Anotācija (ex-ante)

2021. gada 7. maijā starp Iekšlietu ministrijas Nodrošinājuma valsts aģentūru (turpmāk – Aģentūra) un sabiedrību ar ierobežotu atbildību “Arčers” (turpmāk – Izpildītājs) tika noslēgts būvdarbu līgums Nr. IeM NVA 2021/42-Buv par energoefektivitātes paaugstināšanas būvdarbiem ēkās Rīgā, Ezermalas ielā 8A, Ezermalas ielā 10, Ezermalas ielā 10B (turpmāk – Līgums).
Līguma izpildes gaitā ir radusies nepieciešamība veikt papildu būvdarbus, kas nav iekļauti Līgumā, bet kas neparedzamu apstākļu dēļ kļuvuši nepieciešami Līguma izpildei un kurus nevar nodalīt no Līgumā paredzētajiem būvdarbiem. Papildu būvdarbi ir būtiski nepieciešami Līguma izpildei. Tāpat, Krievijas Federācijas 2022. gada 24. februārī uzsāktā karadarbība pret Ukrainu un noteiktās sankcijas ir ietekmējušas Līguma izpildi un būvdarbu izmaksas.

Līguma ietvaros ir izpildīti būvdarbi kopā 90,74 % apjomā:
- ēka Ezermalas ielā 10B – 88,32 % (projekta Nr.4.2.1.2/19/I/012 ietvaros);
- ēka Ezermalas ielā 10C – 92,38 % (ēka Ezermalas ielā 10C nav ERAF līdzfinansētā projekta Nr. 4.2.1.2/19/I/012 “Paaugstināt valsts ēku Ezermalas ielā 8A, Rīgā, energoefektivitāti” ietvaros. Darbi šajā ēkā Ezermalas ielā 10C tiek finansēti no Iekšlietu ministrijas pašu līdzekļiem);
- ēka Ezermalas ielā 10 – 85,94 % (projekta Nr.4.2.1.2/19/I/012 ietvaros);
- ēka Ezermalas ielā 8A – 96,31 % (projekta Nr.4.2.1.2/19/I/012 ietvaros).

Projekta Nr.4.2.1.2/19/I/012 īstenošanas gatavība ir noslēguma stadijā:
- būvdarbi ir izpildīti 90,74 % apjomā;
- ir izvērtēta papildu būvdarbu nepieciešamība, būvniecības dalībnieki ir saskaņojuši papildu būvdarbu tāmes un ir saņemts sertificēta būveksperta atzinums;
- ir izvērtēts Līguma izmaksu sadārdzinājums saistībā ar Krievijas Federācijas karu Ukrainā un ir saņemts sertificēta būveksperta atzinums.

Izvērtējot iespējamos risinājumus projekta Nr.4.2.1.2/19/I/012 pabeigšanai ir jāņem vērā, ka projekta īstenošana ir noslēguma stadijā, būvdarbi ir izpildīti 90,74 % apjomā un atlikušos būvdarbus nevar nodalīt no jau izpildītajiem būvdarbiem. Līdz ar to ir secināms, ka projekta Nr.4.2.1.2/19/I/012 posmošanas/pārcelšanas risinājums uz ES fondu 2021.-2027.gada plānošanas periodu nav piemērojams.  

Projekta Nr.4.2.1.2/19/I/012 ietvaros ir apgūtas kopā projekta attiecināmās izmaksas 5 162 228,28 EUR (kas ir 98,83 % no Projekta kopējām attiecināmajām izmaksām) un ir rezervēti finanšu līdzekļi Līguma 10% ieturējuma segšanai.

Riski gadījumā, ja finansējums 1 065 819 euro netiek piešķirts:
- Aģentūra nevarēs noslēgt vienošanos par grozījumiem Līgumā un samaksāt Izpildītājam par veiktajiem papildu būvdarbiem, kā arī segt Līguma izmaksu sadārdzinājumu;
- Puses nevarēs vienoties par Līguma turpmāko izpildi, un Līgums tiek pārtraukts. Izpildītājs nepabeigs būvdarbus, kā rezultātā būs nepieciešams organizēt jaunu būvdarbu iepirkumu būvdarbu pabeigšanai, kas aizņems zināmu laika posmu un radīs papildu izmaksas;   
- Projekts Nr.4.2.1.2/19/I/012 netiks īstenots un netiks sasniegts projekta mērķis;
- Tiks piemērotas finanšu korekcijas, tas ir, Aģentūrai būs jāatmaksā apgūtās projekta Nr.4.2.1.2/19/I/012 attiecināmās izmaksas 5 162 228,28 euro.
 

4.2.1.2. pasākuma "Veicināt energoefektivitātes paaugstināšanu valsts ēkās" pirmās projektu iesniegumu atlases kārtas ietvaros ir izveidojies finansējuma atlikums, jo ir pārtraukta (netika uzsākta) divu projektu īstenošana:
- Nr.4.2.1.2/20/I/002 "Latvijas Jūras akadēmijas Flotes ielā 12 k-6, Rīgā, energoefektivitātes paaugstināšana" - 956 651.00 EUR (Satiksmes ministrija).
- Nr.4.2.1.2/18/I/034 "Energoefektivitātes paaugstināšana Latvijas universitātes Botāniskā dārza ēkā Kandavas ielā 2, Rīgā" - 624 870.31 EUR (Izglītības un zinātnes ministrija).

Līdz ar to, tiek veikti grozījumi MK noteikumu Nr.534 1.pielikumā, pārceļot 956 651 euro no Satiksmes ministrijas neizlietotā finansējuma atlikuma un 109 168 euro no Izglītības un zinātnes ministrijas neizlietotā finansējuma atlikuma uz Iekšlietu ministrijas projektu Nr.4.2.1.2/19/I/012. Ņemot vērā to, ka Satiksmes ministrijai bija plānots tikai viens projekts ar 956 651 euro finansējumu, un šis projekts netika uzsākts, Satiksmes ministrijas finansējums ir pilnībā pārcelts uz Iekšlietu ministriju un Satiksmes ministrija no 1.pielikuma tiek svītrota.  

Grozījumiem nav ietekmes uz projektiem Nr.4.2.1.2/20/I/002 un Nr.4.2.1.2/18/I/034, jo šo projektu īstenošana ir pārtraukta (netika uzsākta). 
Grozījumi projektā Nr.4.2.1.2/19/I/012 nav uzskatāmi par būtiskiem Eiropas Parlamenta un Padomes 2013.gada 17.decembra regulas (ES) Nr.1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un atceļ Padomes regulu (EK) Nr. 1083/2006 71.panta izpratnē.

Skaidrojam, ka grozījumu veikšanai projektā Nr.4.2.1.2/19/I/012 būs nepieciešams veikt arī grozījumus noslēgtajā vienošanās par projekta īstenošanu, finansējumu 1 065 819 euro iekļaujot kā attiecināmās izmaksas ES fondu 2014-2020 perioda projektā, līdz ar to palielinot Eiropas Komisijai deklarējamo attiecināmo izdevumu apjomu un neradot negatīvu ietekmi uz valsts budžetu.

Pēc projekta Nr.4.2.1.2/19/I/012 uzsākšanas notika vairāki nepārvaramas varas apstākļi (Covid-19, piegāžu ķēžu pārrāvumi, Krievijas iebrukums Ukrainā, sankcijas, energoresursu cenu krīze), kuri būtiski ietekmēja būvniecības izmaksas. Šos notikumus nebija iespējams paredzēt un savlaicīgi ierēķināt projektā Nr.4.2.1.2/19/I/012. Ņemot vērā to, ka MK noteikumi Nr.534 tiek ieviesti kā ierobežota projektu iesniegumu atlase, kas nozīmē, ka tiek finansēti visi projekti, ja kāds no šiem apstākļiem būtu bijis laicīgi zināms projekta izstrādes laikā, būtu ieplānotas atbilstošas darbības risku novēršanai.
Attiecīgi tiek precizēts MK noteikumu Nr.534 29.punkts, nosakot, ka objektīvi pamatotos gadījumos, kuri būtiski ietekmēja būvniecības izmaksas, var tikt pārsniegts publiskā finansējuma apmērs 300 euro par vienu ēkas kopējās platības kvadrātmetru.