Anotācija

Likumprojekta mērķis ir noteikt ierobežojumu laist tirgū karsējamus tabakas izstrādājumus ar raksturīgu aromātu, tādējādi pārņemot nacionālā regulējumā Deleģētās direktīvas prasības.

23.10.2023.

Atbilstoši Deleģētās direktīvas 2.pantā noteiktajam, dalībvalstis ne vēlāk kā līdz 2023. gada 23. jūlijam pieņem un publicē normatīvos un administratīvos aktus, kas vajadzīgi, lai izpildītu Deleģētās direktīvas prasības. Savukārt pieņemtie normatīvie un administratīvie akti attiecībā uz karsējamiem tabakas izstrādājumiem ir jāpiemēro sākot no 2023.gada 23.oktobra. Ņemot vērā minēto, paredzēts, ka Likumprojektā iekļautās normas stāsies spēkā 2023.gada 23.oktobrī.

Atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 3. aprīļa Direktīvas 2014/40/ES par dalībvalstu normatīvo un administratīvo aktu tuvināšanu attiecībā uz tabakas un saistīto izstrādājumu ražošanu, noformēšanu un pārdošanu un ar ko atceļ Direktīvu 2001/37/EK (turpmāk -Tabakas direktīva) 7.panta 1., 7. un 14.punktā minētajam, ES no 2020.gada 20.maija ir aizliegts laist tirgū tabakas izstrādājumus, kuriem piemīt raksturīgs aromāts un kuru pārdošanas apjoms attiecīgā produktu kategorijā ir virs 3% vai vairāk. Šis aizliegums attiecas uz cigaretēm un tinamo tabaku ar raksturīgu aromātu. Savukārt Tabakas direktīvas 7.panta 12.punkts nosaka, ka pārējie tabakas izstrādājumi, kas nav cigaretes un tinamā tabaka, ir atbrīvoti no šī aizlieguma. Šobrīd raksturīgā aromāta aizliegums netiek attiecināts arī uz jaunieviestiem tabakas izstrādājumiem, kuru kategorijā ietilpst arī karsējami tabakas izstrādājumi. Minētais punkts paredz, ka ja EK ziņojumā tiek konstatēta “būtiska apstākļu maiņa”, EK pieņem deleģētos aktus saskaņā ar Tabakas direktīvas 27. pantu, lai atsauktu minēto atbrīvojumu konkrētai izstrādājumu kategorijai. Saskaņā ar Tabakas direktīvas 2.panta 28.daļu “būtiska apstākļu maiņa” ir pārdošanas apjoma pieaugums kādā izstrādājumu kategorijā vismaz par 10 % vismaz piecās dalībvalstīs, pamatojoties uz pārdošanas datiem, kas iesniegti saskaņā ar Tabakas direktīvas 5. panta 6. punktu, vai attiecīgās izstrādājumu kategorijas izplatības līmeņa palielināšanās patērētāju grupā vecumā līdz 25 gadiem vismaz par pieciem procentpunktiem vismaz piecās dalībvalstīs, pamatojoties uz Eirobarometra īpašo 2012. gada maija 385. ziņojumu vai līdzvērtīgu izplatības pētījumu.

2022.gada 15.jūnijā EK publicēja “Ziņojumu par konstatēto būtisko apstākļu maiņu attiecībā uz karsējamajiem tabakas izstrādājumiem saskaņā ar Direktīvu 2014/40/ES[1]” (turpmāk – EK Ziņojums). Saskaņā ar EK sagatavoto ziņojumu, kas sniedz informāciju par tirgus norisēm, kas attiecas uz “būtisku apstākļu maiņas”  novērtējumu karsējamās tabakas izstrādājumiem nav piepildījies tikai viens no priekšnosacījumiem saskaņā ar Tabakas direktīvas 2. panta 28. punktu, un tas ir karsējamās tabakas izstrādājumu izplatības līmeņa palielināšanās patērētāju grupā vecumā līdz 25 gadiem vismaz par 5 procentpunktiem vismaz piecās dalībvalstīs. Vienlaikus EK ziņojumā norādīts, ka divi no trīs priekšnoteikumiem ir izpildījušies - pārdošanas apjoma pieaugums karsējamās tabakas izstrādājumiem vismaz par 10 % vismaz piecās dalībvalstīs, tāpat pārdošanas apjoms mazumtirdzniecības līmenī  karsējamās tabakas izstrādājumiem pārsniedz 2,5 % no kopējās tabakas izstrādājumu pārdošanas ES līmenī. Šajā ziņojumā sniegtā analīze ir balstīta uz datiem, kas ievākti saskaņā ar Tabakas direktīvas 5. panta 6. punktu, izmantojot EK nacionālo datu repozitorija EU-CEG datu bāzi, kas savākti no ES tabakas izsekojamības sistēmas, Euromonitoringa dati, kā arī  vienlaikus tika iegūti arī komerciāli dati, kas tika izmantoti ES27 pārdošanas apjoma aprēķināšanai.

Ņemot vērā minēto un EK Ziņojumā secināto, EK izstrādāja un 2022.gada 29.jūnijā pieņēma Deleģēto direktīvu, lai ierobežotu karsējamu tabakas izstrādājumu ar raksturīgu aromātu pieejamību ES. Vienlaikus Deleģētā direktīva paredz noteikt karsējamiem tabakas izstrādājumiem definīciju un arī nosaka prasību izvietot brīdinājumus par ietekmi uz veselību gadījumos, kad karsējami tabakas izstrādājumi atbilstoši īpašībām tiek klasificēti kā smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi.Tādējādi brīdinājuma par ietekmi uz veselību prasības, kas piemērojamas karsējamiem tabakas izstrādājumiem, kuri atkarībā no to īpašībām tiek klasificēti kā smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi, netiek piemēroti uz visiem karsējamiem tabakas izstrādājumiem, bet tikai uz tiem, kuru ražotājs vai importētājs, laižot tirgū, ņemot vērā tā produkta īpašības, klasificē kā smēķēšanai paredzētus izstrādājumus. Vienlaikus uz tiem karsējamiem tabakas izstrādājumiem, kuri ņemot vērā to īpašības un tehniskos parametrus tiek klasificēti kā bezdūmu tabakas izstrādājumi, nav paredzēts attiecināt Deleģētā direktīvā noteiktās prasības par brīdinājumiem par ietekmi uz veselību. Uz šiem karsējamiem tabakas izstrādājumiem tiks attiecinātas jau šobrīd Tabakas direktīvas 12.panta 1.punktā noteiktās prasības par brīdinājumu par ietekmi uz veselību izvietošanu.

Latvijā Tabakas direktīvas prasības attiecībā uz cigaretēm un tinamo tabaku ar raksturīgu aromātu ir pārņemtas Tabakas izstrādājumu, augu smēķēšanas produktu, elektronisko smēķēšanas ierīču un to šķidrumu aprites likuma (turpmāk – Tabakas likums) 3.panta ceturtajā daļā. Lai arī aizliegums visā ES un Latvijā ir spēkā kopš 2020. gada 20. maija, minētais aizliegums neattiecas uz jaunieviestiem tabakas izstrādājumiem, tai skaitā karsējamiem tabakas izstrādājumiem, kurus šobrīd tabakas industrija turpina piedāvāt kā alternatīvu smēķēšanas veidu cigaretēm un tinamajai tabakai ar raksturīgu aromātu, tai skaitā netieši reklamējot, ka, piemēram, raksturīgā aromāta aizliegums uz šo izstrādājumu kategoriju neattiecas. Vienlaikus ir veikti virkne pētījumu, kas norāda, ka tabakas un nikotīna izstrādājumi, kuriem ir pievienots aromatizētājs (garša) piesaista nesmēķētāju, īpaši jauniešu interesi pamēģināt vai uzsākt smēķēšanu. Papildus attiecībā uz tādu aromatizētāju, kā mentols, ir pierādīts, ka mentola pievienošana cigaretēm atvieglo cigarešu dūmu ieelpošanu, nomierina kakla un elpceļu kairinājumu, kā arī nomāc klepu, tādējādi veicinot produkta ilgāku un biežāku smēķēšanu. Tāpat ir pierādīts, ka cigaretes, kuru sastāvā ir mentols, piesaista nesmēķētāju, īpaši jauniešu interesi pamēģināt vai uzsākt smēķēšanu, tādā veidā palielinot risku kļūt atkarīgam no nikotīna.[2],[3]

Ņemot vērā minēto, kā arī lai pārņemtu nacionālā likumdošanā Deleģētās direktīvas prasības, Veselības ministrija ir sagatavojusi Likumprojektu.

Definīcijas iekļaušana karsējamiem tabakas izstrādājumiem

Šobrīd  Latvijā karsējami tabakas izstrādājumi Tabakas likumā tiek klasificēti atbilstoši Tabakas likuma 1.panta  12.punktam kā jaunieviesti tabakas izstrādājumi, kas var būt gan bezdūmu tabakas izstrādājumi, gan smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi, kas neietilpst nevienā no šādām kategorijām — cigaretes, tinamā tabaka, pīpju tabaka, ūdenspīpju tabaka, cigāri, cigarillas, košļājamā tabaka, šņaucamā tabaka vai orālai lietošanai paredzētā tabaka — un kas laisti tirgū pēc 2014.gada 19.maija.

Tabakas direktīvā karsējami tabakas izstrādājumi līdz šim nebija definēti. Deleģētās direktīvas 1.panta 1.punktā ir iekļauta definīcija karsējamiem tabakas izstrādājumiem, lai noteiktu uz kuru produktu kategoriju tiek attiecinātas prasības. Atbilstoši Deleģētās direktīvas 1.panta 1.punktā noteiktajai definīcijai karsējams tabakas izstrādājums ir “jaunieviests tabakas izstrādājums, kas tiek karsēts, lai radītu emisijas, kuras satur nikotīnu un citas ķimikālijas, ko pēc tam ieelpo lietotājs(-i), un kas atkarībā no tā īpašībām ir bezdūmu tabakas izstrādājums vai tabakas izstrādājums smēķēšanai.” Atbilstoši Tabakas direktīvai tabakas izstrādājumi smēķēšanai ir tabakas izstrādājumi, kas nav bezdūmu tabakas izstrādājumi (Tabakas direktīvas 2. panta 9. punkts). Savukārt bezdūmu tabakas izstrādājums atbilstoši Tabakas direktīvā iekļautai definīcijai ir tabakas izstrādājums, kura lietošana nav saistīta ar sadegšanas procesu, tostarp košļājamā tabaka, šņaucamā tabaka un orālai lietošanai paredzētā tabaka” (Tabakas direktīvas 2. panta 5. punkts). Atbilstoši Deleģētā direktīvā un Tabakas direktīvā iekļautajām definīcijām, karsējams tabakas izstrādājums ir bezdūmu, kamēr tā lietošana nav saistīta ar degšanas procesu lietošanas laikā. Tajā pašā laikā Deleģētā direktīvā iekļautā karsējama tabakas izstrādājuma definīcija ietver aprakstu, ka izstrādājums tiek karsēts, lai radītu emisijas, kuras satur nikotīnu un citas ķimikālijas, ko pēc tam ieelpo lietotājs. Ņemot vērā, ka karsējama tabakas izstrādājuma emisijas tā lietošanas laikā tiek ieelpotas, tad karsējama tabakas izstrādājuma lietošana ir arī uzskatāma par smēķēšanu atbilstoši Tabakas likuma 1.panta 26.punktā noteiktajai smēķēšanas definīcijai.

Šobrīd Tabakas likumā nav iekļauta definīcija karsējamiem tabakas izstrādājumiem. Tabakas likumā ir iekļauta definīcija jaunieviestam tabakas izstrādājumam (Tabakas likuma 1.panta 12.punkts), kā arī smēķēšanai paredzētiem tabakas izstrādājumiem (Tabakas likuma 1.panta 27.punkts), kā arī bezdūmu tabakas izstrādājumam (Tabakas likuma 1.panta 4.punkts), tomēr minētajās definīcijās nav iekļauts Deleģētā direktīvā iekļautās definīcijas karsējamiem tabakas izstrādājumiem saturs, jo, piemēram, ne bezdūmu tabakas izstrādājumu definīcijā, ne smēķēšanai paredzētu tabakas izstrādājumu definīcijā netiek minēts karsēšanas process, kas savukārt ir noteikts Deleģētās direktīvas iekļautajā definīcijā. Vienlaikus tā kā Latvijā karsējama tabaka ir apliekama ar akcīzes nodokli, tad arī  likumā “Par akcīzes nodokli” 4.pantā ir noteikts termins “karsējamā tabaka”, nosakot, ka par karsējamo tabaku uzskata rūpnieciski apstrādātu tabaku, kas sagatavota, lai izdalītu nikotīnu saturošu tvaiku, neizmantojot degšanas procesu. Tomēr arī Likuma "Par akcīzes nodokli" iekļautā definīcijā nav iekļauts Deleģētā direktīvā iekļautās definīcijas karsējamiem tabakas izstrādājumiem saturs.

Definīcija karsējamam tabakas izstrādājumam nepieciešams iekļaut Tabakas likumā, lai varētu noteikt raksturīgā aromāta aizliegumu, kas saskaņā ar Deleģētās direktīvas prasībām tiek attiecināts tikai uz karsējamiem tabakas izstrādājumiem nevis, piemēram, uz visiem jaunieviestiem tabakas izstrādājumiem. 

Ņemot vērā iepriekš minēto, Likumprojekta 1.pants paredz papildināt Tabakas likuma 1.pantu ar 12)¹ punktu,  iekļaujot tajā jaunu definīciju “karsējams tabakas izstrādājums”, kas atbilstoši  Deleģētās direktīvas noteiktajai definīcijai ir jaunieviests tabakas izstrādājums, kas atkarībā no tā īpašībām ir bezdūmu tabakas izstrādājums vai kā smēķēšanai paredzēts tabakas izstrādājums. 

Vienlaikus Likumprojekta 1.pants paredz veikt grozījumus arī Tabakas likuma 1. panta 27. punktā, papildinot smēķēšanai paredzēta tabakas izstrādājuma definīciju arī ar karsēšanas procesu.  Izmaiņas nepieciešams veikt, jo Deleģētajā direktīvā iekļautā karsējama tabakas izstrādājuma definīcija paredz, ka karsējams tabakas izstrādājums tiek lietots, izmantojot karsēšanas procesu un var būt smēķēšanai paredzēts tabakas izstrādājums. Savukārt Tabakas likuma 1.panta 27.punktā iekļautā definīcijā ir iekļauta atsauce, ka šie produkti tiek lietoti,  tikai izmantojot degšanas procesu, bet  minētajā definīcijā nav minēts karsēšanas process. Attiecīgi, lai nodrošinātu  karsējama tabakas izstrādājuma un smēķēšanai paredzēta tabakas izstrādājuma definīciju salāgošanu Tabakas likumā, likumprojekta  1.pants papildināts ar grozījumu Tabakas likuma  1.panta 27.punktā. Minētais grozījums nemainīs šobrīd  tirgū esošu smēķēšanai paredzētu tabakas izstrādājumu definīciju.

Papildus, ņemot vērā, saņemtos iebildumus no Bezdūmu nozares asociācijas, Latvijas Tirdzniecības rūpniecības kameras un Latvijas darba devēju konfederācijas, norādot, ka šobrīd ir apgrūtinoši uztvert Tabakas likuma 1.panta 4.punktā iekļauto bezdūmu tabakas izstrādājuma definīciju un  tajā iekļautos bezdūmu tabakas izstrādājumu veidus (šņaucamā tabaka, košļājamā tabaka, orālai lietošanai paredzētā tabaka), Likumprojekta 1.pants paredz veikt arī redakcionālus grozījumus interpunkcijas lietojumā Tabakas likuma 1.panta 4.punktā iekļautajā bezdūmu tabakas izstrādājuma definīcijā, izsakot to jaunā redakcijā un aizvietojot definīcijā esošās iekavas ar domuzīmēm un semikolu, lai uzlabotu definīcijas uztveramību un atdalītu tajā iekļautās četras definīcijas no Tabakas direktīvas 2.panta - bezdūmu tabakas izstrādājums, košļājamā tabaka, šnaucamā tabaka, tabaka orālai lietošanai.

Šobrīd Latvijas tirgū esošie karsējamie tabakas izstrādājumu veidi atkarībā no to īpašībām (tehniskiem parametriem) ir jaunieviesti bezdūmu tabakas izstrādājumi, ņemot vērā pašu ražotāju sniegto informāciju, norādot, ka tos lietojot nav paredzēts degšanas process. Vienlaikus arī citās ES valstīs - Lietuvā, Igaunijā, Somijā šobrīd tirgū jau esošie karsējami tabakas izstrādājumi tiek klasificēti kā bezdūmu tabakas izstrādājumi. Atsevišķās valstīs,piemēram, Vācijā un Zviedrijā ir saņemti tiesas spriedumi, kuros arī secināts, ka šobrīd tirgū pieejamā karsējamā tabaka uzskatāma par bezdūmu tabakas izstrādājumu un ka pamats karsējamās tabakas izstrādājumu klasificēšanai par smēķēšanai paredzētu tabakas izstrādājumu vai bezdūmu tabakas izstrādājumu ir  tas, vai to lietošana ir vai nav saistīta ar degšanas procesu.

Tomēr EK izstrādājot minēto Deleģēto direktīvu ir paredzējusi tajā iekļaut regulējumu arī tiem karsējamiem tabakas izstrādājumiem un to veidiem, kurus tabakas industrija varētu izveidot un  laist tirgū nākotnē atkarībā no katra produkta individuālām īpašībām un tehniskajiem parametriem, paredzot ka attīstoties tehnoloģijām un arī veicot papildus zinātniskos pētījumus, piemēram, atsevišķi karsējami tabakas izstrādājumu veidi varētu tikt klasificēti kā smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi. Arī EK 2021.gada 9.februāra EK Tabakas ekspertu darba grupas sanāksmes protokolā [6] norādīts, ka nav paredzēts mainīt klasifikāciju karsējamiem tabakas izstrādājumiem. Kā norādīja EK, tad karsējami tabakas izstrādājumi, pirmkārt, ir jaunieviesti tabakas izstrādājumi, kuriem atbilstoši Tabakas direktīvas 19.panta 4.punktā noteiktajam ir jāatbilst Tabakas direktīvā noteiktajām prasībām. Tas, kuri Tabakas direktīvas noteikumi ir piemērojami jaunieviestiem tabakas izstrādājumiem, ir atkarīgs no tā, vai uz minētajiem izstrādājumiem attiecas bezdūmu tabakas definīcija vai smēķēšanai paredzēta tabakas izstrādājuma definīcija.

Papildus EK norādīja, ka Tabakas direktīva 19.panta 1.punktā ir noteiktas prasības, ka jaunieviestu tabakas izstrādājumu ražotāji un importētāji  iesniedz paziņojumu ES dalībvalsts kompetentajām iestādēm par jaunieviestiem tabakas izstrādājumiem, ko tie plāno laist attiecīgās valsts tirgū. Minētā pantā ir noteikts, ka paziņojumu iesniedz pirms paredzētās laišanas tirgū, kopā ar attiecīgā jaunieviestā tabakas izstrādājuma sīku aprakstu, kā arī lietošanas pamācību un informāciju par sastāvdaļām un emisijām saskaņā ar Tabakas direktīvas 5. pantu.  Minētās Tabakas direktīvas prasības par paziņošanu pirms laišanas tirgū un informācijas sniegšanu par sastāvu un pašu izstrādājumu ir noteikta Tabakas likuma 5.pantā. Savukārt detalizēta kārtība paziņošanai par jaunieviestiem tabakas izstrādājumiem ir noteikta 2016.gada 5.jūlija Ministru kabineta noteikumu Nr. 440 "Kārtība, kādā sniedz un apstrādā informāciju par tabakas izstrādājumiem, augu smēķēšanas produktiem, elektroniskajām cigaretēm un to uzpildes flakoniem" sestajā sadaļā [7].

Attiecīgi, tas, vai karsējams tabakas izstrādājums atbilstoši tā īpašībām, tehniskajiem parametriem tiks klasificēts kā bezdūmu tabakas izstrādājums vai smēķēšanai paredzēts tabakas izstrādājums, tiks vērtēts izvērtējot katru gadījumu individuāli, balstoties uz ražotāja vai importētāja sniegto informāciju Veselības inspekcijai. Vienlaikus šobrīd ne Tabakas direktīvā, ne Deleģētā direktīvā nav noteikti konkrēti vienoti kritēriji visām ES valstīm, pēc kuriem varētu skaidri novērtēt, vai jaunieviests tabakas izstrādājums, t.sk. karsējams tabakas izstrādājums ir klasificējams kā smēķēšanai paredzēts tabakas izstrādājums  ai bezdūmu tabakas izstrādājums. Deleģētā direktīva min tikai vienu īpašību, proti, šis produkts tiek lietots izmantojot karsēšanas procesu. Attiecīgi klasifikācija pamatā notiks balstoties uz ražotāju vai importētāju sniegto informāciju par īpašībām, tehniskajiem parametriem un balstoties uz Tabakas likumā iekļautajām definīcijām bezdūmu tabakas izstrādājumam vai smēķēšanai paredzētam tabakas izstrādājumam.  

Raksturīgā aromāta ierobežojuma noteikšana karsējamiem tabakas izstrādājumiem

Deleģētās direktīvas 1.panta 1.punkts paredz veikt grozījumus Tabakas direktīvas 7.panta 12.punktā un izteikt to jaunā redakcijā, nosakot, ka “tabakas izstrādājumus, kas nav cigaretes, tinamā tabaka un karsējami tabakas izstrādājumi, atbrīvo no 1. un 7. punktā noteiktajiem aizliegumiem. Ja EK Ziņojumā ir konstatēta būtiska apstākļu maiņa, EK pieņem deleģētos aktus saskaņā ar 27. pantu, lai atsauktu minētā atbrīvojuma piemērošanu konkrētai izstrādājumu kategorijai”. Minētais Deleģētās direktīvas pants paredz attiecināt raksturīgā aromāta aizliegumu arī karsējamās tabakas izstrādājumiem, kā arī jebkurām karsējamas tabakas izstrādājumu sastāvdaļām, piemēram, filtriem, papīriem, iepakojumam, kapsulām, kas satur aromatizētājus vai jebkādus tehniskus elementus, kas varētu mainīt attiecīgo tabakas izstrādājumu smaržu vai garšu vai to dūmu intensitāti. Filtri, papīri un kapsulas nesatur tabaku vai nikotīnu ar raksturīgu aromātu.

Ņemot vērā minēto, Likumprojekts paredz veikt grozījumus Tabakas likuma 3.panta ceturtajā daļā, kurā šobrīd ir noteikts aizliegums laist tirgū cigaretes un tinamo tabaku ar raksturīgu aromātu, un  papildināt ceturtās daļas ievaddaļu un tās pirmo punktu ar aizliegumu laist tirgū karsējamus tabakas izstrādājumus ar raksturīgu aromātu un attiecinot aizliegumu arī uz karsējamu tabakas izstrādājumu filtriem, papīriem, iepakojumiem, kapsulām, nosakot, ka arī tie nevar saturēt aromatizētājus vai jebkādus tehniskus elementus, kas var mainīt attiecīgo tabakas izstrādājumu smaržu vai garšu vai to dūmu intensitāti. Jānorāda ka saskaņā ar Tabakas likuma 1.panta 22.punktā iekļauto raksturīga aromāta definīciju (izriet no Tabakas direktīvas 2.panta 25.punkta), tad raksturīgs aromāts ir izteikta smarža vai garša, kas nav tabakas smarža un garša un ko rada piedeva vai piedevu kombinācija, bet ne tikai, augļu, garšvielu, garšaugu, alkohola, konfekšu, mentola vai vaniļas, un kas ir sajūtama pirms tabakas izstrādājuma lietošanas vai tās laikā. Saskaņā ar Tabakas direktīvas Preambulas 17.punktu raksturīga aromāta aizliegums pilnībā neizslēdz konkrētu piedevu lietošanu, bet liek ražotājiem samazināt piedevu vai piedevu kombināciju tādā mērā, lai tās vairs neradītu raksturīgo aromātu. Attiecīgi minētais raksturīgā aromāta aizliegums karsējamiem tabakas izstrādājumiem, tāpat kā jau šobrīd cigaretēm un tinamajai tabakai, neaizliedz pilnībā aromatizētājus pievienot minētajai izstrādājumu kategorijai, bet tikai samazināt šo piedevu pievienošanu tādā apmērā, kas nerada minētajam izstrādājumam raksturīgo aromātu.

Atbilstoši Tabakas likuma 12.panta otrās daļas 2.punktam Veselības inspekcija jau šobrīd novērtē tabakas izstrādājumu atbilstību Tabakas likuma 3.panta ceturtajā daļā noteiktajām prasībām, attiecīgi novērtē, vai cigaretes un tinamā tabaka nav ar raksturīgu aromātu. Ņemot vērā minēto, Veselības inspekcija veiks arī Likumprojektā iekļautā raksturīgā aromāta aizlieguma karsējamiem tabakas izstrādājumiem uzraudzību un veiks nepieciešamo atbilstības novērtējumu. Šobrīd cigarešu un tinamās tabakas raksturīgā aromāta novērtēšanu veic atbilstoši EK Īstenošanas regulai (ES) 2016/779 (2016. gada 18. maijs), ar ko nosaka vienotus noteikumus par procedūrām, kuras piemēro, lai noteiktu, vai tabakas izstrādājumam piemīt raksturīgs aromāts[4]. Kā minēts šīs regulas 1.pantā, tad šajā regulā ir paredzēti vienoti noteikumi par procedūrām, kuras piemēro, lai noteiktu, vai tabakas izstrādājumam piemīt raksturīgs aromāts. Attiecīgi arī uz karsējamiem tabakas izstrādājumiem tiks piemērota minētā procedūra, jo tā ir attiecināma uz tabakas izstrādājumiem kopumā.

Raksturīgā aromāta novērtēšanas izdevumu segšanas noteikšana karsējamu tabakas izstrādājumu ražotājiem un importētājiem

Šobrīd atbilstoši Tabakas likuma 3.panta sestajai daļai izdevumus, kas saistīti ar novērtējumu par to, vai cigaretes vai tinamā tabaka ir ar raksturīgo aromātu, vai tabakas izstrādājumos ir izmantotas aizliegtas piedevas vai aromatizētāji un vai tabakas izstrādājumi satur piedevas tādā daudzumā, kas ievērojami (sajūt garšu vai smaržu) vai izmērāmi (nosakot laboratorijā) palielina attiecīgā tabakas izstrādājuma toksisko vai atkarību izraisošo ietekmi, vai piedevai piemīt kancerogēnās, mutagēnās un reproduktīvajai sistēmai toksiskās īpašības, sedz ražotāji un importētāji saskaņā ar Veselības inspekcijas maksas pakalpojumu cenrādi. Vienlaikus par tabakas izstrādājumu testēšanu akreditētā laboratorijā pēc Veselības inspekcijas pieprasījuma ražotāji un importētāji veic samaksu attiecīgajai laboratorijai. Ņemot vērā, ka Likumprojekts paredz veikt grozījumus Tabakas likuma 3.panta ceturtajā daļā un attiecināt raksturīgā  aromāta aizliegumu arī uz karsējamiem tabakas izstrādājumiem ir nepieciešams papildināt Tabakas likuma 3.panta sesto daļu nosakot, ka izdevumus, kas saistīti ar novērtējumu par to, vai karsējami tabakas izstrādājumi  ir ar raksturīgo aromātu, sedz ražotāji un importētāji saskaņā ar Veselības inspekcijas maksas pakalpojumu cenrādi. Veicot grozījumus karsējamu tabakas izstrādājumu ražotājiem un importētājiem tiks noteiktas tādas pašas prasības kādas šobrīd Tabakas likuma 3.panta sestajā daļā tiek attiecinātas uz cigarešu un tinamās tabakas ražotājiem un importētājiem, un kas nosaka, ka izdevumus, kas saistīti ar novērtējumu sedz paši ražotāji un importētāji.

Brīdinājuma par ietekmi uz veselību noteikšana karsējamiem tabakas izstrādājumiem

Deleģētās direktīvas 1.panta 2.punkts paredz izteikt jaunā redakcijā Tabakas direktīvas 11.panta 1.punkta pirmo daļu  - “Dalībvalstis var smēķēšanai paredzētos tabakas izstrādājumus, kas nav cigaretes, tinamā tabaka, ūdenspīpju tabaka un karsējamie tabakas izstrādājumi, kas definēti 7. panta 12. punkta otrajā daļā, atbrīvot no pienākuma uz iepakojuma izvietot 9. panta 2. punktā paredzēto informatīvo uzrakstu un 10. pantā noteiktos kombinētos brīdinājumus par ietekmi uz veselību. Tādā gadījumā un papildus vispārīgajiem brīdinājumiem, kas paredzēti 9. panta 1. punktā, uz katras šādu izstrādājumu iepakojuma vienības un jebkāda ārējā iepakojuma ir izvietots viens no rakstiskajiem brīdinājumiem, kas norādīti I pielikuma sarakstā. 9. panta 1. punktā minētais vispārīgais brīdinājums ietver atsauci uz 10. panta 1. punkta b) apakšpunktā minētajiem smēķēšanas atmešanas pakalpojumiem.” 

Šobrīd Tabakas direktīvas 11. panta 1. punkts ļāva ES dalībvalstīm smēķēšanai paredzētos tabakas izstrādājumus, kas nav cigaretes, tinamā tabaka un ūdenspīpju tabaka, atbrīvot no pienākuma uz iepakojuma izvietot 9. panta 2. punktā paredzēto informatīvo uzrakstu un 10. pantā paredzētos kombinētos brīdinājumus par ietekmi uz veselību. Savukārt Deleģētā direktīva paredz, ka ES dalībvalstis vairs nevar atbrīvot karsējamus tabakas izstrādājumus no brīdinājuma par ietekmi uz veselību izvietošanas, ja karsējami tabakas izstrādājumi, atkarībā no to īpašībām, tiek klasificēti kā smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi. Attiecīgi Deleģētās direktīvas 1.panta 2.punkts paredz noteikt brīdinājumu par ietekmi uz veselību izvietošanas kārtību, paredzot, ka uz karsējamiem tabakas izstrādājumiem, kas atkarībā no tā īpašībām ir smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi, ir jāizvieto 9. panta 1. punktā noteiktais vispārīgais brīdinājums par ietekmi uz veselību ietverot atsauci uz 10. panta 1. punkta b) apakšpunktā minētajiem smēķēšanas atmešanas pakalpojumiem, Tabakas direktīvas 9.panta 2.punktā paredzētais informatīvais uzraksts, kā Tabakas direktīvas 10.pantā noteiktie kombinētie brīdinājumi  par ietekmi uz veselību, (iekļaujot vienu no rakstiskajiem brīdinājumiem, kas norādīti  Tabakas direktīvas I pielikuma sarakstā).

Šobrīd karsējamiem tabakas izstrādājumiem, ņemot vērā, ka tie atbilstoši Tabakas likuma 1.pantā iekļautajām definīcijām tiek klasificēti kā jaunieviesti bezdūmu tabakas izstrādājumi, tiek izvietots brīdinājums par ietekmi uz veselību, kāds ir noteikts bezdūmu tabakas izstrādājumiem - "Šis tabakas izstrādājums kaitē Jūsu veselībai un rada atkarību" (Tabakas likuma 7.panta trešā daļa). 

Deleģētās direktīvas 1.panta 2.punktā noteiktais neparedz mainīt brīdinājumu par ietekmi uz veselību izvietošanu tajos gadījumos, kad karsējams tabakas izstrādājums balstoties uz tā īpašībām ir bezdūmu tabakas izstrādājums. Kā norādīts 2021.gada 9.februāra EK Tabakas ekspertu darba grupas sanāksmes protokolā[6], EK nav paredzējusi ar Deleģēto direktīvu mainīt klasifikāciju karsējamiem tabakas izstrādājumiem. Kā norāda EK, Deleģētās direktīvas 1.panta 2. punkts nav attiecināma tajās ES dalībvalstīs, kurās karsējami tabakas izstrādājumi tiek klasificēti kā bezdūmu tabakas izstrādājumi, līdz šajās valstīs parādīsies karsējami tabakas izstrādājumi, kas ir smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi. Vienlaikus EK attālinātajā sanāksmē (24.01.2023) informēja, ka nākotnē var būt karsējami tabakas izstrādājumu viedi, kuri pēc savām īpašībām un tehniskiem parametriem var tikt klasificēti kā smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi, attiecīgi tiesību aktos būtu jābūt noteiktām prasībām brīdinājumu par ietekmi uz veselību izvietošanai arī gadījumiem, ka karsējami tabakas izstrādājumi tiek klasificēti kā smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi.

Deleģētajā direktīvā ir iekļauta definīcija karsējamam tabakas izstrādājumam, paredzot, ka karsējams tabakas izstrādājums atkarībā no tā īpašībām var būt smēķēšanai paredzēts tabakas izstrādājums vai bezdūmu tabakas izstrādājums. Minētā definīcija ir iekļauta jau Likumprojekta 1.pantā. Ņemot vērā iekļauto definīciju, nav nepieciešams veikt grozījumus Tabakas likumā, lai pārņemtu nacionālos tiesību aktos Deleģētās direktīvas 1.panta 2.punktā noteiktās prasības brīdinājumu par ietekmi uz veselību izvietošanai uz karsējamiem tabakas izstrādājumiem gadījumos, kad tie ir smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi. Deleģētās direktīvas 1.panta 2.punktā noteiktās norma jau šobrīd ir pārņemta nacionālos tiesību akts, jo brīdinājumu par ietekmi uz veselību izvietošanas kārtība attiecībā uz smēķēšanai paredzētiem tabakas izstrādājumiem jau šobrīd ir paredzēta Tabakas likuma 7.panta otrajā daļā, savukārt attiecībā uz bezdūmu tabakas izstrādājumiem, prasības ir noteiktas Tabakas likuma 7.panta trešajā daļā. Attiecīgi Latvijā karsējamiem tabakas izstrādājumiem, kas atkarībā no to īpašībām ir bezdūmu tabakas izstrādājumi, izmaiņas brīdinājumu par ietekmi uz veselību nav paredzētas un tie arī turpmāk varēs izvietot brīdinājuma tekstu, kas noteiktas Tabakas likuma 7.panta trešajā daļā. Savukārt uz tiem karsējamiem tabakas izstrādājumiem, kuri savu īpašību dēļ ir smēķēšanai paredzēti tabakas izstrādājumi, tiem, turpmāk būs jāizvieto brīdinājumi par ietekmi uz veselību, kādi šobrīd ir noteikti Tabakas likuma 7.panta otrajā daļā smēķēšanai paredzētiem tabakas izstrādājumiem.

Nē

Sabiedrība kopumā, mazaizsargātās sabiedrības grupas piemēram – jaunieši, kā arī šādu produktu smēķētāji.

Likumprojektā iekļautie grozījumi ietekmēs karsējamās tabakas izstrādājumu smēķētājus un sabiedrību kopumā, jo vairs tirgū nebūs pieejami karsējami tabakas izstrādājumi ar raksturīgo aromātu, kas līdz šim tika piedāvāti kā alternatīvi izstrādājumi brīdī, kad stājās spēkā raksturīgā aromāta aizliegums cigaretēm un tinamajai tabakai. Aizliedzot karsējamas tabakas izstrādājumus ar raksturīgo aromātu, tiktu pasargātas sabiedrības mazaizsargātās grupas, piemēram, jaunieši, no šo produktu lietošanas uzsākšanas. Tāpat tiks samazināta šādu produktu pieejamība smēķētājiem.

Ilgtermiņā Likumprojektā iekļautie grozījumi pozitīvi ietekmēs sabiedrības veselību, jo, samazināsies saslimstība un mirstība no ar smēķēšanu saistībām slimībām (piemēra HOPS, onkoloģiskas saslimšanas), kā arī mazināsies kopējais smēķētāju skaits Latvijas populācijā, jo produktu pieejamības samazināšanās veicinās smēķēšanas pārtraukšanu un atmešanu.
 

Karsējamās tabakas izstrādājumu ražotājiem, tirgotājiem kā arī izplatītājiem nebūs iespēja pēc 2023.gada 23.oktobra laist tirgū karsējamus tabakas izstrādājumus ar raksturīgu aromātu, tādējādi tas atstās ietekmi arī uz ienākumiem un produktu apriti.

Ieviešot raksturīgā aromāta aizliegumu paredzams, ka samazināsies arī valsts budžeta ieņēmumi no akcīzes nodokļa par karsējamo tabaku, ņemot vērā, ka karsējamā tabaka ir apliekama ar akcīzes nodokli. Papildus informāciju skatīt anotācijas 3.sadaļā.

Jā

Nē

Nē

Jā

-

-