Anotācija (ex-ante)

Šobrīd, atbilstoši Noteikumiem Nr.503, programmas finansēšanai ir pieejams valsts budžeta finansējums 99,565 milj euro apmērā. Aizdevumu programmā "Lielo un vidējo komersantu investīciju aizdevumi ar kapitāla atlaidi konkurētspējas veicināšanai" (turpmāk - Aizdevumu programma) ir noslēgusies pirmā kārta, kuras ietvaros tika iesniegti 45 komersantu pieteikumi par kopējo attiecināmo izmaksu summu 1 436 444 260 euro apmērā, un pieteikto kapitāla atlaides apmēru 275 469 335  euro. Par pieejamo finansējumu iespējams atbalstīt 14 komersantus, ņemot vērā pieejmo finansējuma apmēru.
Līdz ar Likumu "Grozījumi Pret Ukrainu vērstās Krievijas militārās agresijas dēļ piemēroto sankciju un pretpasākumu izraisīto ekonomisko seku pārvarēšanas atbalsta likumā", kas stājās spēkā 2022.gada 1.oktobrī, ir pieņemts lēmums novirzīt Aizdevumu programmai papildus līdzekļus 52,5 milj. EUR apmērā. Attiecīgi MK noteikumu projekts paredz minētā finansējuma iekļaušanu Aizdevumu programmā un noteikt kārtību, kā Aizdevumu programmas finansējums tiek izmantots. Tāpat ar MK Noteikumu projektu precizētas normas noteiktiem termiņiem, lai netiktu kavēta komersantu investīciju projektu īstenošana. 
Papildus, Aizdevumu programmas īstenošanas gaitā konstatēts, ka atsevišķas normas rada dažādus interpretācijas riskus. Līdz ar MK noteikumu projektu paredzēts tās precizēt, lai noteiktu tiesisko skaidrību.

MK Noteikumu projekts paredz:

- precizēt tiesisko pamatojumu, nosakot, ka Noteikumi Nr.503 izdoti saskaņā ar Pret Ukrainu vērstās Krievijas militārās agresijas dēļ piemēroto sankciju un pretpasākumu izraisīto ekonomisko seku pārvarēšanas atbalsta likuma 4. panta otro dalu;

 - palielināt valsts budžeta finansējumu par 52,5 milj. euro, kopā paredzot Aizdevumu programmas īstenošanai 152 065 000 euro.
Finansējumu paredzēts novirzīt no militārās agresijas ietekmē paredzētajiem atbalsta instrumentiem - likviditātes aizdevumiem (17,5 milj.euro), garantijām (10 milj.euro) un 2014.gadam rezervēt atsevišķā budžeta resora “74.Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” programmas finansējumu 25 000 000 euro apmērā;

Līdz ar papildus finansējuma piešķiršanu kopsummā Aizdevumu programmas ietvaros  būs iespējams atbalstīt kopā 21-22 lielu investīciju projektus, radot kopā 1270 jaunradītas darba vietas (bruto alga vidēji ar 1,5 koeficientu), veikt investīcijas uzņēmumos pētniecībā un attīstībā vairāk kā 23,218 milj.euro apmērā, nodrošināt eksporta apjomu vairāk kā 404,704 milj.euro apmērā gadā. Papildus finansējums, tā pat kā finansējums, kas atliks no pirmās atlases kārtas, paredzēts Aizdevumu programmas slēgtajai kārtai t.i. Aizdevumu programmas pirmās atlases kārtai, kuras ietvaros ir saņemti komersantu investīciju projektu pieteikumi, tie atbilst atlases nosacījumiem, bet uz 2022.gada 11.jūliju tiem nav pieticis valsts budžeta finansējums, lai turpinātu pieteikuma izskatīšanu sabiedrībā “Altum”.

Šis papildus finansējums tiks paredzēts kā sabiedrības “Altum” saistības pret Ekonomikas ministriju, tad minētās saistības nepalielinās EK lēmumā SA.36904 24. un 121. punktā noteiktās pamatkapitāla un rezerves kapitāla summas;

- papildināt, ka sabiedrības “Altum” pārvaldības maksas segšanai pieejams šīs programmas ieņēmumu veidotais atmaksātais publiskais finansējums saskaņā ar sabiedrības “Altum” izstrādāto programmas rādītāju novērtējumu, kas veikts saskaņā ar Attīstības finanšu institūcijas likuma 12. panta trešo daļu;

- noteikt, ka tiek organizēta slēgtā atlases kārta.
Līdz ar MK Noteikumu projektu paredzēts, ka Aģentūra uzaicinās komersantu slēgtās atlases kārtā komersantu, ņemot vērā aizdevumu programmā pieejamo finansējumu un veikto ranžējumu, atbilstoši MK Noteikumu Nr.503 21.⁴ apakšpunktam. Aģentūra savā tīmekļvietnē un oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis" publicēs informāciju par dienu, kad tiek uzsākta slēgtā atlase. Slēgtās atlases kārtas ietvaros komersanta iesniegtais pieteikums aģentūrā 1.atlases kārtas ietvaros tiks virzīts sabiedrībai “Altum” balstoties uz komersanta apstiprinājumu piedalīties slēgtajā kārtā, izmantojot pirmās atlases kārtā saņemtos dokumentus, t.i. komersants slēgtās kārtas ietvaros nevarēs mainīt pieteikumā jau iekļauto informāciju. Aģentūra atlasi veiks atbilstoši šo noteikumu 28.un 28.¹ punktā minētajai kārtībai. 

No pieteikuma skaita un plānoto investīciju apmēra, ir secināms, ka šobrīd tautsaimniecībā, kas ir īpaši būtiski energokrīzes apstākļos, var tikt investēti liela apmēra un augstas gatavības projekti, ja pastāvēs valsts atbalsta intervence. Šie liela izmēra projekti jau ir faktiski identificēti. Notiek pārrunas ar visu iesaistīto pušu līdzdalību, ne tikai ar valsts, bet arī ar komercbanku sektoru. Lai neildzinātu lēmumus par šiem investīciju projektiem, kuriem ir plānojama augsta atdeve tautsaimniecības rādītājos, ar MK noteikumu projektu tiek noteikts, ka tiek turpināts darbs ar līdz šim jau pieteiktajiem projektiem. Slēgtā kārta tiek rīkota kā atsevišķa kārta, kurā tiek  uzaicināti komersanti, kuriem nepietika finansējums 1.kārtas ietvaros, savukārt pietiek papildus piešķirtais 52,5 milj. euro finansējums slēgtās kārtas ietvaros, par iespēju piedalīties slēgtajā kārtā ņemot vērā attiecīgos nosacījumus.

Attiecībā uz atšķirīgiem tiesiskiem un faktiskiem apstākļiem ir jāņem vērā, ka ar MK Noteikumu projektu piedāvātais risinājums ir vērsts uz maksimāli mazāku birokrātisku procedūru noteikšanu un pēc būtības šāda pieeja ir vērsta uz  investīciju projektu atdevi, nekavējot investīciju projektu īstenošanu. Tāpat tiek nodrošināts  objektīvs un caurspīdīgs atlases process, tiek ierobežota tiesība mainīt pieteikumos noteiktos rādītājus, lai neradītu apstākļus, kad komersants definē augstākas vērtības rādītājos, zinot jau definētos kritērijus, un, iespējams, zinot arī konkurentu rādītājus. No atbalsta programmas mērķa īstenošanas viedokļa netiek paredzēts atbalstīt projektus, ja 1.atlases kārtas ietvaros solītie mērķa rādītāji netiek plānoti (šis ir būtisks aspekts, kas no valsts puses ļauj plānot noteiktu investīciju atdevi arī valsts budžeta līdzekļos). Šī būs komersanta izvēle turpināt dalību atlasē. 

Attiecīgi komersantus, kuriem pirmās kārtas ietvaros nav pieticis finansējums, lai turpinātu izskatīšanu sabiedrībā “Altum”, LIAA noraidīs nepietiekama finansējuma dēļ. Secīgi tiks organizēta slēgtā kārta, kurā komersanti, kuriem nepietika finansējums, tiks informēti par iespēju piedalīties slēgtajā kārtā. Atbilstoši šo noteikumu 10.punktam, Aģentūra uzaicinās komersantu slēgtās atlases kārtā komersantu, ņemot vērā aizdevumu programmā pieejamo finansējumu un veikto ranžējumu, atbilstoši MK Noteikumu Nr.503 21.⁴ apakšpunktam. LIAA lēmums tiek pieņemts, balstoties uz komersanta apstiprinājumu piedalīties slēgtās atlases kārtā un izmantojot pirmās atlases kārtā saņemtos dokumentus, tostarp apliecinājumu noteiktu rādītāju sasniegšanai. Informāciju par atlases kārtu un termiņiem tiek noteikti investīciju projektu atlases nolikumā, t.sk., norādot datumu komersanta apstiprinājuma saņemšanai.

Vienlaikus, lai sekmētu ne tikai komersantu attīstību, bet arī nodrošinātu, bet arī nodrošinātu kopējo tautsaimniecības atgūšanos esošajos ģeopolitiskajos apstākļos, un atbilstoši Nacionālajām industriālajām pamatnostādnēm 2021-2027.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta 2021.gada 16.februāra rīkojumu Nr.93), veicinātu konkurētspēju un eksporta apjoma palielināšanu, Noteikumos Nr. 503 tiek noteikts, ka slēgtās atlases ietvaros aģentūra prioritāri vērtē komersantu iesniegtajā pieteikumā norādīto kritēriju - investīciju projekta īstenošanas rezultātā minimālais plānotais preču vai pakalpojumu eksporta apjoms gadā attiecībā pret plānoto attiecināmo izmaksu ieguldījumu apmēru, uz kuru pieteicējs pretendē. Minētais kritērijs tiek noteikts kā papildinošs kritērijs esošajam, ņemot vērā papildus piešķirto finansējumu, lai komersanti varētu kvalificēties vēl pieejam atbalstam. Attiecīgi priekšroka tiek dota tādam projekta pieteikumam, kuram par minēto kritēriju ir norādīts lielāks apjoms. Aģentūra, ievērojot šo noteikumu 30.punktā noteikto, veic šo pieteikumu ranžēšanu un lēmuma pieņemšanu par investīciju projektiem, kas turpmāk ir izvērtējami finansējuma pieprasījumam sabiedrībā "Altum";

- precizēt normas skaidrībai kritēriju, kurš paredz komersanta ieguldījumu apjomu pētniecībā un attīstībā uzņēmuma līmenī vismaz 250 000 euro gadā, skaidrojot, ka minētās investīcijas ir paredzētas projekta pieteiktajā nozarē atbilstoši šo noteikumu minētājiem viedās specializācijas prioritārajiem virzieniem. Pēc būtības minētais kritērijs nemaina līdz šim paredzēto MK Noteikumu Nr.503 mērķi, vienlaikus ir nepieciešams šo noteikumu līmenī tiesisko skaidrību. Lai nodrošinātu, ka minētais nosacījums tiek ievērots arī pirmajā atlases kārtā, šo kritēriju pārbauda sabiedrība "Altum", attiecīgi sazinoties ar komersantiem;

- papildināt ar normu, ka lai saņemtu aizdevuma kapitāla atlaidi, komersantam pēcuzraudzības periodā ir pienākums izpildīt visus projekta pieteikumā norādītos rādītājus. Noteikumi Nr. 503 paredz, ka pēcuzraudzības gada beigās ir paredzēts izpildīt vismaz četrus no šo noteikumu minētajiem pieciem kritērijiem, taču, ja komersants pieteikumā norādījis, ka sasniegs visus projekta pieteikumā norādītos kritērijus, attiecīgi saņemot lielāku punktu skaitu vērtēšanā, tad ar Noteikumu Nr.503 projektu tiek precizēts, ka pēcuzraudzības periodā ir jāsasniedz visi projekta pieteikumā norādītie rādītāji, atbilstoši šo noteikumu 21. punktā minētajiem kritērijiem. Aģentūra pēcuzraudzības laikā izvērtē projekta rādītāju kritēriju izpildi pēc attiecīgā pēcuzraudzības gada noslēguma un pieņem lēmumu par attiecīgās projektu atlases kārtas pieteikumā norādīto projekta rādītāju izpildi vai neizpildi;

- iekļaut Noteikumos Nr.503 skaidrojošu normu, ka sabiedrība “Altum” lēmumu par atbalsta piešķiršanu pamatojoties uz noteiktu informāciju un dokumentāciju (Noteikumu Nr.503 31.punkts), tai skaitā sabiedrības “Altum” vērtējumu par komersanta lielumu, proti, sabiedrība "Altum" atbalstu nepiešķir komersantiem, kuri uz lēmuma par atbalsta piešķiršanu brīdi nav vidējs vai liels komersants, attiecīgi komersanta statusa atbilstības pārbaudei jābūt iespējamai līdz lēmuma pieņemšanai. Minētais nosacījums nav jauns un līdz šim tas ir skaidrots arī potenciālajiem atbalsta saņēmējiem, bet ņemot vērā nepieciešamo tiesisko skaidrību par minēto prasību, tā tiek noteikta arī Noteikumu Nr.503 līmenī. Papildus ar Noteikumu Nr.503 31.7. apakšpunktu tiek ietvertas skaidrojošas normas, ka sabiedrība “Altum” vērtē komersanta atbilstību Noteikumu Nr.503 un Komisijas regulas Nr. 651/2014 noteiktām prasībām, proti, sabiedrība "Altum" atbalstu nepiešķir komersantiem, kas neatbilst Komisijas regulas Nr. 651/2014 komercdarbības atbalsta nosacījumiem, kas attiecas uz šo noteikumu aizdevumu programmu. Noteikumu Nr.503 31.6. un 31.7. apakšpunkts ir papildinošs 31.3. apakšpunktam, kas tiek vērtēts citu starpā;

Lai Altum pieņemtu lēmumu, komersantam un tā investīciju projektam ir jāatbilst visiem Noteikumu Nr.503 noteiktajiem nosacījumiem, tai skaitā, kas attiecas uz komercdarbības atbalstu;

- precizēt redakciju, nosakot, ka sabiedrība "Altum" nav ierobežojuma uzsākt vērtēšanu pirms Aģentūras lēmuma par investīciju projektiem, kuri turpmāk izvērtējami finansējuma pieprasījumam, ņemot vērā to, Noteikumu Nr.503 projekts paredz slēgto kārtu un minētā norma ierobežo proaktīvi rīkoties, lai nodrošinātu ātru investīciju projektu īstenošanu;

- precizēt, ka, ja komersants nav iesniedzis visu informāciju, kas nepieciešama sabiedrības "Altum" lēmuma pieņemšanai līdz 2022.gada 30.novembrim pirmās atlases kārtas ietvaros vai slēgtās atlases kārtas ietvaros divu mēnešu laikā pēc Aģentūras lēmuma, sabiedrība "Altum" pieņem lēmumu par atteikumu finansēt komersanta investīciju projektu, informējot par to aģentūru un komersantu. Minētās prasības iekļautas, lai nodrošinātu ātrāku lēmumu pieņemšanu un līgumu noslēgšanas procesu;

- papildināt ar normu, ka ja komersants vai investīciju projekts neatbilst šo noteikumu nosacījumiem, sabiedrība "Altum" pieņem lēmumu par atteikumu finansēt komersanta investīciju projektu, informējot par to aģentūru un komersantu. Norma iekļauta tiesiskai skaidrībai un tā nemaina šo noteikumu minēto vērtēšanas kārtību, kā arī atbildības sadalījumu starp sabiedrību “Altum” un aģentūru;

- citus tehniskus grozījumus.

Atbilstoši Pret Ukrainu vērstās Krievijas militārās agresijas dēļ piemēroto sankciju un pretpasākumu izraisīto ekonomisko seku pārvarēšanas atbalsta likuma 5. panta otrās daļas,  lai nodrošinātu atbalstu aizdevumiem ar kapitāla atlaidi, finanšu ministram ir noteiktas tiesības palielināt likumā "Par valsts budžetu 2022. gadam" noteikto apropriāciju budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" ne vairāk kā 25 milj.euro apmērā jeb līdzekļiem, kas tika paredzēti pašu kapitāla fonda darbībai, saskaņā ar Ministru kabineta 2020.gada 14.jūlija noteikumiem Nr. 458 “Noteikumi par kapitāla ieguldījumiem komersantos, kuru darbību ietekmējusi Covid-19 izplatība”, bet neesošā pieprasījuma dēļ  tā darbība netiks turpināta.

Ņemot vērā to, ka  var rasties situācija, ka aizdevumu programmā līdz 2022. gada beigām netiks investēts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem" paredzētais finansējums pilnā apmērā, MK sēdes protkollēmumā tiek paredzēts punkts, ka minētais finansējums tiek rezervēts likumprojekta “Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2023., 2024. un 2025.gadam un budžetu 2023.gadam” 2024.gada 25 000 000 euro apmērā  atsevišķā budžeta resora “74.Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” programmā.

Ņemot vērā minēto, un lēmumu, ka pašu kapitāla fonda darbībia netiks turpināta, ar Noteikumu Nr.503 projektu tiek virzīts MK sēdes protokollēmuma projekts, ar kuru tiek paredzēts atsaukt pašu kapitāla fonda grozījumus.

Tiesiskās skaidrības nolūkos, skaidrojam, ka slēgtās atlases kārtas ietvaros apstiprinātajiem projektiem tiks ievērota stimulējošā ietekme, atbilstoši noteikumu Nr.503 14.punktā noteiktajam. Pirms sabiedrības “Altum” lēmuma pieņemšanas par atbalsta piešķiršanu, sabiedrība “Altum” pieprasa sniegt, atbilstoši Noteikumu Nr.503 31.3. apakšpunktam, citu informāciju t.sk. informāciju par cita atbalsta sniedzēja (piemēram CFLA, LAD) lēmumu un vai vienošanos par piešķirto atbalstu, ja projektā ir plānota atbalsta apvienošana ar citu valsts atbalsta programmu, kurā identificējami atbalsta saņemšanas nosacījumi. Tāpat atbilstoši Noteikumu Nr.503 9.punktam, sabiedrība “Altum” pirms lēmuma par finansējuma piešķiršanu izvērtē, vai tas ir grūtībās nonācis uzņēmums un uzņēmuma statusu atbilstoši Noteikumu Nr.503 5.1.punktam, kā arī atbilstību pārējām Komisijas regulas Nr.651/2014 prasībām.