Anotācija (ex-ante)

Latvijā, sekojot tendencēm visā Eiropas Savienībā, 2021. gadā ir būtiski pieaugusi svaigpiena iepirkuma cena – Lauksaimniecības datu centra dati liecina, ka kopš 2021. gada maija ik mēnesi tika sasniegti cenas rekordi (mēnešu griezumā), bet 2021. gada novembrī un decembrī jau sasniegti arī absolūtie cenas rekordi Latvijā, - attiecīgi 0,36 EUR/kg un 0,40 EUR/kg. Svaigpiena iepirkuma vidējā cena 2021. gada decembrī, salīdzinot ar 2020. gada decembri, bija pieaugusi par 34%. Saskaņā ar Latvijas Centrālās Piensaimnieku savienības (turpmāk – LPCS)  sniegto informāciju par pārstrādes izmaksu struktūru pasterizētam pienam, svaigpiena iepirkuma cena veido vismaz pusi no pasterizēta piena ražošanas izmaksām (piemēram, 2020. gada decembrī 51,9%, 2021. gada decembrī 60,8%) un, līdz ar to, tā ir būtiskākā pārstrādes izmaksu daļa, kas kopš 2020. gada vidus piedzīvo stabilu kāpumu.
Taču arī citi izmaksu posteņi piena pārstrādē ir sadārdzinājušies. Uz Centrālās statistikas pārvaldes datiem balstīti Zemkopības ministrijas aprēķini par piena produktu izlaides pieaugumu un ražošanas izmaksu pieaugumu ļauj secināt, ka ražošanas izmaksas pieaugušas straujāk nekā produktu izlaide, kas nozīmē, ka ražotājiem pašiem jāsedz šis izmaksu pieaugums. Piemēram, energoresursi, kaut arī tie neveido būtiskāko daļu piena pārstrādes izmaksās, ir ievērojami sadārdzinājušies - pēc LPCS sniegtās informācijas, 2021. gada decembrī salīdzinājumā ar 2020. gada decembri, energoresursu izmaksas (rēķinot uz 1 tonnu pārstrādātā piena) ir dubultojušās.
Pārstrādes izmaksu kāpuma rezultātā Ministru kabineta 2017. gada 16. augusta noteikumos Nr. 485 “Valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas, administrēšanas un uzraudzības kārtība augļu, dārzeņu un piena piegādei izglītības iestādēm” (turpmāk – MK noteikumi Nr. 485) pašreiz noteiktās atbalsta likmes nenosedz pasterizēta piena ražošanas, piegādes un izdalīšanas izmaksas atbalsta programmā.
Šī iemesla dēļ vairāki programmā iesaistījušies piena pārstrādes uzņēmumi rakstiski vērsušies Lauku atbalsta dienestā, informējot par piena piegāžu pārtraukšanu atbalsta programmā, lai neciestu finansiālus zaudējumus.

Lai turpinātu sekmīgi īstenot atbalsta programmu un piena piegādi atbalsta programmā, nodrošinot pirmskolas vecuma bērnus un 1.-9.klašu skolniekus ar bezmaksas pienu, ir nepieciešams ņemt vērā piena pārstrādes izmaksu kāpumu un palielināt atbalstu tādā apmērā, kas nosegtu piena pārstrādes, piegādes un izdales izmaksas.
Ņemot vērā, ka svaigpiena iepirkuma cena pēdējos mēnešos piedzīvo bezprecedenta pieaugumu un arī pārējās piena pārstrādes izmaksas pieaug tieši pēdējos mēnešos, atbalsta apmēra noteikšanai tiek izmantoti dati par 2021. gada oktobri, novembri un decembri, kā arī 2022. gada janvārim prognozētie rādītāji (svaigpiena iepirkuma cenai – LDC dati, pārējām pozīcijām – LPCS prognoze).
Projekts līdz ar to paredz noteikt šādas paaugstinātas atbalsta likmes par litru piena:
- pienam iepakojumā, ne lielākā par 250 mililitriem, – 0,87 euro par litru;
- pienam iepakojumā, kas lielāks par 250 mililitriem, – 0,89 euro par litru;
- bioloģiskajam pienam iepakojumā, ne lielākā par 250 mililitriem, – 1,11 euro par litru;
- bioloģiskajam pienam iepakojumā, kas lielāks par 250 mililitriem, – 1,13 euro par litru.
Covid-19 pandēmija turpina ietekmēt izglītības procesu, daļai izglītojamo mācībām periodiski notiekot attālināti. Atbalsta programmas produkti saskaņā ar programmas nosacījumiem, ir jāpiegādā bērniem izglītības iestādēs uz vietas vai, attālināta mācību procesa laikā, kopā ar pašvaldības organizētajām pārtikas vai gatavā ēdiena pakām. Tā kā ne visās pašvaldībās šādas pārtikas paku vai ēdiena piegādes tiek organizētas, kā arī ne visos gadījumos pašvaldība panākusi vienošanos ar atbalsta pretendentiem par atbalsta programmas produktu piegādi, tad Covid-19 pandēmija negatīvi ietekmē arī atbalsta programmā piegādāto produktu daudzumus. Saskaņā ar Lauku atbalsta dienesta datiem, piemēram, 2018/2019. mācību gadā (t.i., pirms pandēmijas) atbalsta programmā tika piegādātas 2 915 tonnas piena, bet 2020/2021 mācību gadā – tikai 2 484 tonnas jeb par 15% mazāk. Ņemot vērā Covid-19 saglabāšanos arī šajā mācību gadā, var prognozēt, ka atbalsta programmā piegādātais kopējais piena daudzums būs līdzvērtīgs kā iepriekšējā mācību gadā (ja dalību programmā nepārtrauks virkne atbalsta pretendentu).
Zemkopības ministrijas aprēķini liecina, ka otrajā semestrī, piemērojot projektā paredzētās atbalsta likmes piena piegādei, būs nepieciešami aptuveni 1,69 milj. EUR jeb par 0,26 milj. EUR vairāk nekā būtu nepieciešams, ja likmes netiktu mainītas. Kopā ar pirmajam semestrim prognozēto budžeta apguvi (aptuveni 0,67 milj. EUR), mācību gadā kopumā tiek prognozēta budžeta apguve 2,36 milj. EUR apmērā, kas ir 192,6 tūkst. EUR mazāk nekā finansējums, kas kārtējā mācību gadā ir piešķirts atbalsta pretendentiem skolu apgādes tiesību ietvaros. 
Tādējādi projektā paredzētais atbalsta likmju palielinājums neparedz papildu budžeta nepieciešamību un atbalsts tiks izmaksāts no atbalsta programmai piešķirtā budžeta.
Atbalsta likmes tiek palielinātas tikai līdz 2021./2022. mācību gada beigām. Par nepieciešamību veikt ilgāka termiņa izmaiņas atbalsta likmēs Zemkopības ministrija veiks atsevišķu izvērtējumu un, nepieciešamības gadījumā izstrādās atbilstošus grozījumus MK noteikumos Nr. 485.