26-TA-483: Noteikumu projekts (Jauns)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Noteikumi par ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap kuģošanas drošībai paredzētajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta noteikumu projekts “Noteikumi par ekspluatācijas aizsargjoslu ap navigācijas tehniskajiem līdzekļiem kuģošanas drošības nodrošināšanai noteikšanas metodiku”” (turpmāk – Projekts) ir Satiksmes ministrijas un valsts sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Latvijas Jūras administrācija” (turpmāk – Jūras administrācija) iniciatīva un izstrādāts saskaņā ar Aizsargjoslu likuma 59. panta pirmo daļu.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Projekts izstrādāts, lai noteiktu ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap navigācijas tehniskajiem līdzekļiem kuģošanas drošības nodrošināšanai.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Atbilstoši Aizsargjoslu likuma 1.panta 1. apakšpunktā noteiktajam aizsargjoslas ir noteiktas platības, kuru uzdevums ir aizsargāt dažāda veida (gan dabiskus, gan mākslīgus) objektus no nevēlamas ārējās iedarbības, nodrošināt to ekspluatāciju un drošību vai pasargāt vidi un cilvēku no kāda objekta kaitīgās ietekmes. Aizsargjoslas nosaka tā objekta īpašnieks, kuram saskaņā ar Aizsargjoslu likumu nosakāma aizsargjosla. Šādas aizsargjoslas likumā noteiktajā kārtībā attēlo konkrētās pašvaldības teritorijas plānojumā.
Aizsargjoslas ap navigācijas tehniskajiem līdzekļiem nosaka saskaņā ar Aizsargjoslu likuma 21. pantu un tās tiek noteiktas, lai nodrošinātu navigācijas tehnisko līdzekļu nepārtrauktu un efektīvu darbību Latvijas Republikas jurisdikcijā esošajos ūdeņos un gaisa telpā. Vienlaikus ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap kuģošanas drošībai paredzētajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem (ap bākām un ap citiem stacionārajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem (krasta zīmes, krasta ugunszīmes, molu ugunis, vadlīniju zīmes u.c.)), kas noteikti normatīvajos aktos par jūrlietu pārvaldi un jūras drošību, nosaka Ministru kabineta 2012. gada 5. jūnija noteikumi Nr. 385 “Noteikumi par ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap kuģošanas drošībai paredzētajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem” (turpmāk – Noteikumi Nr.385). Noteikumi Nr.385 nosaka vispārēju ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap kuģošanas drošībai paredzētajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem.
Kopš Noteikumu Nr. 385 spēkā stāšanās praksē ir konstatēts, ka atsevišķos gadījumos nav iespējams precīzi noteikt, vai atsevišķām teritorijām noteiktie apgrūtinājumi ietekmē navigācijas tehnisko līdzekļu darbību. Papildu tika saņemti vairāki zemes īpašnieku iesniegumi par tiem piederošajos nekustamajos īpašumos noteiktajiem ierobežojumiem, ņemot vērā īpašumiem noteikto ekspluatācijas aizsargjoslas veidu - ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap kuģošanas drošībai paredzēto navigācijas tehnisko līdzekli – bāku 7312070101. Atsevišķos gadījumos noteiktā ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija nav lietderīgi noteikta, jo nerada nekādus šķēršļus vai nevēlamu ārēju iedarbību navigācijas tehniskajam līdzeklim. Ņemot vērā minēto, konstatēts, ka nepieciešami grozījumi Noteikumos Nr. 385. Vienlaikus, ņemot vērā nepieciešamību veikt būtiskus un apjomīgus grozījumus Noteikumos Nr. 385, ir sagatavots Projekts, kas paredz aizstāt minētos noteikumus, lai nodrošinātu normatīvā akta pārskatāmību, skaidrību un piemērošanas vienkāršību.
Projekta mērķis ir precīzāk noteikt ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap navigācijas tehniskajiem līdzekļiem kuģošanas drošības nodrošināšanai, kā arī nodrošināt navigācijas tehnisko līdzekļu nepārtrauktu un drošu darbību, novēršot to redzamības, pieejamības un tehniskās uzturēšanas traucējumus, kā arī neradot riskus kuģošanas drošībai. Atsevišķos gadījumos aizsargjoslas platība nekustamo īpašumu īpašniekiem samazināsies. Noteikumi attiecas uz bākām, krasta navigācijas zīmēm, kā arī citiem stacionāriem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem.
Projekts veicina vienotu pieeju aizsargjoslu noteikšanā visā Latvijas teritorijā un nodrošina sabalansētu risinājumu starp kuģošanas drošības prasībām un zemes īpašnieku vai lietotāju tiesībām, ievērojot Aizsargjoslu likumā noteiktos ierobežojumus.
Datus par apgrūtinātajām teritorijām un objektiem, kam saskaņā ar Aizsargjoslu likumu nosaka aizsargjoslas, iekļauj Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā (ATIS).
Pēc noteikumu spēkā stāšanās noteikumu pielikumos ietvertās aizsargjoslas saskaņā ar Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmas likuma 7.panta 9. punktu Jūras administrācija ievadīs Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā (ATIS), kadastrs.lv, tādējādi aktualizējot datus par nekustamajiem īpašumiem noteiktajām aizsargjoslām. Aizsargjoslu reģistrācija zemesgrāmatā nav nepieciešama, ņemot vērā grozījumus Zemesgrāmatu likumā (grozījumu redakcijā, kas stājās spēkā 2019. gada 1. decembrī), kur noteikts, ka turpmāk zemesgrāmata neuzturēs tos apgrūtinājumus, kas noteikti uz likuma pamata, bet jau ierakstītos šāda veida apgrūtinājumus pakāpeniski, izskatot secīgi ienākušos nostiprinājuma lūgumus uz konkrēto nekustamo īpašumu, dzēsīs.
Aizsargjoslas ap navigācijas tehniskajiem līdzekļiem nosaka saskaņā ar Aizsargjoslu likuma 21. pantu un tās tiek noteiktas, lai nodrošinātu navigācijas tehnisko līdzekļu nepārtrauktu un efektīvu darbību Latvijas Republikas jurisdikcijā esošajos ūdeņos un gaisa telpā. Vienlaikus ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap kuģošanas drošībai paredzētajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem (ap bākām un ap citiem stacionārajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem (krasta zīmes, krasta ugunszīmes, molu ugunis, vadlīniju zīmes u.c.)), kas noteikti normatīvajos aktos par jūrlietu pārvaldi un jūras drošību, nosaka Ministru kabineta 2012. gada 5. jūnija noteikumi Nr. 385 “Noteikumi par ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap kuģošanas drošībai paredzētajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem” (turpmāk – Noteikumi Nr.385). Noteikumi Nr.385 nosaka vispārēju ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap kuģošanas drošībai paredzētajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem.
Kopš Noteikumu Nr. 385 spēkā stāšanās praksē ir konstatēts, ka atsevišķos gadījumos nav iespējams precīzi noteikt, vai atsevišķām teritorijām noteiktie apgrūtinājumi ietekmē navigācijas tehnisko līdzekļu darbību. Papildu tika saņemti vairāki zemes īpašnieku iesniegumi par tiem piederošajos nekustamajos īpašumos noteiktajiem ierobežojumiem, ņemot vērā īpašumiem noteikto ekspluatācijas aizsargjoslas veidu - ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap kuģošanas drošībai paredzēto navigācijas tehnisko līdzekli – bāku 7312070101. Atsevišķos gadījumos noteiktā ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija nav lietderīgi noteikta, jo nerada nekādus šķēršļus vai nevēlamu ārēju iedarbību navigācijas tehniskajam līdzeklim. Ņemot vērā minēto, konstatēts, ka nepieciešami grozījumi Noteikumos Nr. 385. Vienlaikus, ņemot vērā nepieciešamību veikt būtiskus un apjomīgus grozījumus Noteikumos Nr. 385, ir sagatavots Projekts, kas paredz aizstāt minētos noteikumus, lai nodrošinātu normatīvā akta pārskatāmību, skaidrību un piemērošanas vienkāršību.
Projekta mērķis ir precīzāk noteikt ekspluatācijas aizsargjoslu noteikšanas metodiku ap navigācijas tehniskajiem līdzekļiem kuģošanas drošības nodrošināšanai, kā arī nodrošināt navigācijas tehnisko līdzekļu nepārtrauktu un drošu darbību, novēršot to redzamības, pieejamības un tehniskās uzturēšanas traucējumus, kā arī neradot riskus kuģošanas drošībai. Atsevišķos gadījumos aizsargjoslas platība nekustamo īpašumu īpašniekiem samazināsies. Noteikumi attiecas uz bākām, krasta navigācijas zīmēm, kā arī citiem stacionāriem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem.
Projekts veicina vienotu pieeju aizsargjoslu noteikšanā visā Latvijas teritorijā un nodrošina sabalansētu risinājumu starp kuģošanas drošības prasībām un zemes īpašnieku vai lietotāju tiesībām, ievērojot Aizsargjoslu likumā noteiktos ierobežojumus.
Datus par apgrūtinātajām teritorijām un objektiem, kam saskaņā ar Aizsargjoslu likumu nosaka aizsargjoslas, iekļauj Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā (ATIS).
Pēc noteikumu spēkā stāšanās noteikumu pielikumos ietvertās aizsargjoslas saskaņā ar Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmas likuma 7.panta 9. punktu Jūras administrācija ievadīs Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā (ATIS), kadastrs.lv, tādējādi aktualizējot datus par nekustamajiem īpašumiem noteiktajām aizsargjoslām. Aizsargjoslu reģistrācija zemesgrāmatā nav nepieciešama, ņemot vērā grozījumus Zemesgrāmatu likumā (grozījumu redakcijā, kas stājās spēkā 2019. gada 1. decembrī), kur noteikts, ka turpmāk zemesgrāmata neuzturēs tos apgrūtinājumus, kas noteikti uz likuma pamata, bet jau ierakstītos šāda veida apgrūtinājumus pakāpeniski, izskatot secīgi ienākušos nostiprinājuma lūgumus uz konkrēto nekustamo īpašumu, dzēsīs.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Nepieciešams noteikt konkrētākas aizsargjoslas navigācijas tehniskajiem līdzekļiem kā līdz šim, kas ļaus praksē precīzāk noteikt apgrūtinātās teritorijas, kā arī nodrošinās sabalansētu risinājumu starp kuģošanas drošības prasībām un zemes īpašnieku vai lietotāju tiesībām, ievērojot Aizsargjoslu likumā noteiktos ierobežojumus.
Risinājuma apraksts
Projekts nosaka konkrētu aizsargjoslas noteikšanas kārtību navigācijas tehniskajiem līdzekļiem (bākām, stacionāriem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem, kas aprīkoti ar navigācijas uguni un stacionāriem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem bez navigācijas uguns), tādējādi vienkāršojot un skaidrāk definējot aizsargjoslu. Uguns redzamības aizsargjoslas koordinātas un platības ap navigācijas tehniskajiem līdzekļiem – bākām (atbilstoši valsts sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Latvijas Jūras administrācija” izdevumam "Ugunis un zīmes Latvijas Republikas ūdeņos") tiek noteiktas, ņemot vērā minēto navigācijas tehnisko līdzekļu darbības grafiskos attēlus saskaņā ar Projekta Pielikumu Nr.1. Aizsargjoslas koordinātas un platības ap stacionāriem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem bez navigācijas uguns, kas atrodas ārpus ostas teritorijas (Ladiņu zīme, Lāču zīme un Saunagciema zīme) nosaka, ņemot vērā šo navigācijas tehnisko līdzekļu darbības grafiskos attēlus saskaņā ar Pielikumu Nr.2.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
Nav.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- Nekustamā īpašuma īpašnieki, uz kuru īpašumiem noteiktas aizsargjoslas ap kuģošanas drošībai paredzētajiem stacionārajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem (par īpašnieku skaitu informācijas nav).
Ietekmes apraksts
Projekts veicina vienotu pieeju aizsargjoslu noteikšanā visā Latvijas teritorijā un nodrošina sabalansētu risinājumu starp kuģošanas drošības prasībām un zemes īpašnieku vai lietotāju tiesībām, ievērojot Aizsargjoslu likumā noteiktos ierobežojumus.Tiesiskais regulējums nerada ietekmi uz nekustamā īpašuma īpašniekiem, jo viņiem nebūs jāveic nekādas papildu darbības, jo aizsargjoslas tiks ievadītas ATIS (Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēma), kadastrs.lv.
Juridiskās personas
- Projekta tiesiskais regulējums attiecas uz navigācijas tehnisko līdzekļu īpašniekiem un valdītājiem, kā arī nekustamā īpašuma īpašniekiem, uz kuru īpašumiem noteiktas aizsargjoslas ap kuģošanas drošībai paredzētajiem stacionārajiem navigācijas tehniskajiem līdzekļiem (par īpašnieku skaitu informācijas nav).
Ietekmes apraksts
Projekts veicina vienotu pieeju aizsargjoslu noteikšanā visā Latvijas teritorijā un nodrošina sabalansētu risinājumu starp kuģošanas drošības prasībām un zemes īpašnieku vai lietotāju tiesībām, ievērojot Aizsargjoslu likumā noteiktos ierobežojumus.Tiesiskais regulējums nerada ietekmi uz nekustamā īpašuma īpašniekiem, jo viņiem nebūs jāveic nekādas papildu darbības, jo aizsargjoslas tiks ievadītas ATIS (Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēma), kadastrs.lv.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
Satiksmes ministrija, VSIA "Latvijas Jūras administrācija"Nevalstiskās organizācijas
NēCits
Nē6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
Iebildumi un priekšlikumi nav saņemti.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- VSIA "Latvijas Jūras administrācija"
- Ostu pārvaldes
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Sabiedrības grupa
Palielinās/samazinās
Stundas samaksas likme - euro
Laika patēriņš uz vienību - stundās
Subjektu skaits
Cik bieži - reizes gadā
Administratīvās izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
VSIA "Latvijas Jūras administrācija"
neietekmē
Attiecināms uz Projekta 7. punktu, kas atbilst līdzšinējai kārtībai.
Ostu pārvaldes
neietekmē
Attiecināms uz Projekta 7. punktu, kas atbilst līdzšinējai kārtībai.
Kopā
0,00
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi
