Anotācija (ex-ante)

[1] Ministru kabinets, izskatot informatīvo ziņojumu “Par priekšlikumiem atlīdzības palielināšanai Iekšlietu ministrijas un Tieslietu ministrijas institūcijās nodarbinātajiem, kas nodrošina valsts iekšējās drošības stiprināšanas pasākumu īstenošanu”” (Ministru kabineta 2022. gada 19. aprīļa sēdes protokols Nr. 22 38. §), atbalstīja finansējuma palielināšanu atlīdzībai Iekšlietu ministrijas un Tieslietu ministrijas amatpersonām, kas nodrošina valsts iekšējās drošības stiprināšanas pasākumu īstenošanu saistībā ar plaša mēroga Krievijas militāro agresiju pret Ukrainu un pieaugošiem ģeopolitiskiem riskiem 2023. gadam un turpmāk ik gadu 27 528 335 euro apmērā, tai skaitā Iekšlietu ministrijai – 23 990 399 euro apmērā, Tieslietu ministrijai - 3 537 936 euro apmērā, attiecīgi par šīm summām palielinot ministriju bāzes izdevumus 2023., 2024. un 2025. gadam katru gadu. Savukārt, jautājumu par pakāpenisku atlīdzības palielinājumu 2024. gadam un turpmākajos gados un tam nepieciešamo papildu finansējumu tika nolemts skatīt Ministru kabinetā likumprojekta "Par valsts budžetu 2023. gadam" un likumprojekta "Par vidēja termiņa budžeta ietvaru 2023., 2024. un 2025. gadam" sagatavošanas procesā. Ievērojot to, ka Ministru kabinets atbalstīja papildu finansējuma piešķiršanu amatpersonu atlīdzības palielināšanai, nepieciešams veikt grozījumus noteikumos Nr. 806, precizējot amatpersonu mēnešalgu skalu un palielinot mēnešalgu grupām noteiktos minimālos un maksimālos apmērus. Šobrīd noteikumos Nr.806 noteiktie mēnešalgu skalas griesti ierobežo iespējas paaugstināt amatpersonu mēnešalgas. Būtiski norādīt, ka mēnešalgu iespējams paaugstināt jau 2022. gadā, ja iestādēm šim mērķim ir finanšu resursi (piemaksu iekļaušana mēnešalgā, vakances, optimizācijas pasākumi).
[2] 2022. gada 1. jūlijā stājas spēkā grozījumi Atlīdzības likumā, kas cita starpā paredz izmaiņas piemaksu noteikšanā – jaunus piemaksu veidus, piemaksu apmēru ierobežojumus, spēku zaudēs atsevišķas šobrīd esošās piemaksas, tai skaitā piemaksa par personisko darba ieguldījumu un darba kvalitāti, speciālā piemaksa par valsts vai pašvaldības institūcijai būtisko funkciju nodrošināšanu vai stratēģiski svarīgu mērķu īstenošanu. Minētās piemaksas tiek piemērotas arī amatpersonām, daļā gadījumu veidojot regulārās ikmēneša darba samaksas daļu. Ievērojot to, ka turpmāk šīs piemaksas nebūs spēkā, kā arī Valsts kancelejas rekomendācijas integrēt esošās regulārās piemaksas mēnešalgā, nepieciešam pārskatīt amatpersonu mēnešalgu skalu, paaugstinot mēnešalgu griestus noteikumos Nr. 806.
[3] Noteikumu Nr. 806 5. punkts nosaka, ka amatpersonu amatiem atbilstošās mēnešalgas attiecīgajai mēnešalgu grupai noteiktā mēnešalgas diapazona ietvaros nosaka atbilstoši iestādes vadītāja noteiktajiem kritērijiem. Kritērijs, kas ir vienots visām iestādēm, ir izdiena. Iekšlietu ministrijas sistēmas iestāžu un Ieslodzījuma vietu pārvaldes amatpersonu ar speciālajām dienesta pakāpēm dienesta gaitas likuma 5.pants paredz, ka izdienu ņem vērā, nosakot amatpersonas darba samaksu. Ievērojot minēto, Iekšlietu ministrijas sistēmas iestādes un Ieslodzījuma vietu pārvalde, nosakot amatpersonas mēnešalgu, jau šobrīd piemēro izdienas kritēriju, kas ir tikai viens no kritērijiem mēnešalgas apmēra noteikšanā konkrētai amatpersonai. Taču šī kritērija piemērošanas nosacījumi katrai iestādei līdz šim ir savi un atšķirīgi, kā rezultātā dažādās iestādēs dienošām amatpersonām ar vienādu izdienu tās ietekme uz mēnešalgas apmēru ir atšķirīga. Tāpēc situācijas sakārtošanai nepieciešams noteikt vienotus nosacījumus izdienas kritērijam mēnešalgas apmēra noteikšanā.
[4] Ievērojot, ka speciālās piemaksas par valsts vai pašvaldības institūcijai būtisko funkciju nodrošināšanu vai stratēģiski svarīgu mērķu īstenošanu bija noteiktas iestāžu vadītājiem, no 2022. gada 1. jūlija tās atceļamas. Lai saglabātu noteikto darba samaksas apjomu, iestāžu vadītājiem jāpiemēro noteikumu Nr.806 6.punktā paredzētais koeficients līdz 1,5.
[5] Noteikumu Nr. 806 3. pielikumā "Speciālās piemaksas par nosacījumiem, kas saistīti ar amata (dienesta) specifiku" noteiktās piemaksas amatpersonām, kuras veic zemūdens darbus apmērs ir līdz 72 euro, kas ir spēkā kopš 2016. gada 1. janvāra, un šobrīd vairs nav uzskatāms par motivējošu. Kopumā trīs reģionālajos ūdenslīdēju centros dienesta pienākumus (ar tiesībām veikt zemūdens meklēšanas darbus) pilda 52 Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta amatpersonas. 2021. gadā zemūdens darbi tika veikti 273 reizes (vidēji mēnesī 22-23 reizes). Savukārt, 2022. gada 1.pusgadā – 123 reizes (vidēji mēnesī 20-21 reizi). Nepieciešams pārskatīt piemaksas amatpersonām, kuras veic zemūdens darbus apmēru, lai nodrošinātu amatpersonu motivāciju veikt zemūdens darbus.

  Noteikumu projekts paredz pārskatīt noteikumu Nr. 806 1. pielikumu “Amatpersonu mēnešalgas apmērs”, izsakot jaunā redakcijā mēnešalgu skalu – tiek palielināti katrai mēnešalgu grupai noteiktie mēnešalgas minimālie un maksimālie apmēri. Mēnešalgu izmaiņas pamatojas uz esošās situācijas analīzi, ņemot vērā šobrīd noteikto mēnešalgu apmēru un provizoriski iespējamo apmēru, kā arī  Ministru kabineta lēmumu (2022. gada 19. aprīļa sēdes protokols Nr. 22 38. §) atbalstīt finansējuma palielināšanu atlīdzībai amatpersonām, sākot ar 2023. gadu.
Mēnešalgu skala tiek pārskatīta:
1) ņemot vērā esošo piemaksu (piemaksa par personisko darba ieguldījumu un darba kvalitāti, speciālā piemaksa par valsts vai pašvaldības institūcijai būtisko funkciju nodrošināšanu vai stratēģiski svarīgu mērķu īstenošanu), kuras spēku zaudē ar 2022. gada 1. jūliju, ietekmi un integrēšanu mēnešalgā, kā arī to, ka kopējais piemaksu apmērs, kas minētas Atlīdzības likuma 14.panta pirmajā, divpadsmitajā vai 12.¹ daļā nedrīkst pārsniegt 30 procentus no mēnešalgas;
2) paredzot mēnešalgu skalā nosacītu 16 mēnešalgu grupu sadalījumu 5 lielākās grupās (1.- 4. mēnešalgu grupa; 5.-7. mēnešalgu grupa; 8.-12. mēnešalgu grupa; 13.-15. mēnešalgu grupa; 16.-17. mēnešalgu grupa), ņemot vērā nepieciešamo izglītību, vadības līmeņus, un veidojot starp šīm grupām lielāku mēnešalgas “lēcienu”, pārejot uz katru nākamo grupu. Jānorāda, ka pašreizējā mēnešalgu skalā tas nav ievērots tik lielā apjomā, cik nepieciešams, un, izstrādājot jaunu mēnešalgu skalu, šis trūkums tiek novērsts;
3) izvērtējot amatpersonām faktiski noteiktās mēnešalgas, to zemākās robežas un augstākās robežas katrā mēnešalgu grupā. Maksimālo mēnešalgu palielinājums katrā mēnešalgu grupā noteikts tā, lai amatpersonām faktiski noteiktās mēnešalgas varētu pakāpeniski palielināt vidēji par 30%, ievērojot Ministru kabineta   2022. gada 22. marta sēdē (protokols Nr. 17 40. §) izskatīto informatīvo ziņojumu "Par priekšlikumiem pakāpeniskai finansējuma palielināšanai valsts aizsardzības spēju un iekšējās drošības stiprināšanai un aizsardzības budžeta pakāpeniskam pieaugumam" un valdības pieņemto lēmumu par finansējuma palielinājumu amatpersonu atlīdzībai. Procentuālie pieaugumi maksimālajām mēnešalgām pret esošo mēnešalgu skalu nav vienādi, jo vērtētas amatpersonu faktiskās mēnešalgas. Minimālajām mēnešalgām palielinājums zemākajām mēnešalgu grupām ir mazāks (10%), bet augstākajām lielāks, vērtējot amatpersonu faktiskās zemākās mēnešalgas, un iestrādājot vismaz 10% mēnešalgu pieaugumu, kuram ir atbalstīta papildu finansējuma piešķiršana ar 2023.gada 1. janvāri.  Mēnešalgu skalas aprēķins veikts tādējādi, lai tās ieviešanu nodrošinātu piešķirto finanšu līdzekļu ietvaros.
    Amatpersonām lielāku mēnešalgu var noteikt jau 2022. gadā, ievērojot iepriekš minēto un pieejamos finanšu resursus.
    Noteikumu projekts paredz, ka grozījumi šo noteikumu 1. pielikumā "Amatpersonu mēnešalgas apmērs"  attiecībā uz minimālajām mēnešalgām stājas spēkā 2023. gada 1. janvārī, jo papildu finansējums amatpersonu mēnešalgu paaugstināšanai ir atbalstīts, sākot ar  2023. gadu. 
    Noteikumu projekts paredz vienotus nosacījumus Iekšlietu ministrijas sistēmas iestādēm un Ieslodzījuma vietu pārvaldei izdienas kritērija piemērošanā amatpersonas mēnešalgas apmēra noteikšanā diapazona ietvaros, nosakot, ka izdienas kritērija ietekme uz mēnešalgas apmēru ir 20 euro, ja amatpersonas izdiena ir no viena līdz pieciem gadiem, un katrus nākamos piecus gadus izdienas kritērija ietekme ik reizi pieaug vēl par 20 euro. Maksimālā izdienas kritērija ietekme uz mēnešalgas apmēru ir 100 euro, ja amatpersonas izdiena ir divdesmit un vairāk gadi. Izdienas ietekme uz mēnešalgas apmēru stimulē amatpersonas ilgāk palikt dienestā. Izdienas kritērija mērķis ir novērtēt amatpersonas ilglaicīgu darbu viena resora ietvaros un ar katru gadu pieaugošo profesionalitāti. Ministru kabineta 2022. gada 21. jūnija noteikumi Nr.361 „Noteikumi par valsts institūciju amatpersonu un darbinieku darba samaksu un tās noteikšanas kārtību, kā arī par profesijām un specifiskajām jomām, kurām piemērojams tirgus koeficients” (turpmāk – noteikumi Nr.361) paredz, ka individuālo mēnešalgu nosaka, ņemot vērā konkrētās amatpersonas individuālās kvalifikācijas, kompetences, darba snieguma līmeni un regulāro darba apjomu. Saskaņā ar noteikumu Nr.361 anotāciju  „Profesionālā kvalifikācija un kompetences – nozīmē amatpersonas (darbinieka) izglītības un papildu izglītības līmeni, profesionālās pieredzes ilgumu gados atbilstoši amata prasībām, vadītājiem – arī darbinieku vadīšanas pieredzes ilgumu gados.”. Tātad arī ierēdņu un darbinieku mēnešalgu noteikšanā tiek izmantots profesionālās pieredzes ilgums. Paredzēts, ka vienotie nosacījumi izdienas kritērija piemērošanā amatpersonām mēnešalgas apmēra noteikšanā diapazona ietvaros stājas spēkā 2023. gada 1. janvārī.
   Lai nodrošinātu piemaksas par speciālo dienesta pakāpi viennozīmīgu piemērošanu, noteikumu projekts paredz noteikt, ka piemaksu aprēķina par nodienētajām kalendāra darba dienām. Līdzīgu regulējumu attiecībā uz Valsts ieņēmumu dienesta amatpersonām paredz noteikumi Nr. 361 (20. punkts).
   Palielināts speciālās piemaksas amatpersonām, kuras veic zemūdens darbus apmērs līdz 300 euro, kas  būs motivējošs instruments, lai iesaistītu ugunsdzēsējus - glābējus šo īpaši bīstamo un svarīgo darbu veikšanā. Izdevumus piemaksu palielinājumam amatpersonām, kuras veic zemūdens darbus, Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienests segs apstiprinātā budžeta ietvaros.