Anotācija (ex-ante)

Šobrīd mājas (istabas) dzīvnieku specializēto tirdzniecības vietu reģistrācijas kārtība ir noteikta noteikumos Nr. 266, kas ir izdoti 17 gadus atpakaļ. Šajā laika periodā ir pilnveidoti  elektroniskie pakalpojumi, piemēram ieviesta Valsts vienotā datorizētā zemesgrāmata, līdz ar to personai nav nepieciešams iesniegt zemesgrāmatas kopiju, lai reģistrētu specializēto tirdzniecības vietu. Noteikumos Nr. 266 nav pilnīgi un precīzi noteikta dienesta rīcība gadījumos, kad persona vēlas reģistrēt specializēto tirdzniecības vietu. Tādēļ ir iespējami dažādi rīcības modeļi, kas apgrūtina gan dienesta darbu, gan personu, kas vēlas reģistrēt specializēto tirdzniecības vietu, sapratni par to reģistrācijas kārtību.

Nosakot mājas (istabas) dzīvnieku specializēto tirdzniecības vietu reģistrācijas kārtību par pamatu tiek ņemta reģistrācijas kārtība, kas noteikta noteikumos Nr. 266. Lai reģistrētu specializēto tirdzniecības vietu, specializētās tirdzniecības vietas īpašnieks dienestā iesniedz iesniegumu.
Savukārt iesniegumā ir jānorāda iespējamais minimālais personas datu apjoms, kāds nepieciešams, lai identificētu attiecīgo personu, kā arī dienests pārbauda Valsts ieņēmumu dienesta pārziņā esošajā informācijas sistēmā, vai persona ir reģistrējusi savu saimniecisko darbību. Iesniedzot iesniegumu norāda arī iesniedzēja un kontaktpersonas vārdu, uzvārdu, tālruņa numuru un elektroniskā pasta adresi. Informācija nepieciešama, lai dienests varētu sazināties ar kontaktpersonu un vienoties par pirmsreģistrācijas pārbaudes laiku, savukārt e-pasta adrese nepieciešama, lai elektroniski būtu iespēja nosūtīt dokumentus, piemēram pieprasījumu par iesniegumam nepievienotiem vai nepilnīgi aizpildītiem dokumentiem.
Noteikumu projektā iekļauta prasība norādīt oficiālo elektronisko adresi, kas no 2023. gada 1. janvāra ir noteikta kā obligāta visiem tiesību subjektiem, kas reģistrēti Uzņēmumu reģistra reģistros. Noteikumos Nr. 266 ir noteikts, ka jāiesniedz dienestā īpašumtiesību apliecinoša dokumenta kopija vai nomas līguma kopija telpām, kurās tiks ierīkota specializētā tirdzniecības vieta. Tā kā šobrīd īpašumtiesību apliecinoši dokumenti ir pieejami elektroniski, tad nav nepieciešams iesniegt to kopijas. Izņēmuma gadījumi ir, kad telpu īpašuma vai lietošanas tiesības nav nostiprinātas zemesgrāmatā un līdz ar to nav elektroniski pieejamas dienestam. Šādos gadījumos ir jāiesniedz dokumenta kopija, kas apliecina uzņēmuma tiesības darboties attiecīgajā nekustamajā īpašumā. Noteikumu projektā ir precizētas darbības, kas jāveic dienestam pēc iesnieguma un tam pievienoto dokumentu saņemšanas, kā arī gadījumos, kad iepriekš minētie dokumenti ir neprecīzi vai nepilnīgi. Šādu darbību regulējums dienestam sniedz skaidru rīcības plānu dažādos gadījumos, kā arī personām, kas vēlas reģistrēt specializēto tirdzniecības vietu, ir zināma kārtība, kādā tās tiek reģistrētas.
Specializētā tirdzniecības vieta var uzsākt savu darbību pēc reģistrācijas dienesta uzraudzības objektu reģistrā. Reģistrācijas apliecību dienests izsniedz, ja iesniegumā par tirdzniecības vietas reģistrāciju ir veikta atzīme par reģistrācijas apliecības saņemšanu. Reģistrācijas apliecībā, ja tirdzniecības vietu ir reģistrējusi fiziska persona,  norāda vārdu, uzvārdu un deklarētās dzīvesvietas adresi, lai identificētu attiecīgo personu.

Šobrīd prasības attiecībā uz mājas (istabas) dzīvnieku turēšanu specializētajās tirdzniecības vietās tirdzniecības nolūkā ir noteiktas noteikumos Nr. 266, kas ir izdoti 17 gadus atpakaļ. Šajā laikā ir aktualizējušies jautājumi un problēmas, kas skar mājas (istabas) dzīvnieku labturības, aizsardzības, un atsavināšanas jautājumus, kā arī mainījušies sabiedrības uzskati un attieksme pret šiem jautājumiem. Tādēļ nepieciešams pilnveidot un papildināt noteikumu projektu ar mūsdienīgām dzīvnieku labturības un aizsardzības prasībām.

Nosakot prasības mājas (istabas) dzīvnieku specializēto tirdzniecības vietu telpām, iekārtām, aprīkojumam un dzīvnieku labturībai un aizsardzībai, par pamatu tiek ņemtas prasības, kas noteiktas noteikumos Nr. 266, tās attiecīgi precizējot un papildinot.
Noteikumu projektā ir noteikts, kādām telpām vai nodalītām vietām jābūt ierīkotām specializētā tirdzniecības vietā. Būtiski ir iekārtot atsevišķi nodalītas telpas vai vietas dzīvnieku turēšanai, dzīvnieku kopšanas un aprūpes piederumu un dzīvnieku barības  uzglabāšanai. Dzīvniekiem, kurus piedāvā tirdzniecībai, ierīko atsevišķu telpu vai vietu, kurā nodrošina to veselībai, labturībai un aizsardzībai piemērotus apstākļus. Pakaišus, dzīvnieku kopšanas inventāru un dezinfekcijas līdzekļus uzglabā atsevišķi, lai tie nekaitētu dzīvnieku veselībai un drošībai, kā arī nebūtu pieejami nepiederošām personām. Savukārt dzīvnieku barību uzglabā ievērojot dzīvnieku barības ražotāja nosacījumus, piemēram, sausās telpās, uz paliktņiem vai plauktos, ievērojot attiecīgu temperatūras un mitruma režīmu, lai nodrošinātu dzīvnieku barības nekaitīgumu. Specializētā tirdzniecības vietā nepieciešams iekārtot arī vietu, kur ir iespēja mazgāt nepieciešamo aprīkojumu un iekārtas, piemēram, dzīvnieku sprostus, dzirdinātavas, barības traukus, sprostu tīrīšanas aprīkojumu u.c. Savukārt tā kā slimus un ievainotus dzīvniekus nepiedāvā tirdzniecībā, tad nepieciešams paredzēt specializēto tirdzniecības vietu apmeklētāju apskatei nepieejamu vietu, kur šādus dzīvniekus novietot, līdz to veselības stāvoklis ir atbilstošs piedāvāšanai tirdzniecībā vai līdz brīdim, kad dzīvnieki tiek aizvesti no specializētās tirdzniecības vietas.
Tirdzniecības vietā, ņemot vērā dzīvnieku sugas, to daudzumu, telpu iekārtojumu un lielumu, ir izstrādāts tīrīšanas un dezinfekcijas pasākumu plāns telpām, iekārtām un aprīkojumam., norādot cik bieži un kādā veidā tas tiek veikts, kā arī norādot kādi mazgāšanas un dezinfekcijas līdzekļi tiek izmantoti. Tas veicinās regulāru tīrības nodrošināšanu tirdzniecības vietā, kā arī veicinās dzīvnieku slimību profilaksi.
Mājas (istabas) dzīvniekus specializētā tirdzniecības vietā izvieto attiecīgi sprostā, akvārijā vai terārijā. Dzīvnieku turēšanas vietu izvēlas, ņemot vērā tā sugas un šķirnes turēšanas īpatnības, kā arī nepieciešamo turēšanas apstākļu nodrošināšanas iespējas. Piemēram, grauzējus, dekoratīvos putnus u.tml. dzīvniekus izvieto sprostos, zivis izvieto akvārijos, savukārt rāpuļus – terārijos.
Noteikumos Nr. 266 nav noteiktas prasības attiecībā uz mājas (istabas) dzīvnieku barošanu un dzirdināšanu, savukārt noteikumu projektā ir ietvertas prasības attiecībā uz dzīvnieku barību, dzeramo ūdeni un to pasniegšanas veidiem, lai nodrošinātu optimālu dzīvnieku labturības līmeni vietā, kur tos izvēlas un iegādājas personas, kam turpmāk arī būs jānodrošina optimāli dzīvnieka turēšanas apstākļi. Likumā ir paredzēts noteikt, ka specializētās tirdzniecības vietas īpašnieks nodrošina, ka vismaz viens tirdzniecības vietas darbinieks ir apmācīts mājas (istabas) dzīvnieku labturības un aizsardzības jomā un par to ir saņēmis apliecinājumu.  Minētajam darbiniekam kā kompetentai personai mājas (istabas) dzīvnieku labturības un aizsardzības jomā noteikumu projektā ir noteikts pienākums vismaz reizi dienā izvērtēt mājas (istabas) dzīvnieka veselības stāvokli un turēšanas apstākļu atbilstību mājas (istabas) dzīvnieku labturības prasībām. Kā arī gadījumā, ja dzīvnieks ir slims vai savainots, nekavējoties nodrošināt tā veterinārmedicīnisko aprūpi, kas, ņemot vērā attiecīgo situāciju,  var būt konsultācija ar praktizējošu veterinārārstu, dzīvnieka nogādāšana veterinārmedicīniskās aprūpes iestādē vai citas darbības. Vienlaikus minētais darbinieks veic slimo, ievainoto, ārstēto un nobeigušos dzīvnieku uzskaiti.
Noteikumos Nr. 266 ir noteikts, kāda informācija un dokumenti jāsniedz, lai mājas (istabas) dzīvnieku nodotu specializētā tirdzniecības vietā pārdošanai. Noteikumu projektā jau tagad noteiktā informācija un dokumenti papildināti ar apliecinājumu, ka dzīvniekam nav ektoparazīti un precizēts, ka praktizējoša veterinārārsta atzinumā jābūt norādītam, ka dzīvnieks ir klīniski vesels. Tā kā pārdošanai nepiedāvā slimus dzīvniekus un dzīvniekus, kam ir ektoparazīti, tad šādus dzīvniekus arī nenodod tirdzniecībā specializētai tirdzniecības vietai.
Noteikumu projektā noteikts, ka specializētā tirdzniecības vietā tirdzniecībai nepieņem suni, kaķi, mājas (istabas) sesku, kā arī grūsnus mājas (istabas) dzīvniekus. Nav ētiski piedāvāt tirdzniecībai grūsnus dzīvniekus, jo personas, kas iegādājas sev mājas (istabas) dzīvnieku, rēķinās ar dzīvnieka aprūpi, kuru iegādājas, nevis ar dzīvnieku un tā mazuļiem, kas varētu piedzimt. Dzīvnieka mazuļi prasa papildus finanses, kā arī specifiskas zināšanas to aprūpē. Šobrīd noteikumos Nr. 266 ir noteikts, ka tirdzniecība nav atļauta ar suņiem, kaķiem un mājas (istabas) seskiem, ja nav klāt dzīvnieka īpašnieka – fiziskas personas. Šāda prasība uzliek par pienākumu dzīvnieka īpašniekam atrasties specializētā tirdzniecības vietā, kamēr tā dzīvnieks tiek piedāvāts tirdzniecībai. Šādu prasību ir apgrūtinoši īstenot. Savukārt sunim, kaķim un mājas (istabas) seskam atrodoties sprostā visu tirdzniecības laiku, nav iespējams nodrošināt tam atbilstošu labturības līmeni, ierobežoto kustību dēļ.

Šobrīd spēkā esošo noteikumu Nr. 266 33.3. apakšpunktā noteikts, ka tirdzniecības vietā, kurā pārdod mājas (istabas) dzīvniekus, jābūt vismaz vienam darbiniekam, kas ir apmācīts mājas (istabas) dzīvnieku labturības jomā. Savukārt nav noteikts, kuras personas drīkst apmācīt dzīvnieku labturības jautājumos, kāds ir apmācības programmas minimālais apjoms un saturs un vai ir personas, kurām nav nepieciešams nodrošināt apmācības. Spēkā esošajām noteikumu Nr. 266 33.3. apakšpunktā noteiktajām normām ir formāls raksturs bez praktiska labuma.
Likumprojektā paredzēts noteikt pienākumu specializētās tirdzniecības vietas īpašniekam nodrošināt, ka vismaz viens tirdzniecības vietas darbinieks ir apmācīts mājas (istabas) dzīvnieku labturības un aizsardzības jomā un par to ir saņēmis apliecinājumu. Likumā paredzēts noteikt pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt detalizētas prasības attiecībā uz minētajām apmācībām.

Atbilstoši jaunajam pilnvarojumam par apmācībām mājas (istabas) dzīvnieku labturības un aizsardzības jomā, noteikumu projektā ir noteiktas prasības izglītībai un darba pieredzei personām, kas ir tiesīgas apmācīt tirdzniecības vietas darbiniekus mājas (istabas) dzīvnieku labturības un aizsardzības jomā. Šādas apmācības drīkst veikt persona, kas vislabāk orientējas jautājumos par dzīvnieku labturību un aizsardzību, tas ir persona, kas ir ieguvusi augstāko izglītību veterinārmedicīnā un tai ir vismaz pēdējo piecu gadu  darba pieredze specialitātē, ko apliecina, piemēram izziņa no darba devēja.  Kā arī šādai personai nav nepieciešamas papildu apmācības, ja tā ir specializētās tirdzniecības vietas darbinieks. Savukārt personai, kas ir ieguvusi izglītību veterinārmedicīnā ne agrāk kā piecus gadus pirms darba uzsākšanas tirdzniecības vietā, arī nav nepieciešamas papildus apmācības mājas (istabas) dzīvnieku labturības un aizsardzības jomā, jo pēc izglītības iegūšanas, personai nevar būt darba pieredze piecu gadu garumā, bet ir apgūtas padziļinātas zināšanas.
Noteikumu projektā noteiktais minimālais apmācību apjoms ir sešas stundas, savukārt apmācību programma sevī ietver minimālās zināšanas par mājas (istabas) dzīvnieku turēšanu, labturību, veselību un jomas regulējošos normatīvajos aktos noteiktās prasības. Noteikumu projektā ir paredzēts noteikt apmācību periodiskumu, lai būtu skaidri noteikts, cik bieži ir jāveic apmācības. Noteikumos ir paredzēta arī vienota pēc apmācībām veicamā pārbaudījuma norises kārtība.  
Lai apliecinātu, ka specializētās tirdzniecības vietas darbinieks ir apmācīts mājas (istabas) dzīvnieku labturības un aizsardzības jomā un sekmīgi nokārtojis pārbaudījumu, persona, kura veikusi apmācības, izsniegs par to apliecību. Apliecību specializētās tirdzniecības vietas īpašniekam pēc pieprasījuma būs jāuzrāda dienestam, kad tiks veikta uzraudzība un kontrole specializētajā tirdzniecības vietā. Apliecībā norāda minimālo nepieciešamo informāciju:
1) personas, kura veikusi apmācību, vārdu un uzvārdu, lai dienests, veicot uzraudzību un kontroli specializētās tirdzniecības vietā, pārliecinātos, ka apmācības ir veikusi persona, kurai ir tiesības veikt apmācības saskaņā ar jomu regulējošiem normatīvajiem aktiem;
2) apmācību datumu un derīguma termiņu, lai dienests varētu pārliecināties, ka apliecībai nav beidzies derīgums un tirdzniecības vietas darbiniekam nav jāveic atkārtota apmācība;
3) apmācības programmas nosaukumu un apjomu, lai dienestam būtu skaidrs, kāda apmācība ir veikta;
4) tās personas vārdu un uzvārdu, kura ir apguvusi apmācību mājas (istabas) labturības un aizsardzības jomā, lai dienests pārliecinātos, ka noteiktā persona ir tikusi apmācīta mājas (istabas) dzīvnieku labturības un aizsardzības jomā.
Savukārt personai, kas veic apmācību mājas (istabas) dzīvnieka labturības un aizsardzības jomā, jāizveido un jāuztur to personu reģistrs, kuras ir apguvušas mācību kursu un par to saņēmušas apliecību. Reģistrā jānorāda minimālo nepieciešamo informāciju par personu (specializētās tirdzniecības vietas darbinieka vārdu, uzvārdu un personas kodu), lai nepieciešamības gadījumā būtu iespējams identificēt konkrētu personu un apliecināt, ka šī persona ir tikusi apmācīta mājas (istabas) dzīvnieka labturības un aizsardzības jomā. Reģistrā jānorāda arī apmācību datums un apliecības izsniegšanas datums.