Anotācija (ex-ante)

Pamatojoties uz Valsts kontroles revīzijas Nr. 2.4.1-14/2019 ziņojumā “Par Finanšu ministrijas 2019. gada pārskata sagatavošanas pareizību” sniegtajiem ieteikumiem, Finanšu ministrijai ir pastāvīgi jāveic čeku loterijas īstenošanas uzraudzība, reizi gadā jāveic rezultātu novērtējums un, ja nepieciešams, jāsniedz priekšlikumi tās turpmākās darbības organizēšanas izmaiņām. Izpildot Valsts kontroles revīzijas ieteikumu, čeku loterijas efektivitātes novērtēšanai tika apstiprināti četri kritēriji, kas ļauj novērtēt dalībnieku un iesniegto dokumentu skaita dinamiku, sniedz padziļinātu ieskatu no tematisko ceturkšņu izlozēm par norisēm ēnu ekonomikas riskam vairāk pakļautajās nozarēs, kā arī raksturo čeku loterijas finansiālo ietekmi uz valsts budžetu.
Čeku loterijas efektivitāte tika analizēta katru gadu kopš tās uzsākšanas. Izvērtējot ieguvumus no čeku loterijas īstenošanas, var secināt, ka čeku loterija sākotnējā tās organizēšanas laikā ir vērtējama kā efektīvs rīks VID darbā un ēnu ekonomikas mazināšanas jomā, veidojot pircēju ieradumu ikdienā pieprasīt darījumu apliecinošus dokumentus, kas pozitīvi ietekmēja valsts budžeta ieņēmumus.
Pieņemot to, ka čeku loterija ir samērā jauns pasākums, bija paredzams, ka sākumposmā sabiedrības iesaiste tajā būs visai augsta, bet, pārejot pirmajai interesei, iedzīvotāju aktivitātei būs dabiska tendence pakāpeniski samazināties. Līdzīgi vairākās citās valstīs, kurās bija organizēta čeku loterija, pieredze apliecina, ka čeku loterija ir ļoti labs īstermiņa (aptuveni 2 gadiem) rīks ēnu ekonomikas ierobežošanai un efektīva sociālā kampaņa.
Lai pieņemtu pamatotu lēmumu attiecībā uz čeku loterijas turpmāko īstenošanu, tika izvērtēti čeku loterijas darbības rezultāti par periodu no 2019. gada 1. jūlija līdz 2022. gada 30. jūnijam saskaņā ar šādiem kritērijiem:
1) 1. kritērijs – dalībnieku skaits. Vidējais čeku loterijas dalībnieku skaits nākamajos 12 mēnešos un turpmāk veido vismaz 60 % no vidējā čeku loterijas dalībnieku skaita čeku loterijas pirmajos 12 mēnešos jeb vismaz 43 315 dalībnieki;
2) 2. kritērijs – reģistrēto čeku skaits. Vidējais reģistrēto čeku skaits nākamajos 12 mēnešos un turpmāk veido vismaz 60 % no vidējā reģistrēto čeku skaita čeku loterijas pirmajos 12 mēnešos jeb vismaz 830 545 čeki;
3) 3. kritērijs – tematiskās izlozes. Reģistrēto čeku skaits nozarēs ar augstu ēnu ekonomikas īpatsvaru, kurām atbilst tematisko ceturkšņu ietvaros organizētās nozares čeku izlozes, palielinājies par 7 %, salīdzinot ar vidējo reģistrēto čeku skaitu konkrētajā nozarē pēdējo sešu mēnešu laikā;
4) 4. kritērijs – ieņēmumi divas reizes lielāki kā izdevumi. Ieņēmumi no čeku loterijas īstenošanas divas reizes pārsniedz čeku loterijas organizēšanai nepieciešamos izdevumus. Proti, ieņēmumiem no čeku loterijas īstenošanas pārskata periodā ir jābūt vismaz 1 270 024 euro.
Aktuālie novērtējuma dati par čeku loterijas efektivitātes kritēriju izpildi 2022. gada 1. pusgadā parāda, ka čeku loterijas pirmais efektivitātes kritērijs, kas saistīts ar dalībnieku skaita dinamiku, nesasniedz plānoto vidējo vērtību (43 315 dalībnieki) par 20%, arī otrais efektivitātes kritērijs par iesniegto maksājumu dokumentu skaitu nesasniedz plānoto vērtību (830 545 čeki) par 11%. Turklāt 2022. gada 1. pusgadā tematiskajos ceturkšņos iekļautajās nozarēs reģistrēto darījumu apliecinošo dokumentu skaits ir palielinājies tikai par 1 % (plānots 7%), kas liek secināt, ka arī trešais efektivitātes kritērijs nav izpildīts.

Ņemot vērā, ka 2022. gada 1.pusgadā nav sasniegti trīs efektivitātes kritēriji, un faktu, ka sabiedrībā pakāpeniski mazinās interese par čeku loterijas izlozēm, lai novērstu čeku loterijas organizēšanas izdevumu negatīvas ietekmes uz valsts budžetu risku, likumprojekts paredz, ka čeku loterija tiek izbeigta līdz ar 2022. gada čeku gada izlozi, kas notiek 2023. gada februārī. Šajā gadījumā loterijā līdz 2022. gada 31. decembrim izdotos (čeka datums) čekus var iesniegt līdz 2023. gada 5. janvārim, tādējādi janvārī notiek pēdējā mēneša izloze par decembri, bet februārī – gada izloze. Čeku loterijas organizēšanas izmaksas šajā gadījumā 2023. gadā veidotu  119 168 euro.