Anotācija (ex-ante)

zemes vienībā ar kadastra apzīmējumu 9401 007 0310 – esošais Pedeles upes posms – atbilst Latvijas īpaši aizsargājamam biotopam "5.12. Upju straujteces un dabiski upju posmi". Upē konstatēti īpaši aizsargājami gliemji – biezā perlamutrene un upes micīte. Upes labajā krastā konstatēts Eiropas Savienības nozīmes biotops "8220 Smilšakmens atsegumi" un īpaši aizsargājamas putnu sugas zivju dzenīša ligzdošanas vieta, zemes vienības 438. kvartāla 5. nogabalā trīs hektāru platībā konstatēta mežaudze, kas atbilst Eiropas Savienības nozīmes biotopam "9010* Veci vai dabiski boreāli meži" un Latvijas īpaši aizsargājamam biotopam "1.14. Veci vai dabiski boreāli meži". Zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 9401 003 0222 451. kvartāla 9. un 10. nogabalā visā teritorijā 2019. gadā ir veikta kailcirte, 2021. gadā veikta meža atjaunošana un šobrīd tur aug egļu jaunaudze, zemes vienībā konstatēta īpaši aizsargājama suga – spožā skudra;
3) LVM 2020. gada 27. jūlija vēstulē Nr. 4.1-2_065v_101_20_564 konceptuālā piekrišana minēto zemes vienību atsavināšanai nav uzskatāma par pašvaldības un zemes īpašnieka vai tiesiskā valdītāja vienošanos par zemes vienības iekļaušanu mežaparka teritorijā noteikumu Nr. 123 3. punkta izpratnē;
4) LVM piedāvā Pašvaldībai pēc lēmuma par valsts meža zemes atsavināšanu ierosinājuma iesniegšanas Zemkopības ministrijā noslēgt vienošanos par valsts zemes vienību bezatlīdzības lietošanu, kas Pašvaldībai piešķirtu tiesības īstenot ar Valkas mežaparka izveidi saistītās darbības (izņemot tiesības uz būvniecību) uz laiku līdz valsts meža zemes atsavināšanai par labu Pašvaldībai. Vienošanās dokumentā tiktu arī iekļauti nosacījumi par saistošajiem noteikumiem;
5) Pašvaldība tika aicināta izvērtēt, vai Valkas novada teritorijā nav pēc platības līdzvērtīga zemes vienība, kura atrodas tiešā LVM pārvaldīšanā esošas zemes vienības tuvumā un kurā ir iespējams ieaudzēt mežu vai ir jau esošs mežs, un kuru Pašvaldība būtu ar mieru nodot Zemkopības ministrijas valdījumā un LVM pārvaldīšanā apmaiņā pret zemes vienībām ar kadastra apzīmējumiem 9401 007 0310 un 9401 003 0222. 

Pašvaldība 2021. gada 3. februāra vēstulē Nr. 3-9/21/152 LVM Zemkopības ministriju informēja par to, ka tā
1) 2021. gada 28. janvārī pieņēmusi lēmumu "Par zemes vienību ar kadastra apzīmējumiem 9401 003 0222 un 9401 007 0310 atsavināšanas ierosināšanu par labu Valkas novada domei Mežaparka ierīkošana un uzturēšanai" (protokols Nr. 2, 14.§);
2) piedāvā noslēgt vienošanos (pēc Zemkopības ministrijas saskaņojuma) par valsts zemes vienību ar kadastra apzīmējumiem 9401 007 0310 un 9401 003 0222 bezatlīdzības lietošanu, kas Pašvaldībai piešķirtu tiesības īstenot ar Valkas mežaparka izveidi saistītās darbības (ierīkošanu, uzturēšanu, izņemot tiesības uz būvniecību) līdz valsts īpašuma atsavināšanai par labu Pašvaldībai, iekļaujot papildu nosacījumus no Pašvaldības 2020. gada 30. decembra saistošajiem noteikumiem Nr. 29 "Par Valkas mežaparka izveidošanu, apsaimniekošanu un aizsardzību" (turpmāk – Saistošie noteikumi);
3) Valkas novadā nav atrastas pēc platības līdzvērtīgas zemes vienības, kuras atrastos blakus LVM pārvaldīšanā esošām zemes vienībām un kurās ir iespējams ieaudzēt jaunu mežu vai ir esošs mežs;
4) Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija 2021. gada 26. janvārī sniedza pozitīvu atzinumu par Saistošiem noteikumiem.

Pašvaldība ar 2021. gada 28. janvāra lēmumu "Par zemes vienību ar kadastra apzīmējumiem 9401 003 0222 un 9401 007 0310 atsavināšanas ierosināšanu par labu Valkas novada domei Mežaparka ierīkošana un uzturēšanai" (protokols Nr. 2,14.§) lūdza Zemkopības ministriju normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā nodot mežaparka ierīkošanai un uzturēšanai Valkas pilsētas teritorijā bez atlīdzības zemes vienību ar kadastra apzīmējumu 9401 007 0310 17,4 ha platībā, kas ietilpst īpašumā Nr. 1, un zemes vienību ar kadastra apzīmējumu 9401 003 022 19,932 ha platībā, kas ietilpst īpašumā Nr. 2, likuma "Par pašvaldībām" 15. panta pirmās daļas 2. punktā minēto pašvaldības autonomo funkciju pildīšanai. Tā kā 2023. gada 1. janvārī stājās spēkā Pašvaldību likums, lēmumā norādītās pašvaldības funkcijas, kuru īstenošanai ir nepieciešamas zemes vienības, atbilst Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 2. punktā minētajām pašvaldības autonomajām funkcijām – gādāt par pašvaldības administratīvās teritorijas labiekārtošanu un sanitāro tīrību (publiskai lietošanai paredzēto teritoriju apgaismošana un uzturēšana; parku, skvēru un zaļo zonu ierīkošana un uzturēšana u.c.).

LVM 2021. gada 21. aprīļa vēstulē Nr. 4.1-2_03az_101_21_336 Zemkopības ministrijai, informējot arī Pašvaldību, norādīja, ka Pašvaldības plānotās darbības no LVM puses ir izvērtētas un akceptētas. Pamatojoties uz noteikumu Nr. 123 3. punktu, ir sagatavots un ar Pašvaldību saskaņots projekts vienošanās dokumentam par zemes gabala bezatlīdzības lietošanu, vēršot uzmanību uz to, ka ar šo vienošanos tiek saskaņoti arī Saistošie noteikumi. Zemkopības ministrija izvērtēja iesniegtos dokumentus un 2021. gada 28. aprīlī izsniedza pilnvarojumu, uz kura pamata 2021. gada 12. maijā  parakstīta vienošanās par valsts meža zemes – īpašuma Nr. 1 sastāvā ietilpstošās zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 9401 007 0310 (17,4 ha platībā) un īpašuma Nr. 2 sastāvā ietilpstošās zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 9401 003 0222 (19,932 ha platībā) – nodošanu Pašvaldībai bezatlīdzības lietošanā uz trim gadiem vai līdz nekustamo īpašumu īpašnieka maiņai, no Zemkopības ministrijas to nododot Pašvaldībai, lai īstenotu ar Valkas mežaparka izveidi saistītās darbības (ierīkošanu, uzturēšanu) bez tiesībām uz būvniecību.

Atbilstoši pašvaldības saistošajiem noteikumiem Nr. 28 "Valkas novada teritorijas plānojuma grafiskā daļa, Teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi" (apstiprināti ar Valkas novada domes 2021. gada 28. oktobra sēdes lēmumu (protokols Nr. 16.,25.§) zemes vienība ar kadastra apzīmējumu 94010070310 un zemes vienība ar kadastra apzīmējumu 94010030222 atrodas Dabas un apstādījumu teritorijā (DA). Dabas un apstādījumu teritorija ir funkcionālā zona, ko nosaka, lai nodrošinātu rekreācijas, sporta, tūrisma, kvalitatīvas dabas un kultūrvides u.tml. funkciju īstenošanu dabas vai daļēji pārveidotās dabas teritorijās, ietverot ar attiecīgo funkciju saistītās ēkas un inženierbūves. Galvenie izmantošanas veidi ir – labiekārtota ārtelpa, ārtelpa bez labiekārtojuma.
Noteikumu Nr. 776 5.3. apakšpunkts noteic, ka pašvaldība atsavināšanas ierosinājumam pievieno Valsts vides dienesta izdotos tehniskos noteikumus vai Vides pārraudzības valsts biroja atzinumu par paredzētās darbības ietekmes uz vidi novērtējuma ziņojumu, ja to paredz normatīvie akti par ietekmes uz vidi novērtējumu. Valsts meža zemes atsavināšana mežaparka ierīkošanai un uzturēšanai nav iekļauta to darbību sarakstā, kurai atbilstoši Ministru kabineta 2015. gada 27. janvāra noteikumu Nr. 30 "Kārtība, kādā Valsts vides dienests izdod tehniskos noteikumus paredzētajai darbībai" pielikumam būtu jāizsniedz tehniskie noteikumi, un nav ietverta arī likuma "Par ietekmes uz vidi novērtējumu" 1. un 2. pielikumā minēto darbību sarakstā, kurām būtu nepieciešamas ietekmes uz vidi un ietekmes uz vidi sākotnējā izvērtējuma procedūras. Noteikumu Nr. 776 5.4. apakšpunkts noteic, ka pievienojams Dabas aizsardzības pārvaldes atzinums par plānotās darbības atbilstību attiecīgās teritorijas aizsardzību un izmantošanu regulējošo normatīvo aktu prasībām, ja atsavināmā valsts meža zeme atrodas īpaši aizsargājamā dabas teritorijā. Dabas aizsardzības pārvalde pašvaldībai atzinumu Nr. 3.15/5740/2020-N sniedza 2020. gada 11. novembrī mežaparka apsaimniekošanas noteikumu projekta saskaņošanas procesā atbilstoši noteikumu Nr.123 30. punktā noteiktajam.
Noteikumu Nr. 776 8. punkts noteic: ja atsavināšana nepieciešama parku vai mežaparku ierīkošanai un uzturēšanai, papildus šo noteikumu 5. punktā minētajam ierosinājumam pievieno:
1) grafisko ieceres risinājuma plānu vizuāli uztveramā mērogā (M 1:500, M 1:1000, M 1:2000 vai M 1:5000), kurā iezīmēta skartās valsts meža zemes robeža un ieceres izvietojums zemes vienībā.  Rīkojuma projekta paskaidrojošiem dokumentiem ir pievienotas izdrukas no NĪVKIS ar iezīmētām skartās valsts meža zemes robežām mērogā M 1:5000, kā arī zemes vienību izvietojums apvidū ir redzams no Saistošo noteikumu 1. pielikuma "Valkas mežaparka teritorijas robežas un zonējums";
2) skaidrojošo aprakstu par plānoto darbību (atrašanās vieta, tās vispārīgs raksturojums, esošā situācija un plānotie darbi, plānotie darbu īstenošanas termiņi). Saistošajos noteikumos  ir noteikta Valkas mežaparka apsaimniekošanas un aizsardzības kārtība, ietverot vispārējās prasības, saglabājamās dabas vērtības un to saglabāšanas nosacījumus, kā arī aizsardzības, apsaimniekošanas un uzturēšanas nosacījumus. Atbilstoši Saistošajiem noteikumiem daļa zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 9401 007 0310 ietilpst B1 zonā (dabas aizsardzības zonā), kurā paredzēts saglabāt 100 % meža īpatsvara, atļauts daļēji izcirst krūmus dabas takas izveidošanai un aizliegts veidot atpūtas vietas. Zemes vienība ar kadastra apzīmējumu 9401 003 0222 ietilpst E zonā (atpūtas zona ar ieceri attīstīt dabas pastaigu takas), kurā paredzēts saglabāt 90 % meža īpatsvara, atmežojot zemi labiekārtojuma infrastruktūras izbūvei. Saistošajos noteikumos ietverts arī paskaidrojuma raksts par Valkas mežaparka izveidošanu;
3) lēmumu, kurā ietverti publiskās apspriešanas rezultāti, ja par parka vai mežaparka ierīkošanas ieceri ir organizēta publiskā apspriešana. Publiskās apspriešanas rezultāti par Saistošo noteikumu projektu publicēti Pašvaldības tīmekļvietnē www.valka.lv.

Īpašumus Nr. 1 un Nr. 2 un tajās radīto infrastruktūru varēs izmantot ikviena iedzīvotāja vajadzībām, un tie būs publiski pieejami bez maksas, tādēļ, pārņemot nekustamo īpašumu pašvaldības īpašumā, komercdarbības atbalsta kontroles nosacījumi nav jāpiemēro.