Anotācija (ex-ante)

22-TA-2035: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2016. gada 2. augusta noteikumos Nr. 514 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 5.4.1. specifiskā atbalsta mērķa "Saglabāt un atjaunot bioloģisko daudzveidību un aizsargāt ekosistēmas" 5.4.1.1. pasākuma "Antropogēno slodzi mazinošas infrastruktūras izbūve un rekonstrukcija Natura 2000 teritorijās" un 5.4.3. specifiskā atbalsta mērķa "Pasākumi biotopu un sugu aizsardzības labvēlīga statusa atjaunošanai" 5.4.3.2. pasākuma "Kompleksu apsaimniekošanas pasākumu īstenošana Natura 2000 teritorijās" īstenošanas noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Noteikumu projekts ir izstrādāts pēc Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas iniciatīvas, ievērojot Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.–2020. gada plānošanas perioda vadības likuma 20. panta 13. punktu, kas nosaka Ministru kabinetam (turpmāk - MK) izstrādāt nosacījumus specifiskā atbalsta mērķa īstenošanai.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir precizēt 5.4.3. specifiskā atbalsta mērķa "Pasākumi biotopu un sugu aizsardzības labvēlīga statusa atjaunošanai" 5.4.3.2. pasākuma "Kompleksu apsaimniekošanas pasākumu īstenošana Natura 2000 teritorijās"  iznākuma rādītāja vērtību un finansējumu, kā arī 5.4.1. specifiskā atbalsta mērķa “Saglabāt un atjaunot bioloģisko daudzveidību un aizsargāt ekosistēmas”  5.4.1.1. pasākuma “Antropogēno slodzi mazinošas infrastruktūras izbūve un rekonstrukcija Natura 2000 teritorijās” iznākuma rādītāja vērtību.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Noslēdzoties 5.4.3. specifiskā atbalsta mērķa "Pasākumi biotopu un sugu aizsardzības labvēlīga statusa atjaunošanai" 5.4.3.2. pasākuma "Kompleksu apsaimniekošanas pasākumu īstenošana Natura 2000 teritorijās" (turpmāk - 5.4.3.2. pasākums) projektu iesniegumu vērtēšanai no 11 projektu iesniegumiem tika noraidīti 4 projektu iesniegumi un noslēgti līgumi par 7 projektu īstenošanu ar kopējo attiecināmo izmaksu apmēru 3 888 361,31 euro, t.sk. Kohēzijas fonda (turpmāk - KF) finansējumu 3 305 107,12 euro apmērā, tādējādi no 5.4.3.2. pasākuma ietvaros pieejamā KF finansējuma 4 835 067 euro netiek apgūts KF finansējums 1 529 959,88 euro apmērā. No neapgūtā KF finansējuma ir ierosināta 470 000 euro apmērā pārdale uz 5.4.2.specifiskā atbalsta mērķa "Nodrošināt vides monitoringa un kontroles sistēmas attīstību un savlaicīgu vides risku novēršanu, kā arī sabiedrības līdzdalību vides pārvaldībā" 5.4.2.2.pasākumu "Vides monitoringa un kontroles sistēmas attīstība un sabiedrības līdzdalības vides pārvaldībā veicināšana". Atlikušo KF finansējumu VARAM neplāno pārdalīt uz citiem VARAM atbildības jomas specifiskā atbalsta mērķa pasākumiem. Atbilstoši darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība" (turpmāk - DP) ar grozījumiem Nr. 8 apstiprinātajam proporcionāli KF finansējuma samazinājumam un ārkārtējo neparedzamo izmaksu palielinājumam saistībā ar infrastruktūras ierīkošanas darbībām noteikumu projektā ir precizēta 5.4.3.2. pasākuma iznākuma rādītāja vērtība no 22 200 ha uz 7 200 ha. Ņemot vērā, ka DP ietvaros precīzu kopējo rādītāja vērtību i.5.4.3.ak (CO23) par ietekmi uz sugu un dzīvotņu platībām var noteikt tikai pēc dzīvotņu aizsardzības pasākumu veikšanas, tad indikatīvi DP ietvaros kopējais i.5.4.3.ak (CO23) rādītājs 21 000 ha apmērā tiks sasniegts pieļaujamās procentuālajās nobīdes robežās (65% slieksnis finanšu korekcijai) saskaņā ar Finanšu ministrijas Vadlīnijām, kas nosaka Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda uzraudzības sistēmas darbības pamatprincipus un kārtību 2014.-2020.gada plānošanas periodā. Savukārt 5.4.1. specifiskā atbalsta mērķa “Saglabāt un atjaunot bioloģisko daudzveidību un aizsargāt ekosistēmas”  5.4.1.1. pasākuma “Antropogēno slodzi mazinošas infrastruktūras izbūve un rekonstrukcija Natura 2000 teritorijās” (turpmāk - 5.4.1.1. pasākums) ietvaros līdz 2018. gada 31. decembrim noslēdzās visu 5.4.1.1. pasākuma ietvaros atbalstīto 13 projektu īstenošana 12 īpaši aizsargājamās dabas teritorijās un visos projektos izmaksāti noslēguma maksājumi, projektos palielinot 5.4.1.1. pasākuma iznākuma rādītāju no 9 318 ha uz 48 672 ha. Tādējādi kopumā 5.4.3.2. pasākuma iznākuma rādītāja vērtības samazinājums nerada negatīvas izmaiņas kopējā iznākuma rādītāja apmērā, jo 5.4.3.2. pasākuma iznākuma rādītāja samazinājumu kompensē ar 5.4.1.1. pasākuma ietvaros sasniegto iznākuma rādītāju. Minētās izmaiņas ir apstiprinātas darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība" (turpmāk - DP) ar grozījumiem Nr. 8, kas ir apstiprināti ar Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014. - 2020. gada plānošanas perioda Uzraudzības komitejas 2022. gada 13. maija lēmumu Nr. L-2022/16 par Darbības programmas grozījumu apstiprināšanu, Ministru kabinetā 2022. gada 21. jūnijā (22-TA-1665) un Eiropas Komisijā 2022. gada 22. jūlijā. Aktuālā DP ir pieejama Eiropas Savienības fondu tīmekļa vietnē: https://www.esfondi.lv/planosanas-dokumenti.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Atbilstoši DP ar grozījumiem Nr. 8 apstiprinātajām izmaiņām ir nepieciešams precizēt 5.4.3.2. pasākuma un 5.4.1.1. pasākuma iznākuma rādītāja vērtības un atbrīvot 5.4.3.2. pasākuma ietvaros neapgūto KF finansējumu citu 2014.–2020. gada plānošanas perioda specifisko atbalsta mērķa pasākumu īstenošanai, t.sk. lai jaunu papildus darbību īstenošanai palielinātu KF finansējumu Eiropas Savienības fondu 2014. - 2020. gada plānošanas perioda darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 5.4.2.2.pasākuma "Vides monitoringa un kontroles sistēmas attīstība un sabiedrības līdzdalības vides pārvaldībā veicināšana" (turpmāk - 5.4.2.2.pasākums) pirmās projektu iesniegumu atlases kārtas ietvaros apstiprinātajam projektam Nr.5.4.2.2/17/I/002 "Valsts vides monitoringa programmu un kontroles sistēmas attīstība un sabiedrības līdzdalības veicināšana, pilnveidojot nacionālas nozīmes vides informācijas un izglītības centru infrastruktūru" (turpmāk - Projekts Nr.5.4.2.2/17/I/002). Projekta Nr.5.4.2.2/17/I/002 kā viens no rezultātiem ir paredzēts pilnveidot Nacionālo Botānisko dārzu kā nacionālas nozīmes vides informācijas un izglītības centru (turpmāk – VIIC), izbūvējot vides izglītības pasākumu īstenošanai piemērotas telpas, nodrošinot to tehnoloģisko aprīkojumu un veicot sabiedrības izglītošanas un iesaistes pasākumus. Aktualizējoties vides izglītības komunikācijas metodēm, analizējot VIIC potenciālo apmeklētāju paradumu maiņu un auditorijas informācijas uztveres izmaiņas, tika secināts, ka VIIC izvirzīto mērķu un rezultātu sasniegšana ir iespējama, pilnveidojot VIIC ekspozīcijas satura pasniegšanas veidus ar jaunām darbībām. Jauno papildu darbību īstenošanai Projektam Nr.5.4.2.2/17/I/002 ir nepieciešams papildu finansējums 552 942 euro (t.sk 470 000 euro KF) un īstenošanas termiņa pagarinājums par 12 mēnešiem līdz 2023. gada 29. novembrim. Papildus piešķirtais finansējums netiks izmantots, lai segtu jau Projektā Nr.5.4.2.2/17/I/002 esošās darbības. Projekta Nr.5.4.2.2/17/I/002 finansējuma saņēmējs ir Valsts reģionālās attīstības aģentūra un sadarbības partneris ir VZI APP “Nacionālais botāniskais dārzs”.
Risinājuma apraksts
5.4.3.2. pasākuma iznākuma rādītāja vērtības samazinājums un 5.4.1.1. pasākuma ietvaros sasniegtā iznākuma rādītāja palielinājums, kā arī KF finansējuma pārdale citu 2014.–2020. gada plānošanas perioda specifiskā atbalsta mērķa pasākumu īstenošanai, t.sk. 5.4.3.2. pasākuma KF finansējuma atlikuma  470 000 euro pārdale uz 5.4.2.2.pasākumu ir apstiprināta ar DP grozījumiem Nr. 8, novirzot 470 000 euro intervences jomā, kas ir apzīmēta ar kodu 85 (Bioloģiskās daudzveidības aizsardzība un spēcināšana, dabas aizsardzība un zaļā infrastruktūra), attiecīgi samazinot finansējumu intervences kategorijā, kas apzīmēta ar kodu 86 (Natura 2000 teritoriju aizsardzība, atjaunošana un ilgtspējīga lietošana) (sk. DP grozījumu Nr.8. izziņas 10. un 12.punktu (dokumenti pieejami UK e-portfelī (datums: 21.04.2022.), DP tabulu Nr. 2.5.18. (7–12)  “Intervences kategorijas” un tabulu Nr. 2.5.10.  “KF un ERAF kopējie un specifiskie iznākuma rādītāji”). Minētie DP grozījumi Nr.8 ir apstiprināti ar Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014. - 2020. gada plānošanas perioda Uzraudzības komitejas 2022. gada 13. maija lēmumu Nr. L-2022/16 par Darbības programmas grozījumu apstiprināšanu, Ministru kabinetā 2022. gada 21. jūnijā (22-TA-1665) un Eiropas Komisijā 2022.gada 22.jūlijā. Papildus Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas izveidota Investīciju projektu izvērtēšanas komisija ir apstiprinājusi papildu darbību īstenošanu Projektā Nr.5.4.2.2/17/I/002, apstiprinot arī papildu finansējuma nepieciešamību (lēmums Nr.2022/5, 2022. gada 8.aprīlis). 
Lai Projektā Nr.5.4.2.2/17/I/002 īstenotu jaunās papildu īstenojamās darbības tiks veikti atbilstoši Projekta Nr.5.4.2.2/17/I/002 vienošanās grozījumi, t.sk. pagarinot Projekta Nr.5.4.2.2/17/I/002 īstenošanas termiņu par 12 mēnešiem – līdz 2023. gada 29. novembrim. Projekta īstenošanas termiņa pagarinājums atbilst Ministru kabineta 2016.gada 20.decembra noteikumu Nr.859 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 5.4.2.specifiskā atbalsta mērķa "Nodrošināt vides monitoringa un kontroles sistēmas attīstību un savlaicīgu vides risku novēršanu, kā arī sabiedrības līdzdalību vides pārvaldībā" 5.4.2.2.pasākuma "Vides monitoringa un kontroles sistēmas attīstība un sabiedrības līdzdalības vides pārvaldībā veicināšana" īstenošanas noteikumi" 32.punktam, kas nosaka, ka Pasākuma ietvaros projektu īsteno saskaņā ar līgumu vai vienošanos ne ilgāk kā līdz 2023. gada 31. decembrim.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Rādītājs
2022
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2023
2024
2025
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
2 417 533
1 692 273
2 417 534
1 612 835
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
2 417 533
1 692 273
2 417 534
1 612 835
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
2 844 157
1 990 909
2 844 158
1 897 454
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
2 502 858
1 752 001
2 502 859
1 701 495
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
341 299
238 908
341 299
195 959
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
-426 624
-298 636
-426 624
-284 619
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
-85 325
-59 728
-85 325
-88 660
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
-341 299
-238 908
-341 299
-195 959
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
-298 636
-284 619
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
-59 728
-88 660
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
-238 908
-195 959
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
-
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
Noteikumu projekts, noslēdzoties 5.4.3.2. pasākuma projektu iesniegumu vērtēšanai,  atbilstoši 5.4.3.2. pasākuma ietvaros apstiprinātajiem 7 projektu iesniegumiem ar kopējo attiecināmo izmaksu apmēru 3 888 363 EUR, t.sk. KF finansējumu 3 305 108 EUR apmērā precizē kopējo 5.4.3.2. pasākumam pieejamo finansējumu. Budžeta ieņēmumi ir maksimāli iespējamā finansējuma KF daļa 85 % apmērā no publiskā finansējuma (attiecināmām izmaksām). Informācija šajā sadaļā sniegta par izmaiņām 5.4.3.2. pasākuma projektu īstenošanai.

Izmaiņas kārtējā gadā norādītas saskaņā ar VARAM prognozēm par plānotajiem maksājumiem finansējuma saņēmējiem 2022. un 2023.gadam:
2022. gadā: KF 1 692 273 EUR, valsts budžeta dotācija pašvaldībām līdzfinansējums 59 728 EUR, pašvaldības budžeta līdzfinansējums 238 908 EUR.
2023. gadā: KF 1 612 835 EUR, valsts budžeta dotācija pašvaldībām līdzfinansējums 88 660 EUR, pašvaldības budžeta līdzfinansējums 195 959 EUR.

2024.gadā izmaksas netiek plānotas, jo 2023.gada 31.oktobris ir maksimāli pieļaujamais projekta īstenošanas termiņš, tādējādi visiem projektu noslēguma maksājumi indikatīvi būs veikti līdz 2023. gada 31. decembrim.
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
Noteikumu projektam nepieciešamie valsts budžeta līdzekļi normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā tiks pieprasīti no 74.resora “Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” 80.00.00 programmas “Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai”.
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
Amata vietu skaits netiek mainīts.
Cita informācija
-
Vienlaikus ar šo noteikumu projektu Tiesību aktu projektu portālā (22-TA-1809) tiek virzīti grozījumi arī Ministru kabineta 2016. gada 20. decembra noteikumos Nr.859 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 5.4.2.specifiskā atbalsta mērķa "Nodrošināt vides monitoringa un kontroles sistēmas attīstību un savlaicīgu vides risku novēršanu, kā arī sabiedrības līdzdalību vides pārvaldībā" 5.4.2.2.pasākuma "Vides monitoringa un kontroles sistēmas attīstība un sabiedrības līdzdalības vides pārvaldībā veicināšana" īstenošanas noteikumi", ņemot vērā rosinātās finansējuma pārdales.
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Centrālā finanšu un līgumu aģentūra, Finanšu ministrija, Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija
Nevalstiskās organizācijas
Cits

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
https://vktap.mk.gov.lv/public_participations/public_discussions/e0b6bb51-74dd-46b0-aa5b-39fe65b5980a

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

Netika saņemti sabiedrības iebildumi un priekšlikumi. MK noteikumu projekts paredz iestrādāt grozījumus, kas apstiprināti līdz ar ES fondu Uzraudzības komitejas lēmumu un sekojošu MK lēmumu un  darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība" ar grozījumiem Nr. 8, katrā no iepriekš minēto lēmumu pieņemšanas gaitā nodrošinot sabiedrības iesaisti.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Finanšu ministrija
  • Centrālā finanšu un līgumu aģentūra

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi