Anotācija (ex-ante)

2022.gada oktobra vidū, atbilstoši Nodarbinātības valsts aģentūras (turpmāk – NVA) datiem, reģistrēto bezdarbnieku ar invaliditāti skaits veidoja 7 146 personas un to īpatsvars reģistrēto bezdarbnieku kopskaitā turpināja pakāpeniski pieaugt – 13,9%.  Lai arī kopumā 2022.gadā bija vērojams reģistrēto bezdarbnieku ar invaliditāti skaita samazinājums, šīs mērķa grupas īpatsvars reģistrēto bezdarbnieku kopskaitā pēdējo 12 gadu laikā regulāri palielinās (pirms 12 gadiem īpatsvars veidoja 5,8%, 2020.gada beigās – 12,3%). Personas ar invaliditāti saskaras ar funkcionēšanas ierobežojumiem, kas lielākā vai mazākā mērā apgrūtina iekļaušanos darba tirgū. Tāpat bieži vien personām ar invaliditāti, kas saņem NVA reģistrētā bezdarbnieka statusu, jau ir bijuši ilgstošie pārtraukumi darbā pirms statusa iegūšanas, kas tajā skaitā ietekmē personas ienākumu līmeni un sociālo situāciju. Tādējādi dalība aktīvās darba tirgus politikas pasākumos šīm personām būtu jāpiedāvā pēc iespējas ātrāk, kā arī būtu jāizvairās no situācijas, kad personai tiek piedāvāta dalība tādos pasākumos, kas varētu pilnībā neatbilst personas veselības stāvoklim un fiziskajām spējām, piemēram, iesaistoties subsidētajā nodarbinātībā (piemēram, personai ir noteikta invaliditāte un ir konstatētas problēmas ar mugurkaulu vai ir novērotas hroniskās sāpes/samazināts kustību apjoms rokās vai kājās, bet personai tiek piedāvāts darbs būvniecības jomā, kur tajā skaitā ir jāpārvieto smagi priekšmeti; vai arī personai jāievēro noteikts atpūtas režīms veselības stāvokļa dēļ, bet tiek piedāvāts darbs jomā, kas prasa intensīvas kustības/komunikāciju un biežākus pārtraukumus nav iespējams nodrošināt). Šo problēmu ir iespējams risināt ar profesionālās piemērotības noteikšanas pasākumu.
Profesionālās piemērotības noteikšanas mērķis ir veicināt bezdarbnieku, tostarp ilgstošo bezdarbnieku ar invaliditāti un prognozējamu invaliditāti iekļaušanos sabiedrībā un iekārtošanos pastāvīgā darbā, veicot vispusīgu personas veselības stāvokļa, prasmju un spēju apsekošanu un novērtēšanu, kā arī sniedzot ieteikumus par bezdarbniekam piemērotu darbu un aktīvajiem nodarbinātības pasākumiem, kuros bezdarbnieks varētu piedalīties atbilstoši novērtētajam veselības stāvoklim.
Tādējādi personu ar invaliditāti iespējami ātra dalība profesionālās piemērotības pasākumos (tūlīt pēc bezdarbnieka statusa iegūšanas, nevis pēc 12 mēnešiem, kad persona tiek uzskatīta par ilgstošu bezdarbnieku) varētu veicināt šīs mērķa grupas aktīvāku iesaisti atbalsta pasākumos un iekārtošanos pastāvīgā darbā.
Ņemot vērā minēto, LM ir ierosinājusi attiecīgus grozījumus MK noteikumos Nr.75, paredzot profesionālās piemērotības noteikšanas ietvaros sniegt atbalstu visiem bezdarbniekiem ar invaliditāti un prognozējamu invaliditāti.
Veicot 9.1.1.1. pasākumam "Subsidētās darbavietas nelabvēlīgākā situācijā esošiem bezdarbniekiem" (turpmāk – 9.1.1.1. pasākums) kopējā pieejamā finansējuma samazinājumu (MK 2022.gada 11.janvāra noteikumi Nr.18 "Grozījumi Ministru kabineta 2014. gada 23. decembra noteikumos Nr. 835 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.1.1. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt nelabvēlīgākā situācijā esošu bezdarbnieku iekļaušanos darba tirgū" 9.1.1.1. pasākuma "Subsidētās darbavietas nelabvēlīgākā situācijā esošiem bezdarbniekiem" īstenošanas noteikumi"), kā arī iekšēji pārdalot finansējumu starp atbalstāmajām darbībām, tika pārskatītas arī 9.1.1.1. pasākuma uzraudzības rādītāju vērtības. Minētās izmaiņas tika ietvertas DP grozījumos Nr. 8, kurus Eiropas Komisija apstiprināja 2022. gada 22. jūlijā (CCI 2014LV16MAOP001) un kuri paredz atbilstoši samazinātajam finansējumam (finanšu ietaupījums 7 419 306 euro apmērā, kas radies sabiedrība veselības krīzes ietekmē un novirzīts citu labklājības nozares pasākumu darbību īstenošanai) precizēt: 
a) i.9.1.1.ak iznākuma rādītāja vērtību “Bezdarbnieki, tostarp ilgstošie bezdarbnieki”, samazinot to no “34 783” uz “34 098”. Kopējo vērtību veido (15 683 personas (9.1.1.1. pasākumā) + 18 345 personas (9.1.1.2. pasākumā) + 70 personas (9.1.1.3. pasākumā). Vērtība samazināta par 685 bezdarbniekiem (34 783  – 690 (9.1.1.1. pasākumam plānotais iznākuma rādītāja vērtības samazinājums) + 5 (9.1.1.3. pasākumam plānotā iznākuma rādītāja vērtības palielinājums));
b) r.9.1.1.ak rezultāta rādītāja “Nodarbinātībā vai pašnodarbinātībā iesaistītie dalībnieki pēc aiziešanas” sasniedzamo vērtību no “5 629” uz “5 462” (4 587 personas (9.1.1.1. pasākumā) + 875 personas (9.1.1.2. pasākumā));
c) r.9.1.1.b rezultāta rādītāja “Pasākuma dalībnieki izglītībā/apmācībā, kvalifikācijas ieguvē, vai ir nodarbināti, tostarp pašnodarbināti sešu mēnešu laikā pēc dalības pasākumā” sasniedzamo vērtību  no “7 159” uz “6 959” (2 851 personas (9.1.1.1. pasākumā) + 4 108 personas (9.1.1.2.pasākumā)).  

Ņemot vērā minētās izmaiņas MK noteikumos Nr.75 un darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība" (skat. arī informāciju sadaļā "Problēmas apraksts") , nepieciešams salāgot un attiecīgi precizēt MK noteikumus Nr.835, proti:
1) noteikt, ka profesionālās piemērotības noteikšanā iesaistāmi visi bezdarbnieki ar invaliditāti un prognozējamu invaliditāti (nevis tikai ilgstošie bezdarbnieki ar invaliditāti un prognozējamu invaliditāti) (noteikumu projekta 2., 6. un 7. punkts);
2) precizēt līdz 2023. gada 31. decembrim sasniedzamās uzraudzības rādītāju vērtības (noteikumu projekta 3., 4. un 5.punkts), proti, noteikt:
- iznākuma rādītāja  – bezdarbnieki, tostarp ilgstošie bezdarbnieki, kas iesaistīti pasākumā, - vērtību "15 683 bezdarbnieki";
- rezultāta rādītāja – nodarbinātībā vai pašnodarbinātībā iesaistītie dalībnieki pēc aiziešanas (pēc pasākuma pabeigšanas) - vērtību  "4 587 bezdarbnieki";
- rezultāta rādītāja – pasākuma dalībnieki izglītībā/apmācībā, kvalifikācijas ieguvē vai ir nodarbināti, tostarp pašnodarbināti, sešu mēnešu laikā pēc dalības pasākumā – vērtību "2 851 bezdarbnieks".
Papildus, veicinot viennozīmīgu tiesību normas izpratni, MK noteikumos Nr.835 nepieciešams veikt redakcionālus precizējumus:   
1)  ar valsts atbalstu saistītajos punktos (noteikumu projekta 8., 9. un 10. punkts), tai skaitā atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 1. panta (2) daļas 11) punktam, kas nosaka, ka par nelikumīgu komercdarbības atbalstu uzskatāms arī nepamatoti izlietots komercdarbības atbalsts;
2) 9.1.1.1. pasākuma mērķa nosaukumā, papildinot to ar mērķa grupu "nodarbinātas personas ar invaliditāti" (noteikumu projekta 1.punkts);
3)  pārejas nosacījumos, svītrojot grozījumu normas atsaucē finanšu atbalsta reģionālai mobilitātei maksimālo apmēru (noteikumu projekta 11.punkts).