Anotācija (ex-ante)

Revīzijas laikā tika konstatēts, ka:
- Rīgas Sociālā dienesta, Sociālā darba nodaļas dienas centra pilngadīgām personām “Ābeļzars” sniegtais pašvaldības sociālais pakalpojums (MK noteikumu Nr. 582 pielikuma ieraksts Nr. 44), ir izslēgts no sociālo pakalpojumu sniedzēju reģistra 2023. gada 13. jūlijā. Taču iepriekš minētā pakalpojuma vietā ir reģistrēts cits pašvaldības sociālā pakalpojuma sniedzējs – biedrības “Resilences centrs” Kopienas centrs “Resilences avots”, kas nozīmē, ka pēc būtības minētā ēka arī turpmāk kvalificējas 3.1.2.1.i. investīcijas pirmās kārtas īstenošanas atbalsta saņemšanai.

- Zantes ģimenes krīzes centra Skolas ielā 4, Zantē, Zantes pagastā, Tukuma novadā (MK noteikumu Nr. 582 pielikuma ieraksts Nr. 60), sniegtais pašvaldības sociālais pakalpojums ir izslēgts no sociālo pakalpojumu sniedzēju reģistra 2023. gada 21. martā. Tā kā ēkā darbojās divi sociālo pakalpojumu sniedzēji – pašvaldības Zantes ģimenes krīzes centrs un nodibinājums “Zantes ģimenes atbalsta centrs”, ņemot vērā, ka abi pakalpojumi bija līdzīgi pēc satura un darbības, Tukuma novada dome pieņēma lēmumu par pašvaldības Zantes ģimenes krīzes centra likvidāciju un īstenoja secīgas darbības sociālā pakalpojuma izslēgšanai no sociālo pakalpojumu sniedzēja reģistra, vienlaicīgi nodrošinot, ka turpmāku sociālo pakalpojumu minētajā adresē sniedz tikai nodibinājums “Zantes ģimenes atbalsta centrs”. Līdz ar to ēka Skolas ielā 4, Zantē, Zantes pagastā, Tukuma novadā, joprojām kvalificējas 3.1.2.1.i. investīcijas pirmās kārtas īstenošanas atbalsta saņemšanai.

Lai arī abās ēkās mainijās tajā sniegtais pašvaldības sociālais pakalpojums, finansējuma saņēmējs, attiecīgi Rīgas valstspilsētas pašvaldība un Tukuma novada pašvaldība, nemainījās. Līdz ar to Rīgas valsts pilsētas pašvaldībai un Tukuma novada pašvaldībai būs nepieciešams veikt precizējumus par ēkā sniegtā pašvaldības sociālā pakalpojuma maiņu noslēgtajā vienošanās vai līgumā par projekta īstenošanu (tas ir projekta veidlapā), taču šie precizējumi ir tehniski un tie nav uzskatāmi par būtiskiem (nemaina projekta mērķi un sasniedzamos projekta rezultātus – ēku skaitu, kurās veicami vides pielāgojumi).

Papildus tika konstatētas atsevišķas tehniskas nesakritības starp MK noteikumu Nr. 582 pielikumā esošajā ēku sarakstā norādīto informāciju un sociālo pakalpojumu sniedzēju reģistrā iekļauto informāciju. Tās ir radušās, jo pašvaldības ir aktualizējušas datus sociālo pakalpojumu sniedzēju reģistrā. Ņemot vērā, ka pašvaldība savas darbības ietvaros var pieņemt lēmumus par sociālo pakalpojumu nosaukuma, sniedzēja vai citas informācijas maiņu un veikt aktualizāciju sociālo pakalpojumu reģistrā pēc nepieciešamības, šādas izmaiņas var notikt nepārtraukti un tās nav paredzamas. Lai arī Labklājības ministrija (turpmāk – LM) kā sociālo pakalpojumu sniedzēju reģistra turētāja rīcībā ir sociālo pakalpojumu sniedzēju reģistra dati, to apstrāde tikai 3.1.2.1.i. investīcijas pirmās kārtas vajadzībām ir papildu administratīvais slogs, ņemot vērā, ka izmaiņas datos nav paredzamas vai viegli identificējamas no reģistra tehniskās uzbūves viedokļa. Šīs tehniskās izmaiņas neietekmē ēkas atbilstību AF saņemšanas nosacījumiem, ja vien arī turpmāk ēkā sniegtais pakalpojums atbildīs 3.1.2.1.i. investīcijas pirmās kārtas pasākuma īstenošanas nosacījumiem un mērķim, proti, tiks sniegts labklājības nozares valsts pakalpojums (t.i. pakalpojums, kuru nodrošina, t.sk. administrē LM pārraudzībā esošās tiešās pārvaldes iestādes darba, sociālās aizsardzības, bērnu un ģimenes tiesību, kā arī personu ar invaliditāti vienlīdzīgu iespēju un dzimumu līdztiesības jomā, izņemot ilgstošās aprūpes un sociālās rehabilitācijas pakalpojumus) vai pašvaldības sociālais pakalpojums (t.i., sociālo pakalpojumu sniedzēju reģistrā reģistrēts sociālais pakalpojums, ko sniedz pašvaldības izveidoti sociālo pakalpojumu sniedzēji vai arī piesaistīti sociālo pakalpojumu sniedzēji, kuru sniegtos pakalpojumus pilnībā vai daļēji finansē no pašvaldības budžeta).
Labklājības nozares valsts pakalpojums vai pašvaldības sociālais pakalpojums 3.1.2.1.i. investīcijas pirmās kārtas pasākuma izpratnē nav ilgstošās sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūciju pakalpojums, ko atbilstoši Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 1. panta 6. punktam sniedz ilgstošas sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūcija, kas nodrošina personai, kura vecuma vai veselības stāvokļa dēļ nespēj sevi aprūpēt, kā arī bāreņiem un bez vecāku gādības palikušiem bērniem mājokli, pilnu aprūpi un sociālo rehabilitāciju.

Papildus MK noteikumu Nr. 582 25.16. apakšpunktā nepieciešams tehnisks precizējums, nosakot, ka atzinumu par ēkas pašnovērtējuma atbilstību faktiski nodrošinātajai vides pieejamībai ēkā var sniegt būvspeciālists vai vides pieejamības eksperts. Būvspeciālista atzinums nepieciešams gadījumā, ja vides pieejamības uzlabošanas darbi tiek īstenoti, pamatojoties uz būvprojektu. Savukārt, ja vides pielāgošanas darbi ēkā tiek veikti bez būvniecības ieceres dokumentācijas vai pamatojoties uz paskaidrojuma rakstu vai paziņojumu par būvniecību, tad atzinumu var sniegt arī vides pieejamības eksperts vai būveksperts.

Lai risinātu iepriekš aprakstītās problēmas un stiprinātu finansējuma saņēmēju atbildību 3.1.2.1.i. investīcijas pirmās kārtas pasākuma projektu īstenošanā, ņemot vērā, ka finansējuma saņēmēji veic izmaiņas ēku datos pēc līguma vai vienošanās par projekta īstenošanas noslēgšanas, MK noteikumos Nr. 582 ir nepieciešams:
- tehniski precizēt MK noteikumu Nr. 582 pielikumā esošo ēku sarakstu, aktualizējot informāciju par tajā iekļautajām ēkām. Papildus nepieciešams tehniski precizēt ailes “Vides pieejamības svērtais koeficients publiskajām ēkām” nosaukumu uz “Vides pieejamības svērtais koeficients vai vides pieejamības koeficients publiskajām ēkām”, ņemot vērā, ka no jauna iekļautajām ēkām (ar MK 2023. gada 4. jūlija noteikumiem Nr. 361 – grozījumi MK noteikumos Nr. 582) tika izmantots 2020. gada pašvērtējums, ja tāds bija veikts un sakrita visi aktuālie ēkas pamatdati, vai 2022. gada pašvērtējums, ja 2020. gadā tām pašvērtējums nebija veikts vai ja nesakrita visi ēkas pamatdati. Tā kā ēkām, kurām pašnovērtējums veikts, izmantojot 2022. gada veidlapu, netiek piemērots svērtais koeficients, nepārprotamībai nepieciešams tehniski precizēt iepriekš minētās ailes nosaukumu;
- tehniski precizēt MK noteikumu Nr. 582 25.16. apakšpunktu, paredzot, ka atzinumu par ēkas pašnovērtējuma atbilstību faktiski nodrošinātajai vides pieejamībai ēkā var sniegt arī vides pieejamības eksperts,
- ietvert nosacījumu, ka arī projekta īstenošanas laikā finansējuma saņēmējs nedrīkst mainīt ēkā veikto vides pieejamības pielāgojumu izmantošanas mērķi;
- noteikt pienākumu finansējuma saņēmējam informēt Centrālo finanšu un līgumu aģentūru (turpmāk – CFLA), ja mainās MK noteikumu Nr. 582 pielikumā noteikto ēku dati;
- noteikt pienākumu CFLA informēt LM kā par 3.1.2.1.i. investīcijas pirmās kārtas pasākuma atbildīgo nozares ministriju par izmaiņām MK noteikumu Nr. 582 pielikumā noteikto ēku datos;
- noteikt pienākumu finansējuma saņēmējam atmaksāt saņemto AF finansējumu un valsts budžeta finansējumu (pievienotās vērtības nodokli), ja finansējuma saņēmējs ir valsts akciju sabiedrība "Valsts nekustamie īpašumi" vai valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Šampētera nams", ēkas pielāgošanai gadījumos, ja:
  - projekta īstenošanas laikā vai ēkas lietderīgas izmantošanas termiņā, kas nav mazāks par pieciem gadiem pēc noslēguma maksājuma veikšanas datuma, ir mainījies ēkā veikto vides pieejamības pielāgojumu izmantošanas mērķis un ēkā vairs netiek sniegts labklājības nozares valsts pakalpojums vai pašvaldības sociālais pakalpojums;
  - ēkā veiktie vides pielāgojumi neatbilst minimālajām vides pieejamības prasībām. Tas nozīmē, ka vides piekļūstamības koeficientam (izmantojot 2022. gada vides un informācijas piekļūstamības pašnovērtējuma veidlapu) jāatbilst vismaz astotajam līmenim.

Vides un informācijas piekļūstamības pašnovērtējuma veidlapa ir veidota, ņemot vērā būvniecības jomas normatīvajos aktos noteiktās prasības, kā arī vides piekļūstamības koeficienta atbilstība astotajam līmenim ir sasniedzama, ja tiek izpildītas minimālās būvniecības jomas normatīvajos aktos noteiktās vides pieejamības prasības.
MK noteikumu Nr. 582 24.4.1.2. apakšpunkts nosaka, ka ēkas vides pieejamības nodrošināšanai paredz tādus būvdarbus un teritorijas labiekārtošanu, kas atbilst noteiktajiem vides pieejamības principiem, kā arī sekmē MK noteikumu Nr. 582 7.3. apakšpunktā minētā atskaites punkta sasniegšanu. Savukārt, MK noteikumu Nr. 582 21.5. apakšpunkts paredz, ka vienošanās vai līgumā par projekta īstenošanu iekļauj arī projekta īstenošanas un uzraudzības nosacījumus, kas ietver arī finansējuma saņēmēja pienākumu projekta īstenošanas laikā nodrošināt visu normatīvajos aktos, tai skaitā būvniecības jomu regulējošajos normatīvajos aktos, noteikto prasību ievērošanu, kā arī ietver informāciju par pašnovērtējumu. Tādējādi normatīvajā regulējumā ir noteikts finansējuma saņēmēja pienākums pēc ēkas vides pielāgojumu veikšanas aizpildīt pašnovērtējumu un nodrošināt, ka ir sasniegts MK noteikumu Nr. 582 7.3. apakšpunktā noteiktais atskaites punkts minimālo vides pieejamības prasību nodrošināšanai (MK noteikumu Nr. 582 8.3.2. un 8.3.3. apakšpunkts).

Pēc MK noteikumu Nr. 582 grozījumu apstiprināšanas MK, ir plānota visu 3.1.2.1.i. investīcijas pirmās kārtas pasākuma projektu finansējuma saņēmēju informēšana par MK noteikumu Nr. 582 grozījumiem.