Anotācija (ex-ante)

22-TA-2343: Noteikumu projekts (Jauns)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības vienošanās par pilsoņu savstarpējiem braucieniem denonsēšanu" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Ministru kabineta noteikumu projekts “Par Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības vienošanās par pilsoņu savstarpējiem braucieniem denonsēšanu” (turpmāk – noteikumu projekts) ir izstrādāts saskaņā ar likuma "Par Latvijas Republikas starptautiskajiem līgumiem" 14. pantu un pamatojoties uz Ministru prezidenta 2022.gada 6.jūlija uzdevumu Nr. 22-UZ-709 “Par divpusējo attiecību uzturēšanu ar Baltkrievijas Republiku”.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir izbeigt Vienošanās darbību.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības vienošanās par pilsoņu savstarpējiem braucieniem” (turpmāk – Vienošanās) tika noslēgta, lai atvieglotu ceļošanu abu valstu iedzīvotājiem. Vienošanās projekts tika pieņemts un apstiprināts ar Ministru kabineta 2008.gada 5.februāra noteikumiem Nr. 86 “Par Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības vienošanos par pilsoņu savstarpējiem braucieniem”. Vienošanās stājās spēkā 2008.gada 1.augustā diplomātiskajās notās noteiktajā kārtībā. Vienošanās mērķis bija attīstīt draudzīgas kaimiņu attiecības starp valstīm, veicinot abu valstu kontaktu attīstīšanu starp cilvēkiem, atvieglojot ieceļošanas vīzu saņemšanas iespējas. 2020.gada 1.jūlijā stājās spēkā “Nolīgums starp Eiropas Savienību un Baltkrievijas Republiku par vīzu atvieglinātu izsniegšanu” (turpmāk – Nolīgums) kas regulē vairākus Vienošanās iekļautos jautājumus. Saskaņā ar 1969.gada Vīnes konvenciju par starptautisko līgumu tiesībām, ja vienu un to pašu jautājumu regulē secīgi noslēgti līgumi, tiek piemēroti vēlākā līguma nosacījumi. Atbilstoši nosakot savstarpējo braucienu režīmu, tiek piemēroti Nolīgumā paredzētie atvieglojumi. Vienošanās paredz Latvijas pilsoņu, bezvalstnieku, kuri pastāvīgi dzīvo Latvijas teritorijā un personu, kurām Latvijā ir nepilsoņa statuss atbrīvojumu no reģistrēšanās prasības uzturoties Baltkrievijas teritorijā līdz 30 dienām. Līdz ar Vienošanās denonsēšanu tiks piemērota parastā reģistrēšanās kārtība, kas nosaka, ka jāreģistrējas 10 dienu laikā no iebraukšanas Baltkrievijā.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Reaģējot uz Baltkrievijas Republikas atbalstu 2022.gada 24.februārī uzsāktajam Krievijas Federācijas iebrukumam Ukrainā, Baltkrievijas teritorijas iesaisti pilna mēroga Krievijas karadarbībā pret Ukrainu, kā arī Krievijas un Baltkrievijas bruņoto spēku pastiprināto aktivitāti Baltkrievijas teritorijā, ir daļēji apturēta vienoto Šengenas ieceļošanas vīzu izsniegšana Baltkrievijas pilsoņiem Latvijas pārstāvniecībās ārvalstīs. Turklāt, ņemot vērā ievērojamus drošības riskus un neprognozējamu drošības situācijas attīstību, Ārlietu ministrija stingri aicina Latvijas pilsoņus neceļot uz Baltkrieviju.
Ievērojot iepriekšminētos apstākļus, Latvija neredz iespēju turpināt līgumtiesiskās attiecības ar Baltkrieviju pilsoņu ceļošanas jomā. Vienlaikus jāņem vērā, ka Vienošanās nav paredzēta tās denonsēšanas procedūra, kā arī nav noteikts termiņš, uz kuru tā tika noslēgta.
Risinājuma apraksts
Saskaņā ar 1969. gada Vīnes konvencijas par starptautisko līgumu tiesībām 56. panta pirmo daļu līgums, kas neparedz denonsēšanu, nevar tikt denonsēts, izņemot gadījumus, kad:
a) ir noteikts, ka dalībnieki vēlējās pieļaut denonsēšanas; vai
b) denonsēšanas tiesības var tikt izsecinātas no līguma rakstura.
Atbilstoši starptautiskajai līgumu noslēgšanas praksei līgumi, kas regulē pilsoņu ceļošanu, nav uzskatāmi par tādiem, kurus nevar denonsēt. Absolūtais vairums šādu līgumu paredz vienas puses tiesības sniegt denonsēšanas paziņojumu otrai pusei, kā arī nosaka termiņu, kurā līgums tiek izbeigts.
56.panta otrā daļa nosaka, ka par savu nodomu denonsēt līgumu, kuram nav noteikta denonsēšanas procedūra, dalībnieks paziņo ne vēlāk kā divpadsmit mēnešus iepriekš.
Pēc Ministra kabineta lēmuma apstiprināšanas Ārlietu ministrija nosūtīs Baltkrievijas pusei paziņojumu par nodomu izbeigt Vienošanos.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?
Nē

1.6. Cita informācija

Ārlietu ministrija iesniegs Baltkrievijas Republikas pusei paziņojumu par Vienošanās darbības izbeigšanu.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
  • Latvijas Republikas un Baltkrievijas Republikas pilsoņi.
Ietekmes apraksts
Tiks pārtraukta atvieglota vīzu izsniegšana dažādu kategoriju abu valstu pilsoņiem.
Juridiskās personas
Nē

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-

4.1. Saistītie tiesību aktu projekti

4.1.1. Ministru kabineta 2008.gada 5.februāra noteikumi Nr. 86 “Par Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības vienošanos par pilsoņu savstarpējiem braucieniem”.

Pamatojums un apraksts
Līdz ar vienošanos spēku zaudēs Ministru kabineta 2008.gada 5.februāra noteikumi Nr. 86 “Par Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības vienošanos par pilsoņu savstarpējiem braucieniem”.
Atbildīgā institūcija
Ārlietu ministrija

4.2. Cita informācija

-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

Vai ir attiecināms?
Nē

5.2. Citas starptautiskās saistības

Vai ir attiecināms?
Jā
Starptautiskā dokumenta nosaukums
2008.gada 31.janvāra Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības vienošanās par pilsoņu savstarpējiem braucieniem.
Apraksts
Tiks izbeigta Vienošanās darbība.

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

5.5. 2. tabula. Ar tiesību akta projektu izpildītās vai uzņemtās saistības, kas izriet no starptautiskajiem tiesību aktiem vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumentiem. Pasākumi šo saistību izpildei

Attiecīgā starptautiskā tiesību akta vai starptautiskas institūcijas vai organizācijas dokumenta (turpmāk – starptautiskais dokuments) datums, numurs un nosaukums
2008.gada 31.janvāra Latvijas Republikas valdības un Baltkrievijas Republikas valdības vienošanās par pilsoņu savstarpējiem braucieniem.
Starptautiskās saistības pasākums/uzdevums
Projekta vienība, ar ko izpilda A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
A
B
C
Vai starptautiskajā dokumentā paredzētās saistības nav pretrunā ar jau esošajām Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
-
Cita informācija
-
Skaidrojums
-

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Ārlietu ministrija

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-

7.5. Cita informācija

MK noteikumu projekta izpilde tiks nodrošināta esošo pārvaldes funkciju ietvaros.
8. Horizontālās ietekmes

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi