam grozījumi Nr. 3 (šobrīd saskaņošanā vienotajā Tiesību aktu portālā) satur Eiropas Sociālā fonda Plus (turpmāk – ESF+) pārvedumu 15,3[1] milj. euro uz ESF+ programmas materiālās nenodrošinātības mazināšanai 2021.–2027. gadam iztrūkstošā finanšu seguma nodrošināšanai. Kā viens no avotiem ir 4.3.4.2. pasākums, kura kopējais finansējuma apmērs tiks samazināts par 2 004 039 euro (ESF+ daļa – 1 703 433 euro). Attiecīgi ir nepieciešams precizēt kopējo pieejamo attiecināmo finansējumu arī MK noteikumos Nr. 212. Ņemot vērā iepriekš minēto, ir nepieciešams precizēt MK noteikumu Nr. 212 4.2. apakšpunktā noteiktos iznākuma un rezultāta rādītājus, tā kā pēc finansējuma pārdales ar pieejamo finansējumu tos nebūs iespējams sasniegt. Atbalsta apmērs vienai biedrībai, nodibinājumam (45 000 euro) netiek mainīts. Ņemot vērā finansējuma pārdali, finansējuma apmērs samazināts nākamajām kārtām, proti, 4.3.4.2. pasākuma 1. kārtā apstiprināts 31 projekts par kopējo finansējumu 1 270 190 euro (t.sk. ESF+ – 1 079 661 euro un VB finansējums – 190 529 euro), savukārt nākamajām kārtām (vēl tiks sludinātas viena vai vairākas kārtas, kamēr būs pieejams 4.3.4.2. pasākuma finansējums) plānotais finansējums pēc pārdales ir 2 307 772 euro (t.sk. ESF+ – 1 961 606 euro un VB finansējums – 346 166 euro). Jāatzīmē, ka pirmajā kārtā projekti tika apstiprināti par 590 478 euro mazāku summu, kā tika izsludināta pirmā 4.3.4.2. pasākuma projektu iesniegumu atlases kārta (1 860 668 euro). Savukārt rādītāja samazinājums neietekmēs 4.3.4.2. pasākuma mērķa sasniegšanu, ņemot vērā, ka visos uzsaukumos plānots vienāds saturiskais atbalsts. Tādējādi 4.3.4.2. pasākums joprojām tiks īstenots atbilstoši mērķim, taču finansiāli mazākā apjomā.
Apstiprinot MK noteikumus N. 212, anotācijā tika sniegta informācija, ka 4.3.4.2. pasākuma ietvaros elastības finansējums nav plānots, attiecināmā daļa programmas 4.3.4.2. pasākumam paredzētajā apmērā (t.i., 880 701 euro, t.sk. ESF Plus finansējums 748 596 euro) tika kompensēta, nosakot elastības finansējumu programmas 4.3. prioritātei “Nodarbinātība un sociālā iekļaušana” 4.3.3.1. pasākuma “Bezdarbnieku, darba meklētāju un bezdarba riskam pakļauto personu kvalifikācijas un prasmju paaugstināšana” ietvaros 28 772 500 euro apmērā un programmas 4.3.3.2. pasākuma “Nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku un ekonomiski neaktīvo iedzīvotāju iekļaušanās darba tirgū sekmēšana” ietvaros 11 900 000 euro apmērā. Līdz ar to nepastāv risks, ka tiks izsludināta projektu iesniegumu atlase par elastības finansējumu, jo 4.3.4.2. pasākuma 1. kārta ir noslēgusies, un nākamās kārtas arī attiecīgi tiks izsludinātas bez elastības finansējuma, jo viss elastības finansējums pārvirzīts uz 4.3.3.1. un 4.3.3.2.pasākumu.
Samazinot 4.3.4.2. pasākuma kopējo pieejamo finansējumu, finansējuma dalījums pa intervences kategorijām netiek mainīts, proti, 4.3.4.2. pasākuma ESF Plus investīcijām 3 041 267 euro apmērā piemērots 152. intervences kods “Pasākumi, kas veicina vienlīdzīgas iespējas un aktīvu līdzdalību sabiedrībā”, atbilstoši programmai, finansējuma veids – 01, dotācija, teritoriālie sasniegšanas mehānismi – 33, bez teritoriālā mērķa, ESF Plus sekundārās tēmas – 05 – nediskriminēšana, dzimumu līdztiesība – 02 –  dzimumu līdztiesības aspekta integrēšana, kā norādīts MK noteikumu Nr. 212 sākotnējā anotācijā.


  2. Lai mazinātu administratīvo slogu MK noteikumu Nr. 212 grozījumu veikšanā un par katru projektu iesniegumu atlases kārtu pie katrām finansējuma apmēra izmaiņām nebūtu jāveic MK noteikumu Nr. 212 grozījumi, MK noteikumu Nr. 212 9. punktā tika noteikts maksimālais katrai projektu iesniegumu atlases kārtai pieejamais finansējums, un precīzu finansējumu pa projektu iesniegumu atlases kārtām šobrīd nav plānots noteikt. MK noteikumu Nr. 212 9. punkts nosaka principu par nākamajām atlasēm nosakāmo finansējuma apmēru. Taču, lai atbildīgā iestāde būtu informēta, par kādu finansējuma apmēru ir sludināma katra nākamā projektu iesniegumu atlases kārta, nepieciešams papildināt MK noteikumu Nr. 212 9. punktu ar nosacījumu sadarbības iestādei saskaņot ar atbildīgo iestādi projektu iesniegumu atlases finansējuma apmēru, par kādu sludināma attiecīgā kārta. Papildus Finanšu ministrija – ES fondu vadošā iestāde uzskata, ka ir nepieciešams par vienu euro matemātiski koriģēt vienai atlases kārtai pieejamo finansējumu (t.sk., jau notikušas atlases informāciju) un tā sadalījumu pa finanšu avotiem.

  3. 2025. gada 28. janvārī Finanšu ministrija ir ierosinājusi precizējumus vadlīnijās Nr. 1.2. "Vadlīnijas attiecināmo izmaksu noteikšanai Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gada plānošanas periodā" (turpmāk – vadlīnijas Nr. 1.2.), kuras turpmāk neparedz projekta personāla daļlaika noslodzes apmēra ierobežojumus (vismaz 30 procenti). Lai mazinātu slogu finansējuma saņēmējam un nodrošinātu iespējami ātru aktuālo vadlīniju piemērošanu, nepieciešams svītrot no MK noteikumiem Nr. 212 detālus projekta personāla izmaksu nosacījumus (gan attiecībā uz daļlaika noslodzi, gan atlīdzības apmēra plānošanu projekta personālam), jo, kā to paredz ar Centrālo finanšu un līgumu aģentūru noslēgtais līgums par projekta īstenošanu, finansējuma saņēmējam ir saistošas aktuālās vadlīnijas.

  4. 4.3.4.2. pasākuma projekta īstenošanā, t.sk. mērķu un rādītāju sasniegšanā, izšķiroša loma ir personālam, kurš  nodrošina projekta vadību un īstenošanu. Šobrīd MK noteikumos Nr. 212 noteikts, ka finansējuma saņēmējam atbalstāmo darbību īstenošanai ir jāpiesaista nepieciešamais personāls, taču nav precizēts, kādā veidā tas var tikt piesaistīts (darba tiesiskās attiecības vai uzņēmuma līgums). Nosacījumi personāla piesaistei ir skaidroti tikai MK noteikumu Nr. 212 anotācijā. Tā kā pārējās attiecināmās izmaksas 40 procentu apmērā tiek rēķinātas no personāla izmaksām un izmaksu attiecināšanā svarīgi ir pareizi veiktas (t.sk. pareizi piesaistīta) personāla izmaksas, finansējuma saņēmējam saprotamāk un skaidrāk būtu, ja personāla piesaistes nosacījumi tiktu iekļauti MK noteikumos, nevis tikai anotācijā.

  5. MK noteikumu Nr. 212 25.6. apakšpunktā noteiktais attiecībā uz atbalstāmo darbību līdzfinansēšanu ierobežo citu finansēšanas avotu piesaisti gadījumā, ja rodas tāda nepieciešamība. Līdzfinansēšana nav saistāma ar dubultnefinansēšanas principu, jo dubultā finansēšana finansējuma saņēmēja līmenī ir tad, ja vienas un tās pašas izmaksas tiek finansētas no dažādiem finansēšanas avotiem. Taču ir pieļaujams, ka vienu projekta darbību, bet dažādas izmaksas finansē dažādi finansēšanas avoti. Līdz ar to projekta atbalstāmo darbību un to izmaksu līdzfinansēšana no cita finansēšanas avota, pretēji tam, kā noteikts MK noteikumu Nr. 212 25.6. apakšpunktā, ir pieļaujama.


[1] Eiropas Savienības fondu tematiskās komitejas 2024. gada 31.oktobra sēdes protokols
 

Ņemot vērā iepriekš minēto, MK noteikumos Nr. 212 nepieciešams veikt šādus precizējumus:

  1. precizēt 4.3.4.2. pasākumam pieejamo kopējo attiecināmo finansējumu un atbilstoši samazināt programmas iznākuma un rezultāta rādītāju skaitliskās vērtības;

  2. papildināt 9. punktu ar nosacījumu sadarbības iestādei saskaņot ar atbildīgo iestādi projektu iesniegumu atlases finansējuma apmēru, par kādu sludināma attiecīgā projektu iesniegumu atlases kārta, un redakcionāli precizēt vienai atlases kārtai pieejamo finansējumu, t.sk. sadalījumu pa finansēšanas avotiem;

  3. precizēt 19. punktu, svītrojot informāciju, kas dublē vadlīnijās Nr. 1.2. noteikto, jo, kā jau minēts iepriekš, finansējuma saņēmējiem ir saistoši aktuālajās (spēkā esošajās) vadlīnijas Nr. 1.2. ietvertie nosacījumi. Lai arī vadlīniju Nr. 1.2. izmaiņas vēl ir saskaņošanas procesā, izmaiņas MK noteikumos Nr. 212 ļaus pēc iespējas ātrāk uzsākt to piemērošanu;

  4. papildināt 25. punktu ar 25.4.¹ punktu, precizējot personāla piesaistes veidu. Atbilstoši vadošās iestādes vadlīnijām Nr. 1.2., attiecināmas ir personāla izmaksas, kas radušās ar nepieciešamo personālu a) noslēdzot darba līgumu vai b) noslēdzot uzņēmuma līgumu, un ievērojot ar to saistītos nosacījumus (skaidroti MK noteikumu Nr. 212 anotācijā). Precizētais regulējums neradīs papildu slogu finansējuma saņēmējam, jo personāla piesaistes nosacījumi, kā jau minēts iepriekš, ir ietverti MK noteikumu Nr. 212 anotācijā un finansējuma saņēmēji jau to izmanto praksē;

  5. svītrot 25.6. apakšpunktā vārdu “līdzfinansēt”. Kā jau minēts iepriekš, dubultfinansēšanas novēršanas kontekstā ir būtiski, ka vienas un tās pašas darbības un izmaksas netiek finansētas no vairākiem finansēšanas avotiem.