Anotācija (ex-ante)

Kopš 2020.gada aprīļa Latvijā ir ieviesta studentu kreditēšanas sistēma atbilstoši MK noteikumiem nr.231. Atbilstoši MK noteikumiem nr.231 kredīti ir pieejami Augstskolu likuma 45. panta otrajā daļā minētajiem studējošiem, kuri ir imatrikulēti Latvijas augstākās izglītības iestādes akreditētā un licencētā studiju programmā studijām grāda vai kvalifikācijas iegūšanai pilna laika un nepilna laika studijām.

Faktiskais pieprasījums 2020. un 2021.gados pārsniedza sākotnēji plānoto pieprasījumu, līdz ar to vairākas reizes tika piešķirs papildus finansējums.

Pilotprogramma ļauj nodrošināt papildus finansējumu, lai garantētu studiju un studējošo kredītus studijām Latvijā. Grozījumi MK noteikumos nr.231 tiek veikti, lai Altum varētu sniegt garantijas kredītiestādēm atbilstoši Līgumam. EIF atbalstu sniegs pretgarantijas veidā jeb garantēs atbilstoši Līgumam Altum garantētos kredītiestāžu izsniegtos kredītus.


Pilotprogramma paredz garantiju aizdevuma saņemšanai, kas nebūtu pieejams uz komercnosacījumiem pārsvarā nestrādājošiem jauniešiem bez kredītvēstures un nodrošinājuma, lai tie investētu savā izglītībā un paaugstinātu savu konkurētspēju darba tirgū, kas atmaksāsies ar labākām nodarbinātības iespējām un augstākiem ienākumiem.

Ieviešot pilotprojektu studijām Latvijā, datu apmaiņa nemainās.
Dati par studijām Latvijā ir pieejami Valsts izglītības informācijas sistēmā (turpmāk- VIIS), kurā to ievada Latvijas augstākās izglītības iestādes. Kredītiestāde to saņem automātiski ar kredītiestādes izveidoto IT rīku, tādā veidā pārbaudot kredīta pretendenta studiju datu atbilstību regulējumam. funkcionalitātes paplašinājums), līdz ar to sākotnēji tiek plānots risinājums ar izziņām, nākotnes risinājums būs atkarīgs no pilotprojekta ieviešanas secinājumiem.

EIF garantijas ļauj Altum līdz 2023.gada 30.oktobrim garantēt kopš 2020.gada 30.oktobra izsniegtus kredītus 67,5 milj. euro (garantija līdz 80% jeb 54 milj. euro) apmērā, tam paredzot riska segumu līdz 13,5 milj. euro (ierobežotā garantijas likme 25%). EIF garantija ir spēkā uzreiz par visu studiju ciklu, nevis tikai par aktuālo studiju gadu, kā ir pašreizējā sistēmā.
Tādēļ tiek veikts grozījums 35.¹ punktā, paredzot, ka nosacījums piešķirt garantiju attiecīgajam gadam, nevis visam studiju posmam, attiecās tikai uz valsts budžeta finansēto garantiju, jo pilotprojekts šādus ierobežojumus neparedz. 

Pilotprojekts neaizstāj līdzšinējo programmas finansējumu, bet gan to papildina, līdz ar to arī turpmākajos gados būs nepieciešams vidējā termiņa budžeta likumā plānotais finansējums valsts garantētiem studiju un studējošo kredītiem. No valsts budžeta līdzekļiem garantējamās studiju programmas ar šiem MK noteikumu nr.231 grozījumiem netiek paplašinātas.
Galvenie pilotprogammas nosacījumi:
-         maksimālā aizdevuma summa 30 000 euro;
-         garantija 80% apmērā;
-         garantijas ierobežotā likme 25%;
-         kredīta atmaksas termiņš ir 15 gadi no studiju uzsākšanas;

 
EIF pilotprogramma paredz iespēju garantēt aizdevumus arī studijām citās ES valstīs, profesionālās izglītības programmu un tālākizglītības programmu apguvei. Taču lai ieviestu to, ir virkne priekšnosacījumu un attiecīgie grozījumi tiks virzīti atsevišķi.

Projekts papildina noteikumus ar 32.². punktu, jo pašlaik risinās daudzu studiju programmu akreditācija. Ņemot vērā pandēmijas apstākļus un to, ka līdz šim netika palielināts budžeta finansējums Akadēmiskās informācijas centram, kas veic akreditāciju, mēdz izveidoties rindas uz akreditāciju un šīs process aizkavējas. Šie ir no studējošā neatkarīgie apstākļi, kuru dēļ studējošajam nevajadzētu uzsākt kredīta atmaksu. Tādēļ tiek ieviests regulējums šiem gadījumiem.

Altum programmu ievieš kopš 2020.gada. 2020.gadā noslēgti 2 500 līgumi (t.sk. 387 studējošo kredīti) 16.8 milj. euro (t.sk. studējošo kredīti 2.4 milj. euro) apmērā, bet 2021.gadā 2 686 līgumi (t.sk. 525 studējošo kredīti) 18.5 milj. euro apmērā (t.sk. studējošo kredīti 3.1 milj. euro).

Programma tiek ieviesta kā portfeļgarantija, kurai ir noteikti maksimālie zaudējumi atbilstoši ierobežotās garantijas likmei, līdz ar to publiskais finansējums uzņemas visus, ne tikai pirmos programmas zaudējumus, jo ir ierobežots maksimālais zaudējumu apjoms, atbilstoši kuram bankas var prasīt kompensāciju.
Programmas tiek ieviesta divus gadus, bet saskaņā ar MK noteikumu 44.punktu kredītus atmaksā 10 vai 15 gadu laikā pēc kredītu atmaksas uzsākšanas. Tā kā vidējais studiju ilgums ir 3-4 gadi, tad pašreiz nav iestājušies apstākļi, lai pārvērtētu programmas riskus un sagaidāmos zaudējumus. Līdz šim notikušais viens garantijas gadījums saistīts ar kredīta ņēmēja nāvi.

Ar noteikumu grozījumiem Altum varēs pārgarantēt sniegtās garantijas Eiropas Investīciju fondā, līdz ar to šie grozījumi neietekmē Altum rezerves kapitālu, jo programmai netiek piešķirts papildus finansējums. Lai šīs darbības veiktu, nepieciešams noslēgt līgumu ar bankām, kas izsniedz garantijas, kā arī sagatavot pārskatus iesniegšanai Eiropas Investīciju fondā. Datu sistēmu salāgošana, EIF izvērtējums prasīs 6-12 mēnešus, kad būs zināms, kādā apjomā pārgarantētas līdz šim sniegtās garantijas un tikai pēc tam būs iespējams izstrādāt precizētu novērtējumu, tādēļ ministrija ierosina protokola lēmumā noteikt uzdevumu novērtējumu iesniegt 6 mēnešu laikā pēc noteikumu grozījumu apstiprināšanas.