Anotācija (ex-ante)

Patlaban Ministru kabineta noteikumos nav noteikta kārtība, kādā Inspekcija izvērtē, vai tas nekaitē bērnu interesēm, ja persona (izņemot pedagogus, kuri tiek izvērtēti atbilstoši Izglītības likumā noteiktajam), kura sodīta par noziedzīgiem nodarījumiem, kas saistīti ar vardarbību vai vardarbības piedraudējumu, pēc sodāmības dzēšanas vai noņemšanas strādā, veic brīvprātīgo darbu, kā arī saskaņā ar noslēgto vienošanos sniedz pakalpojumus (izņemot personas, kuras sniedz vienreizējus vai īslaicīgus pakalpojumus, kā arī pakalpojumus, kas tiek sniegti, bērnam klāt neesot) bērnu aprūpes, izglītības, veselības aprūpes un citās tādās iestādēs, kurās uzturas bērni, bērnu pasākumos un tādos pasākumos, kuros piedalās bērni, un atļauj vai neatļauj personām strādāt, veikt brīvprātīgo darbu, kā arī saskaņā ar noslēgto vienošanos sniegt pakalpojumus (izņemot personas, kuras sniedz vienreizējus vai īslaicīgus pakalpojumus, kā arī pakalpojumus, kas tiek sniegti, bērnam klāt neesot) minētajās iestādēs vai pasākumos. 

Izpildot Bērnu tiesību aizsardzības likuma 72.panta piektās daļas 1.punktā Ministru kabinetam doto pilnvarojumu, noteikumu projekts nosaka kārtību, kādā tiek izvērtēts, vai atļauja Bērnu tiesību aizsardzības likuma 72.panta piektās daļas 1.punktā minētajām personām, kuras sodītas par noziedzīgiem nodarījumiem, kas saistīti ar vardarbību vai vardarbības piedraudējumu un kurām sodāmība dzēsta vai noņemta, strādāt, veikt brīvprātīgo darbu, kā arī saskaņā ar noslēgto vienošanos sniegt pakalpojumus bērnu aprūpes, izglītības, veselības aprūpes un citās tādās iestādēs, kurās uzturas bērni, bērnu pasākumos un tādos pasākumos, kuros piedalās bērni, nekaitēs bērnu interesēm.
Tiesību akta projekts paredz, ka personai, kura atbilst Bērnu tiesību aizsardzības likuma 72.panta piektās daļas 1.punktā norādītajiem priekšnoteikumiem, turpmāk varēs vērsties Inspekcijā ar iesniegumu ar lūgumu atļaut strādāt, veikt brīvprātīgo darbu vai sniegt pakalpojumu iestādēs, kurās uzturas bērni un izvērtēt vai šāda atļaujas sniegšana nekaitēs bērnu interesēm. Iesnieguma izskatīšana ir maksas pakalpojums. Inspekcijas izveidotā komisija, kuras sastāv plānots iekļaut pārstāvjus no Inspekcijas, Valsts probācijas dienesta, Ģenerālprokuratūras un Valsts policijas. Pēc nepieciešamības, uz komisijas sēdi, kuras laikā tiks izskatīti personu iesniegumi, var uzaicināt arī pārstāvi no Izglītības kvalitātes valsts dienesta, Izglītības un zinātnes ministrijas un Labklājības ministrijas, kā arī citu institūciju un organizāciju pārstāvjus un ekspertus gadījumos, ja šo institūciju pārstāvji/eksperti spēs sniegt būtisku informāciju, ko būtu nepieciešams izvērtēt, pieņemot lēmumu par atļauju strādāt, veikt brīvprātīgo darbu vai sniegt pakalpojumu personai, kura tikusi saukta pie atbildības par noziedzīgu nodarījumu saistībā ar vardarbību vai tās piedraudējumu (neatkarīgi no sodāmības dzēšanas vai noņemšanas) un šādas atļaujas piešķiršana nekaitēs bērnu interesēm.
Noteikumu projekts paredz, ka persona iesniegumam pievieno dzīvesgaitas aprakstu (CV), tiesas nolēmumu vai prokurora priekšrakstu par sodu, ar kuru persona atzīta par vainīgu noziedzīga nodarījuma, kas saistīts ar vardarbību vai vardarbības piedraudējumu, izdarīšanā, informāciju no darba devēja vai brīvprātīgā darba organizētāja par personas raksturojumu darba vai brīvprātīgā darba vietā, ja attiecināms, citus dokumentus, kuriem pēc personas ieskatiem ir nozīme jautājuma izskatīšanā un kuri apliecina iesniegumā norādītās informācijas pamatotību un, kas apliecina samaksu par iesnieguma izvērtēšanu. Inspekcijas izveidotās komisijas sekretārs, pēc iesnieguma saņemšanas pārbaudīs, vai persona ir iesniegusi visus nepieciešamos dokumentus un pēc nepieciešamības tiks izprasītas papildus ziņas no Iekšlietu ministrijas Informācijas centra, Ieslodzījumu vietu pārvaldes, Valsts probācijas dienesta, tiesām un prokuratūras, Latvijas Nacionālā arhīva un citām institūcijām, organizācijām, brīvprātīgā darba organizētājiem vai citas juridiskas personas, kas ļaus objektīvāk izvērtēt personas attieksmi pret izdarīto noziedzīgo nodarījumu. Bērnu tiesību aizsardzības likuma 72.panta piektās daļas 1.punktā noteikts Inspekcijas pienākums izveidot komisiju, kura izvērtēs vai atļauja personām, kuras sodītas par noziedzīgiem nodarījumiem, kas saistīti ar vardarbību vai vardarbības piedraudējumu un kurām sodāmība dzēsta vai noņemta, strādāt, veikt brīvprātīgo darbu, kā arī saskaņā ar noslēgto vienošanos sniegt pakalpojumus bērnu aprūpes, izglītības, veselības aprūpes un citās tādās iestādēs, kurās uzturas bērni, bērnu pasākumos un tādos pasākumos, kuros piedalās bērni, nekaitēs bērnu interesēm. Lai izvērtētu, vai šāda atļauja ir piešķirama Inspekcijai ir tiesības apstrādāt personu datus, kas attiecas uz noziedzīgiem nodarījumiem, sodāmību krimināllietās un administratīvo pārkāpumu lietās, kā arī uz tiesas nolēmumu vai tiesas lietas materiāliem. Minēto personas datu, kas attiecas uz noziedzīgiem nodarījumiem, sodāmību, apstrāde nodrošinās Inspekcijai pilnvērtīgu, objektīvu un vispusīgu personas izvērtēšanu atļaujas izsniegšanai, un Inspekcija kā valsts pārvaldes iestāde nodrošinās atbilstošas garantijas datu uzglabāšanai.
Noteikumu projekta 9.un 11.punktā ietverto datu apstrādes mērķis ir, lai komisija objektīvi varētu izvērtēt personas iesniegumu un pieņemt lēmumu par atļaujas piešķiršanu, atļaujas piešķiršanu, nosakot ierobežojumus strādāt ar konkrētām mērķagrupām vai atteikt atļaut strādāt/veikt brīvprātīgo darbu vai saskaņā ar vienošanos sniegt pakalpojumu vietās, kur uzturas bērni. Saskaņā ar noteikumu projektu komisija var pieprasīt izvērtēšanai nepieciešamo informāciju no:
1) Iekšlietu ministrijas Informācijas centra – ziņas no Sodu reģistra par personas sodāmību, lai noskaidrotu ziņas par to, vai persona sodīta par tīšu noziedzīgu nodarījumu, noziedzīgā nodarījuma veidu, raksturu;
2) Ieslodzījuma vietu pārvaldes – informāciju par personas attieksmi pret izdarīto noziedzīgo nodarījumu, personas raksturojumu soda izpildes laikā un soda izpildes gaitu, ja no personas atbrīvošanas no brīvības atņemšanas iestādes nav pagājuši pieci gadi – lai gūtu priekšstatu par personu un izvērtētu iespējamo kaitējumu bērnu interesēm nākotnē;
3) Valsts probācijas dienesta – informāciju par personas attieksmi pret izdarīto noziedzīgo nodarījumu, personas darbību laikposmā, kad tā bija Valsts probācijas dienesta klients, personas raksturojumu un soda izpildes gaitu, lai gūtu priekšstatu par personu un izvērtētu iespējamo kaitējumu bērnu interesēm nākotnē;
4) tiesām un prokuratūras - tiesas nolēmumu vai prokurora priekšrakstu kopijas – lai gūtu priekšstatu par personas izdarītā noziedzīgā nodarījuma raksturu, personas lomu noziedzīgā nodarījuma izdarīšanā, personas tiesai pausto attieksmi pret noziedzīgo nodarījumu. Informācija konkrētai tiesai vai prokuratūrai, pamatojoties uz Sodu reģistra sniegto informāciju, tiek pieprasīta tikai gadījumā, ja to objektīvu apstākļu dēļ neiesniedz pati persona un tiesas spriedumu / prokurora priekšrakstu, kurā sniegtā informācija nepieciešama komisijas lēmuma pieņemšanai, nav iegūstama no Latvijas Nacionālajā arhīva vai tā strūktūrvienībām;
5) Latvijas Nacionālā arhīva vai tā struktūrvienības - tiesas nolēmumu vai prokurora priekšrakstu kopijas, citas Latvijas Nacionālā arhīva vai tā struktūrvienības rīcībā esošās ziņas par personas darbību kopš noziedzīgā nodarījuma izdarīšanas, kas ļauj izvērtēt personas attieksmi pret izdarīto noziedzīgo nodarījumu, personas raksturojumu (ja nav saņemts no personas vai citas iestādes), lai noskaidrotu ziņas par personas sodāmību un gūtu priekšstatu par personas psihisko īpašību kopumu, kas nosaka tās izturēšanos un rīcību, un izvērtētu tās iespējamo kaitējumu bērnu interesēm nākotnē;
6) institūcijas, organizācijas, brīvprātīgā darba organizētāja vai citas juridiskas personas - informāciju, kas ļauj izvērtēt personas attieksmi pret izdarīto noziedzīgo nodarījumu, personas raksturojumu, piemēram, psihologa atzinums, lai gūtu pārliecību, ka personas rīcība nākotnē nekaitēs bērnu interesēm.
Inspekcija, konstatējot, ka persona nav iesnieguši noteikumu projekta 9.1., 9.2.vai 9.5. apakšpunktā norādītos dokumentus, vai arī noteikumu projekta 9.3.apakšpunktā norādīto informāciju iesniegumu atstāj bez virzības un nosaka termiņu personai trūkumu novēršanai. Gadījumā, ja persona norādītos trūkumus termiņā nav novērsusi, komisija atzīst personas iesniegumu par neiesniegtu un nodot to atpakaļ personai. Samaksa par iesnieguma izskatīšanu netiek atgriezta. Gadījumos, kad personas iesniegums ir izskatīts un atļaujas izsniegšana ir atteikta vai iesniegums ir atstāts bez virzības un pēc trūkumu novēršanas termiņa beigām ir nodots atpakaļ iesniedzējam, tad maksu par iesnieguma izskatīšanu neatmaksā un to nevar izmantot atkārtoti iesniegtā iesnieguma izskatīšanai. 
Inspekcijas izveidotā komisija, pēc visu nepieciešamo dokumentu saņemšanas, sasauks komisijas sēdi, kuras laikā tiks izskatīts personas iesniegums un pieņemts lēmums par atļauju strādāt, veikt brīvprātīgo darbu vai sniegt pakalpojumu personām, kas sauktas pie atbildības par noziedzīga nodarījuma izdarīšanu saistībā ar vardarbību vai tās piedraudējumu (neatkarīgi no sodāmības dzēšanas vai noņemšanas), atteikumu atļaut strādāt, veikt brīvprātīgo darbu vai sniegt pakalpojumu, vai arī atļaut strādāt, veikt brīvprātīgo darbu vai sniegt pakalpojumu, nosakot ierobežojums strādāt ar atsevišķām bērnu mērķgrupām.
Komisija, izskatot personas iesniegumu, ņem vērā vai atļauja strādāt, veikt brīvprātīgo darbu vai sniegt pakalpojumu saskaņā ar noslēgto vienošanos nav pretrunā ar Bērnu tiesību aizsardzības likuma 72.panta piektās daļas ievaddaļā un 1.punktā noteiktajiem ierobežojumiem strādāt, veikt brīvprātīgo darbu vai saskaņā ar noslēgto vienošanos sniegt pakalpojumu vietās, kur uzturas bērni, bērnu pasākumos un tādos pasākumos, kuros piedalās bērni.
Gadījumā, ja pēc noteikumu projekta 23.1.un 23.2.apakšpunktā pieņemtajiem lēmumiem, komisija saņem informāciju par to, ka persona rada kaitējumu bērnu interesēm, komisija pēc savas iniciatīvas atkārtoti izvērtē atļauju personai strādāt, veikt brīvprātīgo darbu vai saskaņā ar noslēgto vienošanos sniegt pakalpojumus un iespējamo kaitējumu bērnu interesēm.
Inspekcijas izveidotās komisijas lēmums ir pārsūdzams Inspekcijas vadītājam, Inspekcijas vadītāja lēmums ir pārsūdzams Administratīvā procesa likuma noteiktajā kārtībā.
Lai gūtu pārliecību, ka persona nekādā veidā neradīs apdraudējumu bērniem strādājot, veicot brīvprātīgo darbu vai saskaņā ar vienošanos sniedzot pakalpojumu vietās, kur uzturas bērni, paredzēts, ka persona atkārtoti iesniegumu atļaujas saņemšanai var iesniegt ne agrāk kā pēc gada no dienas, kad stājies spēkā lēmums par atļaujas atteikumu, atļaujas anulēšanu vai atļauju ar ierobežojumiem strādāt ar atsevišķām izglītības mērķgrupām (attiecībā uz konkrēto mērķgrupu). Vienlaikus minētais regulējums nodrošinās arī personai samērīgu termiņu izvērtēt apsvērumus un kritērijus, kas bijuši par pamatojumu minēto lēmumu pieņemšanai, izvērtējot savu rīcību un turpmāko profesionālo darbību. 
Noteikumu projektā ir ietverts regulējums par personas lietā esošo dokumentu apriti, glabāšanu un noformēšanu, paredzot, ka komisijas sekretārs nodrošina personas lietā esošo dokumentu apriti, glabāšanu un noformēšanu normatīvajos aktos par dokumentu apriti, glabāšanu, izstrādāšanu un noformēšanu noteiktajā kārtībā. 
Līdzīgi kā Administratīvā procesa likumā attiecībā uz tiesas sēžu fiksēšanu, izmantojot tehniskos līdzekļus, noteikumu projekts paredz, ka komisijas sēdes gaitu pilnā apjomā var fiksēt, izmantojot skaņu ierakstu vai citus tehniskos līdzekļus, par ko izdara atzīmi komisijas sēdes protokolā. Skaņu vai attēlu ieraksts tiek saglabāts līdz komisijas pieņemtā lēmuma spēkā stāšanās dienai, ar to saprotot galīgā nolēmuma spēkā stāšanās dienu.