Anotācija

Ņemot vērā esošo ģeopolitisko situāciju Eiropā, īpaši – kara turpināšanos, Krievijas karadarbības izraisītus būtiskus civilās infrastruktūras bojājumus Ukrainā – var prognozēt, ka Ukrainas civiliedzīvotāji turpinās pamest Ukrainas teritoriju un meklēs patvērumu citās valstīs, tajā skaitā Latvijā. Tāpat, pastāvot minētajiem apstākļiem, nav pamata pieņemt, ka liela daļa Ukrainas civiliedzīvotāju, kas šobrīd apmetušies Latvijā, tuvākajā laikā varēs atgriezties Ukrainā. Lai pēc iespējas ātrāk un efektīvāk nodrošinātu atbalsta sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem un viņu ģimenes locekļiem, kuri izceļo no Ukrainas vai kuri nevar atgriezties Ukrainā Krievijas Federācijas bruņotā iebrukuma laikā, Latvijas Republikas Saeima 2022.gada 3.martā pieņēma likumu Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likums.

Ukrainas civiliedzīvotāji aizvien vairāk vēlas iesaistīties nodarbinātībā un, lai nodrošinātu pēc iespējas lielākas iespējas strādāt ne tikai zemi kvalificētu darbu, kā arī tiktu veicināta personu sociālekonomiskā iekļaušanās Latvijas sabiedrībā un nodrošināta latviešu valodas apguve, ir nepieciešams nodrošināt nepārtrauktu latviešu valodas apmācību.

Arī Ukrainas civiliedzīvotāji vecumā no pieciem līdz astoņpadsmit gadiem, kuri ir ieradušies Latvijā, aizvien biežāk izsaka vēlmi pilnvērtīgi integrēties vietējā sabiedrībā, apgūt izglītību atbilstoši Latvijas izglītības standartiem, veidot draudzīgas attiecības ar vienaudžiem, piedalīties dažādās sabiedriskajās aktivitātēs un kopumā justies pieņemtiem, drošiem un harmoniski iekļautiem Latvijas sabiedrībā. Tādēļ, lai veicinātu Ukraiņu bērnu integrāciju Latvijas sabiedrībā un nodrošinātu valodas apguvi, ir nepieciešams nodrošināt nepārtrauktu latviešu valodas apmācību.

Saskaņā ar Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes datiem uz 2024.gada 1.augustu ar Ukrainas civiliedzīvotāju pagaidu aizsardzības statusu vecuma posmā no 5-17 gadiem reģistrētas 10 310 personas. Savukārt, saskaņā ar Izglītības un zinātnes ministrijas apkopotajiem izglītības sektora datiem uz 2024.gada 17.septembri Latvijas izglītības sistēmā reģistrētas 3 997 personas, tai skaitā – pirmsskolas izglītības iestādēs 1 152 personas, vispārējās izglītības iestādēs – 2 662 personas un profesionālajās izglītības iestādēs – 183 personas vecumā no 5-17 gadiem.

Ņemot vērā, ka kara darbība Ukrainā turpinās, notiek plašas diskusijas par veidiem, kā veicināt Ukraiņu bērnu un jauniešu integrāciju Latvijā un vecumam nepieciešamo socializāciju ar vienaudžiem. Saprotot to, ka ir grūti integrēt bērnus un jauniešus, kuri turpina mācības attālinātā režīmā Ukrainas skolās, Izglītības un zinātnes ministrija ir sagatavojusi likumprojektu “Grozījumi Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likumā” (Nr.636/Lp14; 2025.gada 16.janvārī izskatīts Saeimā 2.lasījumā), kas paredz, ka visiem obligātās izglītības vecumu sasniegušiem nepilngadīgiem Ukrainas civiliedzīvotājiem, kuriem ir piešķirts pagaidu aizsardzības statuss, būs pienākums iegūt obligāto izglītību Latvijā reģistrētā izglītības iestādē klātienē. Lielākais izaicinājums, lai Ukrainas bērni un jaunieši sekmīgi piedalītos mācību procesā Latvijā ir valodas apguve.

Saskaņā ar Sabiedrības integrācijas fonda likuma 3.panta pirmo daļu Fonda mērķis ir atbilstoši attīstības plānošanas dokumentiem finansiāli atbalstīt un veicināt sabiedrības integrāciju. Fonds atbalsta arī publiskā un nevalstiskā sektora attīstības programmu un projektu īstenošanu. Sabiedrības integrācijas joma ietver plašu darbību kopumu, kas paredz ne tikai atbalsta sniegšanu valsts un ārvalstu finanšu programmu ietvaros, bet arī ikviena sabiedrības pārstāvja iekļaušanās sabiedrībā veicināšanu, īstenojot mērķtiecīgus atbalsta pasākumus.

Projektā piedāvātais risinājums sagatavots, ņemot vērā Fonda pieredzi un kapacitāti, kā arī kompetenci jautājumos, kas skar atklātu projektu iesniegumu konkursu izsludināšanu, projektu izvērtēšanu un uzraudzību. Ir izvērtēta arī līdzšinējā Kultūras ministrijas un Fonda sadarbība, īstenojot dažādas valsts budžeta finansētas programmas. Ņemot vērā nepieciešamību nodrošināt atklātu un caurspīdīgu projektu īstenotāju atlasi iespējami īsā laikā, Fonds ir noteikts par Programmas administrētāju. Esošais tiesiskais regulējums, kas nosaka Fonda darbību (Sabiedrības integrācijas fonda likums un Ministru kabineta 2020.gada 9.jūnija noteikumi Nr.379 “Sabiedrības integrācijas fonda nolikums”), ļauj īstenot Programmu.

Projekts paredz no valsts budžeta resora “74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums” piešķirt Fondam finansējumu 4 685 625,00 euro apmērā. Programmas mērķis ir veicināt latviešu valodas lietojumu Ukrainas civiliedzīvotāju vidū, 2025.gadā nodrošinot bezmaksas latviešu valodas mācības:
1. sākot no A1 valodas prasmes līmeņa un atbilstoši sākotnējam valodas prasmes līmenim, Ukrainas civiliedzīvotājiem, tajā skaitā arī nepilngadīgajiem Ukrainas civiliedzīvotājiem ar iegūtu vidējo izglītību Ukrainā, kā arī sešpadsmit gadus sasniegušām personām, kuras nav reģistrētas Latvijā reģistrētā izglītības iestādē (vispārējās izglītības, profesionālās vidējās izglītības, kā arī profesionālās ievirzes izglītības iestādē), visos Latvijas reģionos (turpmāk – Konkurss pieaugušajiem);
2. Ukrainas civiliedzīvotāju bērniem sākot no piecu līdz sešpadsmit gadu vecuma sasniegšanai neformālajā izglītībā atbilstoši sākotnējam latviešu valodas prasmes līmenim visos Latvijas reģionos (turpmāk – Konkurss bērniem).

Programmas ietvaros tiks rīkoti atklāti projektu konkursi, kuru mērķis ir noteikt atbilstošus pieteikumus, kuru īstenošana sniegs būtisku ieguldījumu Programmas mērķa sasniegšanā.

Konkurss norisināsies atbilstoši Ministru kabineta 2012.gada 29.maija noteikumiem Nr.374 “Līdzfinansējuma piešķiršanas, vadības, uzraudzības un kontroles kārtība sabiedrības integrācijas veicināšanai un nevalstiskā sektora attīstības programmu un projektu īstenošanai”.

Projektus finansējuma saņemšanai Programmas ietvaros varēs iesniegt Valsts izglītības informācijas sistēmā (VIIS) reģistrēta izglītības iestāde, neatkarīgi no tās juridiskā statusa (pašvaldības iestāde, biedrība, sabiedrība ar ierobežotu atbildību, individuālais komersants u.c.) vai iestādes veida (vispārējās, speciālās, profesionālās, augstākās, pieaugušo u.c. izglītības iestāde), kā arī Latvijas Republikas tiešās vai pastarpinātās valsts pārvaldes iestādes, atvasinātas publiskas personas, citas valsts iestādes vai privāto tiesību juridiskas personas, kas darbojas saliedētas sabiedrības attīstības, izglītības vai sociālās iekļaušanās jomā (turpmāk – projekta pieteikuma iesniedzējs).

Programmas ietvaros netiek plānots atbalsts tādām projekta pieteikuma iesniedzēja darbībām, kurām atbalsts būtu kvalificējams kā komercdarbības atbalsts atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma 5.pantam. Projektu konkursu nolikumos tiks iekļauts nosacījums, ka gadījumos, ja pretendents vienlaikus veic gan Programmā atbalstāmās darbības, gan saimnieciskās darbības, kam komercdarbības atbalsta nosacījumi būtu jāpiemēro, projekta pieteikuma iesniedzējs veic šo darbību nodalīšanu.

Pakalpojumu sniedzēji tiks izvēlēti atklātā, pārredzamā, nediskriminējošā un konkurenci nodrošinošā konkursa procedūrā, kā arī maksa par pakalpojumu sniedzēju pakalpojumiem nepārsniegs vidējo tirgus cenu, tādējādi pasākums nekvalificējas kā komercdarbības atbalsts.

Lai Programma varētu sasniegt savu mērķi 2025.gadā, projektu īstenošana tiks uzsākta nekavējoties pēc lēmuma par finansējuma piešķiršanu pieņemšanas. Projektu īstenotājiem tiks izmaksāts avanss atbilstoši konkursa nolikuma nosacījumiem. Tiks noteikts projektu pieteikumu iesniegšanas termiņš, paredzot projektu īstenošanas uzsākšanu 2025.gada martā vai aprīlī, uzreiz pēc līguma noslēgšanas ar projekta īstenotāju. Projekta attiecināmās izmaksas attiecināmas no projekta īstenošanas līguma noslēgšanas brīža.

Projekta konkursa pieteikumi tiks vērtēti atbilstoši administratīvajiem un atbilstības kritērijiem. Projektu pieteikumus vērtēs projektu pieteikumu vērtēšanas komisija.

Atklāta konkursa ietvaros plānots atlasīt projektu pieteikumu iesniedzējus, kas nodrošinās bezmaksas latviešu valodas mācību pieejamību:
1. Ukrainas civiliedzīvotājiem, tajā skaitā arī nepilngadīgajiem Ukrainas civiliedzīvotājiem ar iegūtu vidējo izglītību Ukrainā, kā arī sešpadsmit gadus sasniegušām personām, kuras nav reģistrētas Latvijā reģistrētā izglītības iestādē (vispārējās izglītības, profesionālās vidējās izglītības, kā arī profesionālās ievirzes izglītības iestādē), iespējami tuvu viņu apmešanās vietām visos Latvijas reģionos vai arī attālinātā formātā, izmantojot tiešsaistes saziņas platformas;
2. Ukrainas civiliedzīvotājiem sākot no piecu līdz sešpadsmit gadu vecuma sasniegšanai neformālajā izglītībā atbilstoši sākotnējam latviešu valodas prasmes līmenim, iespējami tuvu viņu apmešanās vietām visos Latvijas reģionos vai arī attālinātā formātā, izmantojot tiešsaistes saziņas platformas.

Lai apstiprinātie projektu pieteikumi sniegtu būtisku ieguldījumu Programmas mērķa sasniegšanā, apstiprinātajiem projektiem kopā jāaptver līdz 6 375 Ukrainas civiliedzīvotāji, tostarp nepilngadīgie Ukrainas civiliedzīvotāji ar iegūtu vidējo izglītību Ukrainā, kā arī sešpadsmit gadus sasniegušas personas, kuras nav reģistrētas Latvijā reģistrētā izglītības iestādē (vispārējās izglītības, profesionālās vidējās izglītības, kā arī profesionālās ievirzes izglītības iestādē) un bērnus sākot no piecu līdz sešpadsmit gadu vecuma sasniegšanai. Balstoties uz 2024.gada datiem Fonda administrētās programmas ietvaros finansēto latviešu valodas mācību kursu vismaz 120 h apmērā, bet nepārsniedzot 150 stundas, Ukrainas civiliedzīvotājiem projektu pieredzi un izmaksām, secināts, ka vidējās latviešu valodas mācību kursa izmaksas vienai personai plānotas 735,00 euro, iekļaujot visas saistītās izmaksas (pedagogu atlīdzība, mācību materiāli, telpas, mācību aprīkojums, programmas administrēšana un arī valodas prasmes pārbaudes – eksāmena nodrošināšanas izmaksas). Tiek saglabāta 2024.gadā noteiktā vienas stundas likme 5,70 euro/h, iekļaujot visas saistītās izmaksas (pedagogu atlīdzība, mācību materiāli, telpas, mācību aprīkojums, programmas administrēšana un arī valodas prasmes pārbaudes – eksāmena nodrošināšanas izmaksas). Programmas ietvaros finansējuma izlietojums tiks apstiprināts, balstoties uz latviešu valodas mācībās faktiski iesaistīto Ukrainas civiliedzīvotāju skaitu. Detalizēta finansēšanas un atskaitīšanās kārtība tiks noteikta konkursa nolikuma dokumentācijā, ko apstiprinās Fonda padome.

Konkursā pieaugušajiem, lai nodrošinātu Programmas efektivitāti, Projekts paredz, ka ikvienam latviešu valodas mācību apmeklētājam, kurš apgūst latviešu valodu A2 vai augstākā valodas prasmes līmenī, ir obligāti jākārto valodas prasmes pārbaude – eksāmens.

Programmā projektu īstenošanai pieejamais finansējums ir 4 595 086,00 euro (Programmā kopējais pieejamais finansējums ir 4 685 625,00 euro, no kuriem 90 539,00 euro ir plānoti Programmas administrēšanas izdevumu segšanai Fondam).

Programmas finansējums veido 100% no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām. Projekta izmaksu attiecināmības periods ir no līguma noslēgšanas brīža ar projekta īstenotāju par projekta īstenošanu līdz 2025.gada 30.novembrim.

Visiem pakalpojumu sniedzējiem pirms mācību kursu uzsākšanas būs jāreģistrē kursu dalībnieki Integrācijas pasākumu datubāzē (IPD), kas ir Fonda pārvaldībā esoša datubāze, un jānoslēdz ar Fondu līgums par datubāzes izmantošanu. Tādā veidā tiks uzraudzīti un novērsti dubultās finansēšanas riski, nepieļaujot iespēju, ka viena un tā pati persona atkārtoti mācās vienu mācību līmeni dažādās mācību iestādēs.